Offentliggørelse af evaluering af resultaterne af Afrikakommissionen

Udenrigsministeriet
Udenrigsudvalget
Folketinget
Bilag Sagsnr. Kontor
1 2015-42016 EVAL 23. september 2016
Til Udenrigsudvalgets orientering fremsendes dansk resumé af evaluering
af resultaterne af Afrikakommissionen.
Evalueringen offentliggøres i dag og vil kunne hentes fra
evaluering.um.dk.
Med venlig hilsen
Udenrigsministeriets Evalueringskontor
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Udenrigsudvalget 2015-16
URU Alm.del Bilag 342
Offentligt


Evaluering
af resultaterne
af Afrika-
kommissionen
Resume September 2016
Afrikakommissionen fremlagde
i maj 2009 rapporten ”Realising
the potential of Africa’s Youth”,
(Virkeliggørelse af den afrikanske
ungdoms potentiale), som inde-
holder ti policy-anbefalinger og
fem konkrete initiativer under den
fælles målsætning at understøtte
privatsektordrevet vækst og
beskæftigelse. Resultaterne af
Afrikakommissionens arbejde er
nu blevet evalueret.
Evalueringen opregner en række
konkrete resultater af de initiati-
ver, der kom ud af Afrikakommissi-
onen. Den fortsatte bæredygtighed
er lovende for flere af initiativerne.
Særligt udviklingen af African
Guarantee Fund, som yder garanti
til kommercielle bankers udlån til
små og mellemstore virksomheder,
og udviklingen af en fond i Den
Afrikanske Udviklingsbank for
støtte til bæredygtig energi be-
tegnes som innovative og med
stort potentiale.
Afrikakommissionen havde
betydelig indflydelse på debatten
i Danmark og førte til stigende
fokus på privatsektorudvikling i
det danske bistandssamarbejde.
Det er derimod vanskeligt
præcist at fastslå, hvilken effekt
Afrikakommissionen havde på
den internationale policy-debat
om udviklingsbistandens rolle.
Debatten i Afrikakommissionen var
i god overensstemmelse med den
internationale debat i øvrigt – ikke
mindst i kraft af Kommissionens
medlemskreds. Evalueringen blev
udført af konsulentfirmaet Tana
Copenhagen.
Daværende statsminister Anders Fogh
Rasmussen nedsatte i 2008 en Afrikakom-
mission med det formål at fremkomme
med anbefalinger til, hvordan Afrika kunne
drage bedre nytte af globaliseringen og
understøtte vækst og beskæftigelse i
Afrika. Kommissionens medlemmer bestod
af ledende afrikanske politikere, ledere af
toneangivende afrikanske organisationer
og personer anerkendt for deres bidrag
til den internationale debat om Afrikas
udvikling. Kommissionen var således i
høj grad afrikansk domineret for at sikre
afrikansk ejerskab af Kommissionens
anbefalinger og initiativer.
Kommissionens diskussioner fokuserede
på jobskabelse til den voksende unge
afrikanske befolkning gennem privat-
sektordrevet vækst og tiltag til styrkelse
af konkurrenceevnen i de afrikanske
økonomier.
Diskussionerne omfattede en bred
vifte af emner, herunder etablering af
anstændige jobs (jobs med ordnede løn- og
arbejdsforhold), udvikling af gode rammer
for iværksættere og nye muligheder for
unge afrikanske kvinder og mænd gennem
styrket uddannelse, udvikling af faglige
færdigheder og bedre adgang til finansie-
ring af opstart af virksomheder.
Kommissionen afholdt tre højniveau-
møder i 2008 og 2009 organiseret af
Udenrigsudvalget 2015-16
URU Alm.del Bilag 342
Offentligt
blev videreført af kommissionens medlem-
mer.
Tilsvarende havde anbefalingerne
også begrænset effekt på den løbende
politikudvikling i de afrikanske lande, da
anbefalingerne generelt var i overensstem-
melse med den igangværende debat i disse
lande.
