L 26 - svar på spm. 3 om at oversende resultatet af SKATs indsatsprojekt i 2015 vedrørende ulovlig handel med slik, vin, øl og andre punktafgiftspligtige varer, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 26 - Forslag til Lov om ændring af chokoladeafgiftsloven, ligningsloven,
skattekontrolloven og forskellige andre love. (Implementering af ændringsdirektiver ved-
rørende automatisk udveksling af skatteafgørelser og land for land-rapportering, skærpede
»colabøder«, ophævelse af bopælskravet i relation til lån til betaling af ejendomsskatter og
ophævelse af krav om dansk statsborgerskab for modtagelse af skattefrie udetillæg m.v.).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 3 af 3. november 2016. Spørgsmålet er stillet efter
ønske fra Lea Wermelin (S)
Karsten Lauritzen
/ Mads Peter Rostock Jacobsen
11. november 2016
J.nr. 16-1680679
Skatteudvalget, Skatteudvalget, Skatteudvalget 2016-17
L 26 , L 26 A , L 26 B
Offentligt
Side 2 af 2
Spørgsmål
Ministeren bedes oversende resultatet af SKATs indsatsprojekt i 2015 vedrørende ulovlig
handel med slik, vin, øl og andre punktafgiftspligtige varer, herunder dokumentationen,
som SKAT blev bedt om at foretage med henblik på at kunne vurdere, hvad der virker
præventivt, og hvordan man derfor kommer den ulovlige handel bedst til livs.
Svar
Under 1. behandlingen af beslutningsforslag B 70 (2014/2015) oplyste tidligere skattemi-
nister Benny Engelbrecht, at SKAT i 2015 ville dokumentere kontrolresultaterne i for-
hold til ulovlig import og salg af punktafgiftspligtige slik- og chokoladevarer med henblik
på at vurdere, hvilke tiltag, der sikrer den største effekt på området. SKAT har ikke lavet
en lignende redegørelse for andre punktafgiftspligtige varer, herunder øl og vin.
Redegørelsen blev sendt til Folketinget den 15. marts 2016, jf. SAU alm. del bilag 148.
Indsatsen og kontrolresultaterne fra 2015 har medført, at SKAT i 2016 har målrettet kon-
trollen yderligere mod grossister/importører og registrerede detailhandlere samt mod de
geografisk mest risikobetonede områder.
Redegørelsen for SKATs indsats og kontrolresultaterne fra 2015 ligger desuden til grund
for lovforslag L 26 om en fordobling af bødestraffen i hele lovkomplekset af punktaf-
giftspligtige varer (”colakomplekset”), da der er tale om ligeværdige overtrædelser. ”Cola-
komplekset” omfatter varegrupperne: tobak, spiritus, øl og vin, chokoladevarer samt
emballage.


SKATs indsats i 2015 mod illegal indførsel og handel
med chokolade- og sukkervarer
Denne redegørelse beskriver SKATs kontrol med afgiftspligtige chokolade- og sukkerva-
rer, som indføres og handles i Danmark uden afregning af danske punktafgifter.
Under 1. behandlingen af beslutningsforslag B 70 oplyste tidligere skatteminister Benny
Engelbrecht, at SKAT i 2015 ville dokumentere kontrolresultaterne på en sådan måde, at
der kan skabes grundlag for at vurdere, hvilke tiltag der sikrer den største effekt på områ-
det. Det vil sige, hvordan SKAT møder de aktuelle udfordringer med illegal indførsel og
handel med chokolade- og sukkervarer bedst muligt.
Hovedkonklusioner
SKAT arbejder løbende på at forbedre effektmålingerne på indsatsområdet for at blive
bedre til at målrette kontrolindsatsen.
Skattegabet på den samlede illegale indførelse af afgiftspligtige varer uden afregning af
punktafgifter er foreløbigt opgjort til ca. 200 mio. kr., jf. Kontrolaktiviteter 2016. SKAT har
opgjort den andel af skattegabet, som udgøres af illegal indførelse af afgiftspligtige choko-
lade- og sukkervarer til 40 mio. kr.
Denne redegørelse indeholder tal for antallet af kontroller, ansvarsvurderinger, straffesa-
ger og reguleringer i forbindelse med SKATs indsats mod illegal indførsel og handel med
chokolade- og sukkervarer. På baggrund af redegørelsen er det muligt at konkludere føl-
gende:
Kontrol: Der er i 2015 sket en stigning i antallet af gennemførte kontroller i indsatsen
mod illegal handel med chokolade- og sukkervarer. Samtidig er der sket en stigning i de
gennemførte reguleringsbeløb.
På trods af en stigning i kontroltrykket viser SKATs beregninger, at antallet af detailfor-
retninger, som forhandler illegale punktafgiftspligtige chokolade- og sukkervarer, er sti-
gende. Den konklusion underbygges af udmeldinger fra brancheorganisationerne. Derfor
vil SKAT fortsætte den målrettede kontrol på området i 2016.
Notat
14. marts 2016
J.nr. 15-864744
Indsats
Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del Bilag 148
Offentligt
Skatteudvalget, Skatteudvalget, Skatteudvalget 2016-17
L 26 , L 26 A , L 26 B
Offentligt
Side 2 af 8
Indsatsen i 2015 indikerer, at SKAT kan opnå en større effekt ved at rette en større del af
kontrolindsatsen mod engroshandlerne og detailhandlere registreret som varemodtagere
(herefter omtalt som registrerede detailhandlere). Derfor vil SKAT i 2016 fastholde den øgede
fokus over for særligt disse virksomhedstyper.
Tallene viser imidlertid også, at kontrolindsatsen trods stigning i både antal kontroller og
størrelsen af reguleringsbeløbene ikke har haft den ønskede effekt på antallet af detailfor-
retninger, som sælger punktafgiftspligtige varer uden, at der er betalt korrekt afgift. Det
underbygger behovet for, at kontrollen målrettes endnu mere.
Geografi: Problemet med illegale chokolade- og sukkervarer er ikke lige udbredt over
hele landet. Hovedparten af de uefterrettelige virksomheder er beliggende øst for Store-
bælt, hvilket bl.a. skyldes, at detailhandelsstrukturen er anderledes. En medvirkende årsag
til, at forhandlere af chokolade- og sukkervarer i den vestlige del af landet tilsyneladende
er mere efterrettelige, kan skyldes, at borgerne i dette område har lettere adgang til at fo-
retage grænsehandel, hvilket påvirker detailforretningernes muligheder for at drive løn-
som handel med illegale varer.
For at opnå den bedste udnyttelse af kontrolressourcerne vil hovedparten af kontrollerne
derfor blive gennemført i de mest risikobetonede områder.
Gentagende overtrædelser: SKAT oplever, at virksomheder efter modtagelse af første
bøde flytter aktiviteterne over i et nyt selskab, eller lader et familiemedlem drive virksom-
heden videre. SKAT har desuden konstateret, at hver anden virksomhed, der tidligere har
overtrådt lovgivningen, fortsætter med at overtræde lovgivningen.
Præventiv effekt: Tallene viser, at langt størstedelen af de afsluttede og igangværende sa-
ger er førstegangsforseelser. SKAT vurderer, at der er betydelig usikkerhed om, hvorvidt
der kan udledes entydige konklusioner på baggrund af tallene.
Afgiftsstigninger: SKAT kan ikke dokumentere, at der er en sammenhæng mellem den
øgede illegale handel med bland selv slik og afgiftsstigninger på chokolade- og sukkerva-
rer. Den øgede handel med bland selv slik kan i lige så høj grad skyldes den løbende ud-
vikling i handelsmønstre. SKAT har konstateret, at detailforretninger, der udelukkende
forhandler slik eller har slik som primære handelsvarer i stort omfang, drives fra lejemål,
hvorfra der tidligere har været drevet grønthandel eller døgnkiosk. Det er SKATs for-
modning, at grønthandlere og døgnkiosker ved ændring af lukkeloven har mistet mar-
kedsandele til primært discountkæderne, så de har været nødsaget til at fokusere deres
handel på andre varegrupper.
