Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. juni 2016
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og lov om ændring af lov om
aktiv socialpolitik, integrationsloven og forskellige andre love
(Ophævelse af 2-årsfristen i sager om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for uddannelseshjælps-
og kontanthjælpsmodtagere, der overgår til integrationsydelse)
[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Enhedslisten, Alternativet, Radikale Venstre og Sociali-
stisk Folkeparti har stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget,
herunder om deling af lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 31. maj 2016 og var til 1.
behandling den 31. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Udlændinge-, Integrations-
og Boligudvalget.
Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsorden § 13, stk. 1, om, at der skal gå
30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages
ved 3. behandling.
Udvalget indstiller endvidere, at der dispenseres fra be-
stemmelsen i Folketingets forretningsorden § 8 a, stk. 2, om,
at der skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen,
til lovforslaget kommer til 2. behandling, fra bestemmelsen i
§ 12, stk. 1, således at 2. behandling kan finde sted tidligere
end 2 dage efter 1. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
dage efter 2. behandling.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har ikke forud for fremsættelsen
været sendt i høring. Udlændinge-, integrations- og boligmi-
nisteren har samtidig med fremsættelsen sendt et udkast til
lovforslaget i høring med frist for høringssvar den 2. juni
2016.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
en skriftlig henvendelse fra Institut for Menneskerettighe-
der.
[Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over
for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse. ]
Spørgsmål
Udvalget har stillet 39 spørgsmål til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, [som
denne har besvaret. ] Spørgsmål nr. 1 til lovforslaget og ud-
lændinge-, integrations- og boligministerens svar herpå er
optrykt som bilag 2 i betænkningen.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Socialdemokraternes medlemmer af udvalget vil gerne
udtrykke kritik af, at lovforslaget skal hastebehandles. Det
er en uskik at hverken Folketinget eller offentligheden får
ordentlig mulighed for at behandle forslag til ny lovgivning.
S anderkender selvfølgelig, at lovforslaget er stillet for at
bringe den danske udlændingelovgivning i overensstemmel-
se med Danmarks internationale forpligtelser efter EU-
Til lovforslag nr. L 191 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget, Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget, Udlændinge
L 191 Bilag 7, L 191 A Bilag 7, L 191 B Bilag 7
Offentligt
Domstolens dom fra april 2016 (C-561/14, Genc). S mener,
at integrationsvurderingen, der blev indført i 2004 skal be-
vares, da børn der kommer til Danmarks sikres den bedst
mulige integration ved at komme til landet så tidligt som
muligt. S mener ikke, at aldersgrænsen skal sættes til 6 år,
som regeringen foreslår. Med det brede flertal fra 2012, der
omfattede SF, S, RV, V, EL, LA og KF blev aldersgrænsen
for, hvornår et barn skal integrationsvurderes sat til 6 år,
hvorefter 2-årsfristen begyndte at løbe. Dermed var der de-
facto tale om en regel, der tidligst kunne ramme børn på 8 år
og opefter. S har derfor sammen med en række andre partier
fremsat et ændringsforslag, der har til formål at ændre al-
dersgrænsen for integrationsvurderinger fra 6 år til 8 år. S
understreger samtidig, at integrationsvurderinger fortsat skal
bygge på en skønsmæssig vurdering, hvor bl.a. barnets alder
indgår. Og i forlængelse heraf skal S understrege, at integra-
tionsvurderingen kan fraviges, hvis særlige grunde herunder
hensynet til familiens enhed taler derfor.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-
slaget, da det lukker det hul i udlændingereglerne, som er
opstået på baggrund af en dom fra EU-domstolen. Dertil
kommer, at lovforslaget efter DF᾽s opfattelse udgør en rime-
lig stramning af de eksisterende regler. Der henvises i den
forbindelse til svar på spørgsmål 1, som er optrykt i betænk-
ningen. Der er saglige argumenter for at hastebehandle lo-
ven samt sikre, at den træder i kraft så hurtigt som muligt.
Derfor har DF også støttet, at loven bliver hastebehandlet.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL, ALT, SF og RV), tiltrådt af et <>tal
(DF):
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (ophæ-
velse af 2-årsfristen i sager om familiesammenføring med
børn) omfattende § 1 og §§ 3 og 4.
B. Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik,
integrationsloven og forskellige andre loven (overgangsre-
gel for ret til ferie for uddannelseshjælps- og kontanthjælps-
modtagere, der overgår til integrationsydelse) omfattende §
2, § 3, stk. 1, og § 4.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til § 1
Af et mindretal <>, tiltrådt af et <>tal:
2) Nr. 1 affattes således:
»1. § 9, stk. 16, ophæves.
Stk. 17-37 bliver herefter stk. 16-36.«
[.... ]
Af et mindretal (S)<>, tiltrådt af et <>tal:
3) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 9, stk. 16, 1. pkt., ændres »6 år« til: »8 år«.«
[.... ]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget indebærer, at lovforslaget deles i to
separate lovforslag, således at den del, der vedrører ophæ-
velse af 2-årsfristen ved familiesammenføring udskilles i et
selvstændigt lovforslag, og at den, der vedrører overgangs-
reglen for ret til ferie for uddannelseshjælps- og kontant-
hjælpsmodtagere, udskilles til et selvstændigt lovforslag.
Til nr. 2
[.... ]
Til nr. 3
[.... ]
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) nfmd. Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)
Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Josephine Fock (ALT)
Lotte Rod (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)
2
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 191
Bilagsnr. Titel
1 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Henvendelse af 31/5-15 fra Institut for Menneskerettigheder
4 Orientering om høring af lovforslag nr. L 191
5 Orientering om opfølgning på Genc-dommen
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 191
Spm.nr. Titel
1 Spm. om lovforslaget og ophævelsen af 2 års fristen reelt udgør en
stramning af de eksisterende regler, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om ministeren forventer et fald i antallet af opholdstilladelser
som en konsekvens af lovforslaget, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvordan en yderligere stramning af reglerne vil kunne imø-
dekomme EU-Domstolens bekymring for, at de danske regler ikke i
tilstrækkeligt omfang sikrer, at vurderingen af »integrationspotentia-
let« i et barn på f.eks. 7 eller 10 år foretages på grundlag af tilstrække-
ligt præcise, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-
nisterens svar herpå
4 Spm. om kommentar på EU-Domstolens præmis 66 og generaladvo-
katens bemærkninger, til udlændinge-, integrations- og boligministe-
ren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvordan L 191 bidrager til at sikre overholdelsen af Dan-
marks EU-retlige forpligtelser, når forslaget lægger op til at fastholde
præcis de samme kriterier, som EU-Domstolen altså finder »for talri-
ge« og »for utilstrækkeligt præcise«, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at EU-Domstolens og general-
advokatens betænkeligheder om det meget høje kravniveau, der følger
heraf, ikke gør opnåelse af tilladelse så svær, at reglerne igen vil blive
anset for uforenelige med Danmarks EU-retlige forpligtelser, til ud-
lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om eksempler på de faktorer, der kan indgå i vurderingen af om
et barn på 6 år integrationsbar, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om der i en vurdering af et barn på 6 år eller derover vil blive
taget hensyn til barnets evt. manglende kendskab til den i hjemlandet
tilbageblevne biologiske forældre, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvilke muligheder et barn over 6 år har for at blive familie-
sammenført med en biologisk forældre med opholdstilladelse i Dan-
4
mark, hvis barnet er opvokset hos anden biologisk forældre i oprindel-
seslandet, og denne evt. afgår ved døden, til udlændinge-, integrati-
ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, at der ikke fra EU-domstolens eller andre internationale in-
stanser er noget krav om, at Danmark som følge af Genc-dommen skal
ændre sin lovgivning inden sommerferien, til udlændinge-, integrati-
ons- og bolig ministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om, at man kunne imødekomme EU-domstolens indvendinger
ved at hæve den nuværende seksårsgrænse til en otteårsgrænse,
samtidig med, at man afskaffer toårsreglen, til udlændinge-, integrati-
ons- og bolig ministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der afskaffer toårsreg-
len, til udlændinge-, integrations- og bolig ministeren, og ministerens
svar herpå
13 Spm. om en regel, der som den foreslåede indebærer, at alle børn på
seks år eller derover som udgangspunkt skal i gennem en vurdering af
barnets udsigt til vellykket integration, stemmer fuldt overens med
Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8, til udlæn-
dinge-, integrations- og bolig ministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om, at seks- og syvårige børn i dag ikke udsættes for en integra-
tionsvurdering, til udlændinge-, integrations- og bolig ministeren, og
ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvordan den stramning af reglerne om familiesammenføring
med børn, som lovforslaget indebærer, vil kunne imødekomme EU-
Domstolens bekymring for, at de danske regler ikke i tilstrækkeligt
omfang sikrer, at vurderingen af »integrationspotentialet« i et barn på
f.eks. 7 eller 10 år foretages, til udlændinge-, integrations- og bolig
ministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om kommentar til henvendelse af 31/5-16 fra Institut for Menne-
skerettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og
ministerens svar herpå
17 Spm. om at give 3 eksempler på hvilke typer af børn på mellem 6 til 8
år, der efter en vedtagelse af lovforslaget, ikke vil blive skønnet at væ-
re integrationsegnede, til udlændinge-, integrations- og boligministe-
ren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om, hvor mange børn mellem 6 – 18 år der er blevet familiesam-
menført inden 2-årsfristen uden at skulle gennemgå en integrations-
vurdering, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-
sterens svar herpå
19 Spm. om, hvor mange børn mellem 6 - 18 år der siden 2012 er blevet
integrationsvurderet, og hvor mange der fik henholdsvis afslag og
medhold i deres ansøgning om familiesammenføring, til udlændinge-,
integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om, hvad begrundelsen er for, at ministeren ikke mener, at pro-
cessen i forbindelse med vedtagelsen af L191 skal leve op til samme
demokratiske standard, som ministeren efterspurgte i forbindelse med
afskaffelse af greencard-ordningen, som Folketinget for 3 uger siden
5
1. behandlede, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og
ministerens svar herpå
21 Spm. om den sammenhæng, ministeren knytter mellem et forlænget
ophold i et tredjeland og en umulig integration, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om, hvordan ministeriet konkret vurderer, om et barn er præget
af danske normer og værdier, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
23 Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til EU-domstolens be-
mærkninger om, at reglerne for at vurdere om et barn kan integreres
vellykket skal bero på en konkret vurdering på grundlag af tilstrække-
ligt præcise, objektive og ikke-diskriminerende kriterier, til udlændin-
ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
24 Spm. om der under den siddende regering findes andre eksempler på,
at EU-domstolen har underkendt danske regler, uden at det har ført til,
at regeringen har hastebehandlet lovændringer, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
25 Spm. om, hvor mange sager om familiesammenføring af børn, hvor
den hidtidige toårs-frist er relevant, ministeren venter at afværge ved
at hastebehandle lovforslaget, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm. om, hvor mange børn der i 2015 under henvisning til toårsfristen
blev familiesammenført med en forælder i Danmark, uden at deres in-
tegrationsegnethed blev vurderet, til udlændinge-, integrations- og bo-
ligministeren, og ministerens svar herpå
27 Spm., om der findes eksempler på børn, der som 6-årige har opnået fa-
miliesammenføring, men som efter lovforslaget ikke vil kunne opnå
familiesammenføring, fordi de vil blive vurderet ikke-integrationseg-
nede, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens
svar herpå
28 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der imødekommer
EU-domstolens afgørelse i Genc-dommen ved fuldstændigt at afskaffe
integrationsvurderingen, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
29 Spm. om ministerens udtalelser i artiklen »Syv skarpe til Inger Støj-
berg om hastestramninger« bragt i Jyllandsposten den 31. maj 2016,
udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
30 Spm. om artiklen »Syv skarpe til Inger Støjberg om hastestramninger«
bragt i Jyllandsposten den 31. maj 2016, udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
31 Spm. om, hvilke konsekvenser lovforslaget får for børn, der sen-adop-
teres, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens
svar herpå
32 Spm. om, med hvilken vægt barnets alder indgår i integrationsvurde-
ringen efter gældende regler, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
6
33 Spm. om, hvor mange børn der vil blive omfattet af integrationsvurde-
ringen, hvis alderskravet sættes til 6 år, til udlændinge-, integrations-
og boligministeren, og ministerens svar herpå
34 Spm. om en oversigt over de lande, hvor fra børnene bliver omfattet af
integrationsvurderingen, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
35 Spm. om at oplyse fra hvilke lande, børn oftest bliver sendt til Dan-
mark efter en genopdragelsesrejse, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
36 Spm. om det vil være muligt at sætte en aldersgrænse for, hvornår
børn skal integrationsvurderes, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
37 Spm. om, hvor mange flere børn om året skønnes at skulle integrati-
onsvurderes, hvis lovforslaget vedtages, til udlændinge-, integrations-
og boligministeren, og ministerens svar herpå
38 Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, til udlændinge-,
integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
39 Spm. om hvor mange sager udlændingemyndighederne har vurderet,
at kravet til en vellykket integration er opfyldt, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
7
Bilag 2
Spørgsmål til udlændinge,- integrations- og boligministerens og dennes svar herpå
Spørgsmål 1 og udlændinge,- integrations- og boligministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.
Spørgsmål 1:
Kan ministeren bekræfte, at lovforslaget og ophævelsen af 2 års fristen reelt udgør en stramning af de
eksisterende regler?
Svar på spørgsmål 1:
Ja, det kan jeg bekræfte.
Lovforslaget indebærer, at tidspunktet for indgivelse af ansøgning om familiesammenføring med et barn
fremover ikke har betydning for, om der skal foretages en integrationsvurdering. I sager om familiesam-
menføring med børn, hvor barnet og den anden forælder bor i hjemlandet, og barnet er over 6 år, vil ud-
gangspunktet være, at opholdstilladelse er betinget af, at barnet har eller har mulighed for at opnå en så-
dan tilknytning til Danmark, at der er grundlag for en vellykket integration her i landet.
Kravet vil således gælde, uanset hvornår ansøgningen om familiesammenføring indgives.
Efter den nuværende affattelse af reglen om integrationskravet i udlændingelovens § 9, stk. 16, regnes
fristen på 2 år tidligst fra barnets fyldte 6. år, jf. 19, stk. 16, 4. pkt. Denne regel betyder, at børn op til det
fyldte 8. år ikke integrationsvurderes, selvom den herboende forælder først søger barnet familiesammen-
ført senere end 2 år efter, at det har været muligt.
Da 2-årsfristen foreslås ophævet, indebærer lovforslaget, at også 6- og 7-årige børn som udgangspunkt
skal integrationsvurderes.
Lovforslaget indebærer således skærpelser på to punkter i forhold til den nuværende ordning.
8