Fremsat den 9. november 2016 af justitsministeren (Søren Pind)

Fremsat den 9. november 2016 af justitsministeren (Søren Pind)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen
(Ændring af revisionsbestemmelse)
§ 1
I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i
forvaltningen foretages følgende ændring:
1. I § 44 ændres »2016-17« til: »2017-18«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 2017.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Lovforslag nr. L 70 Folketinget 2016-17
Justitsmin., j.nr. 2016-7650-0008
AA009909
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
2.2. Justitsministeriets overvejelser
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Det følger af offentlighedslovens § 44, at justitsministeren i
folketingsåret 2016-17 skal fremsætte lovforslag om revisi-
on af offentlighedslovens § 16 om postlister. Ved en postli-
ste forstås en fortegnelse over dokumenter, der den pågæl-
dende dag er modtaget i eller afsendt af myndigheden.
Det er forudsat i forarbejderne til offentlighedslovens § 16,
at en ordning med obligatoriske postlister i første omgang
indføres som en forsøgsordning.
Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. ja-
nuar 2015 og omfatter Sundheds- og Ældreministeriet (tidli-
gere Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse), Søfartssty-
relsen, Region Syddanmark og Slagelse Kommune. For-
søgsordningen ophører ved udgangen af 2016.
Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedslo-
ven, at forsøgsordningen skal evalueres. Evalueringen skal
danne grundlag for en stillingtagen til, i hvilket omfang ord-
ningen skal gøres permanent, herunder om ordningen skal
omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende
styrelser mv.
Det efterlader endog meget kort tid til at gennemføre eva-
lueringen, at der allerede i folketingsåret 2016-17 skal frem-
sættes lovforslag på baggrund af evalueringen af forsøgsord-
ningen, der som nævnt først udløber den 1. januar 2017.
Dertil kommer, at det følger af supplement til politisk aftale
af 3. oktober 2012 mellem den daværende regering (S, R og
SF), V og K om en ny offentlighedslov, at offentlighedslo-
ven skal evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1.
januar 2017. Der skal i den forbindelse udarbejdes en rede-
gørelse, som vil kunne sættes til debat i Folketinget.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at evalueringen af post-
listeforsøget med fordel kan indgå i de drøftelser, der vil
være som opfølgning på den generelle evaluering af offent-
lighedsloven.
Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen af
offentlighedslovens § 16 om postlister bør udsættes til folke-
tingsåret 2017-18.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
Offentlighedslovens § 16 blev indført ved lov nr. 606 af 12.
juni 2013 om offentlighed i forvaltningen (offentlighedslo-
ven), som trådte i kraft den 1. januar 2014.
Efter offentlighedslovens § 16, stk. 1, kan justitsministeren
efter forhandling med vedkommende minister bestemme, at
ministerielle departementer samt nærmere angivne underlig-
gende styrelser og direktorater skal udfærdige en fortegnelse
over dokumenter, der den pågældende dag er modtaget hos
eller afsendt af myndigheden (postliste). Bestemmelse om at
føre postlister for den centrale forvaltning i kommunerne og
regionerne træffes af økonomi- og indenrigsministeren (nu
social- og indenrigsministeren) efter forhandling med ved-
kommende kommune eller region.
Det fremgår af offentlighedslovens § 16, stk. 2, at en postli-
ste skal offentliggøres på myndighedens hjemmeside, hvis
der bliver truffet bestemmelse efter offentlighedslovens
§ 16, stk. 1. Postlisten skal indeholde oplysninger om dato
for dokumentets modtagelse eller afsendelse, navnet på eller
karakteren af modtageren eller afsenderen af dokumentet,
kort, tematisk angivelse af dokumentets indhold samt et
journalnummer eller anden identifikationsbetegnelse.
Det forudsættes i forarbejderne til lov nr. 606 af 12. juni
2013, at postlisteordningen først indføres som en forsøgs-
ordning med henblik på at indhente erfaringer om arbejds-
og ressourcebelastningen ved at føre en postliste, samt i
hvilket omfang en postliste vil blive anvendt af bl.a. me-
dierne for at identificere sager og dokumenter, der kunne
være interesse i at søge om aktindsigt i. Forsøgsordningen
skulle være etableret senest et år efter, at offentlighedsloven
var trådt i kraft.