Side 3 af 8
SKATs indsats i 2015
Antal gennemførte kontroller
Der blev i 2015 gennemført 715 kontroller. De fordelte sig på henholdsvis 12 pri-
vate/ikke-momsregistrerede, 194 registrerede detailhandlere, 275 uregistrerede detail-
handlere samt 234 grossister, jf. tabel 1.
Tabel 1. Antal kontroller i 2015, opdelt på handelsled og punktafgiftstype
Private/
Uregistre-
rede
Detailhandlere
registreret som
varemodtagere
Detailhandlere ikke-
registreret som
varemodtagere
Grossister/
Importører I alt
Chokolade- og
sukkervareafgift 12 149 245 150 556
Dækningsafgift/
Chokolade- og
sukkervarer
- 20 12 30 62
Råstofafgift/
Nødder - 25 18 54 97
Total 12 194 275 234 715
Kilde: SKAT
Anm.: Af de 715 kontroller omfatter 541 kontroller målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer. De
resterende 174 kontroller er gennemført med andet hovedformål.
Til sammenligning er der i 2014 gennemført 501 kontroller, fordelt på henholdsvis 29 pri-
vate/ikke-momsregistrerede, 69 registrerede detailhandlere, 220 uregistrerede detailhand-
lere samt 183 grossister.
SKAT oplever, at virksomheder efter modtagelse af første bøde flytter aktiviteterne over i
et nyt selskab, eller lader et familiemedlem drive virksomheden videre. Fra den 1. maj
2015 har SKAT indført en ny procedure, hvorefter virksomheder, som har fået en skær-
pet ordensbøde, genbesøges efter tre uger. SKATs genbesøg i disse virksomheder har
vist, at ni ud af 18 virksomheder, som tidligere har overtrådt lovgivningen, fortsætter med
at overtræde lovgivningen.
Antal kontroller opdelt efter geografisk placering
De gennemførte kontroller er ikke ligelig fordelt over hele landet, da kontrolerfaringer fra
2014 har vist, at problemet med illegale chokolade- og sukkervarer ikke er lige udbredt
over hele landet.
Hovedparten af de uefterrettelige virksomheder er beliggende øst for Storebælt og i
Midtjylland, særligt den østlige del (Aarhus). For at opnå den bedste udnyttelse af kontrol-
ressourcerne er hovedparten af kontrollerne i 2015 derfor gennemført i de mest risikobe-
tonede områder.
Side 4 af 8
Der er således fx gennemført 237 kontroller af chokolade- og sukkervareafgift i Køben-
havn og Nordsjælland mod 47 i Nordjylland, hvor SKAT vurderer, at omfanget af illegal
handel med chokolade og sukkervarer er mindre, jf. tabel 2.
For henholdsvis dækningsafgift og råstofafgift er der gennemført 22 og 31 kontroller i
København og Nordsjælland mod tre og fem kontroller i Nordjylland.
Tabel 2. Antal kontroller i 2015, opdelt på geografisk placering
Chokolade- og
sukkervareafgift
Dækningsafgift/
Chokolade- og
sukkervarer
Råstofafgift/
Nødder I alt
København og Nordsjælland 237 22 31 290
Øvrige Sjælland samt Lolland og Falster 103 7 10 120
Nordjylland 47 3 5 55
Midtjylland 89 19 28 136
Sydjylland og Fyn 80 11 23 114
Total 556 62 97 715
Kilde: SKAT
Anm.: Af de 715 kontroller omfatter 541 kontroller målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer. De
resterende 174 kontroller er gennemført med andet hovedformål.
SKAT har imidlertid ikke belæg for at konkludere, at virksomhederne i den øvrige del af
landet er mere efterrettelige. Udsvinget i konstaterede unddragelser kan i lige så høj grad
skyldes, at handel med bland selv slik ikke er lige så udbredt, og at detailhandelsstrukturen
er anderledes. En medvirkende årsag til, at forhandlere af chokolade- og sukkervarer i den
vestlige del af landet tilsyneladende er mere efterrettelige, kan skyldes, at borgerne i dette
område har lettere adgang til at foretage grænsehandel, hvilket påvirker detailforretninger-
nes muligheder for at drive lønsom handel med illegale varer.
Antal kontroller sendt til ansvarsvurdering
I nogle tilfælde er der tale om fejl, andre gange er der tale om bevidst skatteunddragelse.
