Fremsat den 15. august 2016 af udenrigsministeren (Kristian Jensen)

Fremsat den 15. august 2016 af udenrigsministeren (Kristian Jensen)
Forslag til folketingsbeslutning
om
et dansk bidrag til en international maritim operation med henblik på
borttransport af rester fra Libyens kemiske våbenlager
Folketinget meddeler sit samtykke til, at Danmark bidra-
ger til en international maritim operation med henblik på at
bistå Libyen med borttransport af rester fra Libyens kemiske
våbenlager til destruktion i et tredje land. Den internationale
maritime operation er et led i OPCW’s plan for destruktion
af Libyens kemiske våben, som FN’s Sikkerhedsråd har ud-
trykt støtte til i resolution 2298 af 22. juli 2016.
Beslutningsforslag nr. B 197 Folketinget 2015-16
Udenrigsmin., j.nr.
AS001630
Bemærkninger til forslaget
I. Libyen havde frem til 2004 et omfattende kemisk vå-
benprogram. Med tiltrædelsen i 2004 af konventionen om
forbud mod kemiske våben forpligtede landet sig til, i sam-
arbejde med Organisationen for Forbud mod Kemiske Vå-
ben (OPCW), at destruere alle kemiske komponenter i pro-
grammet. En frist for endelig destruktion blev senere fastsat
til udgangen af 2016. Libyen har siden destrueret størstede-
len af de kemiske stoffer, der hidrørte programmet. En vis
mængde kemiske stoffer, som udgør forstadier til kemiske
våben, befinder sig dog fortsat i landet. Der er tale om i alt
fire kemikalier, der kan anvendes til at producere kemiske
våben.
Den politiske og sikkerhedsmæssige situation i Libyen er
meget omskiftelig og ustabil. En FN-medieret national sam-
lingsregering etablerede sig i marts 2016 i Tripoli, men sam-
lingsregeringen har ikke fuld kontrol med hele landet. Ende-
lig formel godkendelse af samlingsregeringen fra centrale
politiske, libyske aktører udestår ligeledes fortsat. Det politi-
ske og sikkerhedsmæssige tomrum i landet er blevet udnyt-
tet af ISIL og andre ekstremistiske, væbnede grupper til at
etablere sig i Libyen. Skiftende libyske regeringer har lø-
bende i lyset af den ustabile sikkerhedssituation i landet ført
en dialog med OPCW om international hjælp til bortskaffel-
se af de resterende kemiske stoffer.
Dette mundede den 16. juli 2016 ud i en formel anmod-
ning fra den libyske samlingsregering til OPCW om støtte
til at borttransportere og destruere rester af Libyens kemiske
våben uden for Libyen. OPCW’s Styrelsesråd traf den 20.
juli 2016 og 27. juli 2016 beslutninger med henblik på
iværksættelsen af en sådan operation, herunder de nærmere
vilkår herfor. FN’s Sikkerhedsråd har i resolution 2298 af
22. juli 2016 opfordret FN’s medlemsstater til at yde støtte
til Libyen ved at bidrage til OPCW’s plan for destruktion af
Libyens kemiske våben blandt andet for at undgå, at mate-
rialet falder i hænderne på ikke-statslige aktører.
II. Afledt af dialogen med Libyen forespurgte OPCW den
3. juni 2016 om Danmarks muligheder for at påtage sig en
hovedrolle i forbindelse med bortskaffelse af rester fra Li-
byens kemiske våbenlager. Herudover har USA den 7. juni
2016, som led i sin koordinerende rolle, henvendt sig om
muligheden for et dansk bidrag. Henvendelserne fra USA og
OPCW var begrundet i Danmarks relevante erfaringer og
værdsatte hovedrolle i forbindelse med fjernelse af Syriens
kemiske våben i 2013-2014. Med et dansk bidrag til en ma-
ritim operation til borttransport af rester fra Libyens kemi-
ske våbenlager med henblik på destruktion i et tredje land,
udviser Danmark, som statspart til konventionen om forbud
mod kemiske våben, internationalt ansvar i forhold til at sik-
re efterlevelsen af konventionen og nedbringelsen af den
globale mængde af kemiske våben.
