Udenrigsministeriets samlenotat for rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. september 2016

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Kopi: UPN
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2016-282 EKN 9. september 2016
SAMLENOTAT
Rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. september 2016
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 16. september
2016 – dagsordenspunkt rådsmøde (almindelige anliggender) den 20.
september 2016 – vedlægges Udenrigsministeriets samlenotat vedrørende
de punkter, der forventes optaget på dagsordenen.
Kristian Jensen
Det Udenrigspolitiske Nævn 2015-16
UPN Alm.del Bilag 285
Offentligt


1
UDENRIGSMINISTERIET EKN, sagsnr: 2016-22379
Center for Europa og Nordamerika Den 9. september 2016
Rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. september 2016
SAMLENOTAT
1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 20.-21. oktober 2016 (udkast til kommenteret
dagsorden)........................................................................................................................................2
2. Opfølgning på møde i Det Europæiske Råd den 28.-29. juni 2016..............................................4
3. Midtvejsevaluering af EU’s flerårige finansielle ramme ..............................................................6
4. Lovgivningsmæssig programmering............................................................................................8
Det Udenrigspolitiske Nævn 2015-16
UPN Alm.del Bilag 285
Offentligt
2
1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 20.-21. oktober 2016 (udkast til kommenteret
dagsorden)
KOM-nummer foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
Den kommenterede dagsorden forud for mødet i Det Europæiske Råd den 20.-21. oktober 2016 foreligger endnu
ikke. På topmødet ventes en drøftelse af EU’s handelspolitik samt relationen til Rusland. Herudover ventes en
drøftelse af flygtninge- og migrationskrisen. Drøftelserne på det uformelle møde for stats- eller regeringscheferne fra
EU27 i Bratislava d. 16. september kan endvidere spille ind på dagsordenen for mødet i Det Europæiske Råd d.
20.-21. oktober.
2. Baggrund
Det Europæiske Råd mødes den 20.-21. oktober 2016. I henhold til forretningsordenen for Det
Europæiske Råd (artikel 3) forbereder Rådet (almindelige anliggender) møder i Det Europæiske
Råd.
3. Formål og indhold
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 20. september 2016 vil udkast til kommenteret dags-
orden for mødet i Det Europæiske Råd den 20.-21. oktober 2016 blive præsenteret. Udkastet
foreligger endnu ikke.
Det forventes, at der på topmødet vil være en drøftelse af EU’s handelspolitik, herunder status
for de igangværende handelspolitiske forhandlinger, samt relationen til Rusland. Stats- og rege-
ringscheferne ventes desuden at have en drøftelse af migrations- og flygtningekrisen.
Der vil afhængigt af udviklingen kunne komme yderligere emner på dagsordenen. Herunder vil
drøftelserne på det uformelle møde for stats- eller regeringscheferne fra EU27 kunne spille ind
på drøftelserne i Det Europæiske Råd.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Udkastet til den kommenterede dagsorden ventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle kon-
sekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet
eller beskyttelsesniveauet. Det er dog muligt, at Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af konkre-
te retsakter, målsætninger, konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Disse
kan dog ikke vurderes på nuværende tidspunkt.
3
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Den kommenterede dagsorden har endnu ikke været drøftet, og derfor kendes andre landes
holdninger ikke på nuværende tidspunkt.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen ventes at tage formandens orientering om udkastet til kommenteret dagsorden til
efterretning.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
4
2. Opfølgning på møde i Det Europæiske Råd den 28.-29. juni 2016
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
Under det nederlandske formandskab i første halvår af 2016 var der i Rådet (almindelige anliggender) opbak-
ning til at fastlægge en proces mellem Rådet (almindelige anliggender) og Det Europæiske Råd, jf. TEU art. 16,
stk. 6. med henblik på at skabe bedre sammenhæng mellem konklusioner i Det Europæiske Råd og implemente-
ring i Rådet. Opfølgning på Det Europæiske Råd er på den baggrund sat på dagsordenen for rådsmødet (almin-
delige anliggender) den 20. september 2016.
