Fremsat den 25. oktober 2016 af Martin Henriksen (DF), Kristian Thulesen Dahl (DF), Søren Espersen (DF), Marie Krarup (DF), Christian Langballe (DF), Merete Dea Larsen (DF), Peter Kofod Poulsen (DF) og Peter Skaarup (DF)

Fremsat den 25. oktober 2016 af Martin Henriksen (DF), Kristian Thulesen Dahl (DF), Søren Espersen (DF),
Marie Krarup (DF), Christian Langballe (DF), Merete Dea Larsen (DF), Peter Kofod Poulsen (DF) og Peter Skaarup (DF)
Forslag til folketingsbeslutning
om EU-borgeres medvirken til dokumentation af lovligt ophold i Danmark
Folketinget pålægger regeringen snarest og inden udgan-
gen af indeværende folketingsår at fremsætte lovforslag med
henblik på at ændre relevante regler, således at det ikke er
myndighederne, der egenhændigt skal løfte bevisbyrden for
en EU-borgers lovlige ophold i Danmark. Derimod skal en
EU-borger medvirke aktivt til at dokumentere sit lovlige op-
hold. Såfremt denne medvirkningspligt ikke iagttages, skal
retsvirkningen heraf være administrativ udvisning af Dan-
mark.
Beslutningsforslag nr. B 16 Folketinget 2016-17
AX019165
Bemærkninger til forslaget
Indeværende beslutningsforslag er en genfremsættelse af
beslutningsforslag nr. 71 fra folketingsåret 2013-14. Der
henvises til www.folketingstidende.dk, Folketingstidende
2013-14, sektion A B 71 som fremsat og sektion F, møde 99
kl. 10.29.
I Danmark har vi især i de seneste år oplevet et stigende
problem med udenlandske hjemløse EU-borgere, der tager
ophold i Danmark i længere perioder. Der hersker en del
usikkerhed om det præcise antal udenlandske hjemløse. Men
optællinger af udenlandske hjemløse, som fonden projekt
UDENFOR har foretaget og publiceret i 2012, viser, at der
minimum er 200 udenlandske hjemløse i København hver
dag, og at der i løbet af et år opholder sig omkring 500
hjemløse immigranter i byen). »Rapport om hjemløse mi-
granter i København«, Fonden projekt UDENFOR, 2012.
Det reelle antal kan dog være større, da der ikke foretages
regelmæssige opgørelser. Der dog efter al sandsynlighed ta-
le om, at antallet er steget det seneste årti som følge af
Schengensamarbejdet og de åbne grænser, der har gjort det
lettere at flytte fra fattigere EU-lande (Se eksempelvis
»Hjemløshed i Danmark«, www.faktalink.dk).
Tredjelandsborgere uden midler til ophold kan som ud-
gangspunkt udvises af landet. Derimod har man som EU-
borger ret til at opholde sig i Danmark i op til 3 måneder ef-
ter indrejse, ligesom arbejdssøgende EU-borgere har ret til
at opholde sig i landet i op til 6 måneder, jf. EU-opholdsbe-
kendtgørelsen.
I dag er det myndighedernes opgave at bevise, at en EU-
borger har opholdt sig i landet i mere end de tilladte måne-
der. Hvis politiet f.eks. har fået til opgave at fjerne en grup-
pe østeuropæere, der camperer i en københavnsk park, vil
det være politiets ansvar at bevise, at hver enkelt i gruppen
har opholdt sig i landet i mere end de tilladte måneder. Erfa-
ringer viser dog, at det stort set er umuligt for myndigheder-
ne at løfte bevisbyrden i sådanne sager, idet de pågældende
ofte ikke er i besiddelse af materiale, der kan dokumentere
varigheden af deres ophold i Danmark. Det er således i
praksis umuligt for myndighederne at modbevise den pågæl-
dendes påstand om lovligt ophold. Den nuværende praksis
gør det således muligt for f.eks. udenlandske hjemløse at op-
holde sig i Danmark langt ud over de tilladte måneder.
