Høringsbrev, –oversigt og høringssvar fra lovforslag nr. L 77, folketingsåret 2013-14
Tilhører sager:
Aktører:
L 77 2013-14 Høringsbrev -oversigt og -svar (002).pdf
https://www.ft.dk/samling/20151/lovforslag/L114/bilag/2/1634206.pdf
1/1 Retsudvalget Christiansborg DK-1240 København K Tlf. +45 33 37 55 00 Fax +45 33 32 85 36 www.ft.dk ft@ft.dk 22. november 2013 Høring over lovforslag om offentlighedsloven Vedlagt fremsendes forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvalt- ningen (Ophævelse af bestemmelser, som friholder kalenderføring, minister- betjening og dokumenter udvekslet mellem ministre og folketingsmedlemmer fra at være omfattet af retten til aktindsigt), som er fremsat af Enhedslisten den 20. november 2013. Retsudvalgets sekretariat skal anmode om at modtage eventuelle bemærk- ninger til lovudkastet senest mandag den 2. december 2013. Eventuelle bemærkninger bedes sendt til undertegnede til e-mail: Han- ne.Schmidt@ft.dk Til orientering vedlægges en fortegnelse over hørte myndigheder og organisa- tioner m.v. Med venlig hilsen Hanne Schmidt kontorfuldmægtig Kontakt Hanne Schmidt Kontorfuldmægtig Dir. tlf. +45 33 37 55 38 Hanne.Schmidt@ft.dk Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 1 Offentligt Retsudvalget 2015-16 L 114 Bilag 2 Offentligt Advokatrådet Akademikernes Centralorganisation Amnesty International Arbejderbevægelsens Erhvervsråd Berlingske Media Centralorganisationernes FællesUdvalg Dagbladet Information Danmarks Journalisthøjskole Danmarks Jurist- og Økonomforbund Danmarks Lokal-Tv Forening Danmarks Radio Dansk Arbejdsgiverforening Danske Dagblades Forening Danske Mediers Forum Danske Regioner Dansk Erhverv Dansk Erhvervsfremme Dansk Folkeoplysnings Samråd Danske Specialmedier Dansk Industri Dansk Journalistforbund Dansk Magasinpresses Udgiverforening Dansk Student Tv Forening Datatilsynet Den Danske Dommerforening Den Kristne Producentkomité Det Kommunale Kartel Det Ny Public Serviceråd DILEM Dommerfuldmægtigforeningen Domstolsstyrelsen 3F – Faglige Fælles Forbund Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægtige Foreningen af Danske Interaktive Medier Foreningen af Danske Lokale Ugeaviser Foreningen af Offentlige Anklagere Foreningen af Statsforvaltningsdirektører Foreningen af Statsforvaltningsjurister Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd Handels- og Kontorfunktionærernes forbund i Danmark Institut for Menneskerettigheder Juridisk Institut, Syddansk Universitet Juridisk Institut, Aalborg Universitet Juridisk Institut, Aarhus Universitet Jyllandsposten Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte Kommunernes Landsforening (KL) Konkurrencestyrelsen Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 1 Offentligt Kriminalpolitisk Forening Kristeligt Dagblad Københavns Retshjælp Københavns Universitet Det Juridiske Fakultet Landsforeningen af Beskikkede Advokater Landsorganisationen i Danmark (LO) Offentligt Ansattes Organisationer Politidirektørforeningen Politiforbundet Politiken Procesbevillingsnævnet Producentforeningen Præsidenten for Københavns Byret Præsidenten for Retten i Aalborg Præsidenten for Retten i Odense Præsidenten for Retten i Roskilde Præsidenten for Retten i Århus Præsidenten for Vestre Landsret Præsidenten for Østre Landsret Radio 100 FM/Talpa Radio Radio 2 Radioerne Radio- og TV-nævnet Retspolitisk Forening Retssikkerhedsfonden Rigsadvokaten Rigsombudsmanden på Færøerne Rigsombudsmanden på Grønland Rigspolitiet SAML Sammenslutningen af Medier i Lokalsamfundet SLRTV Statsforvaltningen Hovedstaden Statsforvaltningen Midtjylland Statsforvaltningen Nordjylland Statsforvaltningen Sjælland Statsforvaltningen Syddanmark Statsansattes Kartel Stats- og Kommunalt Ansattes Forhandlingsfællesskab TV2/DANMARK TV3 A/S Århus Retshjælp Ved e-mail af 22. november 2013 har Retsudvalgets Udvalgssekretariat an- modet om Datatilsynets eventuelle bemærkninger til ovennævnte lovforslag. Lovforslaget giver ikke umiddelbart Datatilsynet anledning til bemærkninger. Kopi af dette brev er dags dato sendt til Justitsministeriets Lovafdeling til orientering. Med venlig hilsen Jesper Husmer Vang Specialkonsulent Retsudvalget Folketinget Christiansborg 1240 København K Sendt til: Hanne.Schmidt@ft.dk 27. november 2013 Vedrørende høring over forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen Datatilsynet Borgergade 28, 5. 1300 København K CVR-nr. 11-88-37-29 Telefon 3319 3200 Fax 3319 3218 E-mail dt@datatilsynet.dk www.datatilsynet.dk J.nr. 2013-112-0275 Sagsbehandler Jesper Husmer Vang Direkte 3319 3246 Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 2 Offentligt Udvalgssekretariatet, Retsudvalget Att.: Kontorfuldmægtig Hanne Schmidt Syddansk Universitets j.nr. 077-2013. Retsudvalget har anmodet Syddansk Universitet om evt. bemærkninger til ovenstående høring. Universitetet har ingen bemærkninger. På rektors vegne Jørgen Schou Kontorchef, Juridisk Kontor, Ledelsessekretariatet Tlf. 6550 1040 Mobil 6011 1040 Fax 6550 1090 Email js@sdu.dk Web http://www.sdu.dk/ansat/js Adr. Campusvej 55, 5230 Odense M Campusvej 55 · 5230 Odense M · Tlf. 6550 1000 · www.sdu.dk Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 3 Offentligt Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 4 Offentligt Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 5 Offentligt \s*ìN"'-"N*ë N*-N.NÆ FTF har fra Folketingets retsudvalg modtaget lovforslag nr, 77 om ændring af of- fentlighedsloven i høring, Forslaget er fremsat af Enhedslisten. FTF henviser til det, i forbindelse med den oprindelige høring over offentlighedslovenrafgivne hørings- svar. Med det fremsatte forslag til ændring af offentlighedsloven foreslås 3 af bestemmelserne om indskrænkning af aktindsigt ophævet allerede inden loven træder i kraft den 1. januar 2014. Det fremsatte lovforslag indeholder herudover en række konsekvensændringer. De omhandlede bestemmelser var også væsentlige omdrejningspunkter i debatten i forbindel- se med det oprindelige forslag til offentlighedsloven. FTF fremkom i den forbindelse med hø- ringssvar den 24. februar 2010. Om de omhandlede bestemmelser tilkendegave FTF bl.a. på baggrund af indkomne bemærk- ninger fra medlemsorganisationerne følgende: "FTF tilslutter sig, at der indføres en bestemmelse (5 24), hvorefter der - bortset fra i sager om konkrete forvaltningsafgørelser - som udgangspunkt ikke er ret til aktindsigt i interne dokumenter og oplysninger, der i forbindel- se med ministerbetjening udveksles mellem ministerier, mellem styrelser, mellem et ministerium og en underliggende styrelse eller mellem et ministe- rium og en styrelse under et andet ministerium. Dette skyldes, at dokumen- terne og oplysningerne udveksles i forbindelse med forberedelsen af en sag. Heftil kommer, at nye tværfaglige samarbejdsformer nØdvendiggør og tilsi- ger, at fritagelsen fra adgangen til aktindsigt i relation til interne arbejdsdo- kumenter og oplysninger bØr udstrækkes til også at finde anvendelse når arbejdet foregår tværministerielt. FTF mener, at der er et sagligt arbejds- maessigt hensyn at varetage over for de offentlige ansatte, der som medar- bejdere er sat til at løse en konkret opgave. Denne opgavevaretagelse - der ofte vil indebeere tanker og oplysninger af foreløbig karakter - bør således kunne foregå uden offentlighedens indsigt, idet dette ofte vil give et fordre- jet billede i forhold til det endelige resultat (der omvendt vil være omfattet HøRINGSSVAR - 02.12.2013 - Side 1 Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 6 Offentligt af aktindsigten, jf. tillige nedenfor vedrørende g 29, stk. 1, 1. pkt.). I modsat fald vil risikoen være, at offentligt ansatte vil være (unødigt) tilbageholdende med at tænke i nye baner, eller bringe kontroversielle oplysninger til torvs. Dette til skade for kvaliteten i det materielle indhold af arbejdsprocessen, samt uden interesse for samfundet i øvrigt. Modsætningsvist kan FTF ikke på det foreliggende grundlag tilslutte sig, at der i foven indsættes en bestemmelse (g 27, nr.2) hvorefter der ikke er ret til aktindsigt i dokumenter og oplysninger, der udarbejdes og udveksles