IFU alm. del - svar på spm. 38 om, hvilken ubetinget fængselsstraf, der udelukker en ansøger fra at kunne blive naturaliseret som statsborger i EU-28 samt i Norge og i USA, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Ministeren
Side 1/10
Dato: 24. juni 2016
Indfødsretskontoret
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uibm@uibm.dk
Web www.uibm.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2016 - 3269
Akt-id 62693
Indfødsretsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Folketingets Indfødsretsudvalg har den 16. december 2015 efter ønske fra Christi-
an Langballe (DF) stillet følgende spørgsmål nr. 38 (Alm. del) til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 38 (Alm. del):
”Vil ministeren redegøre for, hvilken ubetinget fængselsstraf, der udelukker en
ansøger fra at kunne blive naturaliseret som statsborger i EU-28 samt i Norge og i
USA?”
Spørgsmålet har tidligere været stillet i folketingsåret 2014-15, 2. samling, jf.
spørgsmål nr. 14 (Alm. del), og er kun foreløbigt besvaret.
Svar:
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har til brug for besvarelsen af
spørgsmålet anmodet Udenrigsministeriet om bistand til at indhente de ønskede
oplysninger.
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet kan på baggrund af de modtagne
svar fra danske repræsentationer i de pågældende lande udlede følgende:
Belgien
Den danske ambassade i Bruxelles har oplyst, at en ansøgning om belgisk stats-
borgerskab vurderes individuelt ud fra en række forskellige kriterier, og at visse
elementer eller ”alvorlige personlige forhold”, herunder strafbare forhold, kan
have en særlig negativ indflydelse på den samlede vurdering. Ifølge oplysningerne
fra ambassaden defineres bl.a. ubetingede frihedsstraffe på mere end 5 år som
”alvorlige personlige forhold”.
Ambassaden har endvidere oplyst, at der i den belgiske statsborgerretslovgivning
således ikke findes regler om automatisk udelukkelse fra erhvervelse af statsbor-
gerskab som følge af en ubetinget frihedsstraf.
Indfødsretsudvalget 2015-16
IFU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 38
Offentligt
Side 2/10
Bulgarien
Den danske ambassade i Sofia har oplyst, at det følger af den bulgarske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af bulgarsk statsborger-
skab, at ansøgeren ved en ren straffeattest dokumenterer, at den pågældende
ikke tidligere er blevet kendt skyldig af en bulgarsk domstol i enhver form for kri-
minel handling.
Ambassaden har endvidere oplyst, at det desuden er en betingelse, at ansøgeren
ikke er under retsforfølgning af en bulgarsk domstol, eller at der ikke er grund til
at tro, at ansøgeren udgør en trussel mod offentlig orden, sundhed, moral eller
national sikkerhed.
Cypern
Den danske ambassade i Athen har oplyst, at det følger af den cypriotiske stats-
borgerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af cypriotisk stats-
borgerskab, at ansøgeren har god karakter, og at forhold som ubetingede friheds-
straffe indgår i vurderingen heraf, men at der ikke er angivet specifikke kriminelle
handlinger i lovgivningen.
Danmark
Det følger af § 19, stk. 2, i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om
naturalisation, at ansøgere om dansk statsborgerskab, som er idømt en ubetinget
frihedsstraf på mindst 60 dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 og 13
samt ansøgere, der er idømt udvisning for bestandig eller idømt ubetinget fri-
hedsstraf i 1½ år eller derover, ikke kan optages på et lovforslag om indfødsrets
meddelelse.
Estland
Den danske ambassade i Tallinn har oplyst, at der i den estiske statsborgerretslov-
givning ikke findes regler, hvorefter specifikke straffe fører til udelukkelse af en
ansøger fra at kunne erhverve estisk statsborgerskab, men at der findes regler,
hvorefter en ubetinget frihedsstraf er til hinder for erhvervelse af estisk statsbor-
gerskab i en vis periode.
Finland
Den danske ambassade i Helsinki har oplyst, at det følger af den finske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af finsk statsborgerskab,
at ansøgeren er uberygtet, hvilket betyder, at ansøgeren ikke har begået forbry-
Side 3/10
delser eller har fået tilhold. Hvis ansøgeren er idømt en mindre bødestats, er det
dog ikke en hindring for erhvervelse af statsborgerskab.
