Udenrigsministeriets skriftlige forelæggelse af rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. september 2016

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Kopi: UPN
Bilag Sagsnummer Kontor
2016-282 EKN 15. september 2016
SKRIFTLIG FORELÆGGELSE
Rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. september 2016
Dagsordenen for rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. september
2016 omfatter forberedelse af Det Europæiske Råd d. 20. – 21. oktober 2016
(kommenteret dagsorden), opfølgning på Det Europæiske Råd, midtvejsevaluering af
EU's flerårige finansielle ramme og programmering (Kommissionens arbejdsprogram
2017). Alle punkter forelægges hermed Folketingets Europaudvalg til
orientering. Der henvises i øvrigt til samlenotatet for rådsmødet, som er
oversendt til Folketingets Europaudvalg den 9. september 2016.
Forberedelse af Det Europæiske Råd den 20.-21. oktober 2016
(kommenteret dagsorden)
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 20. september 2016 vil der
være en præsentation af den kommenterede dagsorden for mødet i Det
Europæiske Råd den 20.-21. oktober 2016. Den kommenterede dagsor-
den er den 13. september 2016 oversendt til udvalgets fortrolige oriente-
ring. Rådet (almindelige anliggender) ventes at tage den kommenterede
dagsorden til efterretning. Den egentlige substansdrøftelse af dagsorde-
nen for mødet i Det Europæiske Råd vil først finde sted på rådsmødet
(almindelige anliggender) den 18. oktober 2016 umiddelbart forud for
mødet i Det Europæiske Råd. Udvalget vil derfor få mulighed for at
drøfte forberedelsen af Det Europæiske Råd, når dette rådsmøde fore-
lægges i oktober. Derudover vil statsministeren som sædvanligt også fo-
relægge Det Europæiske Råd i dagene inden topmødet.
For nuværende lægges der i den kommenterede dagsorden op til, at stats-
og regeringschefernes drøftelser på topmødet vil fokusere på tre hoved-
emner: migrations- og flygtningekrisen, EU’s handelspolitik samt EU’s
relationer til Rusland.
Det Udenrigspolitiske Nævn 2015-16
UPN Alm.del Bilag 293
Offentligt
2
Der ventes på topmødet en drøftelse af EU’s håndtering af migrations-
og flygtningekrisen. Omend antallet af flygtninge, der krydser grænserne
til Europa, er faldet, er det endnu for tidligt at erklære krisen for ovre.
Det er afgørende, at vi ikke igen oplever samme situation, som i efteråret
2015. Migration står derfor fortsat meget højt på den europæiske dagsor-
den. På mødet i Det Europæiske Råd den 20. - 21. oktober 2016 ventes
stats- og regeringscheferne at gøre status over den seneste udvikling og
følge op på implementeringen af tidligere beslutninger. Det kan ikke ude-
lukkes, at stats- og regeringscheferne i lyset heraf vil fastsætte yderligere
retningslinjer for EU’s fremadrettede indsats på migrationsområdet.
Herudover ventes der på mødet en generel drøftelse af EU’s handelspo-
litik, herunder status for centrale igangværende handelspolitiske forhand-
linger med tredjelande. Drøftelsen af EU’s handelspolitik sker i forlæn-
gelse af seneste møde i Det Europæiske Råd den 28.-29. juni 2016, hvor
Europa-Kommissionens formand orienterede om status for de igangvæ-
rende handelsforhandlinger. Stats- og regeringscheferne besluttede på
baggrund af denne orientering at vende tilbage til emnet i oktober.
Fsva. EU’s relationer til Rusland er den nærmere fokus for denne drøf-
telse endnu ikke fastlagt. Det vil blive bestemt op imod topmødet.
Det bemærkes at der, afhængigt af udviklingen frem mod den 20. okto-
ber 2016, vil kunne komme yderligere emner på dagsordenen for mødet i
Det Europæiske Råd. Herunder kan drøftelserne på det uformelle møde
for stats- og regeringscheferne fra EU27 i Bratislava den 16. september
spille ind på fokus for mødets drøftelser.
Dagsordenspunkt 2: Opfølgning på Det Europæiske Råd
Der vil på rådsmødet (almindelige anliggender) den 20. september 2016
være en opfølgning på mødet i Det Europæiske Råd den 28.-29. juni
2016, hvor der vil blive gjort status for implementeringen af konklusio-
nerne. Baggrunden er, at det nederlandske formandskab for Rådet i før-
ste halvår af 2016 fandt generel opbakning til igangsættelsen af et initiativ
hvor Rådet (almindelige anliggender) systematisk følger op på møder i
Det Europæiske Råd. Disse opfølgninger har til formål at fastlægge en
proces mellem Det Europæiske Råd og Rådet (almindelige anliggender),
med henblik på at skabe bedre sammenhæng mellem konklusioner fra
Det Europæiske Råd og implementering i Rådet og vil løbende blive fo-
relagt Europaudvalget, når de er på rådsmødedagsordenen. Regeringen
støtter op om indsatsen for at sikre opfølgning på de konklusioner, der
vedtages af stats- og regeringscheferne i Det Europæiske Råd. Systema-
tisk opfølgning på og effektiv implementering af stats- og regeringsche-
fernes beslutninger er afgørende for, at EU kan følge sine beslutninger til
dørs og levere konkrete resultater for borgerne.
3
Midtvejsevaluering af EU’s flerårige finansielle ramme
Det følger af aftalen om EU’s flerårige finansielle ramme, at Kommissi-
onen skal fremsætte et forslag til en midtvejsevaluering inden udgangen
af 2016. Forslaget blev fremsat onsdag den 14. september 2016. Der
ventes alene en præsentation på rådsmødet. På nuværende tidspunkt er
der ikke fastlagt en tidsplan for forhandlingerne.
Regeringen vil undersøge det netop modtagne forslag fra Kommissionen
og de økonomiske konsekvenser nærmere. Det er for tidligt at fastlægge
en endelig og specifik dansk holdning. Folketingets Europaudvalg vil
naturligvis blive inddraget i fastlæggelsen af den danske holdning i over-
ensstemmelse med gældende praksis.
Det kan på nuværende tidspunkt anføres, at Kommissionen foreslår at
tilføre flere midler til migration og politikområder, som ifølge Kommis-
sionen kan medvirke til at skabe vækst. De ekstra udgifter finansieres ved
forskellige former for øget fleksibilitet i anvendelsen af midler i den fler-
årige finansielle ramme. Der er tale om et forslag, der kan medføre bety-
delige stigninger i det danske EU-bidrag.
Regeringen vil i overensstemmelse med gældende praksis forelægge sa-
gen for Folketingets Europaudvalg på ny, når der er større klarhed om
forslagets indhold, konsekvenser og håndtering i Rådet.
Lovgivningsmæssig programmering
Rådet ventes at drøfte Kommissionens hensigtserklæring vedrørende
Kommissionens arbejdsprogram for 2017. Hensigtserklæringen blev ud-
sendt onsdag den 14. september 2016 umiddelbart efter afholdelsen af
kommissionsformandens årlige tale i Europa-Parlamentet om Unionens
tilstand. Processen, der blev formaliseret i forbindelse med indgåelsen af
den inter-institutionelle aftale om bedre lovgivning, følger den samme
procedure som sidste år.
Regeringen er nu ved at se nærmere på Kommissionens hensigtserklæ-
ring. Det er regeringens generelle holdning, at Rådet – og dermed med-
lemslandene – bør involveres så tidligt som muligt i processen, således at
medlemslandene reelt vil kunne bidrage til at lægge retningen for det
kommende års arbejdsprogram. Derfor hilser regeringen også den ven-
tede drøftelse på rådsmødet velkommen. De enkelte elementer i hen-
sigtserklæringen, der vil fremgå af det endelige arbejdsprogram for
Kommissionen, vil blive behandlet i relevante rådsformationer, når de
bliver formelt fremsat, og i den forbindelse forelagt Folketingets Euro-
paudvalg.
4
Det er regeringens holdning, at det kommende arbejdsprogram for 2017
skal holde fokus på de områder, som allerede er på bordet, og som følger
af den strategiske dagsorden vedtaget af Det Europæiske Råd i juni 2014.
Det gælder eksempelvis vækst- og beskæftigelsesdagsordenen, herunder
videreudviklingen af det indre marked på det digitale område og på ener-
giområdet, men det gælder også de tiltag på migration og sikring af de
eksterne grænser, som endnu ikke er færdigbehandlet. Det er regeringens
holdning, at tiden ikke er inde til store, nye tiltag i det kommende år,
men at fokus i stedet bør være på at bidrage til at løse de udfordringer,
som EU står over for. Det gælder særligt migration, sikkerhed i Europa
samt vækst og beskæftigelse.
For regeringen er det vigtigt, at Kommissionen arbejder videre med ud-
gangspunkt i den strategiske dagsorden og derudover fortsat følger det
tidligere udmeldte mantra – stor på de store spørgsmål og lille på de små
spørgsmål.
Det er forventningen, at Kommissionen vil fremlægge sit endelige ar-
bejdsprogram den 25. oktober 2016. Rådet vil efterfølgende have en
drøftelse af arbejdsprogrammet, som vil blive forelagt på vanlig vis i Eu-
ropaudvalget.
Kristian Jensen