For at foretage denne vurdering kan SKAT sende en afsluttet kontrolsag til såkaldt an-
svarsvurdering.
De fleste kontrolsager, der sendes til ansvarsvurdering, er kontroller af chokolade- og
sukkerafgift. Således blev 177 kontroller vedrørende chokolade- og sukkervareafgiften
sendt til ansvarsvurdering i 2015, jf. tabel 3.
Side 5 af 8
Tabel 3. Antal kontroller der er oversendt til ansvarsvurdering i 2015
Chokolade- og
sukkervareafgift
Dækningsaf-
gift/Chokolade-
og sukkervarer
Råstofafgift/
Nødder I alt
Private og uregistrerede 6 - - 6
Detailhandlere – registreret
som varemodtager 50 1 3 54
Detailhandlere - ikke registreret
som varemodtager 75 2 4 81
Grossister/Importører 46 4 6 56
Total 177 7 13 197
Kilde: SKAT
Anm.: De i tabellen anførte 197 kontroller vedrører i alt 146 sager. Af disse sager vedrører 138 målrettet indsats mod illegal
indførsel af punktafgiftspligtige varer.
Anm.: Tallene omfatter kontroller, hvor selve kontrollen er gennemført i 2014, men hvor den endelige afslutning af kontrol-
len er sket i 2015. Tallene omfatter desuden kontroller, som er kontrolmæssigt afsluttet, men afventer udløb af klagefrist,
før kontrollen kan sendes til ansvarsvurdering. Opgørelsen omfatter ligeledes kontroller i sager, der er påklaget, og i sager
hvor politiet skal bistå med en politimæssig efterforskning.
Til sammenligning blev der sendt 93 kontroller vedrørende chokolade- og sukkervareaf-
gifter til ansvarsvurdering i 2014.
Antal straffesager og samlet bødestørrelse
SKAT har i 2015 registreret 94 straffesager, hvor kontrollen er påbegyndt og afsluttet i
2015. Af disse 94 sager udgør 77 sager såkaldt ”skærpede ordensbødesager”, og 17 sager
vedrører unddragelse af punktafgift. Skærpede ordensbødesager omfatter sager, hvor for-
melle regler i chokoladeafgiftsloven har været overtrådt. Skærpede ordensbøder kan ud-
stedes, uden at unddragelsen har været opgjort. Unddragelsessager er sager, hvor betingel-
serne for at udstede en takstbøde er til stede. Det er en betingelse, at unddragelsens stør-
relse har været opgjort, og at der strafferetligt er ført bevis herfor.
Af de 77 sager om skærpede ordensbøder er 35 sager afsluttet, heraf er 32 afsluttet med
bøde, og tre sager er henlagt. Der er udstedt bøder for et samlet bødebeløb på 195.000 kr.
42 af de 77 sager var pr. 31. december 2015 uafsluttede, jf. tabel 4.
Af de i alt 77 sager er 60 sager førstegangsforseelser, ti sager er andengangsforseelser, og
fire er tredjegangsforseelser, jf. tabel 4.
Side 6 af 8
Tabel 4. Oversigt over skærpede ordensbøder
Forseelsesgang Afgiftstype Beløb
Samlet antal
sager
1.
gang
2.
gang
3.
gang
4.
gang Slik
Dæk-
ning
Rå-
stof I alt (kr.)
Afsluttede 35 30 3 2 - 35 - - 195.000
Igangvæ-
rende* 42 30 7 2 3** 39 2 2
Total 77 60 10 4 3** 74 2 2 195.000
Kilde: SKAT
* Få af sagerne omhandler flere afgiftstyper
** Bødepraksis vedr. sager om fjerdegangsforseelser er ikke fastlagt. Disse sager afventer derfor Rigsadvokatens tilkende-
givelse om bødestørrelsen.
Af det 17 sager om unddragelse af punktafgift er fire sager afsluttet, heraf er tre sager af-
sluttet med en henstilling, og én sag er henlagt. Pr. 31. december 2015 var der 13 uafslut-
tede sager, jf. tabel 5.
