Fremsat den 26. oktober 2016 af justitsministeren (Søren Pind)

Fremsat den 26. oktober 2016 af justitsministeren (Søren Pind)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om røgfri miljøer og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.
(Udvidelse af rygeforbuddet i kriminalforsorgens institutioner m.v.)
§ 1
I lov nr. 512 af 6. juni 2007 om røgfri miljøer, som
ændret ved lov nr. 532 af 26. maj 2010 og lov nr. 607 af 18.
juni 2012, foretages følgende ændring:
1. § 14 ophæves.
§ 2
I lov om fuldbyrdelse af straf m.v., jf. lovbekendtgørelse
nr. 1242 af 11. november 2015, som ændret ved lov nr. 169
af 27. februar 2016 og § 1 i lov nr. 641 af 8. juni 2016,
foretages følgende ændring:
1. I § 67 indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:
»6) ved overtrædelse af de regler eller anvisninger, der
gælder for rygning i institutionen,«
Nr. 6-8 bliver herefter nr. 7-9.
§ 3
Loven træder i kraft den 1. april 2017.
§ 4
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2.
Stk. 2. Lovens § 2 kan ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.
Lovforslag nr. L 43 Folketinget 2016-17
Justitsmin., j.nr. 2016-1902-0362
AA009905
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Hovedpunkterne i lovforslaget
2.1. Udvidelse af rygeforbuddet i kriminalforsorgens in-
stitutioner
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåe-
de ordning
2.2. Sanktionering af indsattes overtrædelse af reglerne
om rygning i kriminalforsorgens institutioner
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåe-
de ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at etablere et fuldstændigt in-
dendørs rygeforbud i kriminalforsorgens institutioner med
henblik på at forebygge sundhedsskadelige effekter af pas-
siv rygning, herunder navnlig at forebygge at ansatte i kri-
minalforsorgen ufrivilligt udsættes for passiv rygning.
I dag oplever et stort antal af landets fængselsbetjente gener
fra passiv rygning i kriminalforsorgens institutioner. En un-
dersøgelse foretaget af Fængselsforbundet i 2015 blandt 43
arbejdsmiljørepræsentanter i kriminalforsorgen viser såle-
des, at 7 ud af 10 vurderer, at landets fængselsbetjente gene-
res af røg i arbejdstiden. En undersøgelse foretaget og of-
fentliggjort af kriminalforsorgen i 2014 blandt samtlige ind-
satte i fængsler og arresthuse viser desuden, at 25 pct. af de
indsatte er generet af andres tobaksrøg. Blandt indsatte i
åbent regime udgør denne andel 32 pct.
Baggrunden for de ansattes og indsattes gener fra passiv
rygning i kriminalforsorgens institutioner skal ses i lyset af,
at det efter de gældende regler i lov om røgfri miljøer som
udgangspunkt er den indsatte, der bestemmer, om der må ry-
ges i den pågældendes eget opholdsrum og besøgsrum.
Bortset herfra gælder der – ligesom for alle andre arbejds-
pladser – som udgangspunkt et indendørs rygeforbud i kri-
minalforsorgens institutioner.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at etablering af et fuld-
stændigt indendørs rygeforbud i kriminalforsorgens instituti-
oner vil kunne væsentligt reducere generne og de sundheds-
skadelige effekter ved passiv rygning såvel hos de ansatte
som de indsatte, og at der således er væsentlige sundheds-
mæssige hensyn, der taler herfor.
Med lovforslaget foreslås det derfor at udvide rygeforbuddet
i kriminalforsorgens institutioner til også at omfatte de ind-
sattes eget opholdsrum og besøgsrum.
Med lovforslaget foreslås det endvidere, at den gældende
ordning, hvorefter overtrædelse af reglerne om indsattes
rygning medfører disciplinærstraf, videreføres ved indsæt-
telse af en ny bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 67.
2. Hovedpunkterne i lovforslaget
2.1. Udvidelse af rygeforbuddet i kriminalforsorgens institu-
tioner
2.1.1. Gældende ret
Reglerne om rygning i kriminalforsorgens institutioner fin-
des i lov om røgfri miljøer, jf. lov nr. 512 af 6. juni 2007,
som ændret ved lov nr. 532 af 26. maj 2010 og lov nr. 607
af 18. juni 2012, samt bekendtgørelse nr. 904 af 4. septem-
ber 2012 om begrænsning af indsattes ret til at ryge i eget
opholdsrum og besøgsrum.
Efter § 6, jf. § 4, i lov om røgfri miljøer er det ikke tilladt at
ryge på indendørs arbejdspladser, medmindre andet fremgår
af lovens øvrige bestemmelser. Forbuddet gælder alle ar-
bejdspladser, offentlige såvel som private.
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger til bestemmelsen
i § 6, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 6811, at
der ved betegnelsen »indendørs arbejdspladser« forstås lo-
kaler, hvor en arbejdstager udfører sit arbejde. Rygeforbud-
det omfatter bl.a. arbejdslokaler, møderum, lagerrum, under-
visningslokaler, kantiner, indgangspartier, vestibuler, trap-
per, korridorer, elevatorer og tilsvarende rum, hvor ansatte
opholder sig i kortere eller længere tid.
I lovens §§ 10-17 er udgangspunktet om indendørs rygefor-
bud på arbejdspladser fraveget, for så vidt angår arbejds-
pladser, hvor særlige forhold gør sig gældende. Det drejer
sig bl.a. om steder, som på samme tid er hjem eller længere-
varende opholdssted for en borger og arbejdsplads for en an-
sat, herunder f.eks. sygehuse, plejehjem, døgninstitutioner
samt kriminalforsorgens institutioner.
Lovens § 14 fastsætter særlige regler om rygning i kriminal-
forsorgens institutioner, dvs. fængsler, arresthuse og pensio-
ner.
Efter § 14, stk. 1, bestemmer den indsatte, om der må ryges i
den pågældendes opholdsrum. Det fremgår af lovforslagets
bemærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende
2006-07, tillæg A, side 6813, at der ved betegnelsen »eget
opholdsrum« forstås det rum, hvor den indsatte overnatter
under opholdet i institutionen. I de situationer, hvor flere
indsatte deler opholdsrum, påhviler det ledelsen af institutio-
nen at sammensætte de indsatte således, at ingen ufrivilligt
kan udsættes for passiv rygning. Hvis det ikke er muligt i
2
den enkelte institution at sammensætte de indsatte således,
må der ikke ryges i et opholdsrum, som deles af flere indsat-
te. Individuelle besøgsrum, som anvendes af en enkelt indsat
og dennes besøgende, sidestilles med opholdsrum i den peri-
ode, hvor besøget foregår.
Efter § 14, stk. 2, 1. pkt., kan det dog pålægges den indsatte
ikke at ryge i sit opholdsrum i det tidsrum, hvor en ansat op-
holder sig der. Det kan ligeledes pålægges den indsatte ikke
at ryge i besøgsrum, jf. 2. pkt.
Bestemmelsen i § 14, stk. 2, 2. pkt., blev indsat ved lov nr.
607 af 18. juni 2012. Det fremgår af lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger, pkt. 3.4, jf. Folketingstidende 2011-12, A,
L 186 som fremsat, side 6, at baggrunden herfor var at skabe
mulighed for, at besøg – af hensyn til besøgende, herunder
navnlig besøgende med børn samt indsatte ikke-rygere –
fremover kan afvikles i lokaler, som ikke anvendes til ryg-
ning.
Det følger af lovens § 14, stk. 3, at justitsministeren fastsæt-
ter nærmere regler om de forhold, der er nævnt i stk. 2 (om
indsattes rygning i opholdsrum og besøgsrum). Sådanne reg-
ler er fastsat i bekendtgørelse nr. 904 af 4. september 2012
om begrænsning af indsattes ret til at ryge i eget opholdsrum
og besøgsrum.
For så vidt angår rygning i den indsattes eget opholdsrum
følger det af bekendtgørelsens § 1, stk. 1, 2. pkt., at rygning
skal ske bag lukket dør, medmindre institutionen tillader an-
det under helt særlige omstændigheder. Det er ikke tilladt
for indsatte at ryge i eget opholdsrum, hvis personale ophol-
der sig i rummet, f.eks. for at afholde en samtale med den
indsatte, jf. bekendtgørelsens § 1, stk. 2.
For så vidt angår rygning i besøgsrum følger det af bekendt-
gørelsens § 2, stk. 1, at institutionens leder kan bestemme, at
rygning i bestemte besøgsrum er forbudt. Der skal dog i
hver institution være mindst ét besøgsrum, som permanent
er røgfrit. Ligesom for opholdsrum gælder det for alle be-
søgsrum, at det ikke er tilladt at ryge, hvis personale ophol-
der sig i rummet, jf. bekendtgørelsens § 2, stk. 2.
2.1.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ord-
ning
Som anført ovenfor under pkt. 2.1.1 er der i medfør af lov
om røgfri miljøer indført et indendørs rygeforbud i kriminal-
forsorgen som arbejdsplads, jf. lovens § 6, jf. § 4. For så
vidt angår den indsattes eget opholdsrum samt besøgsrum er
det dog som udgangspunkt den indsatte, der bestemmer, om
rygning er tilladt, jf. lovens § 14.
Det er velkendt, at rygning er sundhedsskadeligt både for
den, der ryger, men også for omgivelserne, som udsættes for
passiv rygning. Da andelen af rygere blandt indsatte i krimi-
nalforsorgens institutioner er større end i befolkningen gene-
relt, er risikoen for gene ved passiv rygning og såkaldt
»gammel røg« (Third Hand Smoke) større for såvel ansatte
som indsatte i kriminalforsorgen end andre steder i samfun-
det. I et notat fra Sundhedsstyrelsen fra juli 2014 fremgår
det bl.a., at »gammel røg« er den rest fra røgen, som er tilba-
ge, efter at selve røgen fra cigaretten er væk. Gammel røg
akkumuleres i hjem, hvor der ryges, og forsvinder ikke ved
udluftning eller rengøring. Gammel røg indeholder kræft-
fremkaldende stoffer, irritanter og mutagener og kan måles i
og på overflader og i støv, selv efter at huset har stået tomt i
to måneder og er blevet gjort rent.
Risikoen for gener ved passiv rygning i kriminalforsorgens
institutioner øges desuden yderligere ved, at røg fra de ind-
sattes opholdsrum også kan trænge ud på gangene og ind i
fællesrum, ligesom der kan opstå situationer, hvor de ansatte
vil være nødsaget til at indfinde sig i indsattes opholdsrum
uden varsel.
En rundspørge foretaget af Fængselsforbundet i 2015 blandt
43 arbejdsmiljørepræsentanter i kriminalforsorgen viser så-
ledes, at 7 ud af 10 vurderer, at landets fængselsbetjente ge-
neres af røg i arbejdstiden. 95 pct. af betjentene er generet af
røglugt i tøj og hår, mens knap 50 pct. oplever irritation af
øjne og hals. Undersøgelser offentliggjort af kriminalforsor-
gen i 2014 foretaget blandt samtlige indsatte i fængsler og
arresthuse viser desuden, at 25 pct. af de indsatte er generet
af andres tobaksrøg. Blandt indsatte i åbent regime udgør
denne andel 32 pct.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at et fuldstændigt inden-
dørs rygeforbud i kriminalforsorgens institutioner vil kunne
væsentligt reducere generne ved passiv rygning såvel blandt
ansatte som indsatte.
Justitsministeriet er opmærksom på, at en udvidelse af det
eksisterende rygeforbud til også at omfatte de indsattes eget
opholdsrum og besøgsrum i en overgangsperiode kan med-
føre frustrationer hos de indsatte, hvilket potentielt kan med-
virke til at øge konfliktniveauet i institutionerne.
Justitsministeriet har imidlertid efter en afvejning af hensyn
fundet, at rygeforbuddet i kriminalforsorgens institutioner
bør udvides til også at omfatte de indsattes opholdsrum og
besøgsrum. Ministeriet har herved lagt særlig vægt på de
væsentlige sundhedsmæssige hensyn til såvel de ansatte som
de indsattes helbred, som en udvidelse af rygeforbuddet vil
kunne imødekomme. Det bemærkes i den forbindelse, at en
række lande i de seneste år ligeledes har indført røgfri miljø-
er i fængsler og arresthuse, herunder Sverige, New Zealand,
England og visse stater i USA, f.eks. Californien.
Det foreslås derfor, at den gældende bestemmelse i § 14 i
lov om røgfri miljøer ophæves.
Forslaget om ophævelse af § 14 i lov om røgfri miljøer inde-
bærer, at det ikke længere vil være tilladt for de indsatte at
ryge i egne opholdsrum og besøgsrum.
Forslaget indebærer ingen ændringer i forhold til det eksi-
sterende forbud mod indendørs rygning, der i øvrigt gælder
for kriminalforsorgens institutioner som arbejdsplads. In-
3
dendørs rygning vil herefter kun være tilladt i eventuelt op-
stillede rygekabiner.
Med den foreslåede udvidelse af rygeforbuddet vil følge et
behov for rygeafvænningskurser, nikotinplaster mv. Med
lovforslaget forudsættes det derfor, at kriminalforsorgen
foretager nærmere undersøgelser af behovet herfor.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1, samt be-
mærkningerne hertil.
2.2. Sanktionering af indsattes overtrædelse af reglerne om
rygning i kriminalforsorgens institutioner
2.2.1. Gældende ret
Efter § 67, nr. 7, i straffuldbyrdelsesloven, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 1242 af 11. november 2015, som ændret ved lov nr.
169 af 27. februar 2016 og § 1 i lov nr. 641 af 8. juni 2016,
skal en indsat ikendes disciplinærstraf af kriminalforsorgs-
området ved overtrædelse af regler fastsat af justitsministe-
ren, når det i reglerne er bestemt, at overtrædelse kan med-
føre disciplinærstraf.
Bestemmelsen i straffuldbyrdelseslovens § 67 blev senest
ændret ved § 1 i lov nr. 641 af 8. juni 2016 (Styrket indsats
mod mobiltelefoner i fængsler mv.), hvorved disciplinær-
straf blev gjort obligatorisk i de situationer, som er omfattet
af bestemmelsen.
Justitsministeren har med henvisning til straffuldbyrdelses-
lovens § 67, nr. 7, fastsat regler i § 3 i bekendtgørelse nr.
904 af 4. september 2012 om begrænsning af indsattes ret til
at ryge i eget opholdsrum og besøgsrum, hvorefter indsatte
kan ikendes disciplinærstraf, hvis den indsatte uden særlig
tilladelse ryger i eget opholdsrum for åben dør, eller hvis
den indsatte ryger i eget opholdsrum eller besøgsrum, mens
personale er til stede. Den indsatte kan endvidere ikendes di-
sciplinærstraf, hvis forbuddet mod rygning i et permanent
røgfrit besøgsrum overtrædes.
Som disciplinærstraf anvendes advarsel, bøde og strafcelle,
idet strafcelle dog kun kan anvendes for visse nærmere op-
regnede forhold eller forsøg herpå samt andre grove eller of-
tere gentagne forseelser, jf. straffuldbyrdelseslovens § 68,
stk. 1 og 2. Disciplinærstraf i form af bøde og strafcelle kan
ikendes i forening, jf. § 68, stk. 3. Fuldbyrdelse af discipli-
nærstraf kan dog helt eller delvist undlades på betingelse af,
at den indsatte i en bestemt periode ikke begår strafbart for-
hold eller en ny disciplinær forseelse, jf. § 68, stk. 4.
Reaktionen i den enkelte sag fastlægges altid efter en konk-
ret bedømmelse og efter en vurdering af, om der foreligger
formildende eller skærpende omstændigheder, som kan be-
grunde en fravigelse af normalreaktionen. Ved overtrædel-
ser af samme eller lignende karakter, som der tidligere er
ikendt straf for, skærpes normalreaktionen. Gentagelsesvirk-
ningens varighed er normalt på 3 måneder.
I praksis vil der normalt blive tildelt en advarsel til en ind-
sat, der første gang overtræder de gældende regler om ryg-
ning, herunder ved rygning i eget opholdsrum eller i besøgs-
rum, når der er personale til stede.
Ved gentagne overtrædelser vil den indsatte normalt blive
idømt en bøde.
2.2.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ord-
ning
Som anført ovenfor under pkt. 2.1.1 og 2.2.1 har justitsmini-
steren i medfør af § 14, stk. 3, i lov om røgfri miljøer fastsat
regler i bekendtgørelse nr. 904 af 4. september 2012 om be-
grænsning af indsattes ret til at ryge i eget opholdsrum og
besøgsrum. Efter bekendtgørelsens § 3 kan indsatte ikendes
disciplinærstraf efter straffuldbyrdelseslovens § 67, nr. 7,
hvis den indsatte uden særlig tilladelse ryger i eget opholds-
rum for åben dør, hvis den indsatte ryger i eget opholdsrum
eller besøgsrum, mens personale er til stede, eller hvis den
indsatte overtræder forbuddet mod rygning i et permanent
røgfrit besøgsrum.
Den foreslåede ophævelse af den gældende bestemmelse i §
14 i lov om røgfri miljøer, jf. ovenfor under pkt. 2.1.2, inde-
bærer, at grundlaget for reglerne i bekendtgørelse nr. 904 af
4. september 2012 om begrænsning af indsattes ret til at ry-
ge i eget opholdsrum og besøgsrum, falder bort. Dermed
bortfalder også de administrativt fastsatte regler.
Det bør imidlertid efter Justitsministeriets opfattelse fortsat
være sådan, at indsatte, der ryger på områder i kriminalfor-
sorgens institutioner, hvor dette ikke er tilladt, skal kunne
ikendes en disciplinærstraf efter straffuldbyrdelseslovens
bestemmelser herom.
Det foreslås derfor, at der indsættes en ny bestemmelse i
straffuldbyrdelsesloven § 67 (som nyt nr. 6), hvorefter en
indsat skal ikendes disciplinærstraf ved overtrædelse af de
regler eller anvisninger, der gælder for rygning i institutio-
nen.
Forslaget indebærer, at en indsat, der ryger i kriminalforsor-
gens institutioner, hvor dette ikke er tilladt, herunder i eget
opholdsrum og besøgsrum, vil blive ikendt disciplinærstraf
efter straffuldbyrdelseslovens bestemmelser, jf. herom oven-
for under pkt. 2.2.1. Dette gælder således både ved den ind-
sattes overtrædelse af det rygeforbud, som vil gælde i med-
før af den foreslåede ændring af lov om røgfri miljøer, og
ved overtrædelse af eventuelle andre regler eller anvisninger
om rygning, som er fastsat eller senere fastsættes for institu-
tionen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 1, samt be-
mærkningerne hertil.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
4
Lovforslaget vurderes at have økonomiske konsekvenser for
det offentlige, idet et rygeforbud i kriminalforsorgens insti-
tutioner må antages at kunne medføre merudgifter til rygeaf-
vænningskurser for de indsatte mv. Kriminalforsorgen skøn-
ner, at forslaget vil medføre merudgifter på ca. 0,6 mio. kr. i
engangsudgifter samt faste årlige udgifter på ca. 2 mio. kr.
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for regio-
ner eller kommuner.
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for det
offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 7. september
2016 til den 5. oktober 2016 været sendt i høring hos følgen-
de myndigheder og organisationer mv.:
Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrel-
sen, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigfor-
eningen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Advokatrådet, Amne-
sty International, Arbejdstilsynet, British American Tobac-
co, Danmarks Lungeforening, Dansk Erhverv, Dansk Indu-
stri, Dansk Lungemedicinsk Selskab, Dansk Selskab for
Folkesundhed, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Ad-
vokater, Danske Regioner, Datatilsynet, Den danske Præste-
forening, Det Kriminalpræventive Råd, Direktoratet for Kri-
minalforsorgen, Foreningen af institutionschefer og område-
chefer m.fl., Foreningen af Socialchefer, Foreningen af Of-
fentlige Anklagere, Fængselsforbundet i Danmark, Hjerte-
foreningen, HK Landsklubben Danmarks Domstole, HK
Landsklubben Kriminalforsorgen, House of Oliver Twist,
Institut for Menneskerettigheder, Justitia, KL, Kriminalfor-
sorgsforeningen, Kræftens Bekæmpelse, Landsforeningen af
Forsvarsadvokater, Landsforeningen KRIM, Landsklubben
af socialrådgivere ansat i Kriminalforsorgen, Philip Morris,
Politiforbundet i Danmark, Retspolitisk Forening, Rådet for
Socialt Udsatte, Socialpædagogernes Landsforbund, To-
baksindustrien og Tobaksproducenterne.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Lovforslaget vurderes at medføre merud-
gifter i kriminalforsorgen på ca. 0,6 mio.
kr. i engangsudgifter samt faste årlige
udgifter på ca. 2 mio. kr.
