L 14 - svar på spm. 2 om kommentar til henvendelse af 1/11-16 fra Danske Medier, fra transport- og bygningsudvalget

Side 1 (4)
Edvard Thomsens Vej 14
2300 København S
Telefon 7221 8800
Fax 7262 6790
info@tbst.dk
www.tbst.dk
Notat
TS40000-00046
02-11-2016
Notat om Danske Mediers henvendelse af 1. november 2016 ad
L 14 – Forslag til lov om ændring af postloven (spørgsmål 2).
I henvendelsen fra Danske Medier til Folketingets Transport- og Byg-
ningsudvalg henvises til et notat af 9. august 2016 fra samme med
synspunkter og kommentarer til Trafik- og Byggestyrelsens notat af
21. juni 2016 om udligningsordningen.
Danske Medier efterlyser kommentarer fra Trafik- og Byggestyrelsen
til dette seneste notat.
I denne anledning kan Trafik- og Byggestyrelsen med henvisning til sit
tidligere notat i sagen af 21. juni 2016 oplyse følgende, idet der i øv-
rigt kan henvises til styrelsens vurderinger i dette notat:
Ad notatets pkt. 1. Hvad er forskellen mellem breve og pakker i relati-
on til udligningsordningen:
Forsendelser på op til 2 kg kan sendes som både breve og pakker, og
det er op til afsenderen at bestemme, hvilke af disse to forsendelses-
typer der er tale om.
Hvis afsender har valgt den billigste mulighed for postbefordring, som
hverken indebærer nogen registrering eller forsikring, er udgangs-
punktet, at der er tale om et brev. Hvis forsendelsen derimod er sendt
som en egentlig pakke, idet der er betalt pakkeporto med tracking og
forsikring i tilfælde af beskadigelse eller bortkomst, vil forsendelsen
skulle rubriceres som en pakke.
Indholdet i konvolutten eller emballagen er derfor som udgangspunkt
ikke afgørende for, om der er tale om et brev eller en pakke, og derfor
behøver det ikke være afgørende, om hvorvidt en faktura eller en føl-
geseddel kan defineres som ”en meddelelse i skriftlig form”.
Hvis en postvirksomhed kun tilbyder forsendelse af breve, må alle be-
fordrede, adresserede forsendelser på op til 2 kg derfor skulle anses
for breve, medmindre de indeholder kataloger mv. jf. udligningsbe-
kendtgørelsens § 1, stk. 2, sidste pkt.
Transport- og Bygningsudvalget 2016-17
L 14 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt
Side 2 (4)
Tilbyder postvirksomheden både forsendelse på brev- og pakkevilkår,
må det afgørende som nævnt være, om afsenderen har valgt at sende
forsendelsen som et brev eller som en pakke til en lidt højere pris.
Hvis der ikke ydes erstatning for en forsendelse på op til 2 kg i tilfælde
af bortkomst eller beskadigelse, og hvis den i øvrigt er uregistreret,
dvs. at den ikke kan spores ved hjælp af Track & Trace, skal den
derfor betragtes som et brev.
Ad notatets pkt. 2. Hvad er omfattet af udligningsordningen:
I medfør af postlovens § 14, stk. 3, skal Post Danmark tilbyde lands-
dækkende postbefordring af følgende posttjenester:
1) Adresserede breve på op til 2 kg.
2) Adresserede dag-, uge- og månedsblade og lign., tidsskrifter samt
adresserede forsendelser med et ensartet, trykt indhold, f.eks. katalo-
ger og brochurer, på op til 2 kg.
3) Adresserede pakker på op til 20 kg, herunder en pakketjeneste
henholdsvis med og uden omdeling.
4) Befordring af rekommanderede forsendelser og værdiforsendelser.
5) Befordring i indlandet af forsendelser fra udlandet og befordring af
forsendelser til udlandet og til Færøerne og Grønland.
6) Gratis befordring af blindeforsendelser på op til 7 kg.
