Grund- og nærhedsnotat vedrørende afgørelse om øget samarbejde mellem offentlige arbejdsformidlinger

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Journalnummer Kontor
1 400.C.2-0 EUK 8. august 2013
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Øget samarbejde mellem offentlige arbejdsformidlinger
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Beskæftigel-
sesministeriets grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens for-
slag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om øget samarbejde
mellem offentlige arbejdsformidlinger, KOM(2013) 0430.
Nicolai Wammen
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0430 Bilag 1
Offentligt


NO T AT
08-08-2013
Sagsnr. 2013 - 5271
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om øget
samarbejde mellem offentlige arbejdsformidlinger – KOM(2013) 430 endelig.
Notatet sendes også til Beskæftigelsesudvalget.
1. Resumé
Samarbejdet mellem offentlige arbejdsformidlinger på EU-plan går tilbage til
1997, hvor Kommissionen nedsatte en uformel rådgivende gruppe af
generaldirektørerne for landenes offentlige arbejdsformidlinger (AF) for at fremme
samarbejde, udveksling og gensidig læring. Trods fremskridt i årenes løb udviser
den nuværende samarbejdsmodel efter Kommissionens mening betydelige
begrænsninger på grund af den uformelle og frivillige karakter.
Kommissionen forslår derfor oprettelse af et formelt netværk af offentlige arbejds-
formidlinger for at styrke den gensidige læring og erfaringsudveksling gennem en
række samarbejdsaktiviteter, herunder et nyt ’benchlearning-initiativ’. Netværket
består af de nationale arbejdsformidlinger samt Kommissionen og ledes af en be-
styrelse, hvor alle lande og Kommissionen er repræsenteret. Blandt landerepræ-
sentanterne udpeges en formand og to næstformænd. Kommissionen er sekretariat
for bestyrelsen.
En vedtagelse af forslaget kan evt. medføre behov for tilpasning af Lov nr. 522 om
ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats (hjemmel til indsam-
ling af data).
2. Baggrund
Kommissionen har ved KOM(2013) 430 af 17. juni 2013 fremsendt forslag til Eu-
ropa-Parlamentets og Rådets afgørelse om øget samarbejde mellem offentlige ar-
bejdsformidlinger. Forslaget er oversendt til Rådet den 17. juni 2013 i dansk
sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 149 og skal be-
handles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet
træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
3. Formål og indhold
Samarbejdet mellem offentlige arbejdsformidlinger på EU-plan går tilbage til 1997,
hvor Kommissionen nedsatte en uformel rådgivende gruppe af generaldirektørerne
for landenes offentlige arbejdsformidlinger for at fremme samarbejde, udveksling
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0430 Bilag 1
Offentligt
2
og gensidig læring mellem dens medlemsorganisationer1
og for at modtage
sagkyndiges feedback om politikinitiativer på beskæftigelsesområdet. Gruppen
benævnes på engelsk Heads of Public Employment Services (HoPES). Oprettelsen
af gruppen var en følge af etableringen af den Europæiske beskæftigelsesstrategi
(EES).
Trods fremskridt i årenes løb udviser den nuværende samarbejdsmodel efter
Kommissionens mening betydelige begrænsninger, og Kommissionen ønsker med
det foreliggende forslag at få en stærkere formel rolle for AF-samarbejdet, blandt
andet gennem et foreslået benchlearning-inititativ, der går ud på en gensidig læring
via regelmæssig rapportering af relevante data om AF (input og resultater) i de en-
kelte lande.
Kommissionen finder, at den nuværende frivillige deltagelse blandt andet hindrer
mulighederne for tidlig identifikation af lavt præstationsniveau i offentlige
arbejdsformidlinger og potentielle strukturelle arbejdsmarkedsproblemer som følge
heraf. Der mangler også en rapporteringsmekanisme, hvilket betyder, at
politikudformere på nationalt plan og EU-plan ikke systematisk underrettes om
resultaterne af de eksisterende benchmarking- og gensidige læringspraksisser.
Forslaget har derfor til formål at udvide, styrke og konsolidere igangværende
initiativer til fordel for alle de offentlige arbejdsformidlinger med henblik på at
modernisere og styrke dem til at handle i fællesskab på en tilfredsstillende måde i
den aktuelle økonomiske krisesituation.
Kommissionen finder, at et europæisk netværk af offentlige arbejdsformidlinger,
der er etableret på et solidt retsgrundlag, vil være i stand til væsentligt at styrke
koordinerede aktiviteter mellem de offentlige arbejdsformidlinger og give
netværket legitimitet til at handle. En formaliseret struktur er endvidere en
forudsætning for at øge netværkets potentiale til at bidrage til udviklingen af
innovative, evidensbaserede politikgennemførelsesforanstaltninger i
overensstemmelse med Europa 2020-målene. Den vil også lette gennemførelsen af
arbejdsmarkedsprojekter finansieret af Den Europæiske Socialfond (ESF). Det
foreslåede initiativ forventes at kunne bidrage til øget omkostningseffektivitet.
Det foreslåede netværk omfatter de offentlige arbejdsformidlinger som udpeget af
medlemsstaterne samt Kommissionen.
Netværket skal navnlig:
a) udvikle og gennemføre EU-dækkende evidensbaserede benchmarkingsystemer i
offentlige arbejdsformidlinger ved hjælp af kvantitative og kvalitative indikatorer
til at vurdere de offentlige arbejdsformidlingers resultater og til at samle
dokumentation med henblik på at etablere et passende gensidigt læringsmiddel.
b) yde gensidig bistand enten i form af peer-to-peer- eller gruppeaktiviteter,
gennem samarbejde, udveksling af oplysninger, erfaringer og personale, herunder
1
Gruppen omfatter de offentlige arbejdsformidlinger i EU-medlemsstaterne, Norge,
Island og Liechtenstein (EØS).