Tabel 5. Unddragelse af punktafgift
Sagsstatus Samlet antal sager Afgift
Råstof Dækning Slik
Afsluttede 4 1 - 3
Igangværende* 13 1 1 12
Total 17 2 1 15
Kilde: SKAT
* Én af sagerne indeholder flere afgiftstyper.
Reguleringsbeløb og nettoprovenu
Når SKAT gennemfører kontroller, kan det resultere i reguleringer af afgiftsgrundlaget.
Det kan i visse tilfælde medføre øget skattebetaling (merprovenu). Der er i 2015 sket en
beløbsmæssig regulering på knap 68,3 mio. kr., mens der har været et nettoprovenu på ca.
62,2 mio. kr., jf. tabel 6. Reguleringsbeløb er udtryk for de korrektioner, SKAT foretager.
Reguleringsbeløbet er opgjort som summen af efterbetalinger tillagt tilbagebetalinger.
Nettoprovenu er udtryk for forskellen mellem efterbetalinger fra virksomheden til SKAT
og tilbagebetalinger fra SKAT til virksomheden.
Side 7 af 8
Tabel 6. Reguleringsbeløb og nettoprovenu (kr.) i 2015, opdelt på handelsled og punktafgiftstype
Reguleringsbeløb i kr. Nettoprovenu i kr.
Chokolade-
og sukker-
vareafgift
Dækningsafgift/
Chokolade- og
sukkervarer
Råstof-
afgift/
Nødder I alt
Chokolade-
og sukker-
vareafgift
Dækningsafgift/
Chokolade- og
sukkervarer
Råstof-
afgift/
Nødder I alt
Private og uregi-
strerede 8.190 - - 8.190 8.190 - - 8.190
Detailhandlere –
registreret som va-
remodtager 5.898.436 712.496 215.676 6.826.608 2.622.508 712.496
-
178.280 3.156.724
Detailhandlere -
ikke registreret som
varemodtager 1.590.022 1.246 7.647 1.598.915 1.590.022 1.246 7.647 1.598.915
Grossister/
Importører 53.845.653 3.762.038 2.244.926 59.852.617 53.548.795 3.756.688 136.502 57.441.985
Total 61.342.301 4.475.780 2.468.249 68.286.330 57.769.515 4.470.430 -34.131 62.205.814
Kilde: SKAT
Anm.: Af det samlede reguleringsbeløb på 68.286.330 kr. vedrører 53.803.445 kr. målrettet indsats mod indførsel af punktafgiftspligtige varer. Af det samlede
nettoprovenu på 62.205.814 kr. vedrører 52.780.873 kr. målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer.
Til sammenligning er der i 2014 foretaget beløbsmæssige reguleringer på knap 43 mio. kr.,
mens der er opgjort et nettoprovenu på ca. 40,3 mio. kr.
SKATs kontroller viser, at de største reguleringer sker i kontroller hos grossister/impor-
tører samt hos registrerede detailhandlere. Derfor vil SKAT fastholde det øgede fokus på
disse områder i 2016.
Det er dog nødvendigt fortsat at have fokus på detailhandlere, som ikke er registreret som
varemodtagere, da disse er aftagere af grossisternes varer. Uden kontroltryk på detail-
handlerne og dermed opdagelsesrisiko kan en større andel af detailhandlerne føle sig fri-
stet til at tage illegale varer ind i deres varesortiment.
Det bemærkes, at formålet med kontrollerne er at mindske skattegabet. Derfor er højere
reguleringsbeløb ikke det eneste succeskriterium. Målet med SKATs kontroller er at
skabe varige strukturændringer, og derved forbedre regelefterlevelsen. Det sker blandt an-
det ved at fokusere indsatsen der, hvor der er effekt.
Reguleringsbeløb og nettoprovenu opdelt efter geografisk placering
SKAT har regulereret for ca. 58 mio. kr. på Sjælland samt Lolland og Falster mod 10,7
mio. kr. i Jylland og på Fyn, jf. tabel 7. Størstedelen af reguleringerne er foretaget øst for
Storebælt, hvor SKAT har konstateret den største illegale indførsel af punktafgiftspligtige
varer. Dette skyldes, at flere store grossistvirksomheder og store registrerede detailforret-
ninger findes på Sjælland, og at det er disse virksomhedstyper, som SKATs kontroller pri-
mært retter sig mod.
