KUU alm. del - svar på spm. 180 om at der bør være adgang til en tydelig og klar rådgivning af og kommunikation til alle ansøgere om tildeling af mediestøtte, fra kulturministeren

Kulturministeren
Kulturministeriet
Nybrogade 2
1203 København K
Tlf : 33 92 33 70
Fax : 33 91 33 88
E-mail : kum@kum.dk
Web : www.kum.dk
Dok. nr. 16-02788-5
Folketingets Kulturudvalg
Christiansborg
1240 København K
19. september 2016
Folketingets Kulturudvalg har den 1. september 2016, efter ønske fra Mogens Jensen
(S), stillet mig følgende spørgsmål, nr. 180 (Alm. del), som jeg hermed skal besvare.
Spørgsmål:
Ministeren bedes redegøre for, om han er enig i, at der bør være adgang til en tydelig og
klar rådgivning af og kommunikation til alle ansøgere om tildeling af mediestøtte, og at
ansøgere, der modtager afslag fra Kulturstyrelsen og Medienævnet skal have en
fuldstændig begrundelse for, på hvilket grundlag de har fået afslag. Herunder bedes
ministeren redegøre for, om han er enig i:
- at man som et nystartet eller mindre medie bør kunne få konkret rådgivning fra
Kulturstyrelsen angående mediestøttereglerne?
- at man bør kunne få uddybende svar fra Kulturstyrelsen på konkrete spørgsmål
om, hvorfor og hvordan man på et enkelt udspecificeret kriterie har fået afslag
på en ansøgning om mediestøtte?
- at man som ansøger, der fået afslag på sin ansøgning, bør kunne få information
om, hvilke kriterier man lever op til, og hvilke kriterier man ikke lever op til (på
nuværende tidspunkt anvendes følgende standardsvar, som her er citeret fra et
officielt afslag fra Kulturstyrelsen: "Da mediet allerede af denne grund ikke er
tilskudsberettiget, har Medienævnet ikke forholdt sig til, om mediet opfylder
lovgivningens øvrige betingelser for redaktionel produktionsstøtte").
Herudover bedes ministeren svare på
- hvordan 'tilstrækkeligt omfang" defineres, hvis en ansøger eksempelvis
har fået afslag på en ansøgning under henvisning til, at mediet "ikke i
tilstrækkeligt omfang behandler kulturelle temaer” (i henhold til § 3, stk. 1, nr.
7, i bekendtgørelse nr. 1653 af 27. december 2013). Vil et medie, der udkommer
dagligt, leve op til kriterierne, hvis man udgiver to eller flere artikler
omhandlede kulturelle temaer hver uge?
- hvordan artikler om ”kulturelle temaer” defineres? Vil et medie, der beskæftiger
sig med politisk journalistisk, kunne leve op til kriterierne ved at skrive om
kulturpolitik, f.eks. om politiske forslag om omlægning af statsstøtte til
kunstinstitutioner som Arken eller DR. (I forarbejderne til loven står der:
Kulturudvalget 2015-16
KUU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 180
Offentligt
Side 2
"Artikler om kulturelle temaer beskrevet ud fra det pågældende medies særlige
profil, f.eks. en økonomisk eller teknisk vinkel, vurderes også at opfylde
kravet").
Svar:
Da det er Medienævnet, der behandler ansøgninger og træffer afgørelse om tilskud i
henhold til lov om mediestøtte, har Kulturministeriet til brug for besvarelsen af
spørgsmålet indhentet en udtalelse fra Slots- og Kulturstyrelsen, som er sekretariat for
Medienævnet.
Slots- og Kulturstyrelsen har oplyst følgende:
”Det følger af forvaltningsloven, at en forvaltningsmyndighed i fornødent omfang skal
yde vejledning og bistand til personer, der retter henvendelse om spørgsmål inden for
myndighedens sagsområde.
Det følger ligeledes af forvaltningsloven, at skriftlige afgørelser, der ikke giver parten
fuldt ud medhold, skal ledsages af en begrundelse. En begrundelse skal indeholde en
henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang
afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige
angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Begrundelsen
skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger
vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for
afgørelsen.
Medienævnet forvalter lov om mediestøtte i henhold til reglerne i forvaltningsloven.
Ansøgere har mulighed for at opsøge vejledning hos nævnets sekretariat telefonisk,
skriftligt pr. e-mail og på Slots- og Kulturstyrelsens hjemmeside, hvor der er
vejledningsmateriale tilgængeligt.
Sekretariatet kan vejlede om reglerne, ansøgningsprocedure mv., men kan ikke yde
konkret erhvervsmæssig rådgivning.
Medienævnet anvender i overensstemmelse med sædvanlig juridisk praksis såkaldte
”allerede fordi”-afslag, hvor et medie ikke opfylder en specifik betingelse i lovgivningen
for at opnå støtte, og nævnet ikke har taget stilling til, om mediet opfylder
lovgivningens øvrige betingelser for støtte. I nævnets afgørelser er der, i
overensstemmelse med principperne i forvaltningsloven, en klar og specifik henvisning
til de anvendte retsregler.
Det følger af § 3, stk. 1, nr. 7, i bekendtgørelse nr. 1653 af 27. december 2013 om
mediestøtte, at det er en betingelse for opnåelse af tilskud, at nyhedsmediet i det
Side 3
redaktionelle stof primært behandler politiske, samfundsrelaterede og kulturelle
temaer.
Det fremgår af forarbejderne til lov om mediestøtte, at det vil bero på en konkret
vurdering foretaget af Medienævnet, hvorvidt mængden af indhold, der behandler
kulturelle temaer, er tilstrækkelig i det pågældende nyhedsmedie. Det fremgår videre
af lovforarbejderne, at kulturelle temaer dog skal optræde jævnligt, hvilket betyder, at
det som udgangspunkt ikke er tilstrækkeligt, at et medie bringer et par artikler eller
anmeldelser om måneden, hvis nyhedsmediet udkommer dagligt, og at der som
minimum skal være kulturelle temaer i hver udgave, hvis mediet kun udkommer ti
gange om året mv.
Det fremgår ligeledes af forarbejderne til loven, at indhold med kulturelle temaer
betragtes som eksempelvis artikler om sport, musik, litteratur, teater, biblioteker og
arkitektur. Det fremgår videre, at disse temaer skal fortolkes bredt, således at også
anmeldelser af faglitteratur, omtale af lokale kulturelle begivenheder m.v. vurderes
som kulturelt stof. Det fremgår videre, at artikler om kulturelle temaer beskrevet ud
fra det pågældende medies særlige profil, f.eks. en økonomisk eller teknisk vinkel,
vurderes også at opfylde kravet. Listestof som f.eks. sportsresultater, tv-
programoversigter, tegneserier og satiretegninger, vil derimod ikke kunne opfylde
kravet alene.
Ovenstående lovbemærkninger er afspejlet i ”Vejledning til ansøgning om redaktionel
produktionsstøtte 2017”, som er tilgængelig på Slots- og Kulturstyrelsens hjemmeside.
Det fremgår endvidere af vejledningen, at kulturelle temaer som udgangspunkt
afgrænses i lighed med Kulturministeriets ressortområde. Det fremgår ligeledes af
vejledningen, at områder hvor ordet kultur indgår, som f.eks. madkultur, arbejdskultur,
virksomhedskultur mv. som udgangspunkt ikke betragtes som kulturelle temaer i
lovens forstand.”
Jeg kan henholde mig til det af styrelsen oplyste.
Bertel Haarder