3
støtte til gennemførelse af landespecifikke henstillinger fra Rådet vedrørende
offentlige arbejdsformidlinger
c) vedtage og gennemføre et koncept til modernisering og styrkelse af de offentlige
arbejdsformidlinger på vigtige indsatsområder
d) udarbejde rapporter på beskæftigelsesområdet efter anmodning fra enten Rådet
eller Kommissionen eller på eget initiativ
e) bidrage til gennemførelsen af politikinitiativer på beskæftigelsesområdet
f) vedtage og gennemføre et årligt program, der præciserer dets arbejdsmetoder,
resultater og yderligere detaljer i forbindelse med gennemførelsen af
benchmarkingsystemerne.
Netværket skal samarbejde med berørte parter på arbejdsmarkedet, herunder andre
leverandører af arbejdsformidling, ved at inddrage dem i relevante aktiviteter og
møder i netværket og ved at udveksle oplysninger og data.
Netværket ledes af en bestyrelse, til hvilken den enkelte medlemsstat udpeger et
medlem og en suppleant fra topledelsen i sine offentlige arbejdsformidlinger.
Kommissionen udpeger et medlem og en suppleant til bestyrelsen. Der udpeges en
formand og to næstformænd blandt de offentlige arbejdsformidlingers medlemmer,
og formanden repræsenterer netværket. Bestyrelsen bistås af et sekretariat, som
Kommissionen stiller til rådighed.
Det lovgivningsmæssige forslag indeholder en bestemmelse om at tillægge Kom-
missionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter. Dette vil navnlig vedrøre
en delegeret retsakt for at indføre den generelle ramme for gennemførelsen af
benchmarking- og gensidige læringsinitiativer.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen angiver i forslaget, at det er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, for så vidt som forslaget har til formål at støtte medlemsstaterne
i deres samarbejde og bestræbelser på at modernisere deres offentlige
arbejdsformidlinger i forbindelse med den aktuelle økonomiske krise og med
henblik på at nå beskæftigelsesmålet i Europa 2020-strategien.
Regeringen er enig i Kommissionens vurdering.
6. Gældende dansk ret
Den gældende danske ret på området fremgår af Lov nr. 522 af 24. juni 2005 om
ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats med senere ændringer
(Styringsloven), primært kapitel 11 om Fælles datagrundlag, It-systemer og registre
samt kapitel 12 om Indberetning, udveksling, videregivelse og samkøring.
7. Konsekvenser
Lovmæssige konsekvenser
En vedtagelse af forslaget kan evt. på et senere tidspunkt medføre behov for tilpas-
ning af Lov nr. 522 om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesind-
4
sats (Styringsloven) i form af en udvidelse af hjemlen til dataindsamling afhængig
af hvilke data, der vil skulle indsamles til benchlearning-systemet.
Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser
Forslaget forventes ikke at have statsfinansielle konsekvenser, administrative kon-
sekvenser for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget.
Administrative konsekvenser for erhvervslivet
Forslaget forventes ikke at medføre administrative konsekvenser for erhvervslivet.
8. Høring
Forslaget har været sendt til EU-Specialudvalget for Arbejdsmarked og Sociale
Forhold.
KL har anført, at man støtter, at der sker en mere systematisk læring på tværs af de
offentlige arbejdsformidlinger med henblik på at forbedre effekterne af den offent-
lige indsats. Et sådant samarbejde bør baseres på de enkelte medlemslandes erfa-
ringer og understøtte de initiativer, der er vedtaget i de enkelte medlemslande.
Netværket kan have særlig opmærksomhed på at understøtte et samarbejde mellem
arbejdsformidlinger i grænseområder.
Den danske beskæftigelsesindsats er allerede meget transparent, og der er adgang
til forholdsvis detaljerede data om indsatsen. KL finder derfor ikke, at Kommissio-
nen skal have bemyndigelse til at vedtage delegerede retsakter omkring benchmar-
king, artikel 8, 2. Som minimum må en sådan bemyndigelse begrænses, så Kom-
missionen ikke kan stille krav, der medfører yderligere administrative byrder og
dataregistreringsbehov i Danmark.
KL finder det positivt, at Kommissionen skriver, at de forventer, at initiativet vil
være udgiftsneutralt.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Landene ventes generelt at støtte en formalisering af det hidtidige uformelle Ho-
PES-netværk. Der forventes bemærkninger vedrørende netværkets rolle i forhold til
EMCO (Beskæftigelsesudvalget) og anvendelsen af delegerede retsakter.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
De foreslåede aktiviteter udføres allerede i dag i vid udstrækning indenfor det
uformelle HoPES-netværks rammer, og Danmark har altid deltaget positivt i dette
arbejde og vil gøre det samme i en mere formaliseret tilgang. Den danske
beskæftigelsesindsats i jobcentrene, offentlige myndigheder, arbejdsløshedskasser
og andre aktører bygger endvidere på et avanceret fælles datagrundlag og
benchmarkingsystem, jobindsats.dk. Regeringen kan derfor som udgangspunkt
tilslutte sig et lignende system – benchlearning – på fælles europæisk plan med et
tilhørende styringssystem i form af det nye netværk af offentlige
arbejdsformidlinger. Forudsætningen herfor er, at der ikke pålægges Danmark
væsentligt nye og større rapporteringsbyrder mv.
5
Regeringen er opmærksom på den generelle diskussion omkring omfang og
bredde af brugen af delegerede retsakter. Regeringen forventer og arbejder for, at
dette instrument primært bruges som hjemmelsgrundlag for indsamling af data i de
lande/tilfælde, hvor dette grundlag ikke er tilstrækkeligt.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.