L 71 - svar på spm. 36 om kommentar til henvendelsen af 26/5-16 fra KPMG Acor Tax, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 71 - Forslag til Lov om ændring af fondsbeskatningsloven, lov om ind-
komstbeskatning af aktieselskaber m.v. og fusionsskatteloven (Afskaffelse af fondes kon-
solideringsfradrag og overførselsreglen for fonde m.v.).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 36 af 26. maj 2016.
Karsten Lauritzen
/ Lise Bo Nielsen
30. maj 2016
J.nr. 15-3151455
Skatteudvalget 2015-16
L 71 endeligt svar på spørgsmål 36
Offentligt
Side 2 af 3
Spørgsmål
Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 26. maj 2016 fra KPMG ACOR TAX, jf.
L 71 – bilag 24.
Svar
Af henvendelsen fra KPMG ACOR TAX fremgår:
” KPMG anmoder Skatteministeriet svare på, hvorfor der er denne forskellighed i den beregnede tilbage-
løbseffekt efter adfærdsreguleringer (varige virkning) på Skatteministeriets svar af 15. februar 2015 på
spørgsmål 318 og svar på spørgsmål 35, samt om der ved beregningen af adfærdsregulerin-
ger/tilbageløbseffekten i svar på spørgsmål 29, er medregnet den ekstra skatteindtægt fra fondene, som
kommer fra deres forudsatte reduktion i deres uddelinger?”
Hertil bemærkes:
En nedsættelse af konsolideringsfradraget medfører umiddelbart en forøgelse af fondenes
selskabsskat. Den ekstra selskabsskat må forventes før eller siden at slå igennem i lavere
uddelinger fra fondene. Det må ligeledes forventes, at en del af uddelingerne er ind-
komstskattepligtige hos modtageren eller fx dækker udgifter til momspligtige ydelser.
På den baggrund er der indregnet et tilbageløb, som beregningsteknisk er forudsat at
udgøre 20 pct. af det umiddelbare merprovenu.
I forbindelse med de analyser, der blevet udarbejdet som led i Skattekommissionens ar-
bejde, indgik ændringer af fondsbeskatningen. Det blev som led i disse analyser forudsat,
at fondene ændrer uddelingspolitik som reaktion på ændrede skatteregler, og at disse
ændringer ville indebære, at midler kanaliseres fra konsolidering til en forøgelse af de
uddelte beløb. I de nævnte analyser blev det skønnet, at denne ændring i uddelingsmøn-
steret stort set modsvarede tilbageløb som følge af de ovenfor anførte virkninger på ind-
komstskatte- og momsgrundlag mv.
I forbindelse med fremsættelsen af L71 er denne beregningstekniske antagelse blevet
revurderet, så det ikke lægges til grund, at fondene øger de foretagne uddelinger. Prove-
nuvurderingen i forbindelse med L71 er foretaget med udgangspunkt i et strukturelt ni-
veau for uddelingerne på godt 9 mia.kr., hvilket vurderes at ligge noget over det gennem-
snitlige niveau for perioden 2010-2015. I provenuskønnet er der ikke eksplicit foretaget
indregning af den i henvendelsen nævnte effekt af lavere uddelinger på selskabsskatte-
grundlaget, ligesom der heller ikke er taget højde for, at fondenes politik i forhold til ud-
delinger og konsolidering kan afhænge af fradragets niveau og fondenes skattepligtige
indkomst i øvrigt. Hvis fondene vælger at bruge en mindre andel af deres indkomst på
konsolidering, vil det isoleret set reducere provenuet.
Det skal endelig understreges, at provenuvurderingen er forbundet med betydelig usik-
kerhed. Usikkerheden knytter sig særligt til, hvorledes fondenes uddelinger og konsolide-
Side 3 af 3
ring ændres samt den anvendte tilbageløbssats. Endvidere er det strukturelle niveau for
uddelingerne forbundet med usikkerhed.
Bl.a. i lyset heraf er der indgået aftale om en evaluering af lovforslagets virkninger. Evalu-
eringen finder sted i 1. halvår 2018. Ved evalueringen vil der kunne tages udgangspunkt i
det faktiske niveau for uddelinger og fradrag og dermed også eventuelle afledte ændringer
i fondenes uddelinger, som vil afspejles i datagrundlaget.