Ambassaden har endvidere oplyst, at en ansøger, der har begået en forbrydelse
eller fået tilhold, dog kan erhverve finsk statsborgerskab, men ansøgeren kan væ-
re tvunget til at vente en periode.
Ambassaden har endelig oplyst, at der er udarbejdet ikke-bindende interne ret-
ningslinjer for, hvordan ventetider skal udregnes, og at det heraf følger, at en
ansøger kan få afslag på sin ansøgning om finsk statsborgerskab, uden at der fast-
sættes en ventetid, bl.a. hvis ansøgeren to gange er idømt en ubetinget friheds-
straf.
Frankrig
Den danske ambassade i Paris har oplyst, at det følger af den franske statsborger-
retslovgivning, at en ansøger ikke kan erhverve fransk statsborgerskab, hvis den
pågældende er blevet dømt for terrorisme eller for en overtrædelse, der har in-
debåret en fare for nationens grundlæggende interesser, eller er blevet idømt en
ubetinget frihedsstraf på 6 måneder eller derover – uanset lovovertrædelsens art.
Grækenland
Den danske ambassade i Athen har oplyst, at det følger af den græske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af græsk statsborger-
skab, at ansøgeren ikke er blevet idømt en frihedsstraf på 1 år eller derover inden
for de seneste ti år forud for indgivelsen af ansøgningen om naturalisation.
Ambassaden har endvidere oplyst, at det herudover er en betingelse, at ansøge-
ren ikke er blevet idømt en frihedsstraf på 6 måneder eller derover for visse typer
af kriminalitet for en af følgende handlinger: landsforræderi, forfatningsfornær-
melse, mord, overlagt fysisk vold, smugling og handel med narkotika, hvidvask-
ning af penge, international finansiel kriminalitet, højteknologisk kriminalitet,
monetær kriminalitet, modsat sig ordensmagten, bortført en mindreårig, seksuel
afpresning, tyveri, bedrageri, underslæb, afpresning, åger, falskneri, afgivelse af
falsk vidnesbyrd, smugling, overtrædelse af våbenlovgivningen, kriminalitet ved-
rørende antikke genstande samt menneskehandel.
Holland
Den danske ambassade i Haag har oplyst, at det følger af den hollandske statsbor-
gerretslovgivning, at en ansøger vil være udelukket fra erhvervelse af hollandsk
statsborgerskab, hvis den pågældende er dømt for en af de forbrydelser, der er
Side 4/10
oplistet i artikel 1F (krigsforbrydelser mv.) i FN’s Flygtningekonvention af 28. juli
1951.
Ambassaden har endvidere oplyst, at en ansøger i visse tilfælde kan være udeluk-
ket fra erhvervelse af hollandsk statsborgerskab, hvis den pågældende tidligere
har mistet sit hollandske statsborgerskab ved dom, f.eks. på grund af forbrydelser
mod staten, og hvorved pågældende er idømt en frihedsstraf på 8 år eller der-
over. Ifølge oplysningerne fra ambassaden har reglerne herom aldrig været an-
vendt.
Irland
Den danske ambassade i Dublin har oplyst, at behandlingen af en ansøgning om
irsk statsborgerskab beror på en helhedsvurdering, herunder om ansøgeren er af
god karakter, og at der i vurderingen heraf tages højde for eventuelle kriminelle
forhold, herunder kriminalitetens grovhed og efterfølgende strafferetlig sanktion.
Ambassaden har endvidere oplyst, at der således ikke i den irske statsborgerrets-
lovgivning eller tilhørende retningslinjer findes regler, der præciserer, hvilke straf-
feretlige omstændigheder, der kan få indflydelse på en ansøgning om naturalisa-
tion.
Ambassaden har endelig oplyst, at selv mindre forseelser, der er blevet straffet
med en bøde eller en ubetinget dom, kan medfører udelukkelse fra erhvervelse af
irsk statsborgerskab, såfremt ansøgeren i gentagelsestilfælde vurderes at have
udvist ringeagt for statens love.
Italien
Den danske ambassade i Rom har oplyst, at det følger af den italienske statsbor-
gerretslovgivning, at en ansøger udelukkes fra erhvervelse af italiensk statsbor-
gerskab, såfremt den pågældende er dømt for en forbrydelse mod den italienske
stats ydre eller indre selvstændighed, en forbrydelse mod borgernes politiske
rettigheder, en ikke uagtsom forbrydelse med en øvre strafferamme på ikke un-
der 3 års fængsel eller en ikke-politisk forbrydelse med en frihedsstraf på over 1 år
afsagt af en udenlandsk domstol, når dommen er anerkendt i Italien. Endvidere
udelukkes en ansøger fra erhvervelse af statsborgerskab, når der foreligger en
konkret begrundelse herfor relateret til statens sikkerhed.
Ambassaden har endvidere oplyst, at udelukkelsen er af permanent karakter,
medmindre den dømte opfylder en række betingelser for rehabilitering, herunder
at den pågældende reelt og vedvarende har udvist god opførsel i en periode, der
afhænger af den idømte straf. Rehabilitering kan ikke opnås i visse tilfælde, f.eks.
hvor den dømte har været underlagt sikkerhedsforanstaltninger.
Side 5/10
Kroatien
Den danske ambassade i Zagreb har oplyst, at det følger af den kroatiske stats-
borgerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af kroatisk statsbor-
gerskab, at ansøgeren gennem sin opførsel viser respekt for loven og kroatiske
normer.
Ambassaden har endvidere oplyst, at der er tale om en helhedsvurdering af, om
den pågældende persons adfærd udgør en reel trussel, og at der i vurderingen
heraf inddrages oplysninger om strafbare forhold.
Letland
Den danske ambassade i Riga har oplyst, at det følger af den lettiske statsborger-
retslovgivning, at en person, der er idømt en straf, ikke kan naturaliseres, mens
den pågældende afsoner sin straf. Når straffen er afsonet, kan den pågældende
derimod ansøge om naturalisation.
Ambassaden har endvidere oplyst, at der således ikke i den lettiske lovgivning
findes regler, der medfører udelukkelse fra erhvervelse af lettisk statsborgerskab
som følge af, at ansøgeren er idømt en ubetinget frihedsstraf.
Litauen
Den danske ambassade i Vilnius har oplyst, at det følger af den litauiske statsbor-
gerretslovgivning, at en ansøger kan udelukkes fra erhvervelse af litauisk statsbor-
gerskab, hvis den pågældende er dømt for visse typer af alvorlig kriminalitet, her-
under krigsforbrydelser, forbrydelser mod den litauiske stat eller andre alvorlige
forbrydelser.
Luxembourg
Den danske ambassade i Bruxelles har oplyst, at det følger af den luxemburgske
statsborgerretslovgivning, at en ansøgning om naturalisation kan afvises, hvis
ansøgeren i Luxemburg eller i udlandet er dømt for en strafbar handling eller har
modtaget en ubetinget forvaringsdom på 1 år eller derover, og de faktiske for-
hold, som en udenlandsk domstol har baseret en dom på, også udgør en strafbar
handling i henhold til luxemburgsk lovgivning, og straffen er afsonet mindre end
15 år forud for indgivelsen af ansøgningen om naturalisation.
Side 6/10
Malta
Den danske ambassade i Rom har oplyst, at behandlingen af en ansøgning om
maltesisk statsborgerskab beror på et individuelt skøn, og at der i den maltesiske
statsborgerretslovgivning ikke findes en generel regulering af spørgsmålet om,
hvorvidt kriminalitet udelukker statsborgerskab, herunder hvilke specifikke krav
der stilles til kriminalitetens grovhed og/eller efterfølgende strafferetlig sanktion.
Norge
Den danske ambassade i Oslo har oplyst, at der i den norske statsborgerretslov-
givning ikke findes regler om egentlig udelukkelse fra erhvervelse af norsk stats-
borgerskab som følge af en ubetinget frihedsstraf, men at der findes regler om, at
en ubetinget frihedsstraf medfører en karensperiode, hvis længde afhænger af
længden af den ubetingede frihedsstraf.
Polen
Den danske ambassade i Warszawa har oplyst, at det følger af den polske stats-
borgerretslovgivning, at en ansøger ikke kan erhverve polsk statsborgerskab, hvis
den pågældende er registreret i strafferegisteret, uanset kriminalitetens grovhed,
på tidspunktet for ansøgningens indgivelse. Den pågældende kan ansøge om polsk
statsborgerskab, når forbrydelsen er slettet fra strafferegisteret, og ansøgningen
vil blive behandlet, som hvis der var tale om en ustraffet person.