De tre posttjenester anført i postlovens § 14, stk. 3, nr. 1-3, er ho-
ved(post)tjenester, som ligeledes omfatter posttjenesterne i nr. 4-6,
idet rekommanderede forsendelser mv., forsendelser til og fra udlan-
det samt blindeforsendelser hver især gælder både breve, blade, ma-
gasiner mv. og pakker (dog alene op til 7 kg for så vidt angår blinde-
forsendelser).
Hver enkelt (sekundær) posttjeneste i nr. 4-6 indgår således i hoved-
posttjenesterne i nr. 1-3, jf. den individuelle tilladelse til Post Danmark
A/S.
Dette følger også af ordlyden af postlovens § 18, stk. 1: ”Såfremt der
ved udførelsen af de befordringspligtige posttjenester dokumenteres
nettoomkostninger, som udgør en urimelig økonomisk byrde for den
befordringspligtige postvirksomhed, kan nettoomkostningerne ved ud-
førelsen af de pågældende befordringspligtige posttjenester fordeles
mellem alle de postvirksomheder, der tilbyder de pågældende tjene-
ster.
I bemærkningerne til § 18 anføres ligeledes:
”Det foreslås i stk. 1, at der etableres en udligningsordning, der kan
tages i brug, såfremt der ved udførelsen af den landsdækkende befor-
dringspligt dokumenteres nettoomkostninger, som udgør en urimelig
Side 3 (4)
økonomisk byrde for den befordringspligtige postvirksomhed. Formålet
hermed er, at eventuelle nettoomkostninger ved den landsdækkende
befordringspligt kan fordeles mellem alle de postbefordrende virksom-
heder.”, og senere:
”Ved nettoomkostninger for varetagelse af befordringspligten forstås
forskellen mellem nettoomkostningerne inklusiv befordringspligten og
nettoomkostningerne eksklusiv befordringspligten.”.
Når nettoomkostningerne og deres finansiering ifølge bestemmelsen i
§ 18 skal opgøres separat for de hovedtjenester, som er omfattet af
befordringspligten i § 14, stk. 3, nr. 1 og 3, er det alene for af hensyn
til udligningsordningens administration at kunne sondre skarpt mellem
breve og pakker (idet § 14, stk. 3, nr. 2, - adresserede dag-, uge- og
månedsblade og lignende, tidsskrifter samt adresserede forsendelser
med et ensartet, trykt indhold, f.eks. kataloger og brochurer, på op til
2 kg – er løftet ud af udligningsordningen).
Hvis det havde været lovgivers hensigt, at de sekundære posttjenester
i § 14, stk. 3, nr. 4-6, hhv. rekommanderede forsendelser og værdi-
forsendelser, forsendelser til og fra udlandet, herunder Færøerne og
Grønland samt gratis befordring af blindeforsendelser, ikke skulle ind-
gå i udligningsordningen, ville det – som tilfældet er for dag-, uge- og
månedsbladene m.m. - skulle fremgå af lovteksten og lovens be-
mærkninger.
Ad notatets pkt. 3. Hvordan kan en postvirksomhed tilbyde og udføre
den pågældende hovedtjeneste på ”lignende vilkår som den befor-
dringspligtige virksomhed”:
Da hverken postloven eller lovens forarbejder umiddelbart kan bidrage
med relevante fortolkningsbidrag, og da der heller ikke kan indhentes
fortolkningsbidrag fra 3. postdirektiv eller andre internationale forskrif-
ter på postområdet, har det været nødvendigt at fortolke Postlovens §
18, stk. 2, som er sålydende:
Postvirksomheder fritages for bidrag, hvis de tilbyder og udfører den
pågældende hovedtjeneste på lignende vilkår som den befordringsplig-
tige postvirksomhed.