Lovforslaget har ingen økonomiske kon-
sekvenser for kommuner og regioner.
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Overimplementering af EU-retli-
ge minimumsforpligtelser (sæt X) JA NEJ
X
5
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse i § 14, stk. 1, i lov om røg-
fri miljøer bestemmer den indsatte i kriminalforsorgens in-
stitutioner, om der må ryges i den pågældendes opholdsrum.
Efter § 14, stk. 2, kan det dog pålægges den indsatte ikke at
ryge i sit opholdsrum i det tidsrum, hvor en ansat opholder
der. Det kan ligeledes pålægges den indsatte ikke at ryge i
besøgsrum.
Efter § 14, stk. 3, fastsætter justitsministeren nærmere regler
om de forhold, der er nævnt i stk. 2 (om indsattes rygning i
opholdsrum og besøgsrum). Reglerne er fastsat og sanktio-
neret i bekendtgørelse nr. 904 af 4. september 2012 om be-
grænsning af indsattes ret til at ryge i eget opholdsrum og
besøgsrum.
Med lovforslaget foreslås det at ophæve § 14 i lov om røgfri
miljøer.
Den foreslåede ændring indebærer, at det indendørs rygefor-
bud på arbejdspladser, som gælder i medfør af lovens § 6, jf.
§ 4, fremover også vil gælde for alle opholdsrum og besøgs-
rum i kriminalforsorgens institutioner.
Den foreslåede ændring indebærer endvidere, at reglerne i
bekendtgørelse nr. 904 af 4. september 2012 om begræns-
ning af indsattes ret til at ryge i eget opholdsrum og besøgs-
rum, falder bort.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærk-
ninger, pkt. 2.1.1 og 2.1.2.
Til § 2
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens
§ 67 skal en indsat ikendes disciplinærstraf af kriminalfor-
sorgsområdet i de tilfælde, som er nævnt i bestemmelsens
nr. 1-8. Det drejer sig bl.a. om indtagelse af alkohol, eufori-
serende stoffer eller andre stoffer, der er forbudt efter den
almindelige lovgivning (nr. 5), og overtrædelse af regler
fastsat af justitsministeren, når det i reglerne er bestemt, at
overtrædelse kan medføre disciplinærstraf (nr. 7).
Justitsministeren har med hjemmel i § 14, stk. 3, i lov om
røgfri miljøer fastsat regler i bekendtgørelse nr. 904 af 4.
september 2012 om begrænsning af indsattes ret til at ryge i
eget opholdsrum og besøgsrum.
Efter bekendtgørelsens § 3 kan en indsat ikendes discipli-
nærstraf efter straffuldbyrdelseslovens § 67, nr. 7, ved over-
trædelse af bekendtgørelsens regler om rygning.
Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i straffuld-
byrdelseslovens § 67, nr. 6, hvorefter en indsat skal ikendes
disciplinærstraf ved overtrædelse af de regler eller anvisnin-
ger, der gælder for rygning i institutionen.
Forslaget indebærer, at en indsat, der ryger på områder i kri-
minalforsorgens institutioner, hvor dette ikke er tilladt, her-
under i eget opholdsrum og besøgsrum, vil blive ikendt di-
sciplinærstraf efter straffuldbyrdelseslovens bestemmelser
herom.
Med den foreslåede bestemmelses formulering tilsigtes det,
at disciplinærstraf skal anvendes både ved den indsattes
overtrædelse af det rygeforbud, som vil gælde i medfør af
den foreslåede ophævelse af § 14 i lov om røgfri miljøer, jf.
lovforslagets § 1, nr. 1, og ved overtrædelse af eventuelle
andre regler eller anvisninger om rygning, som er fastsat el-
ler senere fastsættes for institutionen.
