3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 0. maj 2016
3. udkast
(ændringsforslag tilføjet)
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af straffeloven
(Skærpelse af straffen for voldtægt, for samleje med et barn under 15 år ved udnyttelse af fysisk eller psykisk overlegenhed og
for falsk anklage)
[af justitsministeren (Søren Pind)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-
stens og Alternativets medlemmer af udvalget har stillet æn-
dringsforslag nr. 1 og 2 om deling af lovforslaget, justitsmi-
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 2 og Dansk Folkepar-
tis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
3-5.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 16. december 2015 og var
til 1. behandling den 22. januar 2016. Lovforslaget blev ef-
ter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 7 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og justitsministeren sendte den 22. oktober
2015 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 28.
Den 22. december 2015 sendte justitsministeren de indkom-
ne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Amnesty International, Center for Seksuel-
le Overgreb og Center for Voldtægtsofre mundtligt over for
udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 16 spørgsmål til justitsministeren til
skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-
tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i
udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med
indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL og ALT), tiltrådt af <>:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A: »Forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af
straffen for voldtægt og for samleje med et barn under 15 år
ved udnyttelse af fysisk eller psykisk overlegenhed)« omfat-
tende § 1, indledningen, nr. 2-5, og § 2.
B: »Forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af
straffen for falsk anklage)« omfattende § 1, indledningen,
nr. 1, og § 2.
[Forslag om deling af lovforslaget]
Til lovforslag nr. L 98 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Retsudvalget, Retsudvalget, Retsudvalget 2015-16
L 98 Bilag 13, L 98 A Bilag 13, L 98 B Bilag 13
Offentligt
b
Ændringsforslag til det udelte lovforslag
Til § 1
Af justitsministeren tiltrådt af <>:
2) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 95, 1. pkt., og § 97 b, stk. 3, ændres »§ 164, stk. 4«
til: »§ 164, stk. 5«.«
[Konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 1]
Af et mindretal (DF) tiltrådt af <>:
3) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 216, stk. 1 og 2, indsættes efter »fængsel«: »fra 5
år«.«
[Indførelse af minimumsstraf]
4) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 222, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »fængsel«: »fra 5
år«.«
[Indførelse af minimumsstraf]
5) Nr. 2-5 udgår.
[Konsekvens af indførelse af minimumsstraf]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget indebærer, at lovforslaget deles i 2 se-
parate lovforslag, således at den del der vedrører skærpelse
af straffen for falsk anklage udskilles i et selvstændigt lov-
forslag for ikke at koble strafskærpelsen for voldtægt sam-
men med strafskærpelsen for falske anmeldelser af voldtægt
og seksualforbrydelser.
Til nr. 2
Med lovforslaget foreslås det bl.a. at ændre straffelovens
§ 164, jf. lovforslagets § 1, nr. 1. Den foreslåede ændring af
denne bestemmelse indebærer, at der indsættes et nyt stk. 4,
og at det eksisterende § 164, stk. 4, dermed bliver § 164, stk.
5.
På denne baggrund foreslås det med ændringsforslaget at
tilføje en ændring af straffelovens § 95, 1. pkt., og § 97 b,
stk. 3, som begge indeholder en henvisning til straffelovens
§ 164, stk. 4.
Der er tale om lovteknisk begrundede korrektioner, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til det
fremsatte lovforslag.
Til nr. 3-5
Ændringsforslagene indebærer, at der fastsættes en mini-
mumsstraf på 5 år for overtrædelse af straffelovens § 216,
stk. 1 og 2, og § 222, stk. 1.
Peter Skaarup (DF) fmd. Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF)
Martin Henriksen (DF) Tilde Bork (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V)
Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Christian Thoning (V) Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA)
Simon Emil Ammitzbøll (LA) Søren Pape Poulsen (KF) Benny Engelbrecht (S) Kaare Dybvad (S) Troels Ravn (S)
Mogens Jensen (S) nfmd. Rasmus Prehn (S) Trine Bramsen (S) Pernille Skipper (EL) Henning Hyllested (EL)
Josephine Fock (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Zenia Stampe (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Aleqa Hammond (SIU)
Aaja Chemnitz Larsen (IA)
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 98
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra justitsministeren
5 Udkast til betænkning
6 Udkast til mail til de relevante organisationer om høringssvar til lov-
forslaget
7 Mail til en række organisationer vedr. deres høringssvar til lovforsla-
get
8 Kommentarer fra Amnesty International og Center for Voldtægtsofre
9 Udkast til revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
10 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
11 2. udkast til betænkning
12 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 98
Spm.nr. Titel
1 Spm. om skelnen mellem overfaldsvoldtægter og andre voldtægter, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om falske anmeldelser for voldtægter end for andre forbrydelser,
til justitsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om det er regeringens intention at skærpe straffen for falsk an-
meldelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om de-
ling af lovforslaget, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om
fastsættelse af minimumsstraf på 5 år, til justitsministeren, og ministe-
rens svar herpå
6 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om
indsættelse af en bestemmelse om medicinsk kastration, til justitsmini-
steren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om ministeriets nuværende anvendelse af bregrebet »overfalds-
voldtægt«, afviger fra den tidligere definition af overfaldsvoldtægt, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om der er en tilstrækkelig forståelse hos domstolene af, at man
ikke længere skal lade relationen forud for forbrydelsen influere på
straffens udmåling, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om en redegørelse for normalstrafniveau, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvorledes man i England skelner mellem overfaldsvoldtægt
og anden voldtægt, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om at udfolde begrebet »samtykke« og mangel på samme i be-
mærkningerne til straffeloven i forbindelse med voldtægtssager, til ju-
stitsministeren, og ministerens svar herpå
3
12 Spm. om, hvordan ministerens nyfortolkning af begrebet »overfalds-
voldtægt« skal forstås, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om der er voldtægter, der ikke kan betegnes som et »overfald«,
til justitsministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om at indføre en bestemmelse i straffeloven, der definerer de
forskellige typer af voldtægter, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
15 Spm. om ministeren mener, at udeblivelsen af fysisk og verbal mod-
stand er det samme som et samtykke til samleje, til justitsministeren,
og ministerens svar herpå
16 Spm. om kommentar til artiklen »Domstolene har en undermåler-må-
lestok, når det kommer til voldtægt« fra Berlingske den 29. april 2016,
til justitsministeren, og ministerens svar herpå
4