Resultater af de fem initiativer
Afrikakommissionens fem initiativer
blev udviklet i tæt partnerskab med de
internationale organisationer, der derefter
har været ansvarlige for gennemførelsen af
initiativerne. De fem initiativer var:
1. Benchmarking af afrikansk konkur-
rencedygtighed.
2. Styrket adgang til investeringskapital
for små-og mellemstore virksomheder –
senere African Guarantee Fund.
3. Slip iværksætterkapaciteten løs
– fremme af unge iværksættere.
voksede bistanden hertil. Dette skete både
i form af øget støtte til gennemførelsen af
privatsektorprogrammer i prioritetslandene
samt gennem Afrikakommissionens
initiativer. Således voksede bistanden til
privatsektorindsatser fra 190 mio. kroner i
2009 til gennemsnitligt 459 mio. kr. årligt
i perioden fra 2010 til 2015. Herudover
ydede Danmark støtte til en række andre
privatsektorinitiativer i perioden, bl.a.
gennem IFC i Verdensbanken og gennem
Danidas erhvervsinstrumenter.
I forhold til den internationale politikud-
vikling var Afrikakommissionen qua sin
medlemskreds en integreret del af den
internationale debat om Afrikas udvikling
og udviklingsbistandens rolle, hvad angår
fremme privatsektordrevet vækst og
beskæftigelse. Det er derfor vanskeligt
direkte at pege på mere specifikke bidrag
fra debatten i Afrikakommissionen til den
bredere internationale debat. Der er dog ét
område, hvor Afrikakommissionen bidrog
med en ny vinkel, nemlig behovet for at
skabe jobs til de voksende generationer
af unge afrikanere. Der er dog ikke evi-
dens for at dette aspekt efterfølgende
Afrikakommissionens sekretariat i
Udenrigsministeriet. Derudover afholdtes
en række møder og tematiske workshops
i Afrika og andre steder med en bred vifte
af interessenter, herunder mange unge,
som deltog i udviklingen af Kommissionens
policy-anbefalinger og initiativer.
Afrikakommissionens arbejde blev afslut-
tet i 2009 og medlemmerne forpligtigede
sig til at videreføre kommissionens tanker
i deres arbejde. Derefter gik arbejdet i gang
med at udvikle og gennemføre initiativerne
i et tæt samarbejde mellem Danida og
udvalgte internationale partnerorganisatio-
ner. Flere af initiativerne er fortsat i gang og
har potentiale til at yde meget væsentlige
bidrag til vækst og beskæftigelse i Afrika,
mens andre er færdiggjort. Implementerin-
gen af de fem initiativer beløb sig samlet til
897 mio. kr.
Formålet med evalueringen er at dokumen-
tere og vurdere resultaterne af Afrikakom-
missionens arbejde; både dens indvirkning
på politikudviklingen og resultaterne af de
fem initiativer i perioden fra etableringen af
kommissionen i 2008 til marts 2016.
Effekt af policy-anbefalingerne
Afrikakommissionens ti policy-anbefalinger
adresserer behovet for at omdefinere
den udviklingspolitiske dagsorden i
relation til Afrika. De vigtigste prioriteter er
behovet for at skabe jobs til Afrikas stadigt
voksende unge befolkning gennem privat-
sektordrevet vækst og tiltag til at styrke de
afrikanske økonomiers konkurrenceevne.
Evalueringen vurderede effekten af policy-
anbefalingerne på den danske og den
internationale udviklingsdagsorden og de
afrikanske landes politiske tiltag.
