Betænkning afgivet den 24/5-16

Betænkning afgivet af Transport- og Bygningsudvalget den 24. maj 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om luftfart
(Regulering af mindre droner, justering af arbejdsmiljøregler samt afgifter og gebyrer)
[af transport- og bygningsministeren (Hans Christian Schmidt)]
1. Ændringsforslag
Transport- og bygningsministeren har stillet 8 ændrings-
forslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2016 og var til
1. behandling den 4. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Transport- og Bygnings-
udvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring. Den 25. februar 2016 sendte transport- og
bygningsministeren de indkomne høringssvar og et notat
herom til udvalget.
Teknisk gennemgang
Transport- og bygningsministeren og embedsmænd af-
holdt den 14. april 2016 en teknisk gennemgang af lovfor-
slaget for udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Datatilsynet,
Modelflyvning Danmark og
UAS Denmark.
Transport- og bygningsministeren har over for udvalget
kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Endvidere har UAS Denmark mundtligt over for udvalget
redegjort for sin holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 5 spørgsmål til transport- og byg-
ningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-
svaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA, ALT, RV og SF) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag.
Et mindretal i udvalget (EL) vil stemme hverken for eller
imod lovforslaget. Mindretallet vil stemme for ændringsfor-
slag nr. 2 og 3 og hverken for eller imod ændringsforslag nr.
1 og 4-8.
Et andet mindretal i udvalget (KF) vil redegøre for sin
holdning til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved
2. behandling.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af transport- og bygningsministeren, tiltrådt af et flertal
(udvalget med undtagelse af EL og KF):
1) I det under nr. 13 foreslåede kapitel 9 a ændres i § 126
b, stk. 4, og § 126 c, stk. 5, »minimumsgrænse« til: »mini-
mumsvægtgrænse«.
Til lovforslag nr. L 132 Folketinget 2015-16
AX018835
Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
L 132 Bilag 13
Offentligt
[Præcisering]
Af transport- og bygningsministeren, tiltrådt af et flertal
(udvalget med undtagelse af KF):
2) I det under nr. 13 foreslåede kapitel 9 a indsættes i §
126 d efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Flyvning med mindre droner uden for bymæssigt
område kræver, at dronen kan identificeres, og at ejeren af
dronen er registreret hos Trafik- og Byggestyrelsen, med-
mindre flyvningen foregår fra en godkendt modelflyveplads
og i det dertil knyttede luftrum.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
[Krav om identifikation og registrering ved flyvning med
mindre droner uden for bymæssigt område]
3) I det under nr. 13 foreslåede kapitel 9 a ændres i § 126
d, stk. 3, der bliver stk. 4, »stk. 1 og 2,« til: »stk. 1-3,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Af transport- og bygningsministeren, tiltrådt af et flertal
(udvalget med undtagelse af EL og KF):
4) I det under nr. 13 foreslåede kapitel 9 a ændres i § 126
d, stk. 3, der bliver stk. 4, »erhvervelsen« til: »erhvervelse
og registrering«.
[Præcisering]
5) I det under nr. 13 foreslåede kapitel 9 a indsættes i §
126 e, stk. 3, efter »betingelserne i stk. 1«: », herunder be-
stemmelser om registrering af dronebevis«.
[Præcisering]
6) I det under nr. 13 foreslåede kapitel 9 a ændres i § 126
h »i forbindelse med flyvning med droner« til: »i forbindel-
se med flyvning med mindre droner«.
[Præcisering]
7) I den under nr. 15 foreslåede ændring af § 149 indsæt-
tes i stk. 16 efter »§ 126 c, stk. 1 og 2,«: »§ 126 d, stk. 1-3,«.
[Lovteknisk ændring og konsekvens af ændringsforslag nr.
2]
8) Nr. 16 udgår.
[Lovteknisk ændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at præcisere terminologien vedrørende baga-
telgrænsen. Terminologien præciseres, da både afgrænsnin-
gen af, hvad der forstås ved en mindre drone, og målestok-
ken for, hvilke droner der helt eller delvis er undtaget fra
reglerne i loven, i første omgang påtænkes at relatere sig til
dronens vægt. Det er fortsat hensigten, at målestokken admi-
nistrativt kan ændres fra vægt til et andet parameter såsom
eksempelvis kinetisk energi, såfremt den teknologiske ud-
vikling på området gør det flyvesikkerhedsmæssigt forsvar-
ligt. Det gælder både afgrænsningen af, hvad der forstås ved
en mindre drone, og målestokken for, hvilke droner der helt
eller delvis er undtaget fra reglerne i loven.
Til nr. 2
For flyvning med mindre droner uden for bymæssigt om-
råde foreslås det at indsætte krav om, at dronen kan identifi-
ceres, og at ejeren af dronen er registreret hos Trafik- og
Byggestyrelsen, medmindre flyvningen foregår fra en god-
kendt modelflyveplads og i det dertil knyttede luftrum.
Registreringen påtænkes i første omgang at være fysisk
identifikation i form af et registreringsnummer, der tildeles
af Trafik- og Byggestyrelsen og påsættes dronen.
Ved at indføre krav om identifikation og registrering får
myndighederne lettere adgang til at håndhæve reglerne for
flyvning med mindre droner, ligesom dronens ejer kan iden-
tificeres ved eventuelle havarier.
Registerets informationer tænkes anvendt af relevante
myndigheder som led i håndhævelsen af reglerne for flyv-
ning med mindre droner og som led i afklaringen af forhold
omkring eksempelvis havarier, sikringsmæssig ulovlig brug
af droner m.v.
Det anses ikke for nødvendigt at indsætte krav om identi-
fikation og registrering, hvis flyvningen foregår fra en god-
kendt modelflyveplads og i det dertil knyttede luftrum, da
denne flyvning foregår under ordnede og godkendte forhold.
En godkendt modelflyveplads er et område, som er god-
kendt som modelflyveplads af Trafik- og Byggestyrelsen el-
ler af en organisation, der er godkendt hertil af Trafik- og
Byggestyrelsen.
Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med
persondatalovens regler herom, idet der ikke med nærværen-
de lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på områ-
det.
Til nr. 3
Som konsekvens af ændringsforslag nr. 2 foreslås det at
udvide bemyndigelsesbestemmelsen.
Til nr. 4
Det er fundet mest hensigtsmæssigt, at udstedelsen af
dronetegnet i første omgang varetages af transport- og byg-
ningsministeren med henblik på at indhøste erfaringer på
området. Denne opgave påtænkes delegeret til Trafik- og
Byggestyrelsen. Da udstedelsen af dronetegn indebærer en
registrering af indehavere af dronetegn, foreslås det tydelig-
gjort i lovteksten, at der endvidere kan fastsættes regler her-
om.
Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med
persondatalovens regler herom, idet der ikke med nærværen-
de lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på områ-
det.
Til nr. 5
Da udstedelsen af dronebevis i lighed med dronetegn in-
debærer en registrering af indehavere af dronebevis, foreslås
det tydeliggjort i lovteksten, at der endvidere kan fastsættes
regler herom.
Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med
persondatalovens regler herom, idet der ikke med nærværen-
2
de lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på områ-
det.
Til nr. 6
Det foreslås at præcisere, at transport- og bygningsmini-
sterens bemyndigelse til at fastsætte bestemmelser om tra-
fikinformation i forbindelse med flyvning med droner alene
vedrører trafikinformation i forbindelse med flyvning med
mindre droner og således ikke droner generelt. Hvad der for-
stås ved en mindre drone, fastsættes af transport- og byg-
ningsministeren i medfør af det foreslåede i § 126 b, stk. 3.
Til nr. 7-8
Af lovtekniske grunde foreslås det at samle det foreslåe-
de i § 149, stk. 16, og § 149, stk. 17, i ét ændringsnummer.
Som konsekvens af ændringsforslag nr. 2 udvides endvidere
strafbestemmelsen til også at omfatte flyvning med mindre
droner uden for bymæssigt område, hvis dronen ikke kan
identificeres, eller hvis ejeren af dronen ikke er registreret
hos Trafik- og Byggestyrelsen.
Kim Christiansen (DF) nfmd. Morten Marinus (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)
Jan Erik Messmann (DF) Henrik Brodersen (DF) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Jane Heitmann (V) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Leif Mikkelsen (LA)
Villum Christensen (LA) Rasmus Jarlov (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Erik Christensen (S) Lea Wermelin (S)
Lennart Damsbo-Andersen (S) fmd. Magnus Heunicke (S) Rasmus Prehn (S) Trine Bramsen (S) Henning Hyllested (EL)
Rune Lund (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT) Johannes Lebech (RV) Karsten Hønge (SF) Jonas Dahl (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 132
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren
2 Henvendelse af 3/3-16 fra Datatilsynet
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Henvendelse af 7/4-16 fra UAS Denmark
6 Henvendelse af 14/4-16 fra Modelflyvning Danmark
7 Invitation fra transport- og bygningsministeren til round table om dro-
ner 20/4-16
8 1. udkast til betænkning
9 Orientering om høring over kommende ændringsforslag om registre-
ring af droner, fra transport- og bygningsministeren
10 Trafik- og Byggestyrelsens præsentation fra den tekniske gennemgang
af lovforslaget 14/4-16
11 Ændringsforslag fra transport- og bygningsministeren
12 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 132
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/3-16 fra Datatilsynet, til
transport- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvorfor Datatilsynet ikke var medtaget som høringspart, da
lovforslaget om droner blev sendt i høring, til transport- og bygnings-
ministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om kommentar til henvendelse af 7/4-16 fra UAS Denmark, til
transport- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om kommentar til henvendelse af 14/4-16 fra Modelflyvning
Danmark, til transport- og bygningsministeren, og ministerens svar
herpå
5 Spm., om man med det foreliggende lovforslag, inklusive de af mini-
steren stillede ændringsforslag, lovligt kan sælge droner under den i
bemærkningerne foreslåede minimumsvægtgrænse på 250 g, til trans-
port- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå
4