2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Grønlandsudvalget den 26. maj 2016
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov for Grønland om kontrol med den fredelige udnyttelse af
nukleart materiale
[af udenrigsministeren (Kristian Jensen)]
1. Ændringsforslag
Udenrigsministeren har stillet 13 ændringsforslag til lov-
forslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2016 og var til 1.
behandling den 19. april 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Retsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udenrigsministeren sendte den 4. februar
2016 dette udkast til udvalget, jf. GRU alm. del – 35. Den
30. marts 2016 sendte udenrigsministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 16 spørgsmål til udenrigsministeren
til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-
tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i
udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med
indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udenrigsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 2
1) I stk. 1 indsættes som nyt nr. 7:
»7. Overførsel: forsendelse fra oprindelsesstedet til bestem-
melsesstedet, herunder læsning og aflæsning.«
[Definition af overførsel af nukleart materiale]
2) I stk. 1 indsættes som nyt nr. 8:
»8. International overførsel: forsendelse fra oprindelsesste-
det i Grønland til bestemmelsesstedet uden for Grønland,
herunder læsning og aflæsning.«
[Definition af international overførsel af nukleart materiale]
Til § 3
3) I stk. 3 indsættes efter »§ 5, stk. 1-3,«: »og anmeldelse
efter § 5, stk. 4,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]
Til § 5
4) I stk. 2 indsættes efter »nukleart materiale« ordene: »,
herunder om overførsel af nukleart materiale,«.
[Præcisering af, at regnskabs- og kontrolsystem også skal
indeholde oplysninger om overførsler af nukleart materiale]
Til lovforslag nr. L 155 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Grønlandsudvalget 2015-16
L 155 Bilag 11
Offentligt
5) Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 4. Den, der har anmeldelsespligt efter § 4, stk. 1-3,
skal forud for international overførsel af nukleart materiale
foretage anmeldelse herom.«
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.
[Præcisering af forudgående anmeldelsespligt ved interna-
tional overførsel af nukleart materiale]
6) I stk. 4, der bliver til stk. 5, indsættes efter »stk. 1-3«
ordene: »og anmeldelse efter stk. 4«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]
7) I stk. 5, nr. 3, der bliver til stk. 6, nr. 3, udgår: »og for-
sendelser«.
[Teknisk korrektion]
8) Stk. 5, nr. 5, der bliver til stk. 6, nr. 5, affattes således:
»5) krav til forudgående anmeldelse efter stk. 4 af inter-
national overførsel af nukleart materiale.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]
Til § 6
9) I stk. 1 ændres »§ 5, stk. 5« til: »§ 5, stk. 6«.
[Redaktionel ændring]
Til § 7
10) »§ 5, stk. 5« ændres til: »§ 5, stk. 6«.
[Redaktionel ændring]
Til § 8
11) I stk. 6, 3. pkt. indsættes efter »Beredskabsstyrelsen«
ordene: » i helt særlige tilfælde«.
[Præcisering af, at afgørelse efter denne del af bestemmel-
sen angår helt særlige tilfælde, ligesom det gør sig gældende
efter bestemmelsens 1. og 2. pkt.]
Til § 12
12 I stk. 2 ændres »beslutte« til: »træffe afgørelse om«.
[Præcisering af, at beslutning om international overførsel af
mindre mængder nukleart materiale udgør en afgørelse i for-
valtningsretlig forstand]
13) I stk. 3 ændres ”beslutning« til: »afgørelse«.
[Præcisering af at beslutning om international overførsel af
mindre mængder nukleart materiale udgør en afgørelse i for-
valtningsretlig forstand]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget defineres overførsel.
Der er tale om overførsel af nukleart materiale, når det
forsendes fra et sted til et andet sted, og overførsel omfatter
læsning og aflæsning i forbindelse med forsendelsen. For-
sendelse indebærer således en fysisk flytning af nukleart
materiale. Der henvises til de almindelige bemærkninger til
lovforslagets punkt 5.4.
Definitionen skal medvirke til at afgrænse, hvornår der
skal ske ændringer i regnskabs- og kontroloplysninger i for-
bindelse med forsendelse af nukleart materiale. Dette vil ek-
sempelvis omfatte forsendelse mellem forskellige materiale-
balanceområder, men ikke flytning inden for samme materi-
alebalanceområde. Oplysninger om overførsel af nukleart
materiale skal indgå i de regnskabs- og kontroloplysninger,
som den, der har anmeldelsespligt efter lovforslagets § 4,
stk. 1-3, skal have.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget defineres international overførsel.
Herved forstås, at det nukleare materiale forsendes fra et
oprindelsessted i Grønland til et bestemmelsessted uden for
Grønland. Vedrørende internationale overførsler er det med
ændringsforslag nr. 5 præciseret, at der vil gælde krav om
forudgående anmeldelse.
Til nr. 3
Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som
ikke medfører indholdsmæssige ændring af det fremsatte
lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget præciseres det, at den, der har an-
meldelsespligt efter § 4, stk. 2, skal have oplysninger om
overførsel af nukleart materiale indeholdt i det regnskabs-
og kontrolsystem, som er pligtigt efter § 4, stk. 2. Herved
gælder der tilsvarende som for den, der har anmeldelsespligt
efter § 4, stk. 1, og den, der har anmeldelsespligt efter § 4,
stk. 3.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget præciseres det, at den, der har an-
meldelsespligt efter § 4, stk. 1-3, forud for international
overførsel af nukleart materiale skal foretage anmeldelse
herom.
Til nr. 6
Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte
lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.
Til nr. 7
Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte
lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.
Til nr. 8
Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte
lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.
Til nr. 9
Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte
lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.
2
Til nr. 10
Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte
lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.
Til nr. 11
Med ændringsforslaget præciseres det, at Beredskabssty-
relsen kun i helt særlige tilfælde helt eller delvis kan inddra-
ge nukleart materiale, som er omfattet af § 4, stk. 2, eller
sætte det under administration. Der henvises til de særlige
bemærkninger til § 8, stk. 6.
Til nr. 12
Med ændringsforslaget præciseres det, at udenrigsmini-
sterens eventuelle beslutning om, at der kan ske internatio-
nal overførsel af mindre mængder nukleart materiale udvun-
det i Grønland, uden at der er indgået en mellemstatslig afta-
le herom, udgør en afgørelse i forvaltningsretlig forstand.
Herved præciseres det, at de forvaltningsretlige regler og
principper vil være gældende.
Der er tale om en lovteknisk begrundet præcisering, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til det
tidligere fremsatte lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.
Til nr. 13
Med ændringsforslaget præciseres det, at Beredskabssty-
relsens eventuelle beslutning om, at der kan ske internatio-
nal overførsel af mindre mængder nukleart materiale udvun-
det i Grønland, uden at der er indgået en mellemstatslig afta-
le herom, udgør en afgørelse i forvaltningsretlig forstand.
Herved præciseres det, at de forvaltningsretlige regler og
principper vil være gældende.
Der er tale om en lovteknisk begrundet præcisering, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til det
tidligere fremsatte lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.
Søren Espersen (DF) Martin Henriksen (DF) Kristian Thulesen Dahl (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Peter Skaarup (DF)
Henrik Brodersen (DF) Marcus Knuth (V) fmd. Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V)
Peter Juel Jensen (V) Jacob Jensen (V) Villum Christensen (LA) Carsten Bach (LA) Rasmus Jarlov (KF) Kasper Roug (S)
Flemming Møller Mortensen (S) Jan Johansen (S) Karin Gaardsted (S) Troels Ravn (S) Mogens Jensen (S)
Peter Hummelgaard Thomsen (S) Christian Juhl (EL) Finn Sørensen (EL) Roger Matthisen (ALT) Martin Lidegaard (RV)
Karsten Hønge (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aleqa Hammond (SIU) nfmd.
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 155
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra udenrigsministeren
2 Præsentationer og talepapirer fra høringen om uran den 16. marts 2016
3 Naalakkersuisuts fremsættelse af beslutningsforslag i Inatsisartut om
tiltrædelse af lovforslaget
4 Ordførerindlæg fra Inatsisartuts første behandling af forslaget
5 Udskydelse af betænkningsafgivelse til den 26. maj
6 Betænkning afgivet af Inatsisartuts Erhvervsudvalg.
7 Dokumenter til taget tilbage, er allerede omdelt
8 Udkast til betænkning
9 Naalakkersuisuts svarnotat til Inatsisartuts Erhvervsudvalgs betænk-
ning
10 Ændringsforslag, fra udenrigsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 155
Spm.nr. Titel
1 Spm., om at uddybe sine kommentarer til Advokatsamfundets hø-
ringssvar, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om hvor grænsen går mellem råstofloven (og dermed grønlandsk
kompetence område) og udenrigs- og sikkerhedspolitikken (og der-
med rigsmyndighedernes ansvarsområde) m.h.t udvinding, forarbejd-
ning og eksport af uran eller lignende råstoffer med sikkerhedspoliti-
ske implikationer, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvorfor det er så vigtigt at lovforslaget vedtages før som-
merferien og træde i kraft 1. juli 2016, når der i Inatsisartut er fremsat
forslag om at holde folkeafstemning om uranudvinding i Grønland, til
udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om international overførsel af mindre mængder nukleart materi-
ale udvundet i Grønland, til udenrigsministeren, og ministerens svar
herpå
5 Spm. om, at Danmark dels bryder uran, dels bliver uraneksporterende
og eksportør af andre råstoffer med militær strategisk betydning, til
udenrigsministeren , og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvordan regeringen og det grønlandske selvstyre vil sikre
sig imod illegal eksport af uran brudt i Grønland, til udenrigsministe-
ren , og ministerens svar herpå
7 Spm. om sikkerheds- og kontrolapparatet er på plads i Beredskabssty-
relsen og Grønland, når forslaget skal træde i kraft den 1. juli 2016, til
udenrigsministeren , og ministerens svar herpå
8 Spm. om Grønland kan håndtere de store mængder forurenende affald,
som vil blive konsekvenserne af en evt. uranbrydning og andre mine-
4
raler i Kvanefjeldet i Grønland, til udenrigsministeren , og ministerens
svar herpå
9 Spm. om eksport af strategiske og sjældne mineraler ikke vil være en
de facto delvis tilbagerulning at det grønlandske selvstyre, til uden-
rigsministeren , og ministerens svar herpå
10 Spm. om implementeringen i den foreslåede lovgivning af de interna-
tionale forpligtelser knyttet til udvinding og salg af uranholdigt mate-
riale, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om at håndteringen af yellowcake og dermed første delen af
brændselscyklussen for uran, er det mindst regulerede, til udenrigsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om hensyn til at øge sikkerheden i første del af brændselscyklus-
sen, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om det internationale samarbejde for at øge sikkerheden vedrø-
rende håndtering af uran, til udenrigsministeren, og ministerens svar
herpå
14 Spm. om oversigt over forskellige radioaktive materialers mulige an-
vendelse til våbenformål, til udenrigsministeren og erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvilke krav der vil blive stillet til de aftaler med modtager-
lande, som er en forudsætning for, at der kan udstedes en eksporttilla-
delse, til udenrigsministeren og erhvervs- og vækstministeren, og mi-
nisterens svar herpå
16 Spm. om, hvorvidt de to lovforslag, L 155 og L 158, reelt udhuler
Grønlands selvstyres kompetence på råstofområdet, til udenrigsmini-
steren og erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
5