Ambassaden har endvidere oplyst, at forbrydelser med tiden slettes fra straffere-
gisteret enten automatisk (efter 5 eller 10 år) eller ved ansøgning (efter 3 eller 5
år). Tidspunktet for sletning er afhængig af strafferammen for den pågældende
forbrydelse, og sletning kræver desuden, at den pågældende ikke begår ny krimi-
nalitet i perioden. Visse typer forbrydelser slettes imidlertid aldrig fra det polske
strafferegister.
Portugal
Den danske ambassade i Lissabon har oplyst, at det følger af den portugisiske
statsborgerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af portugisisk
statsborgerskab, at ansøgeren ikke må være idømt en ubetinget frihedsstraf på 3
år eller derover, og at ansøgningen i tilfælde, hvor der er idømt en sådan straf,
altid vil blive afvist.
Ambassaden har endvidere oplyst, at der imidlertid er mulighed for at påklage
afgørelsen til en højere instans, men at der i praksis ikke er en entydig tendens til,
at tidligere straffede ansøgere afvises, og at der i vurderingen heraf kan tages
højde for, om kriminaliteten på tidspunktet for ansøgningens indgivelse er begået
Side 7/10
så langt tilbage i tid, at den i henhold til portugisisk lovgivning ville være blevet
slettet fra straffeattesten. Sletning kan i henhold til portugisisk lovgivning ske ef-
ter minimum 5 år og maksimalt 25 år afhængigt af kriminalitetens karakter.
Rumænien
Den danske ambassade i Bukarest har oplyst, at hver enkelt ansøgning om ru-
mænsk statsborgerskab vurderes individuelt, og at der i den forbindelse tages
stilling til, om eventuelle kriminelle forhold i Rumænien eller udlandet skal medfø-
rer udelukkelse fra opnåelse af statsborgerskab. Såfremt der er tale om en risiko
for Rumæniens nationale sikkerhed, vil ansøgeren være udelukket fra erhvervelse
af rumænsk statsborgerskab.
Slovakiet
Den danske ambassade i Wien har oplyst, at det følger af den slovakiske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af slovakisk statsborger-
skab, at ansøgeren er af god moralsk karakter, og at en ubetinget frihedsstraf er
til hinder for erhvervelse af slovakisk statsborgerskab i en vis periode.
Slovenien
Den danske ambassade i Wien har oplyst, at det følger af den slovenske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af slovensk statsborger-
skab, at ansøgeren ikke må være idømt en ubetinget frihedsstraf på mere end 3
måneder eller en betinget frihedsstraf med en prøvetid på mere end 1 år.
Ambassaden har endvidere oplyst, at den idømte straf dog kun er til hinder for
erhvervelse af slovensk statsborgerskab, så længe dommen fremgår af strafferegi-
steret.
Spanien
Den danske ambassade i Madrid har oplyst, at det følger af den spanske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af spansk statsborger-
skab, at ansøgeren kan føre bevis for god samfundsadfærd samt en tilstrækkelig
grad af integration i det spanske samfund.
Ambassaden har endvidere oplyst, at retspraksis fra Den Centrale Højesteret be-
kræfter, at straffesager, der måtte være indledt mod ansøgeren, skal tages i be-
tragtning sammen med andre faktorer, som måtte være relevante for vurderingen
af ansøgerens opførsel for så vidt angår samfundsadfærd. Forskellige omstændig-
heder vedrørende eventuelle strafbare forhold, f.eks. om der er tale om en enkelt
Side 8/10
forseelse eller gentagne forseelser, indgår i vurderingen af hver enkelt sag. Visse
strafbare forhold anses for særligt alvorlige, herunder narkotikahandel, vold i
hjemmet og kørsel i beruset tilstand.
Storbritannien
Den danske ambassade i London har oplyst, at det følger af den britiske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af britisk statsborger-
skab, at ansøgeren er af god personlig karakter.
Ambassaden har endvidere oplyst, at det følger af den officielle vejledning, at en
ansøger under normale omstændigheder vil blive afvist, såfremt den pågældende
er idømt en fængselsstraf på 4 år eller derover. En ansøger kan dog – hvis særlige
omstændigheder gør sig gældende – erhverve statsborgerskab til trods for en
ubetinget frihedsstraf på 4 år eller derover.
Sverige
Den danske ambassade i Stockholm har oplyst, at det følger af den svenske stats-
borgerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af svensk statsbor-
gerskab, at ansøgeren har haft og kan forventes at føre et hæderligt liv.
Ambassaden har endvidere oplyst, at det følger af udredningen ”Det svenske
medborgerskab”, at hvorvidt en kriminel handling skal være en hindring for er-
hvervelse af svensk statsborgerskab, bl.a. afhænger af den tid, der er gået, siden
den strafbare handling blev begået, typen af kriminalitet og hvilken straf, den
pågældende er blevet idømt. En person, der mistænkes for en forbrydelse, vurde-
res ikke at overholde betingelsen om at føre et hæderligt liv.
Tjekkiet
Den danske ambassade i Prag har oplyst, at det følger af den tjekkiske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af tjekkisk statsborger-
skab, at ansøgeren kan dokumentere, at pågældende ikke har begået forsætlig
kriminalitet (tyveri, overfald mv.) eller uforsætlig kriminalitet med en ubetinget
straf til følge (primært trafikforseelser).
Tyskland
Den danske ambassade i Berlin har oplyst, at det følger af den tyske statsborger-
retslovgivning, at en ansøger vil være udelukket fra erhvervelse af tysk statsbor-
gerskab, hvis den pågældende er idømt en ubetinget frihedsstraf.
Side 9/10
Ungarn
Den danske ambassade i Budapest har oplyst, at det følger af den ungarske stats-
borgerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af ungarsk statsbor-
gerskab, at ansøgeren har en ren straffeattest. Det er yderligere en betingelse, at
der ikke verserer sager af kriminel karakter mod ansøgeren på ansøgningstids-
punktet.
Ambassaden har endvidere oplyst, at der for indeværende ikke foreligger oplys-
ninger om eventuelle nærmere krav til kriminalitetens grovhed/karakter, der vil
kunne fritage ansøgeren fra udelukkelse fra erhvervelse af statsborgerskab.
USA
Den danske ambassade i Washington har oplyst, at det følger af den amerikanske
statsborgerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af amerikansk
statsborgerskab, at ansøgeren er af god moralsk karakter. I denne vurdering ind-
drages eventuelle oplysninger om strafbare forhold.
Efter gældende retningslinjer vil en person således være udelukket fra erhvervelse
af amerikansk statsborgerskab som følge af manglende god moralsk karakter, hvis
den pågældende er dømt for, har erklæret sig skyldig i eller af retten er blevet
beordret til en form for straf, bøde eller frihedsindskrænkning inden for en 5 års
periode forud for ansøgningens indgivelse, hvis der er tale om visse handlinger,
f.eks. en kriminel handling med den hensigt at gøre en person fortræd, en krimi-
nel handling mod privat ejendom eller staten, der viser svig eller ondsindethed,
eller to eller flere kriminelle handlinger, hvor der er idømt en straf på mere end 5
år.
Ambassaden har endvidere oplyst, at en ansøger vil være udelukket fra erhvervel-
se af amerikansk statsborgerskab, hvis den pågældende er dømt for mord eller en
anden alvorlig forbrydelse. Ligeledes vil en ansøger være udelukket, hvis den på-
gældende har begået tortur, retsstridigt drab eller har været involveret i alvorlig
krænkelse af religiøs frihed som embedsmand i et andet land. Desertion fra mili-
tærtjeneste, nihilisme og støtte til en totalitær regering vil også medfører udeluk-
kelse, ligesom personer, der har været udvist af USA eller er beordret udvist, tilli-
ge er udelukket.
Østrig
Den danske ambassade i Wien har oplyst, at det følger af den østrigske statsbor-
gerretslovgivning, at det er en betingelse for erhvervelse af østrigsk statsborger-
skab, at ansøgeren ikke er idømt en stadfæstet frihedsstraf ved en østrigsk dom-
stol for en eller flere forbrydelser. Det er endvidere en betingelse, at ansøgeren
ikke er idømt en stadfæstet frihedsstraf ved en udenlandsk domstol for en eller
Side 10/10
flere forbrydelser, såfremt den udenlandske dom opfylder betingelserne for en
retfærdig rettergang, jf. art. 6 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.
Endelig er det en betingelse, at der ikke verserer en straffesag vedrørende den
pågældende, som vil kunne ende med frihedsstraf.
Inger Støjberg
/
Helle Ankersen