Evalueringen fandt, at Afrikakommis-
sionens anbefalinger havde en betydelig
effekt på den danske politikudvikling
i relation til Afrika. Der var allerede
betydelig støtte til privatsektordrevet
vækst, men med Afrikakommissionen
Afrikakommissionens medlemmer:
Formand: Statsminister Anders Fogh Rasmussen/Lars Løkke Rasmussen
Præsident Jakaya Mrisho Kikwete, Tanzania
Premierminister Dr. Louisa Diogo, Mozambique
Formand for Kommissionen for den Afrikanske Union Jean Ping
Præsident for Den Afrikanske Udviklingsbank Donald Kaberuka
Præsident for ECOWAS Dr. Mohamed Ibn Chambas
Eksekutiv direktør for Kenya Manufacturing Association Betty Maina
Rektor Lauritz Holm-Nielsen, Aarhus Universitet
Dr. Mo Ibrahim, stifter af Celtel
Vicegeneralsekretær i FN Dr. Rose Migiro
Udviklingsminister Ulla Tørnæs
Direktør i Brenthurst Foundation Dr. Greg Mills
Direktør i Verdensbanken Dr. Ngozi-Iweala
International chef i Folkekirkens Nødhjælp Christian Friis Bach
Formand for Danidas Styrelse Klaus Bustrup
Robert Calderisi, konsulent
FN’s Særlige Udsending Ellen Margrethe Løj
EU-ambassadør Koen Vervaeke
4. Adgang til bæredygtig energi.
5. Fremme af videregående uddannelse
og forskning.
Alle initiativer er fundet relevante for
gennemførelsen af Afrikakommissionens
målsætninger. Ikke alle initiativer har en
klar resultatramme, og det har således
været vanskeligt præcist at vurdere effek-
ten af de enkelte initiativer. Det er derfor
heller ikke muligt at vurdere den samlede
beskæftigelseseffekt af initiativerne.
Benchmarking af afrikansk konkurrence-
evne: Gennemført af World Economic
Forums (WEF) Global Competiveness Net-
work. Formålet var at udbrede anvendelsen
af et konkurrenceevneindeks i Afrika
og derigennem bidrage til en dialog om
tiltag til yderligere forbedringer i konkur-
renceevnen. Bistanden fra Danmark bidrog
til at syv yderligere afrikanske lande kunne
blive omfattet af indekset, ligesom World
Economic Forum kunne engagere sig i
nationale og regionale dialoger med en
række afrikanske lande om forbedrin-
ger af konkurrenceevnen. Den danske støtte
gav et ekstra vigtigt skub til WEFs arbejde i
Afrika som fortsat er betydeligt i dag.
African Guarantee Fund (AGF): Afrikakom-
missionen identificerede manglende
adgang til kapital for små og mellemstore
virksomheder, som en væsentlig hindring
for vækst. Sammen med Den Afrikanske
Udviklingsbank (ADB) udviklede Danida
konceptet om en afrikansk garantifond,
som skulle yde garantier til banker, der
udlåner penge til små og mellemstore
virksomheder. Garantien skulle kombineres
med kapacitetsudvikling til bankerne for
at styrke deres evne til at handle med
de mindre virksomheder, og kapacitets-
udvikling af de mindre virksomheders
forretningsstyring. AGF blev etableret i
2011 baseret på kapital indskudt af
Danmark, ADB og Spanien og er i dag en
velfungerende institution. Siden har flere
donorer besluttet at bidrage, herunder
Sverige og Den Nordiske Udviklingsfond.
AGF vurderes som et innovativt tiltag til
udvikling af banksektoren og sikring af
kapital til den voksende underskov af
små og mellemstore virksomheder i Afrika.
AGF er stadig i et tidligt stadie af sin
udvikling, men er allerede aktiv i 35 lande
på tværs af kontinentet og har indgået
samarbejdsaftaler med 62 banker. 850
mindre virksomheder har indtil videre
modtaget lån.
Slip iværksætterkapaciteten løs: Dette
initiativ er gennemført af ILO i Tanzania,
Kenya og Uganda. Formålet er at tilbyde
unge iværksættere en pakke med iværk-
sættertræning, mentorship, rådgivning
og adgang til finansiering. Projektet blev
iværksat i 2010 og udløb i 2015 og det
vurderes at 40.000 virksomheder blev
startet af unge over hele Afrika som et
resultat af ILOs program. Iværksætteri
er blevet introduceret i den nationale
læseplan i grundskolen i Tanzania og
Uganda, og et stort antal lærere er blevet
trænet heri (f.eks. 4.000 lærere i Tanzania,
hvor også 147.000 studerende har deltaget
i undervisningen.)