2. Baggrund
Det slovakiske formandskab for Rådet har sat opfølgning på mødet i Det Europæiske Råd den
28.-29. juni på dagsordenen for rådsmødet (almindelige anliggender) den 20. september 2016.
Punktet følger i forlængelse af, at det nederlandske formandskab for Rådet i første halvår af 2016
fandt generel opbakning til igangsættelsen af et initiativ hvor Rådet (almindelige anliggender) sy-
stematisk følger op på møder i Det Europæiske Råd. Opfølgningen har til formål at skabe bedre
sammenhæng mellem konklusioner fra Det Europæiske Råd og implementering i Rådet. Dette
sker i overensstemmelse med traktatens bestemmelser herom jf. TEU art. 16, stk. 6.
3. Formål og indhold
Det er forventningen, at Rådet (almindelige anliggender) vil følge op på resultatet af Det Euro-
pæiske Råd den 28.-29. juni, hvor stats- og regeringscheferne vedtog konklusioner om jobs,
vækst og beskæftigelse, migration samt eksterne relationer. Der ventes en generel drøftelse af,
hvordan Rådet kan bidrage til at fremme effektiv implementering af beslutningerne truffet i Det
Europæiske Råd.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-
serne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
5
Det er forventningen, at der blandt medlemslandene generelt er enighed om at skabe bedre
sammenhæng mellem Det Europæiske Råd og Rådet, jf. traktatens bestemmelser herom, og der-
for støtte til en drøftelse af den fremadrettede opfølgning på konklusionerne fra Det Europæiske
Råd.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter, at Rådet (almindelige anliggender) systematisk følger op på møder i Det Eu-
ropæiske Råd mhp. at sikre effektiv implementering af de vedtagne konklusioner og levere kon-
krete resultater til borgerne.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
6
3. Midtvejsevaluering af EU’s flerårige finansielle ramme
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen ventes medio september 2016 at fremsætte sit forslag til en midtvejsevaluering af EU’s flerårige
finansielle ramme (MFF) for 2014-2020. Indholdet af forslaget er endnu ikke kendt. Forslaget forventes præsen-
teret på GAC d. 20. september.
2. Baggrund
Kommissionen skal i overensstemmelse med aftalen om EU’s flerårige finansielle ramme (MFF)
fremsætte forslag til en midtvejsevaluering inden udgangen af 2016. Midtvejsevalueringen skal
tage højde for den økonomiske situation og har bl.a. til formål at give mulighed for at revurdere
budgettets prioriteter. Det fremgår af den gældende MFF-forordning, at Kommissionen, Euro-
pa-Parlamentet og Rådet i forbindelse med midtvejsevalueringen skal undersøge den mest veleg-
nede længde for den næste MFF.
3. Formål og indhold
Omfanget og indholdet af forslaget er uvist på nuværende tidspunkt. På rådsmødet forventes en
præsentation af Kommissionens forslag til midtvejsevaluering af EU’s flerårige finansielle ramme
for 2014-2020. Forslagets substans forventes først drøftet på et senere rådsmøde.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har endnu ikke fastlagt sin holdning. Europa-Parlamentet har dog ved tidli-
gere lejligheder argumenteret for en omfattende midtvejsevaluering, hvor udgiftslofterne øges, og
hvor MFF-periodens længde tilpasses den politiske cyklus i Europa-Parlamentet.
5. Nærhedsprincippet
Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s flerårige finansielle ramme, kan det kun
behandles på EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Statsfinansielle konsekvenser
Konsekvenserne vil blive vurderet nærmere, når forslaget er præsenteret.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Konsekvenserne vil blive vurderet nærmere, når forslaget er præsenteret.
Erhvervsøkonomiske konsekvenser
Konsekvenserne vil blive vurderet nærmere, når forslaget er præsenteret.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
7
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
En række budgetansvarlige lande forventes at argumentere for, at EU-budgettets nuværende ud-
giftslofter er tilstrækkelige, og at nye udfordringer skal håndteres inden for de eksisterende finan-
sielle rammer. Samme gruppe af lande forventes at argumentere for, at der er behov for en skarp
prioritering af EU-midlerne på lige fod med den prioritering, medlemslandene foretager i deres
nationale budgetter.
