Udenrigsministeriet samlenotat vedr. rådsmøde (FAC) den 18. juli 2016

1
UDENRIGSMINISTERIET EKN, sagsnr: 2016-22363
Center for Europa og Nordamerika Den 6. juli 2016
Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 18. juli 2016
SAMLENOTAT
1. Latinamerika, herunder Cuba og Venezuela ...............................................................................................2
2. Kina...........................................................................................................................................................4
3. Migration....................................................................................................................................................6
4. Afghanistan................................................................................................................................................8
Det Udenrigspolitiske Nævn 2015-16
UPN Alm.del Bilag 266
Offentligt
2
1. Latinamerika, herunder Cuba og Venezuela
KOM-dokument foreligger ikke
Nyt notat.
1. Resumé
Der forventes en overodnet drøftelse af EU’s partnerskab med Latinamerika og Caribien i anledning af det første
udenrigsministermøde mellem EU og den latinamerikanske og caribiske gruppe (CELAC) d. 25.-26. oktober
2016 i den Dominikanske Republik. Rådet ventes endvidere at drøfte udmøntningen af den nye aftale mellem
EU og Cuba om politisk dialog og samarbejde. Desuden kan den dybe krise i Venezuela ventes berørt. Der ven-
tes vedtaget rådskonklusioner om Venezuela.
2. Baggrund
På EU-CELAC topmødet i juni 2015 i Bruxelles blev det på CELAC’s (The Community of Latin
American and Caribbean States) foranledning besluttet at afholde separate udenrigsministermø-
der hvert andet år for derigennem at give indspil til den bi-regionale proces også i de år, hvor der
ikke afholdes topmøde. Første udenrigsministermøde finder sted d. 25. - 26. oktober 2016 i Pun-
ta Cana i den Dominikanske Republik. Udenrigsministrene forventes her bl.a. at vedtage en er-
klæring om fremtiden for det bi-regionale samarbejde som input til EU-CELAC topmødet, der
afholdes i 2017 i Latinamerika.
Formålet med EU-CELAC engagementet er at styrke den politiske dialog og den økonomiske
samhandel samt at fremme samarbejdet på en række prioriterede områder under den bi-regionale
handlingsplan. Frihandels- og/eller associeringsaftaler indgår i de bi-regionale relationer, herun-
der forhandlingerne med dels Mercosur, dels Mexico om modernisering af landets globale aftale.
Der kan på rådsmødet endvidere forventes en drøftelse af udmøntningen af den nye rammeaftale
mellem EU og Cuba om politisk dialog og samarbejde (PDCA), herunder hvornår aftalen kan
træde i kraft, og hvorledes den erstatter EU’s hidtidige politik overfor Cuba, som fastlagt i EU’s
Fælles Holdning fra 1996. Den Høje Repræsentant paraferede i marts i år aftalen, som ventes
undertegnet i 2. halvdel af 2016. Aftalen etablerer et nyt forhold mellem EU og Cuba og forven-
tes at medvirke til at fremme de politiske, samarbejds- og handelsmæssige relationer, herunder
dialogen om demokrati, menneskerettigheder og god regeringsførelse.
Den ustabile indenrigspolitiske situation og voksende humanitære krise i Venezuela kan ligeledes
blive berørt. Landet befinder sig i en langtrukken og eskalerende krise, hvor den i sin tid demo-
kratisk valgte regering har udviklet en i stigende grad negativ tilgang til den demokratiske proces,
herunder det nyvalgte parlament. Der forventes vedtaget rådskonklusioner, hvori EU vil under-
strege sin støtte til den igangværende mæglingsproces under ledelse af bl.a. den tidligere spanske
statsminister Zapatero og udtrykke bekymring over den aktuelle situation i landet.
3. Formål og indhold
Der forventes en drøftelse af EU’s engagement med de 33 lande i Latinamerika og Caribien som
forberedelse til udenrigsministermøde mellem EU og Latinamerika og Caribien (CELAC) d. 25.-
26. oktober 2016 i den Dominikanske Republik. Endvidere ventes der en drøftelse af EU’s nye
3
rammeaftale med Cuba. Der ventes vedtaget rådskonklusioner om Venezuela med forventet fo-
kus på EU’s støtte til mæglingsprocessen og bekymring over landets situation.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Ikke relevant.
5. Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-
serne, erhvervslivet, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andres landes holdninger
Der forventes at være enighed blandt medlemslandene om at støtte op om en aktiv og samtænkt
EU-politik for Latinamerika og Caribien (CELAC). EU’s rammeaftale med Cuba forventes hilst
velkommen. Der forventes enighed blandt medlemslandene om behovet for rådskonklusioner.
Det kan ikke afvises, at der kan opstå drøftelse af indholdet heraf.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter op om EU’s indsats i forhold til Latinamerika og Caribien, der generelt kom-
plementerer danske prioriteter i det bilaterale engagement.
Regeringen hilser rammeaftalen mellem EU og Cuba velkommen og støtter ophævelse af Den
Fælles Holdning i forbindelse med undertegnelsen.
Regeringen deler EU’s bekymring over situationen i Venezuela.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
EU’s strategiske forhold til Latinamerika og Caribien blev drøftet i Folketingets Europaudvalg d.
17. april 2015.
4
2. Kina
JOIN (2016) 30 final
Revideret notat.
1. Resumé
Rådet ventes at have en drøftelse af EU’s forhold til og udviklingen i Kina på baggrund af rådskonklusioner, som
sammen med Kommissionens og Den Fælles Udenrigstjenestes fælles meddelelse (”Byggesten til en ny EU-
strategi”) vil udgøre EU’s strategi for samarbejde med Kina i de kommende år. Rådskonklusionerne ventes at
fokusere på, hvordan EU kan understøtte reformer, fremme handel, vækst og beskæftigelse samt styrke retsstats-
principper og menneskerettigheder i Kina. Derudover ventes fokus på styrket samarbejde inden for klima, bæredyg-
tighed, infrastruktur, energi, miljø og sundhed. Endelig ventes fokus på styrkelse af Kinas rolle som ansvarlig
global aktør, herunder i forhold til regional sikkerhed i bl.a. Mellemøsten, Afghanistan og Nordkorea samt det
Øst- og Sydkinesiske Hav.
2. Baggrund
EU’s nuværende Kina-strategi daterer sig tilbage til 2006. Siden da har Kina gennemgået store
forandringer. Kina har således øget sin rolle og tilstedeværelse globalt, både politisk og økono-
misk. Denne udvikling har skabt behov for en revideret EU-tilgang til samarbejdet.
Den nye Kina-strategi ventes at fokusere på en række politikområder, hvor EU og Kina har fæl-
les interesser, såvel politisk og økonomisk som mellemfolkeligt, men også på områder, hvor EU
og Kina ser forskelligt på tingene, herunder handelsspørgsmål og menneskerettigheder.
Rådskonklusionerne ventes at lægge op til en aktiv EU-understøttelse af Kinas egne sociale og
økonomiske reformbestræbelser, samtidig med at EU vil fortsætte med at arbejde for forbedrede
rammevilkår for EU-virksomheder i Kina til gavn for vækst og beskæftigelse i EU og for at Kina
i højere grad lever op til sine WTO-forpligtelser.
Derudover ventes et fokus på fremme af menneskerettigheder og retsstatsprincipper i Kina, lige-
som EU ventes at tilskynde Kina til at påtage sig et endnu større internationalt ansvar i overens-
stemmelse med Kinas stigende globale indflydelse. Det gælder bl.a. ift. regionale freds- og stabili-
seringsindsatser i fx Mellemøsten, Afghanistan og Nordkorea samt i forhold til det Øst- og Syd-
kinesiske Hav.
Konklusionerne ventes endvidere at anerkende Kinas stigende indsats for at håndtere globale
udfordringer inden for bæredygtig udvikling, klimaforandringer, energisikkerhed samt miljø og
sundhed. Endelig ventes konklusionerne at lægge op til styrket samarbejde inden for nedrustning
og ikke-spredning, terrorbekæmpelse samt migration.
3. Formål og indhold
Rådet forventes at vedtage rådskonklusioner om Kina enten på rådsmødet (økonomi og finans)
d. 12. juli 2016 (forud for EU-Kina-topmødet d. 13. juli 2016) eller på rådsmødet (udenrigsanlig-
gender) d. 18. juli 2016. Rådet ventes gennem rådskonklusionerne at bringe EU’s tilgang til sam-
arbejde med Kina i overensstemmelse med den udvikling, som Kina har gennemgået siden EU's
seneste Kina-strategi fra 2006. Rådskonklusionerne ventes at fokusere på, hvordan EU og Kina
5
kan indgå i et samarbejde, der er baseret på fælles interesser og reciprocitet samtidig med, at man
fra EU's side søger at fremme de værdier og normer, som det europæiske fællesskab bygger på.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Rådskonklusionerne forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller kon-
sekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesni-
veauet. Evt. opfølgende tiltag kan have økonomiske konsekvenser. Regeringen vil forholde sig
nærmere hertil, når der foreligger yderligere information.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andres landes holdninger
Det forventes, at der vil være enighed blandt medlemslandene om rådskonklusionerne om Kina.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter en EU-strategi for Kina, som fokuserer på fælles interesser, understøtter Ki-
nas egne reformbestræbelser og samtidigt bevarer fokus på det stadige behov i Kina for forbed-
ringer på menneskerettighedsområdet og forbedrede rammevilkår for samhandel.
Regeringen vil arbejde for, at rådskonklusionerne fremmer EUs og Kinas fælles interesser såvel
som de værdier og normer, som det europæiske fællesskab bygger på, herunder særligt i forhold
til menneskerettigheder og handel.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 7. juli 2016 til skriftlig oriente-
ring.
6
3. Migration
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet (udenrigsanliggender) den 18. juli 2016 vil man kort drøfte opfølgning på Det Europæiske Råd,
herunder EU’s prioriteter i forhold til flygtninge- og migrationstopmøderne i New York den 19. og 20. september
2016. Formålet med drøftelsen vil bl.a. være at sikre en fælles EU-tilgang i FN-forhandlingerne op til møderne i
New York.
2. Baggrund
På Det Europæiske Råds møde den 28. juni 2016 blev der vedtaget konklusioner om de eksterne
aspekter af migration. Heraf fremgår det bl.a., at EU med afsæt i Kommissionens meddelelse af
7. juni 2016 -”Establish a new Partnership Framework with third countries under the European
Agenda on Migration”- skal etablere og implementere partnerskaber med en række lande for at
bekæmpe ureguleret migration og fremme tilbagesendelse af irregulære migranter, herunder ved
anvendelse af effektive incitamenter og passende brug af konditionalitet. I den forbindelse kan
alle EU politikker og instrumenter, herunder på udviklings- og handelsområdet, tages i anvendel-
se. Det fastslås endvidere, at samarbejde om tilbagetagelse vil være en central test for partnerska-
bet mellem EU og de relevante tredjelande.
Udover Kommissionens meddelelse og partnerskaberne blev der også gjort status over EU’s af-
tale med Tyrkiet samt situationen på den centrale Middelhavsrute, ligesom det med henvisning til
FN-topmødet om flygtninge- og migrantstrømme den 19. sept. i New York blev understreget, at
migration er en global udfordring, der kræver et stærkt samlet svar fra det internationale sam-
fund.
Målet med topmødet om flygtninge- og migrantstrømme den 19. september i New York er at
opnå verdenssamfundets opbakning til en bedre global ansvarsdeling ift. flygtninge- og migrati-
onsudfordringen og styrke indsatsen for en bedre håndtering af international migration samt
imødegåelse af ureguleret migration. Ved mødet forventes en politisk erklæring med en række
anbefalinger til medlemslandene at blive vedtaget. Herudover vil mødet formentlig også – som
anneks til den politiske erklæring – vedtage en såkaldt ’compact’ vedr. global ansvarsdeling på
flygtningeområdet. En tilsvarende ’compact’ på migrationsområdet foreslås vedtaget i 2018, og
processen frem herimod forventes iværksat med den politiske erklæring.
Den 20. september 2016 afholdes endvidere et US-initieret ”Leaders’ Summit on Refugees” i
New York. Dette topmøde vil blive co-hostet af FN’s generalsekretær Ban Ki-moon, den ameri-
kanske præsident, Barack Obama, og ledere af Canada, Etiopien, Jordan, Mexico, Sverige og
Tyskland. I lighed med mødet i FN’s generalforsamling om store migrations- og flygtninge-
strømme dagen forinden, vil dette topmøde følge op på tidligere internationale møder og proces-
ser i 2016 med fokus på den globale flygtningekrise, herunder Det Humanitære Verdenstopmøde
den 23. – 24. maj 2016 i Istanbul.
7
3. Formål og indhold
Rådet (udenrigsanliggender) forventes at drøfte migration i opfølgning af drøftelsen på Det Eu-
ropæiske Råds møde den 28. juni 2016. Formålet med drøftelsen er bl.a. at sikre sammenhæng
mellem EU’s indsats på migrationsområdet, herunder opfølgningen på Kommissionens medde-
lelse og EU’s prioriteter i forhandlingerne af en politisk erklæring for topmødet om flygtninge-
og migrantstrømme den 19. september 2016.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelsen forventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser
for EU’s budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det
er dog muligt, at drøftelserne vil blive fulgt op af konkrete retsakter, målsætninger, konklusioner
eller andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Disse kan dog ikke vurderes på nuværende
tidspunkt.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdning
Der er generelt opbakning til EU’s linje på migrationsområdet og til Kommissionens meddelelse
samt enighed om behovet for at sikre en fælles EU tilgang til topmøderne i september 2016 i
New York.
10. Regeringens generelle holdning
Danmark støtter aktivt op om Kommissionens meddelelse og de forudgående forhandlinger for
topmødet den 19. sept. 2016.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Eksterne aspekter af migration har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg den 9. ok-
tober 2015, den 23. oktober 2015, den 15. april 2016 og 20. maj 2016.
8
4. Afghanistan
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
Rådet ventes at vedtage rådskonklusioner om situationen i Afghanistan og de udfordringer, som landet står over-
for. Rådet ventes i den sammenhæng at hilse en opfølgning på EU’s Afghanistanstrategi 2014-2016 velkommen.
2. Baggrund
Trods væsentlige fremskridt på en række områder står Afghanistan stadig over for store udfor-
dringer i de kommende år. EU’s og det internationale samfunds indsats fokuserer på at gøre de
afghanske myndigheder parate til at få overdraget det fulde ansvar på alle områder.
Den afghanske regering lancerede på Afghanistan-konferencen i London i december 2014 et
ambitiøst reformprogram fokuseret på blandt andet god regeringsførelse, korruptionsbekæmpel-
se og økonomisk vækst. Til oktober afholdes en udenrigsministerkonference i Bruxelles, hvor
formålet vil være at tage bestik af fremskridt og resultater siden Tokyo-aftalen (Tokyo Mutual
Accountability Framework) fra 2012 samt genbekræfte reformprogrammet fra Afghanistan-
konferencen i London frem mod 2020. I Tokyo-aftalen og den efterfølgende reformdagsorden
udmøntes, hvad der forventes af den afghanske regering til gengæld for udviklingsbistand til lan-
det. EU og Afghanistan er værter for Bruxelles-konferencen, hvor den afghanske regering vil
gøre status over opnåede resultater og reformtiltag fremadrettet imod tilsagn om økonomisk bi-
stand i perioden 2017-2020 fra EU og andre donorer.
EU's bistand til Afghanistan udmøntes i overensstemmelse med EU’s Afghanistanstrategi 2014-
16, som først og fremmest fokuserer på at udvikle de afghanske institutioner og skabe grundlaget
for en bæredygtig afghansk stat. Den anden årsrapport er netop udarbejdet.
EU og medlemsstaterne koordinerer indsatsen for at styrke menneskerettigheder. Den anden
EU-Afghanistan lokale menneskerettighedsdialog fandt sted i Kabul den 1. juni 2016.
Som følge af en højniveaudialog om migration og tilbagetagelser arbejdes der på en rammeaftale
mellem EU og Afghanistan på området. EU tiltag finder sted som supplement til eksisterende
bilaterale aftaler på området, herunder Danmarks tilbagetagelsesaftale fra 2004.
I november 2011 gav Udenrigsrådet mandat til at forhandle en strategisk samarbejdsaftale (Co-
operation Agreement for Partnership and Development) mellem EU og Afghanistan, som skal
danne ramme om det langsigtede samarbejde. Forhandlingerne blev indledt i marts 2012 og for-
ventes afsluttet forud for Bruxelles-konferencen i efteråret.
3. Formål og indhold
Rådet ventes at vedtage rådskonklusioner om Afghanistan. Heri ventes Rådet at godkende den
anden årsrapport for implementering af EU’s Afghanistan-strategi 2014-16 og hilse en opfølg-
ning på strategien velkommen. Den nye strategi for 2017-2020 ventes udformet i overensstem-
melse med afghanske prioriteterog endosseret i første kvartal 2017. Rådet ventes at hilse nye til-
9
sagn på NATO Warszawa topmødet til de afghanske sikkerhedsstyrker og NATOs Resolute
Support Mission velkommen. Rådet ventes endvidere at opfordre til en afghansk-ledet inklusiv
og resultatorienteret fredsproces, konstruktivt engagement fra Afghanistans nabolande, samt
fremdrift indenfor valgreform og på menneskerettighedsområdet. Rådet ventes ligeledes at op-
fordre til et mere effektivt samarbejde på migrations- og tilbagetagelsesområdet, som støtter og
bygger på bilaterale medlemsstaters initiativer. Endelig ventes Rådet at hilse fremdriften i for-
handlingerne om samarbejdsaftalen for partnerskab og udvikling velkommen.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Rådskonklusionerne forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser
for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdning
Der forventes bred enighed om rådskonklusionerne.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen ser gerne en proaktiv, koordineret og langsigtet EU-rolle i Afghanistan, herunder en
samtænkning og samordning af EU og medlemsstaternes indsatser. Regeringen vil arbejde for, at
EU holder den afghanske regering fast på eksisterende reformdagsordner og forpligtelser, her-
iblandt forpligtelserne i relation til beskyttelsen af menneskerettigheder, god regeringsførelse,
tilbagetagelser og korruptionsbekæmpelse.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
EU’s Afghanistanstrategi 2014-2016 blev i forbindelse med den første årsrapport forelagt Folke-
tingets Europaudvalg den 20. juli 2015.