Forsøgsordningen er iværksat med virkning fra den 1. januar
2015 og omfatter Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse), Søfartsstyrelsen,
2
Region Syddanmark og Slagelse Kommune. Forsøgsord-
ningen ophører ved udgangen af 2016.
Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedslo-
ven, at forsøgsordningen skal evalueres. Evalueringen skal
danne grundlag for en stillingtagen til, i hvilket omfang ord-
ningen skal gøres permanent, herunder om ordningen skal
omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende
styrelser mv.
Det følger af offentlighedslovens § 44, at justitsministeren i
folketingsåret 2016-17 skal fremsætte lovforslag om revisi-
on af bestemmelsen i § 16 om postlister. Bestemmelsen skal
ses i sammenhæng med det forhold, at postlisteordningen i
første omgang indføres som en forsøgsordning.
2.2. Justitsministeriets overvejelser
Det efterlader endog meget kort tid til at gennemføre eva-
lueringen, at der efter offentlighedslovens § 44 allerede i
folketingsåret 2016-17 skal fremsættes lovforslag på bag-
grund af evalueringen af forsøgsordningen, der først udløber
den 1. januar 2017.
Dertil kommer, at det følger af supplement til politisk aftale
af 3. oktober 2012 mellem den daværende regering (S, R og
SF), V og K om en ny offentlighedslov, at offentlighedslo-
ven skal evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1.
januar 2017. Der skal i den forbindelse udarbejdes en rede-
gørelse, som vil kunne sættes til debat i Folketinget.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at evalueringen af post-
listeforsøget med fordel kan indgå i de drøftelser, der vil
være som opfølgning på den generelle evaluering af offent-
lighedsloven.
Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen af
offentlighedslovens § 16 bør udsættes til folketingsåret
2017-18.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. september
2016 til den 28. oktober 2016 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer mv.:
Advokatrådet, Amnesty International, Berlingske Media, Ci-
vilstyrelsen, Dagbladet Information, Danmarks Lokal-Tv
Forening, Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, Dan-
marks Radio, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Indu-
stri (DI), Dansk Journalistforbund, Dansk Student Tv For-
ening, Danske Advokater, Danske Idébaserede Lokale Elek-
troniske Medier, Danske Medier, Danske Regioner, Datatil-
synet, Den Danske Dommerforening, Den Kristne Produ-
centkomité, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Domstols-
styrelsen, Foreningen af Danske Lokale Ugeaviser, Institut
for Menneskerettigheder, Juridisk Institut – Syddansk Uni-
versitet, Juridisk Institut – Aalborg Universitet, Juridisk In-
stitut – Aarhus Universitet, Jyllandsposten, Kommunernes
Landsforening (KL), Kristeligt Dagblad, Københavns Rets-
hjælp, Københavns Universitet – Det Juridiske Fakultet, Po-
litiken, Producentforeningen, Præsidenten for Københavns
Byret, Præsidenten for Retten i Odense, Præsidenten for
Retten i Roskilde, Præsidenten for Retten i Aalborg, Præsi-
denten for Retten i Aarhus, Præsidenten for Vestre Landsret,
Præsidenten for Østre Landsret, Retspolitisk Forening, Rigs-
ombudsmanden på Færøerne, Rigsombudsmanden i Grøn-
land, SAML Sammenslutningen af Medier i Lokalsamfun-
det, Statsforvaltningen Hovedstaden, Statsforvaltningen
Midtjylland, Statsforvaltningen Nordjylland, Statsforvalt-
ningen Sjælland, Statsforvaltningen Syddanmark, TV2/
DANMARK A/S, TV3 A/S og Aarhus Retshjælp.
3
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Overimplementering af EU-retli-
ge minimumsforpligtelser (sæt X) JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Efter den gældende bestemmelse i offentlighedslovens § 44
skal justitsministeren fremsætte forslag om revision af lo-
vens § 16 i folketingsåret 2016-17.
Det foreslås, at bestemmelsen i offentlighedslovens § 44
ændres, så fremsættelse af forslag om revision af lovens
§ 16 om postlister udsættes til folketingsåret 2017-18.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. marts 2017.
Til § 3
Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale anvendelsesom-
råde og indebærer, at loven ikke gælder på Færøerne og
Grønland.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen
foretages følgende ændring:
§ 44. Justitsministeren fremsætter forslag om revision af
§ 16 i folketingsåret 2016-17.
1. I § 44 ændres »2016-17« til: »2017-18«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 2017.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
5