Fremsat den 9. november 2016 af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)

Fremsat den 9. november 2016 af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om ændring af adoptionsloven (International adoption)
og lov om ændring af lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskellige
andre love (Regelforenklinger på det familieretlige område m.v.)
(Ikraftsættelse for Færøerne af visse bestemmelser i adoptionsloven)
§ 1
I lov nr. 358 af 2. juni 1999 om ændring af
adoptionsloven (International adoption) foretages følgende
ændring:
1. I § 4 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. De dele af loven, som i medfør af stk. 1 er sat i
kraft for Færøerne, kan ved kongelig anordning sættes helt
eller delvis i kraft for Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.«
§ 2
I lov nr. 446 af 9. juni 2004 om ændring af lov om
ægteskabs indgåelse og opløsning og forskellige andre love
(Regelforenkling på det familieretlige område m.v.)
foretages følgende ændring:
1. I § 12 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. De dele af § 5, som ikke i medfør af stk. 2 er sat i
kraft for Færøerne, kan ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.«
§ 3
Loven træder i kraft den 1. januar 2017.
Lovforslag nr. L 57 Folketinget 2016-17
Social- og Indenrigsmin., j.nr. 2015-6248
CJ000586
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Adoptionsloven gælder ikke for Færøerne, men loven og en
række ændringer af den er sat i kraft for Færøerne ved
kongelig anordning. Det er dog ikke alle ændringslove, der
er sat i kraft for Færøerne.
Formålet med lovforslaget er at skabe mulighed for at sætte
de ændringer af adoptionsloven, der blev gennemført ved
lov nr. 1740 af 22. december 2015 om ændring af adoptions-
loven (Et nyt adoptionssystem m.v.), der vedrører et nyt
adoptionssystem for international adoptionsformidling, i
kraft for Færøerne. Loven sættes i kraft for Færøerne efter
anmodning fra Landsstyreområdet for Sundheds- og Inden-
landsanliggender på Færøerne.
Denne ændringslov kan sættes i kraft for Færøerne ved kon-
gelig anordning. Ikraftsættelsen af loven for Færøerne for-
udsætter imidlertid, at myndighedsstrukturen for Færøerne
på adoptionsområdet opdateres, så den svarer til strukturen i
Danmark i relation til behandlingen af klager over adopti-
onsafgørelser. Denne opdatering af myndighedsstrukturen
på Færøerne forudsætter bl.a., at en generel klagebestem-
melse i en tidligere lov om ændring af adoptionsloven sættes
i kraft for Færøerne, og at bestemmelsen i adoptionsanord-
ningen for Færøerne om klage over afslag på godkendelse
som adoptant ændres.
Sædvanligvis kan ændringer af adoptionsloven sættes i kraft
for Færøerne ved kongelig anordning, men i relation til
ikraftsættelsen af den generelle klagebestemmelse og æn-
dringen af en anden klagebestemmelse i adoptionsanordnin-
gen er der behov for en ny bemyndigelse til at sætte de rele-
vante bestemmelser i kraft for Færøerne ved kongelig anord-
ning. Lovforslaget indeholder alene disse bemyndigelser.
2. Lovforslagets indhold
Baggrunden for lovforslaget er, at Sundheds- og Indenlands-
anliggender på Færøerne har anmodet om, at loven om et
nyt adoptionssystem sættes i kraft for Færøerne. Denne æn-
dringslov kan sættes i kraft for Færøerne ved kongelig an-
ordning, men ikraftsættelsen af denne lov forudsætter bl.a.,
at dele af tidligere ændringslove sættes i kraft for Færøerne,
og at en bestemmelse i adoptionsanordningen for Færøerne
ændres.
Social- og indenrigsministeren har ikke bemyndigelse til
dette, men ministeren får denne bemyndigelse ved dette lov-
forslag.