mel- lem ministre og folketingsmedlemmer i forbindelse med sager om lovgivning eller tilsvarende politisk proces. I forhold til formålsbestemmelsen i lovudka- stets $ 1, synes der at v¿ere tale om et forslag, som helt fundamentalt stri- der mod intentionerne heri. Dette harmonerer på ingen måde med ønsket om en videre grad af åbenhed med henblik på at sikre offentlighedens kon- trol med den offentlige forvaltning, tilliden til den offentlige forvaltning, me- diernes formidling af informatioñ til offentligheden og borgernes deltagelse i demokratiet, jf. 5 1. Snarere tværtimod. FTF kan følgelig ikke tilslutte sig et lovforslag som i forhold til den ekslsterende retsstilling fremstår som en klar forringelse på så helt centrale områder. Herudover kan FTF ikke tilslutte sig, at adgangen til aktindsigt i folketingsmedlemmers kalendere indskraenkes. Det turde således sige sig selv, at det af hensyn til lovgivningsprocessen i et demokratisk samfund er væsentligt med størst mulig åbenhed. i denne sammenhaeng er lovudkastet derfor et skridt i den forkerte retning. Det er efter FTF's opfattelse således ikke et tilstraekkeligt vægtigt argument for at indskrænke adgangen til aktindsigt, at man fra kommissionsflertallets side ønsker, i videre omfang at beskytte og understøtte hensynet til den politiske beslutningsproces og den fortrolige dialog regering og forligspartier imellem. Heftil kommer, at FTF ikke mener, at offentligheden vil modtage tilstrække- lig information igennem hØringsfasen. Det er således et velkendt aspekt af enhver demokratisk proces, at det er iforbindelse med selve (den materiel- le) debat(ten) om et givent lovforslag, at meninger og tanker brydes, idet der i denne fase ofte foftsat vil vaere mulighed for at opnå reelindflydelse i kraft af mulig påvirkning af beslutningstagerne. En mulighed der - som of- test - ikke længere eksisterer (de-facto) i forbindelse med en efterfølgende (formel) høringsfase, hvor det politiske flertal for et givent lovforslag allere- de vil være etableret. En sådan proces vil defor skade ønsket om en øget grad af borgerinddragelse, jf. lovens $ 1, idet ingen kan fortænke borgerne i, ikke at deltage ien debat, hvor der ikke laengere er mulighed for reelind- Hør¡ngssvar - 02.12.2013 - Side 2 flydelse. FTF tilslutter sig på denne baggrund kommissionens mindretalsud- talelse i relation til disse asoekter, For så vidt angår de foreslåede begrænsninger i aktindsigten vedrØrende dokumenter og oplysninger der udveksles mellem KL og Danske Regioner samt disses medlemmer i forbindelse med politiske forhandlinger med sta- ten, eller i forbindelse med drøftelser om fælles kommunale og politiske ini- tiativer, kan FTF tilslutte sig forslaget. Dette skyldes, at der efter FTF's op- fattelse er tale om sagligt at beskytte de pågaeldende aktører i forhandlings- situationer. Endelig kan FTF tilslutte sig forslaget om, at forskere og kunst- neres originale ideer og foreløbige forskningsresultater samt manuskripter, skal kunne undtages fra retten til aktindsigt i det omfang dette er nødven- digt af hensyn til beskyttelse af væsentlige hensyn til de nævnte interesser." FTF henviser, i forbindelse med høringen over Enhedslistens forslag om ændring af offentlig- hedsloven, til disse tidligere fremsatte bemærkninger. Måtte det anførte give anledning til bemærkninger, kan henvendelse ske til undertegnede herom. Per Frydenreìm Advokat (H) Tlf: +45 33 36 BB 23 Mobil: +45 27 64 BB 23 E-mail: pefm@ftf.dk Med venlig Hør¡ngssvar - 02.12.2013 - Side 3 Østre Landsret Præsidenten Retsudvalget Folketinget, Udvalgssekretadatet Christiansborg 1240 København K ej Den flEC. 2013 J.nr. 40A-ØL-80-13 mit:maa Justitsministeriet har ved brev af 22. november 2013 (Lovforslag nr. L 77) anmodet om eventu elle bemærkninger til forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophæ velse af bestemmelser, som ffiholder kalenderføring. ministerbetjening og dokumenter udvekslet mellem ministre og folketingsmedlemmer fra at være omfattet af retten til aktindsigt). I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke finder anledning til at udtale sig om forsla get. Med venlig hilse Bént,darlsen / bo Ell Bredgade 59, 1260 Kahenhuvn K. Tlf. 9968 62 00 Hjemmeside: wwwaestrelandsretdk Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 7 Offentligt Retsudvalgets sekretariat har ved mail af 22. november 2013 anmodet Procesbevillingsnævnet om eventuelle bemærkninger til forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (ophævelse af bestemmelser, som friholder kalenderføring, ministerbetjening og dokumenter udvekslet mellem ministre og folketingsmedlemmer fra at være omfattet af retten til aktindsigt). I den anledning kan jeg oplyse, at Procesbevillingsnævnet ikke har bemærkninger hertil. Med venlig hilsen Lisbeth Feldvoss Chefkonsulent Dir. tlf.: 99 68 74 03 E-post: lfk@procesbevillingsnaevnet.dk Procesbevillingsnævnet St. Kongensgade 1-3, 2. sal 1264 København K Tlf.: 33 12 13 20 Fax: 33 12 10 77 E-post: post@procesbevillingsnaevnet.dk Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 8 Offentligt Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 9 Offentligt 02.12.2013/kda Folketingets Retsudvalg Christiansborg 1240 København K Høringssvar fra Danmarks Medie- og Journalisthøjskole vedrørende lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen fremsat af Enhedslisten Hermed følger høringssvar fra Danmarks Medie- og Journalisthøjskole til forslag fra Enhedslisten om ændring af offentlighedsloven. Lovforslaget fra Enhedslisten vil ophæve bestemmelser i den nye offentlighedslov, som undtager kalenderføring, ministerbetjening og dokumenter udvekslet mellem ministre og folketingsmedlemmer fra offentlighedens ret til indsigt. Det er vigtigt, at offentlighedsloven sikrer gode muligheder for kvalificeret offentlig debat med reel oplysning, undersøgelser af forhold og kritiske spørgsmål til praksis og forslag. Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, der var repræsenteret i Offentlighedskommissionen, er på linje med kommissionens mindretal jf. dissenserne i Offentlighedskommissionens betænkning (1510.2009) og den opfølgende henvendelse til Folketingets Retsudvalg 1. marts 2011. Den generelle undtagelse for kalendere er en væsentlig begrænsning. Kalendere, der føres ved offentlige myndigheder m.v., har en praktisk funktion som redskaber til hurtig information om, hvor og hvornår en ansat er tilgængelig. Det er ofte en fordel, at kalendere er tilgængelige for offentligheden for at undgå unødvendig brug af ressourcer til spørgsmål og svar. Mere alvorligt er det, at undtagelsen for kalendere betyder, at offentligheden mister retten til oplysning om, hvilke møder politiske og administrative ledelser deltager i. Den nye undtagelse kan dermed betyde øget lukkethed om lobbyisme. Den nye undtagelse for ministerbetjening (§ 24) skal vurderes i sammenhæng med reglerne om aktindsigt i oplysninger om sagens faktiske grundlag og i faglige vurderinger i endelig form. Retten til aktindsigt i det faktiske grundlag (§ 28) er uændret i forhold til den gamle offentlighedslov. Den nye regel om aktindsigt i faglige vurderinger i endelig form (§ 29) skulle sikre offentligheden ret til indsigt i grundlaget for beslutninger herunder konsekvensvurderinger af et fremsat lovforslag, fremlagt plan m.v. Dette formål bliver ikke opfyldt, fordi § 29 undtager faglige vurderinger, der indgår i grundlaget for de vigtigste politiske beslutninger. Det gælder faglige vurderinger, der er udarbejdet til rådgivning af en minister, regeringen eller regeringsudvalg. Det samme gælder rådgivning af formandskaberne for Kommunernes Landsforening og Danske Regioner. Faglige vurderinger, der indgår i beslutningsgrundlaget for sygehusplaner, skoleplaner og andre planer, som kommuner og regioner har pligt til at udarbejde, er ligeledes undtaget ifølge bemærkninger til den nye offentlighedslov. Lovforslaget fra Enhedslisten fjerner den nye undtagelse for ministerbetjening, men rører Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 10 Offentligt ikke ved undtagelsen for interne dokumenter (§ 23). Svagheden