Baggrunden for den foreslåede bestemmelse skal ses i lyset
af den foreslåede ophævelse af § 14 i lov om røgfri miljøer,
jf. lovforslagets § 1, nr. 1, som indebærer, at der ikke længe-
re vil være hjemmel til at idømme disciplinærstraf efter
straffuldbyrdelseslovens § 67, nr. 7, ved overtrædelse af reg-
lerne i bekendtgørelse nr. 904 af 4. september 2012 om be-
grænsning af indsattes ret til at ryge i eget opholdsrum og
besøgsrum, idet bekendtgørelsen bortfalder ved ophævelse
af § 14 i lov om røgfri miljøer.
Med den foreslåede bestemmelse tilsigtes der ingen ændrin-
ger med hensyn til valg af sanktion mv. ved overtrædelse af
regler om rygning i institutionen i forhold til den praksis,
som gælder ved overtrædelse af de eksisterende regler.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærk-
ninger, pkt. 2.2.1 og 2.2.2.
Til § 3
Lovforslagets § 3 fastslår, at loven træder i kraft den 1. april
2017.
Til § 4
Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale anvendelsesom-
råde. Efter bestemmelsens stk. 1 gælder loven ikke for Fæ-
røerne og Grønland. Det bemærkes herved, at lov om røgfri
miljøer ikke gælder for Færøerne og Grønland, jf. § 34 i lov
om røgfri miljøer.
Det følger dog af bestemmelsens stk. 2, at lovens § 2 – om
ændring af straffuldbyrdelsesloven – ved kongelig anord-
ning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færøerne med de
ændringer, som de færøske forhold tilsiger.
6
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 512 af 6. juni 2007 om røgfri miljøer, som ændret
ved lov nr. 532 af 26. maj 2010 og lov nr. 607 af 18. juni
2012, foretages følgende ændring:
§ 14. I Kriminalforsorgens institutioner bestemmer den ind-
satte, om der må ryges i den pågældendes opholdsrum.
Stk. 2. Det kan pålægges den indsatte ikke at ryge i sit op-
holdsrum i det tidsrum, hvor en ansat opholder sig der. Det
kan ligeledes pålægges den indsatte ikke at ryge i besøgs-
rum.
Stk. 3. Justitsministeren fastsætter nærmere regler om de for-
hold, der er nævnt i stk. 2.
1. § 14 ophæves.
§ 2
I lov om fuldbyrdelse af straf m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1242 af 11. november 2015, som ændret ved lov nr. 169 af
27. februar 2016 og § 1 i lov nr. 641 af 8. juni 2016, foreta-
ges følgende ændring:
§ 67. En indsat skal af kriminalforsorgsområdet ikendes di-
sciplinærstraf
1) ved overtrædelse af § 32,
2) ved udeblivelse, undvigelse eller forsøg herpå,
3) ved tilsidesættelse af beskæftigelsespligten efter § 38, stk.
1,
4) ved nægtelse af afgivelse af urinprøve efter § 60 a,
5) ved indtagelse af alkohol, euforiserende stoffer eller an-
dre stoffer, der er forbudt efter den almindelige lovgivning,
6) ved overtrædelse af straffelovgivningen, når overtrædel-
sen tillige indebærer en selvstændig krænkelse af orden eller
sikkerhed i institutionen,
7) ved overtrædelse af regler fastsat af justitsministeren, når
det i reglerne er bestemt, at overtrædelse kan medføre disci-
plinærstraf, og
8) ved overtrædelse af regler fastsat af kriminalforsorgsom-
rådet, når det i reglerne er bestemt, at overtrædelse kan med-
føre disciplinærstraf.
1. I § 67 indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:
”6) ved overtrædelse af de regler eller anvisninger, der gæl-
der for rygning i institutionen,”
Nr. 6-8 bliver herefter nr. 7-9.
7
§ 3
Loven træder i kraft den 1. april 2017.
§ 4
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf. dog
stk. 2.
Stk. 2. Lovens § 2 kan ved kongelig anordning helt eller del-
vis sættes i kraft for Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.
8