2.1. Gældende ret
Adoptionsloven med senere ændringer blev sat i kraft for
Færøerne ved anordning nr. 552 af 8. oktober 1982. Efter
anordningen træffes afgørelser om adoption hovedsageligt
af Rigsombudsmanden, hvis afgørelser om adoption på
ulovbestemt grundlag kan påklages til den ansvarlige danske
minister, i dag social- og indenrigsministeren. I Danmark
blev afgørelserne tidligere truffet af statsamtet med ulovbe-
stemt klageadgang til den ansvarlige minister. I dag træffes
afgørelserne af statsforvaltningen med lovbestemt klagead-
gang til Ankestyrelsen, jf. adoptionslovens § 29 b.
Ved anordning nr. 1169 af 25. november 2006 om ikrafttræ-
den for Færøerne af lov om adoption (herefter: adoptionsan-
ordningen) blev en række yderligere ændringer af adopti-
onsloven sat i kraft for Færøerne. Anordningen er blevet
ændret ved § 7 i anordning nr. 398 af 20. april 2010 om
ikrafttræden for Færøerne af lov om ændring af retsplejelo-
ven og forskellige andre love (Ændringer som følge af vær-
gemålsloven) og lov om ændring af forskellige lovbestem-
melser om umyndighed m.v. (Ændringer som følge af vær-
gemålsloven).
Ved adoptionsanordningen blev bl.a. lov nr. 358 af 2. juni
1999 om ændring af lov om ændring af adoptionsloven (In-
ternational adoption) (herefter: lov om international adopti-
on) sat i kraft for Færøerne. Ved denne ændringslov blev
adoptionslovens bestemmelser om adoptionssamrådene
ændret (adoptionslovens § 25 a), herunder sådan at samråde-
nes afgørelser kan indbringes for Adoptionsnævnet (adopti-
onslovens § 25 b, stk. 3). Samrådene træffer afgørelse om
godkendelse som adoptant.
Ved ikraftsættelsen for Færøerne af lov om international
adoption blev kompetencen til at træffe afgørelse om god-
kendelse som adoptant tillagt Rigsombudsmanden, dog såle-
des at Adoptionssamrådet for Færøerne afgiver en udtalelse
til brug for afgørelsen (anordningens § 25 a). Med hensyn til
klage over afgørelser om godkendelse som adoptant blev an-
ordningens § 25 b, stk. 3, affattet således: "Rigsombudsman-
dens afgørelser i medfør af denne lov kan indbringes for
Adoptionsnævnet."
En enkelt af de ændringer af adoptionsloven, som følger af §
5 i lov nr. 446 af 9. juni 2004 om ændring af lov om ægte-
skabs indgåelse og opløsning og forskellige andre love (Re-
gelforenkling på det familieretlige område m.v.) (herefter:
regelforenklingsloven), blev ligeledes sat i kraft for Færøer-
ne ved adoptionsanordningen. Det drejer sig om adoptions-
lovens § 28, stk. 2, 1. og 3. pkt., om anerkendelse af uden-
landske adoptionsafgørelser (anordningens § 27 a, stk. 2).
Resten af regelforenklingslovens ændringer af adoptionslo-
ven blev ikke sat i kraft for Færøerne, herunder adoptionslo-
vens § 29 b. Efter denne bestemmelse kunne statsamtets (se-
nere statsforvaltningens) afgørelser efter adoptionsloven på-
klages til den ansvarlige minister.
2
De ændringer af adoptionsloven, der følger af lov nr. 1740
af 22. december 2015 om ændring af adoptionsloven (Et nyt
adoptionssystem m.v.) (herefter: lov om et nyt adoptions-
system), er ikke sat i kraft for Færøerne. Det overordnede
formål med lov om et nyt adoptionssystem er at fremtidssik-
re den internationale adoptionsformidling til Danmark. Ved
loven blev tilsynet med adoptionsformidlingen samlet hos
én myndighed – Ankestyrelsen. Samtidig blev kompetencen
til at tillade, at et adoptionsforløb vedrørende et udenlandsk
barn fortsætter, dvs. godkendelse af et forslag om matchning
af et konkret barn med kommende adoptanter, flyttet fra de
adoptionsformidlende organisationer til Ankestyrelsen. En-
delig sikrede loven adoptivfamilierne rådgivning i forhold
til adoptionen med henblik på at understøtte gode adoptions-
forløb for børnene (adoptionslovens § 25 d). Adoptionsråd-
givning i forbindelse med, at et adoptivbarn tager ophold
hos adoptanten i Danmark, blev gjort obligatorisk ved frem-
medadoption, og adoptanter fik ved fremmedadoption mu-
lighed for yderligere rådgivning.