Adgang til bæredygtig energi: Initiativet
”The Sustainable Energy Fund for Africa”
(SEFA) er udviklet i tæt samarbejde med
ADB og er forankret her. Udgangspunktet
for etablering af fonden var, at bæredygtig
produktion af energi var en væsentlig faktor
for vækst og beskæftigelse i Afrika. Målet
var at udvikle de fremvoksende markeder
for bæredygtig energiproduktion ved at
styrke små og mellemstore virksom-
heders rolle som producenter og distri-
butører af bæredygtig, decentraliseret
energi.
Initiativet har været ramt af en række
opstartsvanskeligheder, men er nu på
et stadie hvor det forventes at kunne
accelerere implementeringen. Fonden har
identificeret en række vigtige projekter
(13 projekter indtil videre) og har tiltrukket
betydelige ressourcer fra en række andre
donorer og investeringer fra den private
sektor i vedvarende energi. Der er dermed
skabt en vigtig mekanisme for fortsat
udbredelse af bæredygtige energiløsninger
i Afrika.
Erhvervsuddannelse og forskning:
Initiativet består af to tiltag: 1) styrkede
erhvervsuddannelser samt 2) innovation
i landbrugssektoren gennem samarbejde
mellem universiteter, forskning og den
private sektor – UniBRAIN. Det første
tiltag er gennemført i samarbejde med
ILO. Projektet førte til en udrulning af
erhvervsuddannelser i Benin, Burkina Faso
og Zimbabwe, hvor mere end 12.000 unge
har fået job efter endt uddannelse og som
Afrikakommissionens anbefalinger:
1.	Styrk den private sektors rolle for at levere vækst og beskæftigelse.
2.	Skift fokus fra donordrevet vækst til privatsektordrevet vækst.
3. Øg bistanden til opbygning af den private sektor.
4.	Frem god regeringsførelse.
5.	Udvikl og gennemfør nationale udviklingsplaner med fokus på at sikre
rammebetingelser for den private sektor.
6.	Styrk partnerskaber mellem den offentlige og den private sektor.
7. Åbn markeder, også for syd-syd handel.
8.	Virkeliggør kvinders muligheder for at drive økonomisk vækst og udvikling.
9.	Virkeliggør unges muligheder ved at give dem medindflydelse på strategier
og planer.
10.	Inkluder klimaspørgsmål i alle udviklingstiltag.
Evalueringsrapporten er udgivet af:
Udenrigsministeriet
Evalueringskontoret
Asiatisk Plads 2
1448 København K
Danmark
Foto: Klaus Holsting/Danida
Den fulde evalueringsrapport kan
downloades fra internettet via
http://danida-publikationer.dk
eller evaluering.um.dk
For yderligere oplysninger,
kontakt venligst tlf. +45 33 92 10 83
eller eval@um.dk
har ført til etablering af uformelle lærlinge-
forløb. Projektet synes kun i Zimbabwe at
have haft en indflydelse på den nationale
politik på området for erhvervsuddan-
nelser. Det er derfor også det eneste land,
hvor indsatsen kan forventes videreført
efter projektet blev afsluttet i 2016.
UniBRAIN havde til formål at fremme
innovation i landbrugssektoren som kunne
anvendes kommercielt gennem samar-
bejde og erfaringsudveksling mellem
universiteter og private virksomheder.
Endvidere skulle tiltaget bidrage til at
udvikle landbrugsfakulteternes læseplan,
således at innovation og kommercialisering
blev en integreret del af pensum. Projektet
blev gennemført af Forum for Agricultural
Research in Africa. Fremdriften har været
langsom, men det skal ses i lyset af den
ambitiøse målsætning om at etablere
levedygtige business incubators. Det er
lykkedes at etablere ”UniBRAIN modellen”
som et kendt koncept på tværs af Afrika
til fremme af tættere samarbejde mellem
universiteter og den private sektor, som
kan have stor værdi for andre lande.