En anden gruppe af lande forventes at lægge vægt på, at bevillinger til samhørighedspolitikken
prioriteres, da dette ses som en forudsætning for vækst og beskæftigelse.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringens holdning er, at de udgiftslofter for forpligtelser og betalinger, som den nuværende
flerårige finansielle ramme sætter, er tilstrækkelige til at håndtere nye prioriteter og i øvrigt sikre
et tilstrækkeligt råderum til fremtidige udfordringer. Der lægges derfor vægt på, at de nuværende
udgiftslofter respekteres. Det er regeringens holdning, at der skal ske en mere effektiv anvendelse
af EU-midlerne og en løbende prioritering på lige fod med den nationale budgetlægning i EU’s
medlemsstater.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
8
4. Lovgivningsmæssig programmering
KOM-dokument foreligger ikke
Nyt notat
1. Resumé
Som besluttet i den inter-institutionelle aftale om bedre lovgivning fra april 2016 vil Rådet af flere omgange have
en drøftelse med Kommissionen om udformningen af det kommende års arbejdsprogram for Kommissionen. Det er
forventningen, at Kommissionen vil offentliggøre sin hensigtserklæring herom i forbindelse med kommissionsfor-
mandens årlige tale i Europa-Parlamentet den 14. september 2016. Rådet vil på rådsmødet (almindelige anlig-
gender) den 20. september 2016 have en drøftelse heraf før den endelige offentliggørelse af Kommissionens arbejds-
program for 2017, der ventes den 25. oktober 2016.
2. Baggrund
Den inter-institutionelle aftale om bedre lovgivning trådte i kraft den 13. april 2016. I aftalen
fremgår det, at Kommissionen vil indgå i dialog med henholdsvis Europa-Parlamentet og Rådet
både før og efter vedtagelsen af sit årlige arbejdsprogram. Denne dialog vil bl.a. omfatte tidlige
bilaterale udvekslinger af synspunkter om initiativer i det efterfølgende år inden forelæggelsen af
Kommissionens hensigtserklæring (”letter of intent”). På rådsmødet (almindelige anliggender) i
marts 2016 var der enighed om at følge en lettere revideret proces ift. den, der fandt sted i 2015.
Rådet havde i det lys en første indledende drøftelse den 24. juni 2016. På rådsmødet den 20. sep-
tember 2016 vil der være en mere konkret drøftelse på basis af Kommissionens hensigtserklæ-
ring, som ventes offentliggjort den 14. september. Herefter forventes Kommissionen den 25.
oktober at offentliggøre selve arbejdsprogrammet. I november forventes der at være en præsen-
tation og drøftelse i Rådet med udgangspunkt i det vedtagne arbejdsprogram.
3. Formål og indhold
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 20. september 2016 ventes Kommissionen at præ-
sentere sin hensigtserklæring ift. det arbejdsprogrammet for 2017, som vil blive drøftet af med-
lemslandene.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelsen i sig selv ventes ikke at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for
EU’s budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Konse-
kvenser for disse vil blive vurderet, når Kommissionen fremsætter forslag herom.
8. Høring
9
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
I afventning af Kommissionens hensigtserklæring er de formelle forhandlinger endnu ikke påbe-
gyndt. Der forventes dog opbakning til, at fokus holdes på de strategiske prioriteter som vedtaget
af Det Europæiske Råd i juni 2014, som der endnu ikke er leveret fuldt ud på.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter, at Rådet drøfter initiativer for det kommende år. Derudover støtter regerin-
gen, at fokus fortsat er på de initiativer, der fremgår af den strategiske dagsorden fra 2014 samt
arbejdsprogrammet for 2016 med særligt fokus på migration, vækst og beskæftigelse, terrorbe-
kæmpelse m.v.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den 15. juni 2016.