L 178 - svar på spm. 31 om finansieringen af ændringsforslagene, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
26. maj 2016
J.nr. 2016 - 621
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
udvalg@ft.dk
Jeppe Bruus
Jeppe.Bruus@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 25. maj 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 31
(L 178), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jeppe Bruus
(S).
Spørgsmål nr. 31:
”I svar på både spørgsmål 28 og 29 om teknisk bistand til ændringsforslag hedder
det, at: ”Endelig bemærkes, at forslaget vil kræve finansiering”. Der ønskes en ud-
dybende redegørelse for – hvorfor de nævnte ændringsforslag kræver finansiering,
samt – de anslåede omkostninger forbundet med de to ændringsforslag, specificeret
på hvert enkelt ændringsforslag.”
Svar:
Jeg kan indledningsvis oplyse, at de ændringsforslag, der omtales i spørgsmål 28
og 29 kræver finansiering, idet der er tale om til dels nye og til dels flere opgaver
til Arbejdstilsynet, som ikke er indgået i de økonomiske konsekvensberegninger af
lovforslaget.
Jeg har på foranledning af spørgsmålet bedt Arbejdstilsynet om at tilkendegive,
hvilke omkostninger de pågældende ændringsforslag vil medføre.
Arbejdstilsynet har til de i spørgsmål 28 omtalte ændringsforslag bemærket, at:
Såfremt Arbejdstilsynet skal undersøge virksomheders reelle etablering, jf. den fo-
reslåede § 4 d, allerede ved den faglige organisations fornødne retlige interesse, og
hvis de nødvendige hjemler skaffes, vil der til brug for Arbejdstilsynets opgaver i
denne forbindelse skulle findes midler til finansiering af følgende:
 Ved en henvendelse fra en faglig organisation vil Arbejdstilsynet skulle fo-
retage en juridisk vurdering af, om den faglige organisation har den for-
nødne retlige interesse i det konkrete tilfælde. Før Arbejdstilsynet vil kun-
ne løse denne opgave, vil der skulle fastlægges nogle overordnede ret-
ningslinjer inden for de EU-retlige rammer, som vil gøre det muligt for
Arbejdstilsynet at foretage en vurdering af den fornødne retlige interesse i
den konkrete sag.
 Hvis Arbejdstilsynet vurderer, at den faglige organisation har den fornødne
retlige interesse, vil Arbejdstilsynet skulle foretage en kontrol af reel etab-
lering hos den udenlandske virksomhed. Det sker ved, at der sendes en
række prædefinerede spørgsmål gennem det elektroniske spørgesystem,
IMI (Indre Marked Informationssystem), som indeholder mulighed for at
stille spørgsmål til myndigheder i andre medlemsstater. Spørgsmålene skal
Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 178 endeligt svar på spørgsmål 31
Offentligt
2
besvares inden for få dage af den modtagende myndighed. Når hjem-
landsmyndigheden har svaret, vil Arbejdstilsynet foretage en vurdering af
oplysningerne.
 Det vurderes, at såfremt ændringsforslaget vedtages, vil det medføre et hø-
jere antal sager om året, hvor Arbejdstilsynet skal foretage kontrol med re-
el etablering på foranledning af de faglige organisationer.
Såfremt de faglige organisationer skal have adgang til yderligere oplysninger i Re-
gistret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT), jf. den foreslåede § 7 c, stk.
2, allerede når den faglige organisation har den fornødne retlige interesse, og hvis
de nødvendige hjemler skaffes, vil der til brug for Arbejdstilsynets opgave i denne
forbindelse skulle findes midler til finansiering af følgende:
 Ved en henvendelse fra en faglig organisation vil Arbejdstilsynet (som
ovenfor) skulle foretage en juridisk vurdering af, om den faglige organisa-
tion har den fornødne retlige interesse i det konkrete tilfælde. Før Arbejds-
tilsynet vil kunne løse denne opgave, vil der skulle fastlægges nogle over-
ordnede retningslinjer inden for de EU-retlige rammer, som vil gøre det
muligt for Arbejdstilsynet at foretage en vurdering af den fornødne retlige
interesse i den konkrete sag.
