L 192 - svar på spm. 2 om ministeren vil redegøre for størrelsen af udviklingsbistanden i årene 2005-2017, fra udenrigsministeren

UDENRIGSMINISTERIET
Den 29. september 2016
Besvarelse af FIU L 192 spørgsmål 1 af 1.
september 2016 fra Finansudvalget til
udenrigsministeren stillet af Josephine Fock
(ALT).
FIU L 192 spørgsmål 1:
Vil ministeren redegøre for, hvor mange midler der er frigjort fra udgifter til præasyl håndtering
under DAC-reglerne i 2016 og det beløb man havde forventet i 2017? Og vil ministeren i for-
bindelse hermed redegøre for hvor mange af de frigjorte midler, der tilbageføres til udviklings-
bistanden/den humanitære ramme, og hvordan de forventes fordelt og anvendt?
Svar:
For besvarelsen lægges til grund, at spørgsmålet vedrører udgifter til flygtningemodtagelse i bå-
de asyl- og integrationsfasen.
Det skal indledningsvist bemærkes, at det kun er en andel af de samlede udgifter til asylansøgere
og flygtninge, der kan opgøres som udviklingsbistand. Udgifterne vedrører Udlændinge-, Inte-
grations- og Boligministeriet samt andre, ressortansvarlige ministerier, der ligeledes har ansvaret
for beregning og indrapportering på deres respektive områder.
Samlet set forventes udgifterne til asyl og integration i 2016 at være ca. 1,5 mia. kr. lavere end
forudsat på finansloven for 2016. For 2017 er de budgetterede udgifter nedjusteret med ca. 3,0
mia. kr. i forhold til, hvad der var forudsat på finansloven for 2016.
Som konsekvens heraf samt lavere BNI-skøn foreslår regeringen at overføre 960 mio. kr. i 2016
og 1.135 mio. kr. i 2017 til § 6.3. Bistand til udviklingslandene. Dermed lever regeringen op til
målsætningen om at levere 0,7 pct. af BNI i udviklingsbistand.
Overførslen af midler i 2016 planlægges hjemlet i et aktstykke. Af de overførte midler foreslås i
2016 anvendt 525 mio. kr. til en styrket nærområdeindsats. Dermed afsættes samlet 2.350 mio.
kr. til § 06.39 Humanitær bistand i 2016. De resterende midler foreslås anvendt til delvis ned-
skrivning af den såkaldte negative budgetregulering, der er indbudgetteret i 2016 under §
06.31.79 Reserver og budgetreguleringer. Reduktionen af den negative budgetregulering bidra-
ger til, at alle planlagte aktiviteter budgetteret på finansloven for 2016 vil kunne gennemføres.
De 1.135 mio. kr., der på forslaget til finanslov for 2017 er opført under § 35. Generelle reser-
ver, forventes overført til § 6.3. Bistand til udviklingslandene i forbindelse med ændringsforsla-
gene til finansloven i efteråret. Af de overførte midler i 2017 foreslås 475 mio. kr. anvendt til en
styrket nærområdeindsats. Samlet anvendes dermed 1 mia. kr. af mindreudgifterne på flygtnin-
gemodtagelse i Danmark til en styrket nærområdeindsats i 2016 og 2017. De resterende midler
for 2017 på 660 mio. kr. foreslås anvendt til delvis nedskrivning af den negative budgetregule-
ring.
Finansudvalget 2015-16
L 192 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt


UDENRIGSMINISTERIET
Den 29. september 2016
Besvarelse af FIU L 192 spørgsmål 2 af 1.
september 2016 fra Finansudvalget til
udenrigsministeren stillet af Josephine Fock
(ALT).
FIU L 192 spørgsmål 2:
Vil ministeren redegøre for størrelsen af udviklingsbistanden i årene 2005-2017 (i mio. kr., an-
del af BNI), hvordan denne udviklingsbistand har været fordelt overordnet (nærområder, brugt
i Danmark, brugt i resten af verden bilateralt og multilatteralt, osv.). Herudover udbedes en
oversigt over, hvordan opgørelsen på som andel af BNI ville have været, hvis man havde brugt
de nye opgørelsesmetoder, samt hvor høj en andel af BNI, der ville have været opgjort i hvert
af årene, hvis man havde brugt samme opgørelse af DAC-udgifter, som man brugte i 2010.
(Opgørelserne udbedes i tabel- og grafform).
Svar:
Hvad angår spørgsmålets første del indeholder bilag 1 en redegørelse for Danmarks samlede
udviklingsbistand i årene 2005-2017. For 2005 til 2015 er der tale om udbetalingstal, som op-
gjort af OECD/DAC (tabel 1).
Tabel 2 indeholder en oversigt over den forventede udviklingsbistand i 2016 og 2017. For 2016
er udviklingsbistanden angivet som opført i finansloven for 2016, dog er den samlede ramme
opskrevet med 100 mio. kr. som er tilført udviklingsbistanden ved aktstykke 73 af 31. marts
2016. Som anført i besvarelsen af FIU L192 spørgsmål 35 har regeringen foreslået, at der i 2016
- efter korrektion for ændret BNI-skøn - overføres 960 mio. kr. til § 6.3. Bistand til udviklings-
landene, som følge af mindreudgifter på den del af udgifterne til asyl og integration, der opgø-
res som udviklingsbistand. Det forventes derudover, at der vil ske en overførsel af midler som
følge af mindreudgifter på kvoteflygtningeområdet i 2016, beløbets størrelse er pt. ved at blive
konsolideret. Den samlede overførsel planlægges hjemlet i et aktstykke senere på året og vil
fremgå af tillægsbevillingsloven. Først når aktstykket er vedtaget af Folketinget, vil der være tale
om en ny ramme for den samlede udviklingsbistand, og på den baggrund vil der kunne udar-
bejdes et opdateret skøn over Danmarks samlede udviklingsbistand i 2016. Regeringen vil leve
op til målsætningen om at levere 0,7 pct. af BNI i udviklingsbistand i 2016.
For 2017 er budgettet angivet til 15.017,50 svarende til 0,70 pct. af BNI baseret på seneste BNI
skøn fra august 2016.
Hvad angår spørgsmålets anden del har der været kontakt med udvalgssekretariatet. Det er i
den forbindelse præciseret, at spørgsmålet går på opgørelsen af, hvilke af de midler Danmark
bruger på håndtering af asylansøgere og flygtninge i Danmark, som kan opgøres som udvik-
Finansudvalget 2015-16
L 192 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt
2
lingsbistand i forhold til DAC-reglerne, og mere specifikt, hvordan opgørelsen i de nævnte år,
dvs. 2005-2017, ville have set ud, hvis man havde administreret efter de samme regler, som man
administrerede efter i 2010. Spørgsmålet er blevet drøftet med Finansministeriet og Udlændin-
ge- Integrations- og Boligministeriet, der ikke finder det muligt at besvare spørgsmålet. Det
skyldes blandt andet tidligere ressortomlægninger og en utilstrækkelig detaljeringsgrad i de hi-
storiske data.


