Betænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 10. maj 2016

Betænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 10. maj 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om tobaksvarer m.v.
[af sundheds- og ældreministeren (Sophie Løhde)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 10 ændringsforslag til lovforslaget. Sund-
heds- og ældreministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og
3-10. Det Konservative Folkepartis medlem af udvalget har
stillet ændringsforslag nr. 2.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 31. marts 2016 og var til 1.
behandling den 15. april 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Sundheds- og Ældreudval-
get.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og sundheds- og ældreministeren sendte den
22. januar 2016 dette udkast til udvalget, jf. SUU alm. del –
bilag 392. Den 31. marts 2016 sendte sundheds- og ældre-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 2 spørgsmål til sundheds- og ældre-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af DF og
LA) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af sund-
heds- og ældreministeren og Det Konservative Folkeparti
stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (DF og LA) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de under nr. 1, 2 og 5-10 stillede ændringsforslag. Mindre-
tallet vil stemme imod de under nr. 3 og 4 stillede ændrings-
forslag.
Det er Liberal Alliances opfattelse, at direktivet og lov-
forslaget vil medføre et stort bureaukrati og indeholder en
række unødvendige regler samt pålægger branchen ekstra
omkostninger for mange millioner kroner i forbindelse med
omstillinger og ekstra gebyrer. Eksempelvis er kravet om, at
65 pct. af pakningen skal være dækket, rent bureaukrati,
som ikke vil give nogen ekstra effekt. Hertil kommer for-
buddet mod cigaretter med mentolsmag, hvilket Liberal Al-
liance også opfatter som overregulering.
Det er blevet fremhævet, at der er tale om implemente-
ring af et EU-direktiv, men Liberal Alliance tager stilling til
et lovforslag, på baggrund af om det skaber merværdi for
danskerne, uanset om det er et EU-direktiv eller det kommer
fra Danmark. Det danske Folketing er ikke til for at blåstem-
ple EU-lovgivningen, men for at repræsentere Danmark og
danskerne. Og derfor stemmer medlemmerne af Liberal Al-
liance selvfølgelig efter de principper, som danskerne har
valgt os på. Desuden har Liberal Alliance hele tiden stemt
imod direktivet, og har dermed fra start til slut signaleret og
fortalt meget tydeligt, at vi er imod det her direktiv.
Ligesom lovforslaget om elektroniske cigaretter, vil man
med dette direktiv og lovforslag beskytte os borgere mod os
selv. Liberal Alliance finder, at sunde og raske mennesker
har ret til og er i stand til at bestemme over deres eget liv og
deres egne handlinger, så længe det ikke går ud over andre.
Derfor kan Liberal Alliance ikke støtte lovforslaget.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 166 Folketinget 2015-16
AX018769
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af sundheds- og ældreministeren, tiltrådt af udvalget:
Til titlen
1) Fodnote 2 udgår.
[Ændringen er en konsekvens af, at notifikationen trækkes
tilbage]
Af et mindretal (KF), tiltrådt af et flertal (det øvrige ud-
valg):
Til § 2
2) Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:
»8) Tyggetobak: En røgfri tobaksvare, som udelukkende er
bestemt til at tygges.«
Nr. 8-15 bliver herefter nr. 9-16.
[Præcisering af begreb]
Af sundheds- og ældreministeren, tiltrådt af et flertal (ud-
valget med undtagelse af DF og LA):
Til § 17
3) I stk. 2 ændres »samt« til: »eller«.
[Lovteknisk ændring]
Til § 36
4) I nr. 1 ændres »§§ 8,9-, 19, stk. 2, 20, stk. 3, eller 21.«
til: »§ 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, eller §
21.«
[Lovteknisk ændring]
Af sundheds- og ældreministeren, tiltrådt af udvalget:
5) Nr. 4 affattes således:
»4) der ikke er sket fremlæggelser efter § 7, stk. 1, eller år-
lige indberetninger efter § 7, stk. 2, eller fremlæggelser
eller indberetninger efter § 7, stk. 1 og 2, ikke er sket i
henhold til regler fastsat i medfør af § 7, stk. 4, eller«.
[Lovteknisk ændring]
Til § 38
6) Henvisningen »§ 35, nr. 1,2,- 3« ændres til: »§ 36, nr.
1-3«.
[Ændring af henvisning]
Til § 45
7) I stk. 2 ændres »§§ 8, 9, 21 eller 29, stk. 2,« til: »§ 8,
stk. 2, § 9, stk. 2, § 21 eller § 30, stk. 2,«.
[Lovteknisk ændring]
Til § 46
8) I stk. 1 ændres »den 20. maj 2016« til: »den 8. juni
2016«.
[Udskydelse af ikrafttræden]
9) I stk. 5 ændres »§ 46, stk. 1« til: »§ 47, stk. 1«.
[Ændring af forkert henvisning]
Til § 48
10) Datoen »den 20. maj 2016« ændres til: »den 8. juni
2016«, og »den 20. august 2016« til: »den 8. september
2016«.
[Konsekvensrettelse af ændringsforslag nr. 8]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at fodnote 2 udgår.
Ændringen foreslås, idet Sundheds- og Ældreministeriet
har valgt at trække notifikationen af lovforslaget over for
Europa-Kommissionen tilbage. Dette skyldes, at det kun er
lovforslag, der indfører national lovgivning, udover hvad di-
rektivet regulerer, der skal notificeres.
Til nr. 2
Det foreslås, at § 2, nr. 8, definerer tyggetobak som en
røgfri tobaksvare, som udelukkende er bestemt til at tygges.
Tyggetobak kan forekomme både i løs form, i portions-
breve eller porøse breve. Tyggetobak i portionsbreve og
porøse breve anvendes på samme måde som tyggetobak i
løs form. Anvendes tyggetobak i portionsbreve og porøse
breve derimod på samme vis som tobak, der indtages oralt,
vil produktet være omfattet af definitionen af tobak, der ind-
tages oralt, jf. § 2, nr. 7.
Det afgørende for, om en tobaksvare falder ind under de-
finitionen af tyggetobak i § 2, nr. 8, er dermed, om tobaks-
varen er bestemt til at tygges. Der stilles ikke krav om, at to-
baksvaren skal tygges særlig hyppigt, for at der er tale om
tyggetobak. Det er således ikke nødvendigt, at produktet
tygges på samme vis som f.eks. tyggegummi.
Når der skal foretages en vurdering af, om tobaksvaren er
bestemt til at tygges, skal vurderingen bygge på information
om den faktiske anvendelse af produktet og en vurdering af
produktets udseende, konsistens og sammensætning set i
forhold til tobak, der indtages oralt.
Til nr. 3
Det foreslås, at ordlyden i den foreslåede § 17, stk. 2, æn-
dres fra »samt« til »eller«.
Der er tale om en lovteknisk ændring, der betyder, at røg-
tobak ikke må markedsføres her i landet, hvis tobaksvaren
indeholder de tilsætningsstoffer, der er nævnt i lovforslagets
§ 17, stk. 1, eller tilsætningsstoffer, der letter inhaleringen
eller nikotinoptagelsen. Der gælder dermed en videre be-
grænsning af, hvilke tilsætningsstoffer røgtobak må indehol-
de, end der gælder for andre tobaksvarer.
2
Til nr. 4
Det foreslås, at ordlyden af den foreslåede § 36, nr. 1,
ændres fra »§§ 8,9-, 19, stk. 2, 20, stk. 3 eller 21.« til »§ 8,
stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3 eller § 21.«
Ændringen foreslås af lovtekniske årsager. Ændringen
betyder, at Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring
af tobaksvarer, hvis produktet ikke opfylder regler fastsat i
medfør af § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3
eller § 21.
Til nr. 5
Det foreslås, at ordlyden i den foreslåede § 36, nr. 4, æn-
dres fra »årlig indberetning efter § 7, stk. 1 eller § 7, stk. 2,
eller i regler fastsat i medfør af § 7, stk. 3.« til: »fremlæggel-
ser efter § 7, stk. 1, eller årlige indberetninger efter § 7, stk.