Det er politiets erfaring, at en del udenlandske hjemløse
begår kriminalitet, f.eks. i form af tyveri på åben gade, num-
merpladetyveri, indbrud i private hjem, betleri og husfreds-
krænkelse, og antallet af omrejsende udenlandske berigel-
seskriminelle er stigende. Kriminaliteten skaber følgelig
utryghed blandt borgerne i Danmark og medfører desuden
en øget udgiftspost til politi og retsvæsen. Allerede af denne
grund er det ønskværdigt at sikre, at udenlandske hjemløse
EU-borgere alene opholder sig i Danmark i den i henhold til
EU’s opholdsbekendtgørelse tilladte periode.
Et andet væsentligt problem er som beskrevet, at de uden-
landske hjemløse EU-borgere ofte tager ophold i parker og
anlæg, da de ikke er berettiget til f.eks ophold på et herberg.
Parker og anlæg er hverken tiltænkt eller indrettet til, at folk
skal bo og leve der, og det medfører selvsagt en række ud-
fordringer og belastninger for de offentligt ansatte, der ad-
ministrerer offentlige parker og anlæg, og brugerne heraf.
Det er ofte kommunernes ansatte, der som første led bliver
konfronteret med problemet og udfordringer, når disse med-
arbejdere møder de udenlandske hjemløse i byernes parker.
Og selv om der kan være en ganske stærk formodning om,
at de udenlandske hjemløse har opholdt sig i landet i mere
end 3 måneder, er det som nævnt stort set umuligt at løfte
bevisbyrden herfor, da de pågældende typisk sørger for ikke
at have nogen former for dokumentationspapirer på sig,
f.eks togbillet eller flaskebon.
Forslagsstillerne finder derfor et ganske markant behov
for, at der snarest tages initiativer til at modvirke det stigen-
de problem.
Der findes allerede i dag bestemmelser i udlændingeloven,
hvor udlændinge i visse sagstyper skal medvirke til belys-
ning og behandling af deres sag. Forslagsstillerne finder, at
der er stærke argumenter for at indføre en tilsvarende med-
virkningsbestemmelse ved dokumentation af lovligt ophold i
Danmark, idet det i praksis er en umulig opgave for myndig-
hederne at løfte bevisbyrden i forhold til denne type sager.
Derimod kan den pågældende langt lettere selv dokumentere
sit lovlige ophold, hvorfor det efter forslagsstillernes opfat-
telse er oplagt at indføre bestemmelse om medvirken til sin
sags oplysning og dokumentation for lovligt ophold.
For at afværge omgåelse af bestemmelsen, hvorved den
pågældende blot anfører at være i landet som arbejdssøgen-
de og dermed kan forlænge perioden for lovligt ophold i op
til 6 måneder, skal medvirkningsbestemmelsen også gælde
for arbejdssøgende EU-borgere.
Det er forslagsstillernes opfattelse, at forslaget iagttager
EU-retten, fordi EU᾽s opholdsdirektivs artikel 35 indeholder
en bestemmelse om misbrug af rettigheder. Det indebærer,
at medlemsstaterne kan træffe de nødvendige foranstaltnin-
ger til at nægte, ophæve eller tilbagekalde rettigheder i hen-
hold til dette direktiv, når der er tale om misbrug af rettighe-
der eller om svig.
Forslagsstillerne har søgt at indrette beslutningsforslaget,
således at også de EU-positive partier kan støtte forslaget.
Forslagsstillerne har noteret sig, at der igennem flere år har
været en debat, hvor politikere fra begge sider af folketings-
salen har udtalt sig særdeles kritisk om det faktum, at ud-
lændinge uden lovligt ophold og udenlandske hjemløse i sti-
gende omfang skaber utryghed og andre problemer for myn-
dighederne og lovlydige borgere.
Det er endelig forslagsstillernes opfattelse, at en gennem-
førelse af forslaget vil betyde, at antallet af de nævnte ud-
lændige i Danmark vil falde som en følge af kravet om do-
kumentationsmedvirken, og at det vil betyde færre offentlige
udgifter som følge af mindre kriminalitet, mindre oprydning
i parker osv.
2
Skriftlig fremsættelse
Martin Henriksen (DF)::
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om EU-borgeres
medvirken til dokumentation af lovligt ophold i Danmark.
(Beslutningsforslag nr. B 16)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3