Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 0. maj 2016
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v., lov
om Arbejdsretten og faglige voldgiftsretter og lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension
(Implementering af håndhævelsesdirektivet)
[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget.
Beskæftigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 2
og 4.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet
ændringsforslag nr. 1, 3, 5 og 6.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2016 og var til 1.
behandling den 4, maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 12.
februar 2016 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi-
lag 102. Den 26. april 2016 sendte beskæftigelsesministeren
de indkomne høringssvar, et høringsnotat pg en ligestillings-
vurdering til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
2 skriftlige henvendelser fra Foreningen Rejsearbejdere.dk.
[Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kom-
menteret de skriftlige henvendelser til udvalget. ]
Deputationer
Endvidere har Foreningen Rejsearbejdere.dk mundtligt
over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 30 spørgsmål til beskæftigelsesmini-
steren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Til § 1
Af et mindretal (S), tiltrådt af <>:
1) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 1, stk. 1 og 2, ændres »§§ 7 b-7 e« til: »§§ 7 b-01«
to steder.«
[Konsekvensrettelse på grund af ny paragraf]
Til lovforslag nr. L 178 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 178 Bilag 7
Offentligt
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af <>:
2) Efter nr. 1 indsættes som nye numre:
»02. I § 1, stk. 1, ændres »§ 7 a, stk. 1 og 3-6« til: »§ 7 a,
stk. 1 og 4-7«.
03. I § 1 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2 § 7 a, stk. 3, finder anvendelse i situationer, hvor
virksomheder ved udførelse af arbejde i Danmark leverer
tjenesteydelser, uden at betingelserne for at udstationere løn-
modtagere er opfyldt, jf. § 4.««
Stk. 2-4 bliver herefter til stk. 3-5.
[Konsekvens af forslaget om ny bestemmelse i lovens § 7 a,
stk. 3]
Af et mindretal (S), tiltrådt af <>:
3) I det under nr. 3 foreslåede § 4 d, stk. 1, ændres 1. pkt.:
»når der er indledt en fagretlig sag« til: »når den faglige or-
ganisation har den fornødne retlige interesse«.
[Udvidelse af faglige organisationers adgang til at anmode
Arbejdstilsynet om at undersøge en udenlandsk tjenestey-
ders reelle etablering i etableringslandet]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af <>:
4) Efter nr. 11, indsættes som nyt nummer:
»04. I § 7 a, stk. 6, der bliver stk. 7, ændres »stk. 1-5« til:
»stk. 1-6«.«
[Konsekvens af forslaget om ny bestemmelse i lovens § 7 a,
stk. 3]
Af et mindretal (S), tiltrådt af <>:
5) I det under nr. 13 foreslåede § 7 c, stk. 2, ændres 1.
pkt.: »når der er indledt en fagretlig sag« til: »når den fagli-
ge organisation har den fornødne retlige interesse«.
[Udvidelse af faglige organisationers adgang til at anmode
om oplysninger i RUT-registret]
6) Efter nr. 16 indsættes som nyt nummer:
»05. Efter § 7 e indsættes i kapital 3a som ny paragraf:
»§ 01. En udenlandsk virksomhed, der udstationerer løn-
modtagere til Danmark, jf. § 4, skal på Arbejdstilsynets an-
modning fremvise ansættelseskontrakter eller andet tilsva-
rende dokument som omhandlet i direktiv 91/533/EØF, løn-
sedler, arbejdssedler, samt bevis for betaling af lønninger for
de udstationerede lønmodtagere.««
[Hjemmel til at kræve af tjenesteyderen, at denne kan frem-
vise ansættelseskontrakter, lønsedler, arbejdssedler, m.v.]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 6
Håndhævelsesdirektivet giver mulighed en bedre kontrol
med de faktiske forhold for udenlandske arbejdstagere på ar-
bejdspladserne, der ikke udnyttes fuldt ud i lovforslaget. For
den enkelte arbejdstager er det vigtigt, at kunne føre selv-
stændig kontrol med, at arbejdsgiver udbetaler det aftalte.
Det kan blandt andet ske i samarbejde med faglige organisa-
tioner. Forudsætningen for det er fyldestgørende oplysnin-
ger i den enkeltes lønseddel. Det vil således også være nem-
mere at holde virksomheder ansvarlige, såfremt de hverken
oplyser eller udbetaler, det påkrævede til deres arbejdstage-
re.
Til nr. 2
Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-
stemmelse i § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for anmeldelse i
RUT-registret, skal henvisningen i lovens § 1, stk. 1, til § 7
a, stk. 3-6 ændres til § 7 a, stk. 4-7.
Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-
stemmelse i lovens § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for an-
meldelse i RUT-registret, skal dette også afspejles i lovens §
1 om lovens anvendelsesområde. Der foreslås således indsat
en ny bestemmelse i lovens § 1, hvoraf det fremgår, at lo-
vens § 7 a, stk. 3, finder anvendelse i situationer, hvor virk-
somheder ved udførelse af arbejde i Danmark leverer tjene-
steydelser, uden at betingelserne for at udstationere lønmod-
tagere er opfyldt.
Lovens § 1, stk. 2-4, bliver herefter til stk. 3-5.
Til nr. 3 og 5
For at sikre tidlig indsats ift. udenlandske virksomheder
bør de faglige organisationer så tidligt som muligt have mu-
lighed for at få indsigt i relevante oplysninger, samt kunne
pege myndighederne i retning af problemstillinger. Transpa-
rens og forebyggelse på området er vigtig og bør således ik-
ke på forhånd kræve at der opstår en problemstilling, der af-
kræver en fagretlig sag.
Til nr. 4
Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-
stemmelse i § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for anmeldelse i
RUT-registreret, skal henvisningen i bemyndigelsesbestem-
melsen i lovens § 7 a, stk. 7, ændres fra stk. 1-5, til stk. 1-6.
Bent Bøgsted (DF) fmd. Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)
Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)
Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S) nfmd. Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)
2
Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)
Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 178
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-
sesministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Henvendelse af 18/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk
5 Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren
6 Supplerende henvendelse af 24/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejde-
re.dk
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 178
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvordan det sikres, at skuffeselskaber ikke kan udstationere
medarbejdere i Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå
2 Spm. om, hvordan det sikres, at der er ordnede forhold i vikarbureau-
er, der er oprettet i udlandet, til beskæftigelsesministeren, og ministe-
rens svar herpå
3 Spm., om man oprette et vikarbureau i f.eks. Polen udelukkende med
henblik på at sende vikarer til Danmark, til beskæftigelsesministeren,
og ministerens svar herpå
4 Spm., om en tilmelding til RUT-registret er nok til at sikre, at der ikke
kommer underbetalt arbejdskraft til Danmark, til beskæftigelsesmini-
steren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om en udenlandsk virksomhed ved at registrere sig i RUT-regis-
tret kan blive udstationeringsberettiget, til beskæftigelsesministeren,
og ministerens svar herpå
6 Spm., om en tilmelding til RUT-registret er nok til at virksomheder,
der ikke er udstationeringsberettigede, kan blive berettigede, til be-
skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvorfor skuffeselskaber skal have ret til at udstationere
medarbejdere i Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå
8 Spm. om virksomheder, der underbyder danske håndværkere med løn-
ninger på 40-80 kr. i timen, til beskæftigelsesministeren, og ministe-
rens svar herpå
9 Spm. om håndhævelsesdirektivet vil være gældende for de såkaldte ar-
me og ben-virksomheder, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå
10 Spm. om, hvad der sker med de virksomheder, der ønsker at udstatio-
nere, hvor Arbejdstilsynet ikke kan få alle oplysninger om sociale sik-
ringsforhold, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om ministeren anerkender, at udstationeringsdirektivet har vir-
ket som et loft, der har begrænset de krav, man kan gøre gældende i
4
kollektive overenskomster, til beskæftigelsesministeren, og ministe-
rens svar herpå
12 Spm., om ministeren anerkender, at østeuropæisk arbejdskraft er gået
fra at være et marginalt problem til at være et udbredt fænomen, til be-
skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm., om ministeren anerkender, at det er et problem, at udenlandske
virksomheder kan undgå at betale løn, moms og skat, hvorefter danske
myndigheder ikke kan retsforfølge virksomhederne, til beskæftigelses-
ministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm., om ministeren er enig i, at der med et »begrænset kædeansvar«/
kædeansvar ville komme flere danske virksomheder og særligt mindre
håndværksfirmaer, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå
15 Spm., om det er hensigtsmæssigt at opkræve bidrag fra alle danske ar-
bejdsgivere og om fondskonstruktion vil have en præventiv virkning,
til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om rimeligheden i, at lade alle betale og ikke blot de firmaer, der
begår overtrædelser, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå
17 Spm. om muligheden for inddrivelse af bøder og betaling af bøder i
udlandet, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om, hvilke elementer i lovforslagene, der sikrer en bedre be-
kæmpelse af fiktive »postkasse« virksomheder, til beskæftigelsesmini-
steren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om, hvordan kædeansvar kan skabe reservater uden international
konkurrence, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om, ministeren er enig i DA’s udtalelse om, at en gennemførelse
af håndhævelsesdirektivets artikel 12, stk. 2, vil medføre lovfastsat
mindsteløn eller almengøring, til beskæftigelsesministeren, og mini-
sterens svar herpå
21 Spm., om den præventive effekt ved skærpelse af bøder over for fir-
maer, der undlader at registrere sig i RUT-registret, til beskæftigelses-
ministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm., om lovforslaget åbner op for at skærpe kravet over for firmaer,
der ikke registrerer sig i RUT, til beskæftigelsesministeren, og mini-
sterens svar herpå
23 Spm., om en virksomhed , der pålægges bøde eller trækker midler fra
fonden på anden vis, vil blive sanktioneret, til beskæftigelsesministe-
ren, og ministerens svar herpå
24 Spm., om fonden først bliver oprettet, når den faglige organisation
selv har søgt betaling fra den udenlandske virksomhed, til beskæftigel-
sesministeren, og ministerens svar herpå
25 Spm. om, hvor meget ATP-pligtige danske arbejdsgivere kommer til
at betale til ordningen, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå
26 Spm. om, hvorfor man i lovforslaget ikke har sikret, at identiteten på
den udstationerede lønmodtager skal oplyses, til beskæftigelsesmini-
steren, og ministerens svar herpå
5
27 Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 18/5-2016 fra For-
eningen rejsearbejdere.dk, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå
28 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-
skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
29 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-
skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
30 Spm. om ministerens kommentar til supplerende henvendelse af
24/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk om L 178, til beskæfti-
gelsesministeren, [og ministerens svar herpå]
6