Side 8 af 8
Tabel 7. Reguleringsbeløb og nettoprovenu i 2015, opdelt på geografisk placering
Reguleringsbeløb i kr. Nettoprovenu i kr.
Chokolade-
og sukker-
vareafgift
Dækningsafgift/
Chokolade- og
sukkervarer
Råstof-
afgift/
Nødder I alt
Chokolade-
og sukker-
vareafgift
Dækningsafgift/
Chokolade- og
sukkervarer
Råstof-
afgift/
Nødder I alt
København og
Nordsjælland 31.293.101 3.561.576 1.435.244 36.289.921 31.247.283 3.561.576 -193.686 34.615.173
Øvrig Sjælland
samt Lolland og
Falster 21.131.992 11.110 148.726 21.291.828 20.885.906 5.760 127.952 21.019.618
Nordjylland 634.717 525.019 - 1.159.736 634.717 525.019 - 1.159.736
Midtjylland 4.271.030 180.214 845.364 5.296.608 1.746.022 180.214 -7.312 1.918.924
Sydjylland og Fyn 4.011.461 197.861 38.915 4.248.237 3.255.587 197.861 38.915 3.492.363
Total 61.342.301 4.475.780 2.468.249 68.286.330 57.769.515 4.470.430 -34.131 62.205.814
Kilde: SKAT
Anm.: Af det samlede reguleringsbeløb på 68.286.330 kr. vedrører 53.803.445 kr. målrettet indsats mod indførsel af punktafgiftspligtige varer. Af det samlede
nettoprovenu på 62.205.814 kr. vedrører 52.780.873 kr. målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer.
Nulpunktsmålinger
SKAT har i 2014 og 2015 gennemført såkaldte nulpunktsmålinger for at måle nye virk-
somheders efterretlighed. Nulpunktsmålingerne blev gennemført ved at kontrollere, om
der i 100 tilfældigt udvalgte nyregistrerede detailforretninger fandtes punktafgiftspligtige
varer, der ikke var betalt afgift af.
I 2015 blev der foretaget regulering eller udstedt påbud i forbindelse med ca. 42 pct. af de
gennemførte kontroller. Tallet for 2014 lå på ca. 36 pct.
Tallene viser, at kontrolindsatsen trods stigning i både antal kontroller og størrelsen af re-
guleringsbeløbene ikke har haft den ønskede effekt på antallet af detailforretninger, som
sælger punktafgiftspligtige varer uden, at der er betalt korrekt afgift. Tallene peger desu-
den på, at kontrollen af illegal handel og svindel med chokolade- og sukkervarer skal fo-
kusere på grossister, som leverer til detailforretninger og detailforhandlere, der er registre-
ret som varemodtager i 2016.


Til Folketinget – Skatteudvalget
Hermed orienteres Skatteudvalget om kontrolresultaterne i forhold til ulovlig import og
salg af punktafgiftspligtig slik.
SKAT har udarbejdet vedlagte redegørelse for området, som indeholder hovedkonklusio-
ner for kontrolindsatsen samt nøgletal for antallet af kontroller, ansvarsvurderinger mv.
Redegørelsen viser en stigning i antal kontroller fra 2014 til 2015 samt i de gennemførte
reguleringsbeløb. SKATs beregninger viser dog samtidig en stigning i antallet af detailfor-
retninger, der illegalt forhandler punktafgiftspligtigt slik.
På baggrund af redegørelsen målretter SKAT i 2016 kontrollen yderligere mod grossi-
ster/importører og registrerede detailhandlere samt mod de geografisk mest risikobeto-
nede områder.
Samtidig vil jeg invitere ordførerne til at drøfte eventuelle tiltag, som kan supplere SKATs
kontrolindsats, herunder fx at justere bødestørrelsen.
Karsten Lauritzen
/ Mads Peter Rostock Jacobsen
14. marts 2016
J.nr. 16-0315807
Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del Bilag 148
Offentligt
Skatteudvalget, Skatteudvalget, Skatteudvalget 2016-17
L 26 , L 26 A , L 26 B
Offentligt