Udenrigsministeriets skriftlige forelæggelse af rådsmødet (udenrigsanliggender) 18.07.16

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Kopi: UPN
Bilag Sagsnummer Kontor
2016-282 EKN 13. juli 2016
SKRIFTLIG FORELÆGGELSE
Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 18. juli 2016
Dagsordenen for rådsmøde (udenrigsanliggender) den 18. juli 2016 om-
fatter Latinamerika, herunder Cuba og Venezuela, Kina, Migration og Afghani-
stan. Alle punkter forelægges hermed Folketingets Europaudvalg til ori-
entering. Der henvises i øvrigt til samlenotatet for rådsmødet, som er
oversendt til Folketingets Europaudvalg den 7. juli 2016.
Latinamerika, herunder Cuba og Venezuela
Rådet kan forventes at drøfte EU’s partnerskab med Latinamerika og
Caribien i anledning af udenrigsministermødet mellem EU og den latin-
amerikanske og caribiske gruppe (CELAC – The Community of Latin
American and Caribbean States) til efteråret. Drøftelsen sker på bag-
grund af et diskussionsoplæg (”Issues Paper”) fra den Fælles Udenrigs-
tjeneste. Drøftelsen forventes at fokusere på de overordnede udfordrin-
ger og fremskridt samt behovet for en aktiv og sammentænkt EU-politik
i regionen. Rådet ventes endvidere at drøfte udmøntningen af den nye
aftale mellem EU og Cuba om politisk dialog og samarbejde. Desuden
kan den dybe krise i Venezuela ventes drøftet. Der ventes vedtaget råds-
konklusioner om Venezuela. Endvidere kan fredsprocessen i Colombia
og udviklingen i EU’s forhold til Argentina ventes berørt.
Rådet forventes at drøfte EU’s bi-regionale partnerskab med de 33 lande
i Latinamerika og Caribien som forberedelse til udenrigsministermødet mellem
EU og Latinamerika og Caribien (CELAC) den 25.-26. oktober 2016 i den
Dominikanske Republik. Det generelle formål med EU-CELAC enga-
gementet er at styrke den politiske dialog og den økonomiske samhandel
samt at fremme samarbejdet på en række prioriterede områder. De han-
delsmæssige og økonomiske relationer mellem EU og Latinamerika spil-
ler en vigtig rolle, bl.a. frihandels- og associeringsaftaler. Der er inden for
de seneste måneder sket en udvikling i forhandlingerne mellem EU og
Mercosur i opfølgning på fornyet brasiliansk og argentinsk engagement.
Det Udenrigspolitiske Nævn 2015-16
UPN Alm.del Bilag 267
Offentligt
2
Også processen vedrørende modernisering af EU’s eksisterende globale
aftale med Mexico er påbegyndt.
På EU-CELAC topmødet i juni 2015 i Bruxelles blev det på CELAC’s
foranledning besluttet, at afholde separate udenrigsministermøder hvert
andet år for derigennem at give indspil til samarbejdet - også i de år, hvor
der ikke afholdes topmøde. Det første udenrigsministermøde i denne
kreds finder sted den 25. - 26. oktober 2016 i den Dominikanske Repu-
blik. Udenrigsministrene forventes her bl.a. at vedtage en erklæring om
fremtiden for samarbejdet som input til EU-CELAC topmødet, der af-
holdes i 2017 i Latinamerika. Udenrigsministermødet i den Dominikan-
ske Republik vil samtidig tjene til at tage bestik af de opnåede resultater
under handlingsplanen for EU-CELAC samarbejdet.
Der forventes på rådsmødet at være enighed blandt medlemslandene om
en aktiv og samtænkt EU-indsats i forhold til Latinamerika og Caribien.
Regeringen støtter op om indsatsen, der generelt komplementerer dan-
ske prioriteter i det bilaterale engagement.
Rådet forventes endvidere at drøfte udmøntningen af den nye rammeaftale
mellem EU og Cuba om politisk dialog og samarbejde (PDCA), herunder
hvornår aftalen kan træde i kraft, og hvordan den erstatter EU’s hidtidige
politik overfor Cuba, som fastlagt i EU’s Fælles Holdning fra 1996. Den
Høje Repræsentant besøgte i marts 2016 Havanna og paraferede dér af-
talen, som ventes undertegnet i anden halvdel af 2016. Aftalen etablerer
et nyt forhold mellem EU og Cuba og forventes at medvirke til at frem-
me de politiske, samarbejds- og handelsmæssige relationer, herunder dia-
logen om demokrati, menneskerettigheder og god regeringsførelse. I regi
af rammeaftalen er der etableret en egentlig menneskerettighedsdialog.
