2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 00. maj 2016
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven
(Ophævelse af greencardordningen)
[af Martin Henriksen (DF) m.fl.]
1. Ændringsforslag
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn-
drigsforslag nr. 1 og Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis,
Enhedslistens og Socialistisk Folkepartis medlemmer af ud-
valget har stillet ændringsforslag nr. 2 til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. april 2016 og var til 1.
behandling den 12. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Udlændinge,- Integration
og Boligudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har samtidig med fremsættelsen
været sendt i høring. De indkomne høringssvar og et notat
herom er omdelt som bilag 1 og 3.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Reza Besmel på vegne af Greencard indehavere og fami-
lie,
Udlændingenævnet, og
Voice for Justice Greencard Denmark og Danish Green-
card Association - DGCA.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
[Et flertal (S, DF, EL og SF) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med de stillede ændringsforslag. ]
Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis, Enhedslistens og
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker,
at efter en gennemgang af de ordninger, der er målrettet
udenlandsk arbejdskraft, har partierne fundet det nødvendigt
at foretage en række ændringer. Partierne mener, at tiden er
løbet fra ordningen, og derfor fastholdes det, at greencard-
ordningen ophæves, bl.a. set i lyset af at greencardordningen
ikke har fungeret efter hensigten, at ordningen i flere tilfæl-
de har medført løndumping, og at det økonomiske opsving,
den historisk høje beskæftigelse og den lave ledighed, som
var baggrunden for at indføre greencardordningen, ikke læn-
gere er situationen i Danmark. Dertil kommer, at det under
alle omstændigheder vurderes som værende uhensigtsmæs-
sigt at have en ordning, hvor der ikke stilles krav om arbej-
de, inden indrejse i Danmark. Når ordningen ophører med at
eksistere, kan myndighederne vejlede om, at personer, der
ønsker at søge efter greencardordningen, i stedet for kan sø-
ge efter nogle af de andre ordninger, der vedrører uden-
landsk arbejdskraft. Partierne er i øvrigt af den opfattelse, at
der fortsat er gode muligheder for danske virksomheder, når
det handler om at ansætte udenlandsk arbejdskraft.
[Et mindretal i udvalget (V, LA, ALT, RV og KF) ind-
stiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindre-
tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag. ]
Alternativets medlemmer af udvalget bemærker, at for-
slaget overordnet sætter barrierer op for den kvalificerede
udenlandsk arbejdskraft, som efterspørges af danske ar-
bejdsgivere og desuden sender et signal om mindre åbenhed
over for det globale samfund, vi er en del af, hvilket ALT
ikke kan støtte. ALT understreger behovet for at lade be-
stemmelsen om ikrafttrædelse med tilbagevirkende kraft
bortfalde, hvis forslaget imod Alternativets ønske skulle bli-
Til lovforslag nr. L 169 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 169 Bilag 10
Offentligt
ve vedtaget. Dette ud fra et grundlæggende retsprincip om
forudsigelighed i lovgivningen. Ifølge Alternativets med-
lemmer vil lovforslagets vedtagelse med tilbagevirkende
kraft være aldeles bebyrdende for borgere, der har tilrette-
lagt et familieliv og/eller planlægger ansøgning om forlæn-
gelse. Det vil derfor hverken være rimeligt over for de men-
nesker, Danmark har tilbudt en særlig ordning eller over for
de virksomheder, som har rekrutteret via ordningen, at ænd-
re betingelserne med så pludselig virkning.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (DF), tiltrådt af [udvalget:]
Til § 1
1) Nr. 5 affattes således:
»05. I § 9 a, stk. 3, ændres i 2. pkt. »stk. 2, nr. 1, 10 og 11«
til: »stk. 2, nr. 9 og 10«, i 3. pkt. ændres »stk. 2, nr. 5« til:
»stk. 2, nr. 4«, 4. pkt. ophæves, og i 5. pkt., der bliver 4.
pkt., ændres »stk. 2, nr. 1 og 10« til: »stk. 2, nr. 9«.«
[Konsekvensrettelse]
Til § 2
Af et flertal (S, DF, EL og SF), tiltrådt af [udvalget:]
2) Stk. 1 og 2 udgår og i stedet indsættes som nyt stk. 1:
»Stk. 1. Loven træder i kraft den 10. juni 2016«
[Ændret virkningstidspunkt]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af [udvalget:]
3) Som nyt stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Opholdstilladelser for udlændinge i medfør af ud-
lændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1, kan uanset stk. 1 forlæn-
ges efter de hidtidig gældende regler indtil den 10. juni
2018.«
[Mulighed for forlængelse af opholdstilladelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en konsekvensrettelse, hvormed der i § 9
a, stk. 3, 3. pkt. ændres »stk. 2, nr. 5« til: »stk. 2, nr. 4«.
Til nr. 2
Ændringsforslaget ændrer det forslåede virkningstids-
punkt for loven.
Efter det fremsatte lovforslag skal loven have virkning
fra lovforslagets fremsættelsestidspunkt, dvs. for ansøgnin-
ger om greencard, som er indgivet fra og med fremsættelsen
den 5. april 2016.
Med ændringsforslaget ændres lovens ikrafttrædelsestids-
punkt til den 10. juni 2016, dvs. at ansøgninger om green-
card, som indgives inden dette tidspunkt, bliver behandlet
efter nuværende regler.
Ændringsforslaget imødekommer den kritik, der har væ-
ret fremført fra bl.a. Institut for Menneskerettigheder i for-
hold til et virkningstidspunkt fra lovforslagets fremsættel-
sen, samt problematikken i forhold til personer, der måtte
have indgivet og betalt for ansøgning efter den 5. april 2016,
jf. udlændinge-, integrations- og boligministerens bemærk-
ninger herom under 1. behandling. Den i lovforslaget valgte
fremgangsmetode er velkendt, men ikke desto mindre øn-
sker partierne bag ændringsforslaget i dette konkrete tilfæl-
de at imødekomme kritikken.
Til nr. 3
I det fremsatte lovforslag foreslås som en konsekvens af
forslaget om at ophæve greencardordningen, at også mulig-
heden for at få forlænget et greencard bliver ophævet.
Ændringsforslaget indebærer, at nuværende greencardin-
dehavere, herunder de ansøgere der måtte indgive ansøgning
om greencard inden lovens ikrafttrædelse og efterfølgende
opnå opholdstilladelse, får mulighed for at få forlænget op-
holdstilladelsen efter de hidtidige (før lovens ikrafttræden)
gældende regler, dvs. at betingelserne for forlængelse, jf. § 9
a, stk. 12, skal være opfyldt. Ændringsforlaget imødekom-
mer nuværende greencardindehavere og ansøgere, som har
indrettet sig efter gældende regler, og som opfylder betin-
gelserne for forlængelse af opholdstilladelsen.
Fra 10. juni 2018 ophører mulighed for forlængelse efter
stk. 2. Det vil således ikke være muligt at ansøge om forlæn-
gelse fra 10. juni 2018. De enkelte greencardindehaveres op-
holdstilladelser vil ophøre ved udløb af den senest udstede
opholdstilladelses løbetid, og derefter må der søges om op-
hold efter andre bestemmelser.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S) Yildiz Akdogan (S)
2
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 169
Bilagsnr. Titel
1 Modtaget høringssvar
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Høringsnotat
4 Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Henvendelse af 17/5-16 fra Reza Besmel på vegne af Greencard inde-
havere og familie
6 Høringsbidrag fra de samarbejdende organisationer Voice for Justice
Greencard Denmark og Danish Greencard Association - DGCA.
7 Henvendelse af 17/5-16 fra Udlændingenævnet
8 Internt omdelt bilag som er tilknyttet L 169 - bilag 5
9 Udkast til betænkning
4