III. Forsvarsministeriet har meddelt, at Forsvaret kan bi-
drage med et styrkebidrag, der vil bestå af fire hovedele-
menter: Et civilt transportskib med en besætning på som ud-
gangspunkt 18 personer; et fleksibelt støtteskib inklusiv
blandt andet en helikopter og en besætning på ca. 120 perso-
ner; en føringsstab på ca. 20 personer og en række støttele-
menter, hvor der indgår op til ca. 90 personer. Derudover vil
der udstationeres et forbindelseselement til OPCW og et el-
ler flere maritime støtteelementer til varetagelse af logistik.
Det civile transportskib er chartret til at varetage transporten
af de kemiske stoffer. Det fleksible støtteskib skal sikre og
eskortere transportskibet samt være platform for størstedelen
af føringsstaben og støtteelementerne. De militære og civile
støtteelementer udgøres blandt andet af et kemisk bered-
skabshold, sundhedsfagligt personel, et maritimt specialope-
rationsstyrkebidrag, elementer til håndtering af havneproce-
durer og logistikstøtte fra baser i land. Endvidere indeholder
det danske styrkebidrag en containerscanner fra SKAT til
kontrol af kemikaliebeholderne.
Som udgangspunkt må operationen forventes at være min-
dre kompleks end fjernelsen af Syriens kemiske våben,
hvorfor varigheden forventes at være forholdsvis begrænset.
OPCW har det overordnede ansvar for operationen og va-
retager koordinationen af operationen fra OPCW-hoved-
kvarteret i Nederlandene. Forbindelseselementet til OPCW
varetager kontakt og koordination. Det danske styrkebidrag,
inklusiv de civile elementer, fastholdes i national komman-
do under hele opgaveløsningen.
EU og flere lande har tilbudt at bidrage finansielt til de ci-
vile dele af borttransporten og destruktionen, herunder USA,
Storbritannien og Finland. Destruktionen af de kemiske stof-
fer vil finde sted på et anlæg i et europæisk land. Som en del
af det samlede danske styrkebidrag forventes et mindre finsk
stabsbidrag integreret.
IV. Det folkeretlige grundlag for det danske bidrag er et
samtykke fra Libyen. Den libyske nationale myndighed for
konventionen om forbud mod kemiske våben, der henhører
under det libyske udenrigsministerium, har i et brev af 16.
juli 2016 fremsat formel anmodning til OPCW og statspar-
terne til konventionen om forbud mod kemiske våben med
henblik på at få støtte og assistance til at borttransportere og
destruere rester af Libyens kemiske våben uden for Libyen.
OPCW’s Styrelsesråd traf den 20. juli 2016 beslutning om at
iværksætte udarbejdelsen af en plan for OPCW og statspar-
ternes imødekommelse af den libyske anmodning, der blev
fulgt op af en OPCW styrelsesrådsbeslutning af 27. juli
2016, der fastsætter de nærmere vilkår for destruktion af re-
ster af Libyens kemiske våben uden for Libyen.
FN’s Sikkerhedsråd vedtog den 22. juli 2016 resolution
2298 med hjemmel i FN-pagtens kapitel VII. I resolutionen
fastslår FN’s Sikkerhedsråd, at ikke-statslige aktørers poten-
tielle erhvervelse af kemiske våben i Libyen udgør en trus-
sel mod international fred og sikkerhed. Med resolutionen
støtter FN’s Sikkerhedsråd beslutningen truffet af OPCW’s
Styrelsesråd den 20. juli 2016 og opfordrer FN’s medlems-
stater til at yde støtte til den libyske samlingsregering ved at
bidrage til implementering af OPCW’s plan for destruktion
af Libyens kemiske våben, herunder med personel, teknisk
2
ekspertise, information, udstyr samt finansielle og andre res-
sourcer og bistand. FN’s Sikkerhedsråd autoriserer endvide-
re i resolutionen FN’s medlemsstater til at erhverve, kontrol-
lere, transportere, overdrage og destruere kemiske våben,
der identificeres af Generaldirektøren for OPCW, i overens-
stemmelse med formålet i konventionen om forbud mod ke-
miske våben, med henblik på at sikre tilintetgørelse af Li-
byens kemiske våbenlager så hurtigt og sikkert som muligt
og i dialog med den libyske samlingsregering.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
V. Forsvarets Efterretningstjeneste har givet følgende
trusselsvurdering.