Der forventes at være enighed blandt medlemslandene om at hilse ram-
meaftalen mellem EU og Cuba velkommen. Regeringen støtter ophævel-
se af Den Fælles Holdning i forbindelse med aftalens undertegnelse.
Den ustabile indenrigspolitiske situation og voksende humanitære krise i
Venezuela ventes også drøftet i Rådet. Landet befinder sig i en langtruk-
ken og eskalerende politisk, økonomisk og social krise, hvor den i sin tid
demokratisk valgte regering under præsident Maduro i løbet af det sene-
ste år har udviklet en i stigende grad negativ tilgang til den demokratiske
proces, herunder det nye parlament. Der forventes vedtaget rådskonklu-
sioner, hvori EU vil understrege sin støtte til den igangværende mæg-
lingsproces under ledelse af bl.a. den tidligere spanske statsminister
Zapatero, og udtrykke bekymring over den aktuelle situation i landet.
Der forventes at være enighed blandt medlemslandene om behovet for
rådskonklusioner. Det kan ikke afvises, at der kan opstå drøftelse af ind-
holdet heraf.
3
Seneste udvikling i Colombia og Argentina kan ventes berørt. I Colom-
bia er der udsigt til afslutning på den over 50 år lange væbnede konflikt
mellem regeringen og oprørsbevægelsen FAC. I juni blev der indgået en
historisk våbenhvile og opnået enighed om processen for demobilisering.
Fredsaftalen forventes indgået inden for de næste måneder og ventes
fremlagt til folkeafstemning. FN og især medlemmer fra CELAC vil
skulle monitorere processen. Gennemførsel vil være udfordrende og vil
bl.a. omfatte en forsoningsproces, udvikling af tidligere konfliktzoner
samt FARC’s politiske deltagelse. Den nye liberale argentinske præsident
Marci’s besøg til Bryssel tidligere på måneden kan ventes nævnt, herun-
der den Høje Repræsentants samtale med den argentinske udenrigsmini-
ster Malcorra om forstærket samarbejde samt om øget momentum ifm.
EU-Mercosur.
Kina
Der har hersket en del usikkerhed om, hvorvidt Rådet skulle vedtage
rådskonklusioner om en ny Kina-strategi på rådsmødet (økonomi og
finans) den 12. juli eller på rådsmødet (udenrigsanliggender) den 18. juli
2016. Det synes nu at stå klart, at konklusionerne først vil blive vedtaget
på mødet den 18. juli 2016. Forud for rådsmødet har det 18. topmøde
mellem EU og Kina fundet sted i Beijing den 12.-13. juli 2016.
Rådet ventes på mødet at have en drøftelse af EU's samarbejde med Ki-
na. Drøftelsen ventes at tage udgangspunkt i topmødet mellem EU og
Kina den 12.-13. juli 2016 og i de rådskonklusioner om Kina, som ventes
vedtaget på rådsmødet. Rådskonklusionerne vil sammen med Kommis-
sionens og Den Fælles Udenrigstjenestes nylige fælles meddelelse (”Byg-
gesten til en ny EU-strategi”) af 22. juni 2016 udgøre EU’s nye strategi
for samarbejde med Kina i de kommende år.
EU’s nuværende Kina-strategi blev vedtaget i 2006, og siden da har Kina
gennemgået store forandringer. Kina har således øget sin rolle og tilste-
deværelse globalt, både politisk og økonomisk. Der er derfor behov for
at revidere strategien og bringe EU’s tilgang til samarbejde med Kina i
overensstemmelse med den udvikling, som Kina har gennemgået de se-
neste ti år.
Den nye Kina-strategi ventes at fokusere på en række politikområder,
hvor EU og Kina har fælles interesser, såvel politisk og økonomisk som
mellemfolkeligt, men også på områder, hvor EU og Kina ser forskelligt
på tingene, herunder handelsspørgsmål og menneskerettigheder.