Trafik- og Byggestyrelsen har som et foreløbigt fortolkningsbidrag på
brevområdet derfor opstillet følgende, ikke-udtømmende liste:
1. landsdækkende postbefordring, herunder til/fra udkantsområ-
der og øer,
2. postbefordring af breve til og fra udlandet,
3. indsamling af breve i et landsdækkende net enten af opstillede
postkasser og/eller på postbetjeningssteder (detailhandel,
tankstationer etc.),
Side 4 (4)
4. mulighed for indlevering og efterfølgende omdeling af enkelt-
forsendelser,
5. muligheden for dag-til-dag befordring af indleverede enkeltfor-
sendelser,
6. enhedstakster i hele landet,
7. gratis befordring af forsendelser til blinde mv.
Som det ses heraf, er antallet af omdelingsdage efter styrelsens opfat-
telse ikke i sig selv afgørende for, om andre postvirksomheder tilbyder
og udfører postbefordring af breve på lignende vilkår som den befor-
dringspligtige postvirksomhed, idet der indgår andre faktorer i vurde-
ringen.
Ad notatets pkt. 4. Udgiften til tidligere tjenestemænd som en del af
grundlaget for beregning af udligningsbidraget:
Trafik- og Byggestyrelsen skal her gentage, at Post Danmark A/S iføl-
ge oplysning fra Transport- og Bygningsministeriet aldrig har modtaget
nogen økonomisk kompensation fra den danske stat for merudgifter i
forbindelse med virksomhedens forpligtelser over for tjenestemænd og
de tidligere tjenestemænd, der nu er ansat med særlige rettigheder.
Der er tale om såkaldte ”legacy costs”, som ifølge den af Swiss Eco-
nomics udfærdigede rapport om udligningsordningen bør medtages i
beregningen af nettoomkostningerne ved befordringspligten som en
ulempe.
Ad notatets pkt. 5. Hvordan er nettoomkostningerne opgjort:
Trafik- og Byggestyrelsen har i det tidligere notat af 21. juni 2016 re-
degjort nærmere for, hvorledes nettoomkostningerne er opgjort på
baggrund af de fire identificerede byrder: 1) Frimærkefrankerede bre-
ve, 2) A-breve uden mulighed for konsolidering, 3) tidligere tjeneste-
mænd og 4) blindeforsendelser.
Redegørelsen har fortsat gyldighed, og styrelsen kan derfor henholde
sig dertil, uagtet at Danske Medier ikke finder, at tidligere tjeneste-
mænd og blindeforsendelser bør indgå i opgørelsen af nettoomkost-
ningerne ved befordringspligten.


MINISTEREN
Dato
J. nr.
Frederiksholms Kanal 27 F
1220 København K
Telefon 41 71 27 00
Transport- og Bygningsudvalget
Folketinget
10. november 2016
2016-5027
Transport- og Bygningsudvalget har i brev af 1. november 2016 stillet mig føl-
gende spørgsmål vedrørende L 14 – Forslag til lov om ændring af postloven.
(Ændring af betegnelsen for B-breve og afskaffelse af udligningsordningen),
som jeg hermed skal besvare.
Spørgsmål nr. 2:
Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 1. november 2016 fra Danske
Medier, jf. L 14 – bilag 5.
Svar:
Danske Medier henviser i sin fornyede henvendelse til et medsendt notat af 9.
august 2016 med synspunkter og kommentarer til Trafik- og Byggestyrelsens
notat af 21. juni 2016 om udligningsordningen.
Jeg tillader mig at henvise til mit svar af 26. oktober 2016 på udvalgets
spørgsmål 1 med tilhørende bilag, herunder Trafik- og Byggestyrelsens notat af
21. juni 2016, samt til vedlagte notat af 2. november 2016 fra styrelsen.
I notatet af 2. november svarer styrelsen på de fremsatte synspunkter og kom-
mentarer fra Danske Medier.
Med venlig hilsen
Hans Chr. Schmidt
Transport- og Bygningsudvalget 2016-17
L 14 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt