Skriftlig fremsættelse (15. august 2016)

Skriftlig fremsættelse (15. august 2016)
Udenrigsministeren (Kristian Jensen):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om et dansk bidrag til en
international maritim operation med henblik på bort-
transport af rester fra Libyens kemiske våbenlager
(Beslutningsforslag nr. B 197)
Regeringen anmoder om Folketingets samtykke til, at
Danmark bidrager til en international maritim operation med
henblik på at bistå Libyen med borttransport af rester fra Li-
byens kemiske våbenlager til destruktion i et tredje land.
Den internationale maritime operation er et led i OPCW’s
plan for destruktion af Libyens kemiske våben, som FN’s
Sikkerhedsråd har udtrykt støtte til i resolution 2298 af 22.
juli 2016.
Libyen havde frem til 2004 et omfattende kemisk våben-
program. Med tiltrædelsen i 2004 af konventionen om for-
bud mod kemiske våben forpligtede landet sig til, i samar-
bejde med Organisationen for Forbud mod Kemiske Våben
(OPCW), at destruere alle kemiske komponenter i program-
met. En frist for endelig destruktion blev senere fastsat til
udgangen af 2016. Libyen har siden destrueret størstedelen
af de kemiske stoffer, der hidrørte programmet. En vis
mængde kemiske stoffer, som udgør forstadier til kemiske
våben, befinder sig dog fortsat i landet. Der er tale om i alt
fire kemikalier, der kan anvendes til at producere kemiske
våben.
Den politiske og sikkerhedsmæssige situation i Libyen er
meget omskiftelig og ustabil. En FN-medieret national sam-
lingsregering etablerede sig i marts 2016 i Tripoli, men sam-
lingsregeringen har ikke fuld kontrol med hele landet. Ende-
lig formel godkendelse af samlingsregeringen fra centrale
politiske, libyske aktører udestår ligeledes fortsat. Det politi-
ske og sikkerhedsmæssige tomrum i landet er blevet udnyt-
tet af ISIL og andre ekstremistiske, væbnede grupper til at
etablere sig i Libyen. Skiftende libyske regeringer har lø-
bende i lyset af den ustabile sikkerhedssituation i landet ført
en dialog med OPCW om international hjælp til bortskaffel-
se af de resterende kemiske stoffer.
Dette mundede den 16. juli 2016 ud i en formel anmod-
ning fra den libyske samlingsregering til OPCW om støtte
til at borttransportere og destruere rester af Libyens kemiske
våben uden for Libyen. OPCW’s Styrelsesråd traf den 20.
juli 2016 og 27. juli 2016 beslutninger med henblik på
iværksættelsen af en sådan operation, herunder de nærmere
vilkår herfor. FN’s Sikkerhedsråd har i resolution 2298 af
22. juli 2016 opfordret FN’s medlemsstater til at yde støtte
til Libyen ved at bidrage til OPCW’s plan for destruktion af
Libyens kemiske våben blandt andet for at undgå, at mate-
rialet falder i hænderne på ikke-statslige aktører.
Afledt af dialogen med Libyen forespurgte OPCW den 3.
juni 2016 om Danmarks muligheder for at påtage sig en ho-
vedrolle i forbindelse med bortskaffelse af rester fra Libyens
kemiske våbenlager. Herudover har USA den 7. juni 2016,
som led i sin koordinerende rolle, henvendt sig om mulighe-
den for et dansk bidrag. Henvendelserne fra USA og OPCW
var begrundet i Danmarks relevante erfaringer og værdsatte
hovedrolle i forbindelse med fjernelse af Syriens kemiske
våben i 2013-2014. Med et dansk bidrag til en maritim ope-
ration til borttransport af rester fra Libyens kemiske våben-
lager med henblik på destruktion i et tredje land, udviser
Danmark, som statspart til konventionen om forbud mod ke-
miske våben, internationalt ansvar i forhold til at sikre efter-
levelsen af konventionen og nedbringelsen af den globale
mængde af kemiske våben.
Forsvarsministeriet har meddelt, at Forsvaret kan bidrage
med et styrkebidrag, der vil bestå af fire hovedelementer: Et
civilt transportskib med en besætning på som udgangspunkt
18 personer; et fleksibelt støtteskib inklusiv blandt andet en
helikopter og en besætning på ca. 120 personer; en førings-
stab på ca. 20 personer og en række støttelementer, hvor der
indgår op til ca. 90 personer. Derudover vil der udstatione-
res et forbindelseselement til OPCW og et eller flere mariti-
me støtteelementer til varetagelse af logistik. Det civile
transportskib er chartret til at varetage transporten af de ke-
miske stoffer. Det fleksible støtteskib skal sikre og eskortere
transportskibet samt være platform for størstedelen af fø-
ringsstaben og støtteelementerne. De militære og civile støt-
teelementer udgøres blandt andet af et kemisk beredskabs-
hold, sundhedsfagligt personel, et maritimt specialoperati-
onsstyrkebidrag, elementer til håndtering af havneprocedu-
rer og logistikstøtte fra baser i land. Endvidere indeholder
det danske styrkebidrag en containerscanner fra SKAT til
kontrol af kemikaliebeholderne.
Som udgangspunkt må operationen forventes at være
mindre kompleks end fjernelsen af Syriens kemiske våben,
hvorfor varigheden forventes at være forholdsvis begrænset.
Til beslutningsforslag nr. B 197 Folketinget 2015-16
AS001632
OPCW har det overordnede ansvar for operationen og
varetager koordinationen af operationen fra OPCW-hoved-
kvarteret i Nederlandene. Forbindelseselementet til OPCW
varetager kontakt og koordination. Det danske styrkebidrag,
inklusiv de civile elementer, fastholdes i national komman-
do under hele opgaveløsningen.
EU og flere lande har tilbudt at bidrage finansielt til de
civile dele af borttransporten og destruktionen, herunder
USA, Storbritannien og Finland. Destruktionen af de kemi-
ske stoffer vil finde sted på et anlæg i et europæisk land.
Som en del af det samlede danske styrkebidrag forventes et
mindre finsk stabsbidrag integreret.
Det folkeretlige grundlag for det danske bidrag er et sam-
tykke fra Libyen. Den libyske nationale myndighed for kon-
ventionen om forbud mod kemiske våben, der henhører un-
der det libyske udenrigsministerium, har i et brev af 16. juli
2016 fremsat formel anmodning til OPCW og statsparterne
til konventionen om forbud mod kemiske våben med hen-
blik på at få støtte og assistance til at borttransportere og de-
struere rester af Libyens kemiske våben uden for Libyen.
OPCW’s Styrelsesråd traf den 20. juli 2016 beslutning om at
iværksætte udarbejdelsen af en plan for OPCW og statspar-
ternes imødekommelse af den libyske anmodning, der blev
fulgt op af en OPCW styrelsesrådsbeslutning af 27. juli
2016, der fastsætter de nærmere vilkår for destruktion af re-
ster af Libyens kemiske våben uden for Libyen.
FN’s Sikkerhedsråd vedtog den 22. juli 2016 resolution
2298 med hjemmel i FN-pagtens kapitel VII. I resolutionen
fastslår FN’s Sikkerhedsråd, at ikke-statslige aktørers poten-
tielle erhvervelse af kemiske våben i Libyen udgør en trus-
sel mod international fred og sikkerhed. Med resolutionen
støtter FN’s Sikkerhedsråd beslutningen truffet af OPCW’s
Styrelsesråd den 20. juli 2016 og opfordrer FN’s medlems-
stater til at yde støtte til den libyske samlingsregering ved at
bidrage til implementering af OPCW’s plan for destruktion
af Libyens kemiske våben, herunder med personel, teknisk
ekspertise, information, udstyr samt finansielle og andre res-
sourcer og bistand. FN’s Sikkerhedsråd autoriserer endvide-
re i resolutionen FN’s medlemsstater til at erhverve, kontrol-
lere, transportere, overdrage og destruere kemiske våben,
der identificeres af Generaldirektøren for OPCW, i overens-
stemmelse med formålet i konventionen om forbud mod ke-
miske våben, med henblik på at sikre tilintetgørelse af Li-
byens kemiske våbenlager så hurtigt og sikkert som muligt
og i dialog med den libyske samlingsregering.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags sam-
mensætning med henblik på at sikre en effektiv opgaveløs-
ning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at justere
eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i forhold til de beskrevne opgaver,
vil regeringen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn
herom eller om nødvendigt på ny forelægge sagen for Fol-
ketinget.
2