Drøftelsen og rådskonklusionerne ventes at fokusere på, hvordan EU og
Kina kan indgå i et samarbejde, der er baseret på fælles interesser og gen-
sidighed samtidig med, at man fra EU's side søger at fremme de værdier
4
og normer, som det europæiske fællesskab bygger på. Det gælder ikke
mindst overholdelse af menneskerettigheder og generel respekt for rets-
statsprincipper. Fra EU-landenes side er der endvidere stor interesse for
at styrke handels- og investeringssamarbejdet med Kina mhp. at styrke
vækst og beskæftigelse i Europa.
Rådskonklusionerne ventes at lægge op til, at EU aktivt understøtter Ki-
nas egne bestræbelser på at gennemføre sociale og økonomiske reformer.
Samtidig vil EU fortsætte med at arbejde for forbedrede rammevilkår for
EU-virksomheder i Kina, og for at Kina lever op til sine WTO-
forpligtelser.
Derudover ventes rådskonklusionerne at fokusere på fremme af menne-
skerettigheder og retsstatsprincipper i Kina, ligesom EU ventes at til-
skynde Kina til at påtage sig et endnu større internationalt ansvar i over-
ensstemmelse med Kinas stigende globale indflydelse. Det gælder bl.a.
ift. regionale freds- og stabiliseringsindsatser i fx Mellemøsten, Afghani-
stan og Nordkorea samt i forhold til det Øst- og Sydkinesiske Hav.
Konklusionerne ventes endvidere at anerkende Kinas stigende indsats
for at håndtere globale udfordringer inden for bæredygtig udvikling, kli-
maforandringer, energisikkerhed samt miljø og sundhed. Endelig ventes
konklusionerne at lægge op til styrket samarbejde inden for nedrustning
og ikke-spredning, terrorbekæmpelse og migration.
Regeringen støtter en EU-strategi for Kina, som fokuserer på fælles inte-
resser, og som understøtter Kinas egne reformbestræbelser og samtidig
bevarer fokus på det stadige behov i Kina for forbedringer på menneske-
rettighedsområdet og forbedrede rammevilkår for samhandel med Kina.
Regeringen vil derfor arbejde for, at EU i sit samarbejde med Kina
fremmer såvel fælles interesser som de værdier og normer, som det eu-
ropæiske fællesskab bygger på, herunder særligt i forhold til menneske-
rettigheder og handel.
Migration
Det forventes at Rådet vil have en kort drøftelse af de eksterne aspekter
af migration i opfølgning af drøftelsen på Det Europæiske Råds møde
den 28. juni 2016. Formålet med drøftelsen er bl.a. at sikre sammenhæng
mellem EU’s indsats på migrationsområdet, og EU’s prioriteter i for-
handlingerne af en politisk erklæring for topmødet om flygtninge- og
migrantstrømme i New York den 19. september 2016.
På Det Europæiske Råds møde den 28. juni 2016 blev der vedtaget kon-
klusioner om de eksterne aspekter af migration. Heraf fremgår det bl.a.,
at EU med afsæt i Kommissionens meddelelse af 7. juni 2016 -”Establish
5
a new Partnership Framework with third countries under the European
Agenda on Migration”- skal etablere og implementere partnerskaber med
en række lande for at bekæmpe ureguleret migration og fremme tilbages-
endelse af irregulære migranter, herunder ved anvendelse af effektive
incitamenter og passende brug af konditionalitet. I den forbindelse kan
alle EU politikker og instrumenter, herunder på udviklings- og handels-
området, tages i anvendelse. Det fastslås endvidere, at samarbejde om
tilbagetagelse vil være en central test for partnerskabet mellem EU og de
relevante tredjelande. Det blev besluttet på Det Europæiske Råds møde,
at den højtstående repræsentant vil stå i spidsen for arbejdet med at ud-
mønte den nye tilgang, herunder bl.a. indgå partnerskabsaftaler – com-
pacts – med partnerlande.
Målet med topmødet den 19. sept. i New York om flygtninge- og mi-
grantstrømme er, at opnå verdenssamfundets opbakning til en bedre
global ansvarsdeling ift. flygtninge- og migrationsudfordringen og styrke
indsatsen for en bedre håndtering af international migration samt imøde-
gåelse af ureguleret migration. Ved mødet forventes en politisk erklæring
med en række anbefalinger til medlemslandene at blive vedtaget. Herud-
over vil mødet formentlig også – som anneks til den politiske erklæring –
vedtage en såkaldt ’compact’ vedr. global ansvarsdeling på flygtningeom-
rådet. En tilsvarende ’compact’ på migrationsområdet foreslås vedtaget i
2018, og processen frem herimod forventes iværksat med den politiske
erklæring. Forhandlingerne af den politiske erklæring for topmødet i
New York vil være midtvejs i processen, og ministrene vil på den bag-
grund have mulighed for at drøfte de udfordringer og muligheder som
processen afføder.
Den 20. september 2016 afholdes endvidere et US-initieret ”Leaders’
Summit on Refugees” i New York. Dette topmøde vil blive co-hostet af
FN’s generalsekretær Ban Ki-moon, den amerikanske præsident, Barack
Obama, og ledere af Canada, Etiopien, Jordan, Mexico, Sverige og Tysk-
land. I lighed med mødet i FN’s generalforsamling dagen forinden om
store migrations- og flygtningestrømme, vil dette topmøde følge op på
tidligere internationale møder og processer i 2016 med fokus på den glo-
bale flygtningekrise, herunder Det Humanitære Verdenstopmøde den 23.
– 24. maj 2016 i Istanbul.
Der er generelt opbakning til EU’s linje på migrationsområdet og til
Kommissionens meddelelse samt enighed om behovet for at sikre en
fælles EU tilgang til topmøderne i september 2016 i New York.
Danmark støtter aktivt op om Kommissionens meddelelse og de forud-
gående forhandlinger for topmødet den 19. sept. 2016. Regeringen støt-
ter et fortsat styrket samarbejde mellem EU og relevante tredjelande om
de fælles migrationsudfordringer og løsninger, samt en bredspektret til-
6
gang til samarbejdet om tilbagetagelse med de pågældende oprindelses-
og transitlande, hvor andre udenrigspolitiske instrumenter, herunder ud-
viklingsbistanden, indgår i indsatsen for at fremme effektive aftaler. Re-
geringen vil arbejde for en fælles EU tilgang til forhandlingerne forud for
topmødet om flygtninge- og migrantstrømme den 19. september i New
York.
Afghanistan
Rådet ventes på mødet den 18. juli at vedtage rådskonklusioner om Af-
ghanistan. Heri ventes Rådet at godkende den anden årsrapport for im-
plementering af EU’s Afghanistan-strategi 2014-2016 og hilse en opfølg-
ning på strategien for perioden 2017-2020 velkommen.
Rådskonklusionerne ventes at fokusere på behovet for styrket økono-
misk vækst via bekæmpelse af korruption og fremme af investeringskli-
ma for private investeringer. Det forventes fremhævet, at øgede er-
hvervsinvesteringer med deraf følgende øget beskæftigelse vil være en
forudsætning for at reducere landets store afhængighed af donorfinansie-
ring af offentlige institutioner og ydelser.
Det forventes yderligere fremhævet, at fremskridt i den offentlige sektors
kapacitet til at levere ydelser til befolkningen sammen med øget beskæf-
tigelse vil være væsentlige forudsætninger for den folkelige opbakning til
de formelle statsstrukturer og dermed til fredsprocessen og til etablering
af en økonomi frigjort fra de illegale narkotikakarteller.
Derudover ventes rådskonklusionerne at fokusere på fremme af menne-
skerettigheder og retsstatsprincipper i Afghanistan, ligesom EU ventes at
tilskynde Afghanistan til at fortsætte demokratiseringsprocessen, herun-
der gennem afholdelse af det udskudte parlamentsvalg.
Endelig forventes rådskonklusionerne at fremhæve forventninger til, at
Afghanistan fortsat vil samarbejde om returnering af afghanske flygtnin-
ge uden lovlig opholdstilladelse i EU lande. Til gengæld forventes råds-
konklusionerne at give tilsagn om fortsat støtte til reintegration af hjem-
vendte flygtninge.
I marginen af FAC ventes desuden en uformel drøftelse af den britiske
folkeafstemning om EU-medlemskab, en morgenmadsdrøftelse med
John Kerry, samt en frokostdrøftelse med fokus på opfølgning på EU’s
Globale Strategi, som blev præsenteret på DER den 28.-29. juni 2016.
Det kan ikke afvises, at der vil blive vedtaget rådskonklusioner om den
Globale Strategi.
Kristian Jensen