De ændringer af adoptionsloven, der følger af lov nr. 1741
af 22. december 2015 om ændring af forskellige lovbestem-
melser om klageadgang og kompetence m.v. på det familier-
etlige område (Ankestyrelsen som familieretlig klagemyn-
dighed m.v.) (herefter: klagemyndighedsloven) er heller ik-
ke sat i kraft for Færøerne. Ved denne ændringslov blev
adoptionslovens § 29 b ændret således, at statsforvaltnin-
gens afgørelser efter adoptionsloven kan påklages til Anke-
styrelsen. Ikraftsættelse af denne lov er en betingelse for at
sætte lov om et nyt adoptionssystem i kraft for Færøerne.
2.2. Social- og Indenrigsministeriets overvejelser
Lov om et nyt adoptionssystem kan sættes i kraft for Fæ-
røerne ved kongelig anordning, men ikraftsættelsen forud-
sætter, at myndighedsstrukturen for Færøerne på adoptions-
området opdateres, så den svarer til strukturen i Danmark,
navnlig i relation til behandlingen af klager over adoptions-
afgørelser.
Bestemmelserne om behandlingen af klager over adoptions-
afgørelser findes primært i adoptionslovens § 29 b, der blev
indsat i loven i 2004 ved regelforenklingsloven, som ændret
i 2015 ved klagemyndighedsloven. Disse to ændringslove
indeholder bemyndigelse for social- og indenrigsministeren
til at sætte lovene i kraft for Færøerne ved kongelig anord-
ning, men som nævnt i punkt. 2.1. er dele af regelforen-
klingsloven allerede sat i kraft for Færøerne. Da der kun er
hjemmel til at sætte en dansk lov i kraft for Færøerne ved
kongelig anordning én gang, har social- og indenrigsmini-
steren ikke bemyndigelse til at sætte yderligere dele af re-
gelforenklingsloven i kraft for Færøerne. Der er derfor be-
hov for at etablere bemyndigelse til at sætte klagebestem-
melsen i regelforenklingsloven i kraft for Færøerne.
Adoptionsanordningen indeholder i § 25 b, stk. 3, en be-
stemmelse, hvorefter Adoptionsnævnet behandler visse kla-
gesager. I den danske udgave af bestemmelsen vedrører den
adoptionssamrådenes afgørelser om godkendelse som adop-
tant. Det var meningen, at bestemmelsen skulle have samme
anvendelsesområde ved ikraftsættelsen for Færøerne ved
adoptionsanordningen i 2006, bortset fra at kompetencen til
at træffe afgørelse om godkendelse som adoptant skulle lig-
ge hos Rigsombudsmanden. Som bestemmelsen blev formu-
leret i adoptionsanordningen, vedrører den imidlertid ikke
kun Rigsombudsmandens afgørelser om godkendelse som
adoptant, men alle de afgørelser, som Rigsombudsmanden
træffer i medfør af adoptionsanordningen. Bestemmelsen
bør derfor ændres, sådan at den kun omfatter Rigsombuds-
mandens afgørelser om godkendelse som adoptant.
2.3. Den foreslåede ordning
Ikraftsættelse for Færøerne af klagebestemmelsen i adopti-
onslovens § 29 b foreslås gennemført ved, at der i regelfo-
renklingsloven indsættes en bestemmelse, der bemyndiger
social- og indenrigsministeren til at sætte de dele af adopti-
onsbestemmelserne i lovens § 5, som ikke allerede er blevet
sat i kraft for Færøerne, i kraft for Færøerne. Der henvises
til lovforslagets § 2 og bemærkningerne hertil.