2, eller fremlæggelser eller indberetninger efter § 7, stk. 1
og 2, ikke er sket i henhold til regler fastsat i medfør af § 7,
stk. 4.«
Ændringen foreslås af lovtekniske årsager, idet de oplys-
ninger, der skal fremlægges efter § 7, stk. 1, ikke har karak-
ter af årlige indberetninger. Efter § 7, stk. 1, stilles der alene
krav om fremlæggelse for Sikkerhedsstyrelsen af markeds-
analyser og undersøgelser udarbejdet i forbindelse med lan-
cering af tobaksvarer. Hjemlen til at fastsætte regler om de
oplysninger, der skal indberettes til Sikkerhedsstyrelsen ef-
ter § 7, stk. 1 og 2, er givet til erhvervs- og vækstministeren
i § 7, stk. 4, og ikke i § 7, stk. 3.
Til nr. 6
Det foreslås, at ordlyden af den foreslåede § 38 ændres
fra »§ 35, nr. 1,2,- 3« til »§ 36, nr. 1-3«.
Der er tale om en henvisningsfejl, og ændringen foreslås
for at rette op på denne fejl.
Til nr. 7
Det foreslås, at ordlyden i den foreslåede § 45, stk. 2, æn-
dres fra »§§ 8, 9, 21 eller 29, stk. 2,« til »§ 8, stk. 2, § 9, stk.
2, § 21 eller § 30, stk. 2,«.
Ændringen foreslås af lovtekniske årsager.
Til nr. 8
Det foreslås, at ordlyden i den foreslåede § 46, stk. 1, æn-
dres fra »den 20. maj 2016« til: »den 8. juni 2016«.
Ændringen foreslås som et resultat af, at det ikke er mu-
ligt at gennemføre Folketingets behandling af lovforslaget
inden den oprindelige ikrafttrædelsesdato.
Til nr. 9
Det foreslås, at ordlyden i den foreslåede § 46, stk. 5, æn-
dres fra »§ 46, stk. 1.« til »§ 47, stk. 1.«
Der er tale om en henvisningsfejl, og ændringen foreslås
for at rette op på denne fejl.
Til nr. 10
Det foreslås, at ordlyden i den foreslåede § 48 ændres fra
»den 20. maj 2016« til: »den 8. juni 2016«, og »den 20. au-
gust 2016« ændres til: »den 8. september 2016«.
Ændringen foreslås som et resultat af, at det ikke er mu-
ligt at gennemføre Folketingets behandling af lovforslaget
inden den oprindelige ikrafttrædelsesdato.
Ændringen medfører, at den, der inden den 8. juni 2016
har påbegyndt aktiviteter omfattet af den foreslåede § 23,
stk. 1, i overensstemmelse med de hidtil gældende regler og
ønsker at fortsætte disse aktiviteter efter denne dato, senest
den 8. september 2016 skal lade sig registrere efter den fore-
slåede § 23, stk. 1.
Liselott Blixt (DF) fmd. Karin Nødgaard (DF) Karina Adsbøl (DF) Susanne Eilersen (DF) Jeppe Jakobsen (DF)
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Jane Heitmann (V) Eva Kjer Hansen (V) Hans Andersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V)
Thomas Danielsen (V) Jacob Jensen (V) Laura Lindahl (LA) May-Britt Kattrup (LA) Mette Abildgaard (KF)
Erik Christensen (S) Flemming Møller Mortensen (S) nfmd. Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S)
Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Lea Wermelin (S) Yildiz Akdogan (S) Peder Hvelplund (EL) Finn Sørensen (EL)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Jonas Dahl (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 166
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra sundheds- og ældreministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag fra sundheds- og ældreministeren
5 1. udkast til betænkning
6 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
7 Dom fra EU-domstolen om tobaksvaredirektivet
8 Ændringsforslag fra sundheds- og ældreministeren
9 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 166
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren kan bekræfte, at den historiske røgfri tyggeto-
baksvariant skåren skrå er at anse som tyggetobak som omtalt i § 2,
nr. 5 og 7, uanset om det er pakket i portionsbreve, porøse poser eller
ej, og dermed også fremtidigt lovligt vil kunne markedsføres i Dan-
mark efter 20. maj 2016, til sundheds- og ældreministeren, og ministe-
rens svar herpå
2 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, som sik-
rer, at den røgfri tyggetobaksvariant skåren skrå fortsat kan markeds-
føres i Danmark efter lovens ikrafttræden uanset emballageform som
f.eks. portionsbreve eller porøse poser, til sundheds- og ældreministe-
ren, og ministerens svar herpå
4