Bilag 1
Tabel 1: Danmarks samlede udviklingsbistand 2005-2015
Fund flows Net Disbursements
Part 1 : Part I - Developing Countries
Donor Denmark
Year 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Amount type DKK, millions
Aid type
Samlet udviklingsbistand 12.645,3 13.289,3 13.945,2 14.486,0 15.023,0 16.141,5 15.712,0 15.589,8 16.443,3 16.874,5 17.255,1
Bilateral udviklingsbistand 8.139,6 8.700,0 8.983,1 9.447,9 10.187,5 11.856,4 11.494,5 11.125,4 11.989,4 11.971,8 12.646,7
Heraf humanitær bistand 108,0 750,4 660,8 735,0 730,2 888,9 1.075,6 1.017,1 1.070,0 1.485,8 1.218,3
Heraf flygtningeudgifter 416,7 250,5 245,5 251,3 467,1 838,1 649,8 830,1 909,5 1.439,8 2.669,8
Multilateral udviklingsbistand 4.505,7 4.589,2 4.962,1 5.038,1 4.835,5 4.285,2 4.217,5 4.464,5 4.453,9 4.902,6 4.608,4
ODA % GNI 0,81 0,8 0,81 0,82 0,88 0,91 0,85 0,83 0,85 0,86 0,85
Note: Opgørelsen er baseret på udbetalingstal som opgjort af OECD/DAC. For 2015 er der tale om foreløbige tal. For den humanitære bistand blev der ændret
rapporteringspraksis i 2006, opgørelsen for 2005 er dermed ikke er sammenlignelig med de efterfølgende år.
Kilde: Data extracted on 23 Sep 2016 16:24 UTC (GMT) from OECD.Stat
Tabel 2: Danmarks samlede udviklingsbistand 2016 og 2017
2016 2017
mio. kr.
Samlet udviklingsbistand 14.877,7 15.017,5
Heraf humanitær bistand 1.825 2.375,0
Heraf flygtningeudgifter 4.436,9 2.675,6
Note: For 2016 er beløbene angivet som opført på finansloven for 2016, dog er den samlede ramme for udviklingsbistand opskrevet med 100 mio. kr. som er tilført
udviklingsbistanden ved aktstykke 73 af 31. marts 2016. For 2017 er det samlede budget angivet til 0,70 pct. af BNI baseret på seneste BNI skøn fra august 2016.
Regeringen vil leve op til målsætningen om at levere 0,7 pct. af BNI i udviklingsbistand i 2016 og 2017.
Finansudvalget 2015-16
L 192 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt
Figur 1: Danmarks samlede udviklingsbistand 2005-2017
Note: For årene 2005-2015 er opgørelsen baseret på udbetalingstal som opgjort af OECD/DAC. For 2015 er der tale
om foreløbige tal. For den humanitære bistand blev der ændret rapporteringspraksis i 2006, opgørelsen for 2005 er
dermed ikke er sammenlignelig med de efterfølgende år. For 2016 er beløbene angivet som opført på finansloven for
2016, dog er den samlede ramme for udviklingsbistand opskrevet med 100 mio. kr. som er tilført udviklingsbistanden
ved aktstykke 73 af 31. marts 2016. For 2017 er det samlede budget angivet til 0,70 pct. af BNI baseret på seneste
BNI skøn fra august 2016.
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Mio.
kr
Danmarks samlede udviklingsbistand 2005-2017
Samlet udviklingsbistand
Bilateral udviklingsbistand
Heraf humanitær bistand
Heraf Flygtningeudgifter
Multilateral bistand


Udenrigsministeriet
Folketingets Finansudvalg
Bilag Sag/ID Nr. Enhed Dato
3 2016 - 11557 / 1767170 Udviklingspolitik og -
finansiering (UPF)
29. september 2016
Vedlagt fremsendes svar på FIU L 192 – spørgsmål 1 og 2 af 1.
september til udenrigsministeren fremsat af Josephine Fock (ALT).
Med venlig hilsen
Kristian Jensen
Udenrigsminister
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Finansudvalget 2015-16
L 192 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt