Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 25. maj 2016
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til folketingsbeslutning om ret til at få borgerdrevne beslutningsforslag
behandlet i Folketinget.
[af Rasmus Nordqvist (ALT), Susanne Eilersen (DF), Pernille Skipper (EL), Simon Emil Ammitzbøll (LA),
Sofie Carsten Nielsen (RV), Jonas Dahl (SF) og Mai Mercado (KF)]
1. Udvalgsarbejdet
Beslutningsforslaget blev fremsat den 5. april 2016 og
var til 1. behandling den 29. april 2016. Beslutningsforslaget
blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for
Forretningsordenen.
Møder
Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 12 spørgsmål til Folketingets for-
mand til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Udval-
get har endvidere stillet 1 spørgsmål til social- og indenrigs-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
2. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
Dansk Folkepartis, Enhedslistens, Liberal Alliances, Al-
ternativets, Radikale Venstres, Socialistisk Folkepartis og
Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget ind-
stiller forslaget til vedtagelse med de under nr. 1 og 2 stille-
de ændringsforslag.
DF, EL, LA, ALT, RV, SF og KF udtaler, at ændrings-
forslagene har til formål at understrege, at beslutningsforsla-
get ikke sigter mod at indføre en ordning, som vil være
grundlovsstridig. Med ændringsforslagene konstaterer parti-
ernes således, at beslutningsforslaget giver borgerne mulig-
hed for at få fremsat beslutningsforslag i Folketinget, så-
fremt forslaget opnår 50.000 underskrifter eller derover fra
borgere, der har valgret til Folketinget, under den forudsæt-
ning, at et eller flere medlemmer af Folketinget påtager sig
at fremsætte forslaget. Samtidig tilkendegiver partierne at
være indforståede med at ville medvirke til, at forslag, der
opnår den nævnte tilslutning fra borgerne, bliver fremsat.
Partierne påpeger i den forbindelse, at det, at et eller flere
medlemmer fremsætter et beslutningsforslag efter denne
ordning, ikke indebærer, at de pågældende nødvendigvis
støtter det pågældende forslags konkrete indhold. Partierne
understreger dog, at de ikke vil påtage sig at fremsætte be-
slutningsforslag, der vil have et grundlovsstridigt sigte.
Partierne noterer sig, at forudsætningen for vedtagelse af
beslutningsforslaget fra begyndelsen var, at det gennem ud-
valgsbehandlingen blev kvalificeret, herunder således at det
er i overensstemmelse med grundlovens bestemmelser.
Medlemmerne udtrykker tilfredshed med, at denne kvalifi-
cering har fundet sted gennem udvalgsbehandlingen.
Partierne konstaterer endvidere som følge heraf, at det,
som er anført i bemærkningerne til beslutningsforslaget om,
at borgerne får ret til at få fremsat og behandlet et beslut-
ningsforslag i Folketinget, skal forstås således, at borgerne
får mulighed for at få fremsat og behandlet beslutningsfor-
slag, der opfylder kravet om antal underskrifter, under den
ovennævnte forudsætning.
Partierne konstaterer, at der endnu udestår visse spørgs-
mål om ordningens endelige indretning, som skal afklares,
inden den kan sættes i værk. Det gælder særlig med hensyn
til, hvilke ændringer af Folketingets forretningsorden der er
nødvendige eller hensigtsmæssige for at gennemføre ordnin-
gen, med hensyn til, hvordan indsamlingen af underskrifter
skal foregå – herunder om forholdet til Social- og Indenrigs-
ministeriets systemer for indhentning af vælgererklæringer
m.v. – og med hensyn til vejledning af borgerne om ordnin-
Til beslutningsforslag nr. B 169 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Udvalget for Forretningsordenen 2015-16
B 169 Bilag 3
Offentligt
gen. Partierne konstaterer, at der vil blive arbejdet videre
med disse spørgsmål i den nære fremtid.
3. Ændringsforslag med bemærkninger
Af et flertal (DF, EL, LA, ALT, RV, SF og KF):
Til titlen
1) Ordene »ret til« ændres til: »mulighed for«.
[Præcisering af forslagets titel]
Til teksten
2) Ordene »har ret til at« ændres til: »kan«.
[Præcisering af hensyn til forslagets forhold til grundloven]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 2
Der har i tilknytning til beslutningsforslagets behandling
været rejst spørgsmål, herunder i offentligheden, om beslut-
ningsforslagets forhold til grundloven. Spørgsmålene har
især drejet sig om, hvorvidt grundloven tillader, at der til-
lægges et antal borgere en ret til at få fremsat et beslutnings-
forslag for Folketinget, således forstået, at denne ret skulle
indebære en pligt for Folketingets medlemmer til at frem-
sætte forslag, som opnår tilslutning fra det pågældende antal
borgere. Dette spørgsmål må besvares benægtende. Det
erindres endvidere, at grundloven ikke giver mulighed for,
at andre end folketingsmedlemmer og ministre gives adgang
til at fremsætte forslag for Folketinget.
Som en understregning af, at ordningen for borgerdrevne
beslutningsforslag naturligvis skal holde sig inden for
grundlovens rammer, foreslås på den baggrund, at ordet
»ret« i beslutningsforslagets titel og tekst ændres til andre
formuleringer.
Det er forventningen, at forslag, der opnår den tilslutning
i offentligheden, som er forudsat i beslutningsforslaget, i al-
mindelighed vil blive fremsat for Folketinget af et eller flere
af dets medlemmer, evt. Folketingets formand, og at de par-
tier, som støtter ordningen, vil medvirke hertil. Ændrings-
forslagene er alene udtryk for en anerkendelse af, af folke-
tingsmedlemmer ikke kan pålægges en retlig pligt til at
fremsætte nogen forslag, samtidig med at grundloven ikke
tillader en ordning, hvor forslag kan fremsættes for Folke-
tinget på anden måde end af medlemmer eller ministre.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Pia Kjærsgaard (DF) fmd. Henrik Dam Kristensen (S) nfmd. Kristian Pihl Lorentzen (V) Christian Juhl (EL)
Mette Bock (LA) Peter Skaarup (DF) Søren Espersen (DF) Martin Henriksen (DF) Søren Gade (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Ellemann-Jensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Søren Pape Poulsen (KF)
Benny Engelbrecht (S) Christine Antorini (S) Henrik Sass Larsen (S) Karen J. Klint (S) Jakob Sølvhøj (EL)
Josephine Fock (ALT) Morten Østergaard (RV) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2