Ændringen af anordningens § 25 b, stk. 3, sådan, at den kun
omfatter Rigsombudsmandens afgørelser om godkendelse
som adoptant, foreslås gennemført ved, at der i loven om in-
ternational adoption indsættes en bestemmelse, der bemyn-
diger social- og indenrigsministeren til at sætte de dele af lo-
ven, som allerede er sat i kraft for Færøerne, herunder § 25
b, stk. 3, i kraft for Færøerne igen, men med den anførte æn-
dring. Der henvises til lovforslagets § 1 og bemærkningerne
hertil.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Lovforslaget har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser
for det offentlige, men lovforslaget danner grundlag for
ikraftsættelse af lov om et nyt adoptionssystem. Som nævnt
i punkt 2.1. indeholder denne lov bestemmelser om adopti-
onsrådgivning. Ikraftsættelse af disse bestemmelser skønnes
at medføre en årlig merudgift for staten på 0,2 mio. kr. fra
og med 2017.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
3
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. august
2016 til den 27. september 2016 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Ankestyrelsen, Adoption & Samfund, Adoptionstrekanten,
Adoptionsnævnet, Adoptionspolitisk Forum, Advokatfelag
Føroya, Advokatrådet, Amnesty International, Børne- og
Kulturchefforeningen, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd,
Børns Vilkår, Danish International Adoption, Danske Advo-
kater, Danske Familieadvokater, Dansk Psykolog Forening,
Dansk Socialrådgiverforening, Datatilsynet, Foreningen
Adopteret, Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægti-
ge, Foreningen af Socialchefer i Danmark, Foreningen af
Statsforvaltningsjurister, Foreningen Far til Støtte for Børn
og Forældre, Føroyskir Sálarfrøðingar, Kommunernes
Landsforening, Kommunulæknafelag Føroya, Koreaklub-
ben, 121 Adoption, Red Barnet, Rigsombudsmanden på Fæ-
røerne, Rigsombudsmanden i Grønland, Sosialráðgevarafe-
lag Føroya, Statsforvaltningen, Sundheds- og Indenrigsmini-
steriet på Færøerne, Tænketanken Adoption, Unicef Dan-
mark og Ættleiðingarfelagið.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen En merudgift for staten fra og med 2017 på
0,2 mio. kr. årligt til adoptionsrådgivning.
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Overimplementering af EU-retlige
minimumsforpligtelser (sæt X) JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Efter § 4 i lov nr. 358 af 2. juni 1999 om ændring af adopti-
onsloven (International adoption) gælder loven ikke for Fæ-
røerne, men den kan ved kongelig anordning sættes i kraft
for Færøerne med de afvigelser, som de særlige færøske for-
hold tilsiger.
Ved anordning nr. 1169 af 25. november 2006 om ikrafttræ-
den for Færøerne af lov om adoption blev bl.a. lov nr. 358 af
2. juni 1999 om ændring af lov om ændring af adoptionslo-
ven (International adoption) sat i kraft for Færøerne. Ved
denne ændringslov blev adoptionslovens bestemmelser om
adoptionssamrådene ændret (adoptionslovens § 25 a), her-
under sådan at samrådenes afgørelser kan indbringes for
Adoptionsnævnet (adoptionslovens § 25 b, stk. 3). Samrå-
dene træffer afgørelse om godkendelse som adoptant.
Ved ikraftsættelsen for Færøerne af loven om international
adoption blev kompetencen til at træffe afgørelse om god-
kendelse som adoptant tillagt Rigsombudsmanden, dog såle-
des at Adoptionssamrådet for Færøerne afgiver en udtalelse
til brug for afgørelsen (anordningens § 25 a). Med hensyn til
klage over afgørelser om godkendelse som adoptant blev an-
ordningens § 25 b, stk. 3, affattet således: "Rigsombudsman-
dens afgørelser i medfør af denne lov kan indbringes for
Adoptionsnævnet."
Med forslaget bemyndiges social- og indenrigsministeren til
at sætte de dele af loven, som blev sat i kraft for Færøerne i
2006, i kraft for Færøerne igen. Ikraftsættelsen skal ske ved
kongelig anordning, og loven kan sættes i kraft helt eller
delvis og med de ændringer, som de færøske forhold tilsi-
ger.
4
Bemyndigelsen vil blive benyttet til at sætte adoptionslo-
vens § 25 b, stk. 3, i kraft igen sådan, at den kun omfatter
klage over Rigsombudsmandens afgørelser om godkendelse
som adoptant. Disse afgørelser vil fortsat skulle indbringes
for Adoptionsnævnet.
Der henvises til de almindelige bemærkninger, punkt 2.
Til § 2
Efter § 12 i lov nr. 446 af 9. juni 2004 om ændring af lov
om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskellige andre
love (Regelforenkling på det familieretlige område m.v.)
gælder loven ikke for Færøerne, men lovens § 5 om ændring
af adoptionsloven kan ved kongelig anordning helt eller del-
vis sættes i kraft for Færøerne med de afvigelser, som de
særlige færøske forhold tilsiger.
Ved anordning nr. 1169 af 25. november 2006 om ikrafttræ-
den for Færøerne af lov om adoption blev en enkelt af de
ændringer af adoptionsloven, som følger af lovens § 5, sat i
kraft for Færøerne. Resten af ændringerne af adoptionsloven
blev ikke sat i kraft for Færøerne, herunder adoptionslovens
§ 29 b. Efter denne bestemmelse kunne statsamtets (senere
statsforvaltningens) afgørelser efter adoptionsloven påklages
til den ansvarlige minister.
Med forslaget bemyndiges social- og indenrigsministeren til
at sætte de dele af § 5 i loven, som ikke allerede er blevet sat
i kraft for Færøerne, i kraft for Færøerne.
Ikraftsættelsen skal ske ved kongelig anordning, og loven
kan sættes i kraft helt eller delvis og med de ændringer, som
de færøske forhold tilsiger.
Bemyndigelsen vil blive benyttet til at sætte adoptionslo-
vens § 29 b om klage over statsforvaltningens adoptionsaf-
gørelser i kraft for Færøerne, dog sådan at den ved ikraftsæt-
telsen vil finde anvendelse på Rigsombudsmandens adopti-
onsafgørelser, bortset fra afgørelser om godkendelse som
adoptant, jf. lovslagets § 1.
Bestemmelsen i § 29 b vil blive sat i kraft med de ændrin-
ger, der følger af lov nr. 1741 af 22. december 2015 om æn-
dring af forskellige lovbestemmelser om klageadgang og
kompetence m.v. på det familieretlige område (Ankestyrel-
sen som familieretlig klagemyndighed m.v.), således at
Rigsombudsmandens adoptionsafgørelser kan indbringes til
Ankestyrelsen.
Der henvises til de almindelige bemærkninger, punkt 2.
Til § 3
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2017. Det
vil herefter være muligt at sætte lov om et nyt adoptionssy-
stem med tilknyttede bestemmelser i kraft for Færøerne ved
kongelig anordning.
Anordningen sættes dog ikke i kraft, før Lagtinget på Fæ-
røerne har udtalt sig om den, jf. § 7 i lov nr. nr. 137 af 23.
marts 1948 om Færøernes hjemmestyre. Inden anordningen
sættes i kraft, skal endvidere de administrative forskrifter til
gennemførelsen af anordningen være klar til udstedelse.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 1284 af
17. november 2015, som ændret senest ved § 1 i lov nr. 647
af 8. juni 2016, foretages følgende ændringer:
§ 4. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning sættes i kraft for disse landsdele
med de afvigelser, som de særlige færøske eller grønlandske
forhold tilsiger. 1. I § 4 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. De dele af loven, som i medfør af stk. 1 er sat i
kraft for Færøerne, kan ved kongelig anordning sættes helt
eller delvis i kraft for Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.«
§ 2
I lov nr. 446 af 9. juni 2004 om ændring af lov om ægte-
skabs indgåelse og opløsning og forskellige andre love (Re-
gelforenkling på det familieretlige område m.v.) foretages
følgende ændring:
§ 12. Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Stk. 2. §§ 1-3 og 5-8 kan ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de afvi-
gelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsi-
ger.
1. I § 12 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. De dele af § 5, som ikke i medfør af stk. 2 er sat i
kraft for Færøerne, kan ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.«
§ 3
Loven træder i kraft den 1. januar 2017.
6