3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 0. maj 2016
3. udkast
(Ændringsforslag og betænkningsbidrag fra et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF))
Betænkning
over
Forslag til lov om kommunale særlige tilbud om grundskoleundervisning til
visse udenlandske børn og unge
[af ministeren for børn, undervisning og ligestilling (Ellen Trane Nørby)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 4 ændringsforslag til lovslaget. Ministeren
for børn, undervisning og ligestilling har stillet ændringsfor-
slag nr. 3, og et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF)
har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og 4.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. maj 2016 og var til 1.
behandling den 11. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Børne- og Undervisnings-
udvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i < > møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og ministeren for børn, undervisning og lige-
stilling sendte den 23. marts 2016 dette udkast til udvalget,
jf. BUU alm. del – bilag 139. Den 4. maj 2016 sendte mini-
steren for børn, undervisning og ligestilling de indkomne
høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
en skriftlig henvendelse fra Danmarks Lærerforening.
Ministeren for børn, undervisning og ligestilling har over
for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-
valget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til ministeren for børn,
undervisning og ligestilling til skriftlig besvarelse, som den-
ne har besvaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
< >
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Lovforslaget vil efter mindretallets opfattelse åbne for en
forringelse af skoletilbuddet til de flygtningebørn, der kom-
mer til Danmark. Partierne finde det stærkt kritisabelt, at der
med forslaget åbnes for kommunale skoletilbud uden for
rammerne af folkeskoleloven. Et sådant skoletilbud er efter
partiernes opfattelse på kanten af grundloven og skaber med
manglende krav til bl.a. holddannelse, klassestørrelser og
kvalifikationskrav til lærerpersonalet risiko for, at undervis-
ningen ikke vil stå mål med undervisningen i folkeskolen.
Det kan både på kort og længere sigt vanskeliggøre flygtnin-
gebørnenes integration i det danske samfund, ligesom det vil
kunne påvirke skoledagen negativt for andre børn, når flygt-
ningebørnene senere skal inkluderes i den almindelige un-
dervisning i folkeskolen.
Mindretallet skal samtidig beklage, at ministeren gennem
en bekendtgørelsesændring vil hæve klasseloftet i modtage-
klasser med op til 50 pct. og øge det mulige spænd over
klassetrin fra tre til fem, da sådanne ændringer må forventes
at forringe elevernes udbytte af undervisningen i modtage-
klasserne.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
Til lovforslag nr. L 190 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
L 190 Bilag 8
Offentligt
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal i udvalget (EL, ALT, EV og SF), tiltrådt af
<>:
Ny paragraf
1) Efter § 20 indsættes som ny paragraf:
»§ 01. Folkeskolelovens § 28 gælder tilsvarende for særli-
ge tilbud om grundskoleundervisning.«
[Krav til lærerkvalifikationer]
2) I § 21, stk. 2, ændres »31. juli 2021« til: »31. juli
2019«.
[Fremrykning af tidspunkt for ophævelse af loven]
Af ministeren for børn, undervisning og ligestilling, tiltrådt
af <>:
Ny paragraf
3) Efter § 21 indsættes som ny paragraf:
»§ 02. I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr.
1534 af 11. december 2015, foretages følgende ændring:
1. I § 33, stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »i en kommunal in-
ternational grundskole«: », i et kommunalt særligt tilbud om
grundskoleundervisning til visse udenlandske børn og un-
ge«.«
[Lovteknisk konsekvensændring]
Ny paragraf
4) Efter § 21 indsættes som ny paragraf:
»§ 03. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling
afgiver en redegørelse til Folketinget om lovens virkning
frem til den 1. maj 2017.«
[Fremrykning af tidspunkt for evaluering af lovens virkning]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
I lighed med de gældende regler for folkeskolen bør un-
dervisningen varetages af læreruddannet personale. Opga-
ver, som ikke vedrører undervisning, kan varetages af andet
kvalificeret personale. Hertil kommer, at der kan »ansættes
personer med særlige kvalifikationer til at undervise i enkel-
te fag« (jf. folkeskoleloven § 28, stk. 2).
Til nr. 2
Det særlige undervisningstilbud er en nødforanstaltning,
som er udarbejdet i lyset af, at det ikke har været muligt at
indhente forskningsmæssig viden og erfaringer fra praksis.
Når viden og erfaringer efter tre hele skoleår er tilgængeligt,
ophæves loven, som eventuelt kan erstattes af anden lovgiv-
ning.
Til nr. 3
Med tilføjelsen af », i et kommunalt særligt tilbud om
grundskoleundervisning til visse udenlandske børn og unge«
i folkeskolelovens § 33, stk. 2, 1. pkt., præciseres det, at un-
dervisningspligten også kan opfyldes i et kommunalt særligt
tilbud om grundskoleundervisning. Den foreslåede ændring
er af ordensmæssig karakter.
Til nr. 4
Af lovforslagets bemærkninger til § 21 fremgår det, at
ministeriet vil sørge for, at der iværksættes en evaluering af
loven i foråret 2019. Ændringsforslaget indebærer, at tids-
punktet for evalueringen fremrykkes til foråret 2017, idet
ministeren efter 1. maj 2017 skal afgive en redegørelse til
Folketinget for den hidtidige virkning af loven.
Evalueringen bør fremrykkes, idet de frie rammer for im-
plementering af loven vil medføre en meget forskelligartet
implementering af det særlige tilbud. I det lys er det afgø-
rende hurtigt at skabe overblik over lovens anvendelse og
udbrede kendskabet til gode og mindre gode erfaringer.
Redegørelsen sendes til Folketinget senest den 1. juni
2017. Evalueringen skal indbefatte en opsamling af tilgæn-
gelig viden på området med henblik på at forbedre integra-
tion og undervisning af flygtningebørn.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) nfmd. Pernille Bendixen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Alex Ahrendtsen (DF) Marie Krarup (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Laura Lindahl (LA) Merete Riisager (LA)
Anders Johansson (KF) Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S)
Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Pernille Schnoor (ALT) Eva Flyvholm (EL) Jakob Sølvhøj (EL)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)
2
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 190
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for børn, undervisning og
ligestilling
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Henvendelse af 10/5-16 fra Danmarks Lærerforening
5 1. udkast til betænkning
6 Ændringsforslag fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling
7 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 190
Spm.nr. Titel
1 Spm., om kommentar til henvendelsen af 10/5-16 fra Danmarks Læ-
rerforening, til ministeren for børn, undervisning og ligestilling, og
ministerens svar herpå
2 Spm., om forældrene til et tosproget barn, der af kommunen henvises
til et særligt tilbud om grundskoleundervisning, har ret til i stedet at få
barnet indskrevet i folkeskolen, til ministeren for børn, undervisning
og ligestilling, og ministerens svar herpå
3 Spm., om det foreslåede særlige tilbud om grundskoleundervisning vil
kunne karakteriseres som et folkeskoletilbud, selv om det ifølge lov-
forslaget oprettes uden for rammerne af folkeskoleloven, til ministeren
for børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar herpå
4 Spm., om forslaget indebærer en begrænsning af rettighederne for ud-
lændinge under 25 år i henhold til lov om danskuddannelse til voksne
udlændinge m.fl., til ministeren for børn, undervisning og ligestilling,
og ministerens svar herpå
4