 Hvis Arbejdstilsynet vurderer, at den faglige organisation har den fornødne
retlige interesse, vil Arbejdstilsynet skulle give Erhvervsstyrelsen besked
om, at den faglige organisation skal have adgang til de oplysninger i RUT
om den pågældende virksomhed. Der vil være visse administrative om-
kostninger forbundet med dette for Arbejdstilsynet, men omkostningerne
vil især ligge hos Erhvervsstyrelsen, som vil skulle sørge for, at den faglige
organisation får adgang til oplysningerne i RUT. Der tages derfor forbe-
hold for, at ændringsforslaget vil medføre omkostninger hos Erhvervssty-
relsen, som Arbejdstilsynet ikke har nærmere kendskab til.
Arbejdstilsynet har til det i spørgsmål 29 omtalte ændringsforslag bemærket, at:
Under forudsætning af, at det fornødne hjemmelsgrundlag skaffes, vil ændringsfor-
slaget medføre, at Arbejdstilsynet får adgang til at indhente oplysninger om de
udenlandske virksomheder, som Arbejdstilsynet ikke tidligere har haft adgang til.
Hvis ændringsforslaget vedtages, og hvis de nødvendige hjemler skaffes, vil der til
brug for Arbejdstilsynets opgave skulle findes midler til finansiering af følgende:
 Det vurderes, at der hovedsageligt vil være tale om, at oplysningerne vil
skulle indhentes digitalt. Dette vil være en omfattende opgave, som vil
kræve udgifter til IT-understøttelse og til behandling af oplysningerne.
 Hvis Arbejdstilsynet også skal kunne bede virksomhederne fremvise fysi-
ske ansættelseskontrakter m.v., fx i de tilfælde hvor de ikke findes digitalt,
vil det endvidere medføre væsentlige udgifter til tilsynstimer, da det vil
udgøre en ny opgave for de tilsynsførende.
 Det skal herefter overvejes, hvad de indhentede oplysninger, skal anvendes
til af Arbejdstilsynet. Afhængig af dette vil der være administrative udgif-
ter til gennemgang af oplysningerne og til juridisk vurdering af, om virk-
somheden overholder de pågældende regler.
3
Arbejdstilsynet har overordnet gjort opmærksom på, at ændringsforslagene vil
kræve særskilt finansiering, idet forslagene vil indebære varige omkostninger til
administration af de nye opgaver, samt initialomkostninger til udvikling af den for-
nødne IT-understøtning i både Arbejdstilsynet og Erhvervsstyrelsen af et ikke uvæ-
sentligt omfang.
På det foreliggende grundlag er det ikke muligt at estimere, hvor ofte de faglige or-
ganisationer ville gøre brug af de nye regler. Derfor er det på nuværende tidspunkt
ikke muligt at estimere Arbejdstilsynets og Erhvervsstyrelsens meromkostninger.
Arbejdstilsynet har endvidere henledt opmærksomheden på, at da det følger af EU-
retten, at tilsyn og kontrol i relation til udstationerende virksomheder ikke må være
diskriminerende og/eller uforholdsmæssig (håndhævelsesdirektivets art, 10, stk. 2)
kan det ikke udelukkes, at nye opgaver for Arbejdstilsynet i forhold til udstatione-
ret arbejdskraft kan få afledte konsekvenser for Arbejdstilsynets generelle tilsyn
med danske virksomheder – med deraf følgende yderligere omkostninger for Ar-
bejdstilsynet.
Arbejdstilsynet har afslutningsvis oplyst, at det ikke er muligt at indprioritere disse
omkostninger under Arbejdstilsynets nuværende økonomiske rammer. Hvis forsla-
get bliver vedtaget uden særskilt finansiering vil det indebære, at andre opgaver
skal bortprioriteres.
Jeg vil, supplerende til Arbejdstilsynets oplysninger, gentage, at ændringsforslaget
bryder med den enighed, der blev opnået i Beskæftigelsesministeriets Implemente-
ringsudvalg, hvor arbejdsmarkedets parter er repræsenteret, om ændringer i lov om
udstationering af lønmodtagere m.v. i forbindelse med implementeringen af hånd-
hævelsesdirektivet.
Jeg har som beskæftigelsesminister i forhold til implementeringen af håndhævel-
sesdirektivet ønsket at følge Implementeringsudvalgets samlede anbefaling om im-
plementering, hvilket der er praksis for ved implementering af arbejdsretlige direk-
tiver i dansk ret. Jeg mener derfor også, at det vil stride imod den tilgang at indføre
yderligere bestemmelser i loven, som bryder med den partsenighed og afbalancere-
de tilgang, der ligger til grund for lovforslaget. Jeg finder, at det kan have betænke-
lige konsekvenser for den fremadrettede håndtering af direktivimplementering på
det arbejdsretlige område.
Venlig hilsen
Jørn Neergaard Larsen


Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
J.nr. 2016-621
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Jeppe Bruus
Jeppe.Bruus@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 18. maj 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 29
(L 178 – bilag ), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jeppe
Bruus (S).
Spørgsmål nr. 29:
”Der ønskes teknisk bistand til ændringsforslag, hvori det kræves af tjenesteyderen,
at denne kan fremvise ansættelseskontrakter, lønsedler, arbejdssedler, m.v. med
henblik på de faktiske forhold på arbejdspladsen (jf. art. 9., stk. 1, litra b). Ministe-
ren bedes undersøge, at der ikke i forvejen eksisterer disse muligheder i form af ek-
sempelvis obligatorisk logbøger for virksomhederne.”
Svar:
Jeg antager, at spørgeren med det nævnte ændringsforslag ønsker at sikre hjemmel
til, at Arbejdstilsynet kan anmode tjenesteyderen om at fremvise den nævnte do-
kumentation.
Et ændringsforslag til lovforslaget vil kunne formuleres således:
Ӯndringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v., lov
om Arbejdsretten og de faglige voldgiftsretter og lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension (Implementering af håndhævelsesdirektivet)
Til § 1
Nye numre
x) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
”01. I § 1, stk. 1 og 2, ændres ” §§ 7 b-7 e til: ”§§ 7 b-01” to steder.
[Konsekvensrettelse på grund af ny paragraf]
y) Efter nr. 16 indsættes som nyt nummer:
”02. Efter § 7 e og inden § 8 indsættes som ny paragraf:
”§ 01. En udenlandsk virksomhed, der udstationerer lønmodtagere til Danmark, jf.
§ 4, skal på Arbejdstilsynets anmodning fremvise ansættelseskontrakter eller andet
Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 178 endeligt svar på spørgsmål 31
Offentligt
2
tilsvarende dokument som omhandlet i direktiv 91/533/EØF, lønsedler, arbejdssed-
ler, samt bevis for betaling af lønninger for de udstationerede lønmodtagere.”
[Hjemmel til at kræve af tjenesteyderen, at denne kan fremvise ansættelseskontrak-
ter, lønsedler, arbejdssedler, m.v.]
Bemærkninger
Med forslaget udnyttes muligheden for at indføre yderligere kontrolforanstaltninger
i håndhævelsesdirektivet artikel 9, stk. 1, litra b.
Formålet med bestemmelsen er at sikre myndighederne adgang til oplysninger om
de udstationerede lønmodtageres ansættelses- og arbejdsvilkår, herunder om de ar-
bejdstidsregler og lønregler, der gælder for ansættelsesforholdet, således at det kan
kontrolleres om disse regler overholdes.
Da ansættelseskontrakter, lønsedler m.v. vil indeholde personoplysninger omfattet
af persondatalovens § 3, nr. 1, forudsættes det, at hjemlen udnyttes inden for person-
datalovens rammer.”
***
Jeg skal til det ønskede ændringsforslag generelt bemærke, at ændringsforslaget
bryder med den enighed, der blev opnået i Beskæftigelsesministeriets Implemente-
ringsudvalg, hvor arbejdsmarkedets parter er repræsenteret, om ændringer i lov om
udstationering af lønmodtagere m.v. i forbindelse med implementeringen af hånd-
hævelsesdirektivet.
Jeg har som beskæftigelsesminister i forhold til implementeringen af håndhævel-
sesdirektivet ønsket at følge Implementeringsudvalgets samlede anbefaling om im-
plementering, hvilket der er praksis for ved implementering af arbejdsretlige direk-
tiver i dansk ret. Jeg mener derfor også, at det vil stride imod den tilgang at indføre
yderligere bestemmelser i loven, som bryder med den partsenighed og afbalancere-
de tilgang, der ligger til grund for lovforslaget.
Det bemærkes desuden, at revisionsbestemmelsen i udstationeringslovens § 11 for-
længes med det fremsatte lovforslag, således at forslag til revision af loven frem-
sættes for Folketinget senest den 1. januar 2019. Lovforslaget sikrer således, at det
allerede inden for få år overvejes, om der er behov for at ændre udstationeringsreg-
lerne.
Endelig bemærkes, at forslaget vil kræve finansiering.
Med hensyn til spørgsmålet om obligatoriske logbøger har Beskæftigelsesministe-
riet anmodet om bidrag til besvarelsen fra Skatteministeriet. Jeg vender tilbage til
udvalget med den endelige besvarelse af denne del af spørgsmålet, når bidraget fra
Skatteministeriet foreligger.
3
Venlig hilsen
Jørn Neergaard Larsen


Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
J.nr. 2016-621
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Jeppe Bruus
Jeppe.Bruus@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 18. maj 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 28
(L 178 – bilag ), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jeppe
Bruus (S).
Spørgsmål nr. 28:
”Der ønskes teknisk bistand til ændringsforslag, hvorefter faglige organisationer
kan anmode myndighederne om at indhente oplysninger om en udenlandsk virk-
somhed allerede ved virksomhedens tilstedeværelse i Danmark ved fornøden retlig
interesse og ikke først i tilfælde af en fagretlig konflikt. Samme udvidelse bør gæl-
de i forbindelse med faglige organisationers adgang til de oplysninger, som den
udenlandske virksomhed skal indmelde til RUT-registeret.”
Svar:
Et ændringsforslag til lovforslaget vil kunne formuleres således:
Ӯndringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v., lov
om Arbejdsretten og de faglige voldgiftsretter og lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension (Implementering af håndhævelsesdirektivet)
Til § 1
x) I det under nr. 3 foreslåede § 4 d, stk. 1, 1. pkt., ændres ”når der er indledt en fag-
retlig sag” til: ”når den faglige organisation har den fornødne retlige interesse”
[Udvidelse af faglige organisationers adgang til at anmode Arbejdstilsynet om at
undersøge en udenlandsk tjenesteyders reelle etablering i etableringslandet.]
y) I det under nr. 13 foreslåede § 7 c, stk. 2, 1. pkt., ændres ”når der er indledt en fag-
retlig sag” til: ”når den faglige organisation har den fornødne retlige interesse”
[Udvidelse af faglige organisationers adgang til at anmode om oplysninger i RUT-
registret.]
Bemærkninger
Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 178 endeligt svar på spørgsmål 31
Offentligt
2
Med forslaget til nr. x) gives faglige organisationer adgang til at anmode Arbejds-
tilsynet om at undersøge den udenlandske virksomhed og dennes
aktiviteter i etableringslandet, når den faglige organisation har den fornødne retlige
interesse.
Med forslaget til nr. y) gives faglige organisationer adgang til oplysninger om iden-
titeten af lønmodtagere, der er ansat hos den udenlandske arbejdsgiver, varigheden
af arbejdsperioden, hvor mange af de anmeldte lønmodtagere, der er anmeldt
som socialsikret i hjemlandet, og om hvem der er oplyst som hvervgiver, når den fagli-
ge organisation har den fornødne retlige interesse.”
***
Jeg skal til det ønskede ændringsforslag generelt bemærke, at ændringsforslaget
bryder med den enighed, der blev opnået i Beskæftigelsesministeriets Implemente-
ringsudvalg, hvor arbejdsmarkedets parter er repræsenteret, om ændringer i lov om
udstationering af lønmodtagere m.v. i forbindelse med implementeringen af hånd-
hævelsesdirektivet.
Jeg har som beskæftigelsesminister i forhold til implementeringen af håndhævel-
sesdirektivet ønsket at følge Implementeringsudvalgets samlede anbefaling om im-
plementering, hvilket der er praksis for ved implementering af arbejdsretlige direk-
tiver i dansk ret. Jeg mener derfor også, at det vil stride imod den tilgang at indføre
yderligere bestemmelser i loven, som bryder med den partsenighed og afbalancere-
de tilgang, der ligger til grund for lovforslaget.
Det bemærkes desuden, at revisionsbestemmelsen i udstationeringslovens § 11 for-
længes med det fremsatte lovforslag, således at forslag til revision af loven frem-
sættes for Folketinget senest den 1. januar 2019. Lovforslaget sikrer således, at det
allerede inden for få år overvejes, om der er behov for at ændre udstationeringsreg-
lerne.
Endelig bemærkes, at forslaget vil kræve finansiering.
Venlig hilsen
Jørn Neergaard Larsen


Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
J.nr. 2016 - 621
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
udvalg@ft.dk
Udvalget
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 18. maj 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 28
(L 178 ), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jeppe Bruus
(S)
Spørgsmål nr. 28
”Der ønskes teknisk bistand til ændringsforslag, hvorefter faglige organisationer
kan anmode myndighederne om at indhente oplysninger om en udenlandsk virk-
somhed allerede ved virksomhedens tilstedeværelse i Danmark ved fornøden retlig
interesse og ikke først i tilfælde af en fagretlig konflikt. Samme udvidelse bør gæl-
de i forbindelse med faglige organisationers adgang til de oplysninger, som den
udenlandske virksomhed skal indmelde til RUT-registeret.”
Svar:
Jeg har den 23. maj 2016 oversendt mit svar på spørgsmål 28 (L178) med Beskæf-
tigelsesministeriets tekniske bistand til det ovenfor nævnte ændringsforslag.
Beskæftigelsesministeriet er efterfølgende blevet opmærksom på, at selve lovbe-
stemmelsen i det udkast til ændringsforslag, som indgik i svaret, ikke er teknisk
korrekt.
Jeg fremsender derfor hermed et revideret udkast til, hvordan lovbestemmelsen
kunne formuleres:
Ӯndringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v., lov
om Arbejdsretten og de faglige voldgiftsretter og lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension (Implementering af håndhævelsesdirektivet)
Til § 1
x) Den under nr. 3 foreslåede § 4 d affattes således:
”En faglig organisation kan, når der foreligger den fornødne retlige interesse, an-
mode Arbejdstilsynet om at undersøge den udenlandske virksomhed og dennes ak-
tiviteter i etableringslandet. I sådanne tilfælde indhenter Arbejdstilsynet oplysnin-
gerne og undersøger, om virksomheden er reelt etableret i etableringslandet. Ar-
Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 178 endeligt svar på spørgsmål 31
Offentligt
2
bejdstilsynet kan endvidere indhente oplysninger, som kan belyse en udstatione-
ringssituations midlertidige karakter.
[Udvidelse af faglige organisationers adgang til at anmode Arbejdstilsynet om at
undersøge en udenlandsk tjenesteyders reelle etablering i etableringslandet.]
y) Det under nr. 13 foreslåede § 7 c, stk. 2, affattes således:
”En faglig organisation kan, når der foreligger den fornødne retlige interesse, få
adgang til de oplysninger, der er anmeldt efter § 7 a, stk. 1, nr. 6 og 9, samt efter §
7 a, stk. 3, nr. 6 og 9, samt oplysninger om, hvor mange af de anmeldte lønmodta-
gere, der er anmeldt som socialsikret i hjemlandet efter § 7 a, stk. 1, nr. 8. Er en ar-
bejdsgiverorganisation part i en overenskomst, har arbejdsgiverorganisationen lige-
ledes adgang til oplysningerne nævnt i 1. punktum.”
[Udvidelse af faglige organisationers adgang til at anmode om oplysninger i RUT-
registret.]
Venlig hilsen
Jørn Neergaard Larsen