UniBRAIN har nu institutionaliseret sig
som The African Agribusiness Incubation
Network. Evalueringen vurderer dog,
at dette netværk vil kræve yderligere
finansiering for at kunne bestå.
Fælles monitorerings- og evaluerings-
mekanisme: Der blev etableret en fælles
monitoreringsmekanisme i samarbejde
mellem Den Afrikanske Unions Kommis-
sion, ADB og FNs Økonomiske Kommission
for Afrika for at sikre afrikansk ejerskab
til policy-anbefalinger og initiativer. Dette
kom ikke til at fungere efter hensigten. De
enkelte initiativer blev dog monitoreret af
de implementerende organisationer og af
Udenrigsministeriet som led i opfølgningen
på Afrikakommissionen.
Samlet set har Afrikakommissionen skabt
en række lovende resultater, som peger
fremad. Støtten til at måle og sammenligne
afrikanske landes konkurrenceevne
har f.eks. inspireret til etableringen af
et ”Competitiveness Council” (Råd for
konkurrenceevne) i Nigeria, og der er
eksempler på at medierne har taget tråden
op og har mobiliseret den offentlige
opinion i spørgsmål om konkurrenceevne.
Den Afrikanske Garantifond blev etableret
helt fra bunden og har været i stand til
at generere yderligere finansiering og en
række lovende aktiviteter, som vil gøre det
muligt fortsat at stimulere udviklingen af
små og mellemstore virksomheder i Afrika.
”The Sustainable Energy Fund for Africa”
anses for at være et innovativt og visionært
projekt, som har mobiliseret yderligere
finansiering og er godt integreret i flere
andre globale initiativer.
Flere af initiativerne har således påvirket
tænkning og politikudvikling på området,
men visionen om at initiativerne skulle
være demonstrationsprojekter, der kunne
danne model for fremtidige indsatser, er
endnu ikke opnået.
Evalueringen finder på den baggrund, at
følgende erfaringer kan drages af arbejdet
med Afrikakommissionen:
• Der burde have været en plan for
operationalisering af opfølgningen på
de ti policy-anbefalinger.
• Denne plan kunne have bidraget til
større politisk ejerskab for opfølgnin-
gen, ikke mindst for at sikre større
udbredelse af initiativerne, således
som det var ambitionen.
• Danida har klare og gennemtænkte
retningslinjer for programmering.
Disse skal følges, og der skal etabl-
eres klare resultatrammer for alle
interventioner, således at effekten af
interventionerne løbende kan vurderes.
Udenrigsministeriets bemærkninger
Udenrigsministeriet er særdeles tilfreds
med den positive vurdering af flere af de
iværksatte initiativer. Udover de konkrete
resultater fremhæver evalueringen også
den innovative karakter af flere af initiati-
verne. Flere initiativer har et stort poten-
tiale til at bidrage til bæredygtig vækst
og beskæftigelse i Afrika ikke mindst AGF
og ”Sustainable Energy Fund for Africa”.
Samarbejdet med partnerorganisationerne
og andre bilaterale donorer har været
meget tæt, og der har været stort ejerskab
til initiativerne gennem hele processen.
F.eks. har der været et tæt samarbejde
med Den Afrikanske Udviklingsbank om
opfølgning på de initiativer, der er forank-
ret i den institution.
Kommissionen påpegede på et tidligt
tidspunkt behovet for et større fokus på
den hastigt voksende afrikanske befolk-
ning – og særligt behovet for beskæftigelse
blandt unge. Udenrigsministeriet er enig
i evalueringens vurdering af at policy
anbefalingerne var i god overensstemmelse
med den internationale debat. Derfor er
det vanskeligt præcist at afgøre konkrete
effekter af kommissionens arbejde på den
internationale debat.
Udenrigsministeriet er enig i behovet for
at følge egne guidelines for forberedelse
af projekter og programmer, inklusiv
solide resultatrammeværk som muliggør
at fremdrift og resultater løbende kan
vurderes. Flere af initiativernes innovative
natur vanskeliggjorde imidlertid anven-
delsen af de sædvanlige retningslinjer for
udviklingsbistandens gennemførelse.