Den generelle trussel fra terror i Libyen er HØJ. Lokalt
kan sikkerhedssituationen ændre sig meget hurtigt i hele Li-
byen. Truslen fra civile uroligheder i Libyen er HØJ. Trus-
len fra angreb fra fartøjer i libysk territorialfarvand er MID-
DEL. Truslen fra terror på havnen i henholdsvis Tripoli,
Khoms og Misrata er MIDDEL.
Truslen fra beskydning af luftfartøjer, der flyver under
4.000 meter i nærheden af kamphandlinger, er HØJ. Truslen
fra beskydning af luftfartøjer, der flyver under 4.000 meter i
områder, hvor der ikke foregår kamphandlinger, er MID-
DEL. Truslen fra beskydning af luftfartøjer, der flyver mel-
lem 4.000 meter og 6.000 meter, er MIDDEL.
VI. Da det danske bidrag vil indgå i en indsats, hvor det
ikke kan udelukkes, at der bliver tale om anvendelse af mili-
tære magtmidler i selvforsvar af operationen, som omfatter
styrkebidraget, lasten og eventuelle ledsagende udenlandske
skibe, forelægges sagen for Folketinget under henvisning til
Grundlovens § 19, stk. 2, med anmodning om, at Folketin-
get giver sit samtykke til udsendelse af det danske militære
bidrag, som beskrevet ovenfor.
VII. Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre en effektiv opgave-
løsning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at juste-
re eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i forhold til de i afsnit III beskrev-
ne opgaver, vil regeringen rådføre sig med Det Udenrigspo-
litiske Nævn herom eller om nødvendigt på ny forelægge
sagen for Folketinget.
VIII. Meromkostningerne forbundet med indsættelsen af-
hænger blandt andet af tidspunktet for udsendelse og udsen-
delseslængden. Forsvaret har anslået, at et styrkebidrag vil
medføre meromkostninger på ca. 12 mio. kr. pr. 30 dages
indsættelse, idet vurderingen forudsætter at indsættelsen
gennemføres i 2. halvår 2016. Beregningerne tager udgangs-
punkt i de omkostninger, der er forbundet med styrkebidra-
get ud over de allerede afsatte midler til deltagelse i Stan-
ding Nato Maritime Group, som Danmark har planlagt del-
tagelse i. Dette udgør Forsvarets egentlige meromkostnin-
ger, som er udtryk for det reelle merfinansieringsbehov som
følge af operationen. Det er aftalt med OPCW og øvrige
samarbejdspartnere, at de civile udgifter, herunder udgifter
til transportskibet og scanneren fra SKAT, forventeligt ca.
4-5 mio. kr. pr. 30 dages indsættelse, refunderes. Omkost-
ninger til deployering og redeployering af dele af styrkebi-
draget, såsom land- eller flytransport, er derudover ikke
medtaget, idet disse for nærværende er ukendte. Beregnin-
gerne er behæftet med usikkerhed, da de hviler på forudsæt-
ninger, som først kan afklares under den videre planlægning.
Meromkostningerne forbundet med udsendelsen afholdes af
Forsvarets reserve til internationale operationer, idet det
endvidere er aftalt med Finansministeriet, at eventuelle mer-
omkostninger, der overstiger råderummet i 2016, vil kunne
finansieres af Forsvarsministeriets opsparing.
3