ved lovforslaget er, at offentlighedens ret til indsigt fortsat vil afhænge af myndigheders organisering. Udveksling af dokumenter, der hidtil har været ekstern, kan blive intern ved sammenlægning af ministerier eller ved at styrelser bliver indlemmet i et departement. Det er vigtigt, at offentligheden sikres ret til indsigt i faglige præmisser for vigtige beslutninger uanset myndigheders organisering. Forskellen mellem Enhedslistens lovforslag og forslaget fra mindretallet i Offentlighedskommissionen er, at mindretallets forslag undtager udveksling af foreløbige overvejelser, men til gengæld sikrer ret til indsigt i endelige faglige præmisser for beslutninger, uanset om de er interne eller eksterne. Den nye offentlighedslovs undtagelse for udveksling af dokumenter mellem ministre og enkelte medlemmer af Folketinget er en alvorlig begrænsning for den demokratiske kontrol. Denne undtagelse omfatter bl.a. dokumenter, der udveksles mellem en minister og repræsentanter for partigrupper i forbindelse med forberedelse eller gennemførelse af lovforslag eller andre politiske initiativer (ofl § 27 nr. 2). Denne nye undtagelse er ikke nødvendig for at sikre mulighed for fortrolig skriftlig kommunikation mellem folketingsmedlemmer eller en ministers partipolitiske kommunikation. Sådan kommunikation er ikke omfattet af offentlighedsloven jf. udtalelse fra Folketingets Ombudsmand (FOB 2006.263). Den nye undtagelse omfatter typisk dokumenter, der udarbejdes af embedsmænd i ministerier som grundlag for forhandlinger og politisk bindende aftaler. Undtagelsen betyder dermed, at dele af det faglige grundlag for ny lovgivning og andre vigtige politiske beslutninger kan skjules både for offentligheden og for andre medlemmer af Folketinget. Med venlig hilsen Oluf Jørgensen Forskningschef Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 11 Offentligt Advokatrådet samfund@advokatsamfundet.dk www.advokatsamfundet.dk 1 Folketinget - Retsudvalget Christiansborg 1240 København K Hanne.Schmidt@ft.dk KRONPRINSESSEGADE 28 1306 KØBENHAVN K TLF. 33 96 97 98 FAX 33 36 97 50 DATO: 3. december 2013 SAGSNR.: 2013 - 3750 ID NR.: 266649 Høring - over forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen Ved e-mail af 22-11-2013 har Folketinget - Retsudvalget anmodet om Advokatrådets bemærkninger til ovennævnte forslag. Advokatrådet har ikke bemærkninger til det fremsendte høringsmateriale. Med venlig hilsen Torben Jensen Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 12 Offentligt Retsudvalgets Sekretariat, Folketinget, Christiansborg 1240 København K. Sendt pr. e-post til hanne.schmidt@ft.dk Ved mail af 22. november 2013 har Retsudvalgets sekretariat anmodet om Statsforvaltningens bemærkninger til forslag til ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af bestemmelser, som friholder kalenderføring, ministerbetj ning og dokumenter udvekslet mellem ministre og folketing medlemmer fra at være omfattet af retten til aktindsigt). I den anledning skal det herved meddeles, at Statsforvaltni gen ikke har bemærkninger til lovforslaget. Med venlig hilsen Torben Sørensen vicedirektør post til hanne.schmidt@ft.dk Ved mail af 22. november 2013 har Retsudvalgets sekretariat anmodet om Statsforvaltningens bemærkninger til forslag til ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af bestemmelser, som friholder kalenderføring, ministerbetje- ning og dokumenter udvekslet mellem ministre og folketings- re omfattet af retten til aktindsigt). I den anledning skal det herved meddeles, at Statsforvaltnin- gen ikke har bemærkninger til lovforslaget. Med venlig hilsen Torben Sørensen vicedirektør 0 3 - 1 2 - 2 0 1 3 D i r e k t i o n S t a t s f o r v a l t n i n g e n S t o r e t o r v 1 0 6 2 0 0 A a b e n r a a J O U R N A L N R . : 2 0 1 3 - 6 1 0 / 1 S A G S B E H A N D L E R : H A N V I L D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 2 0 1 T e l e f o n : 7 2 5 6 7 0 0 0 E A N - N r . 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 d i r e k t i o n @ s t a t s f o r v a l t n i n g e n . d k w w w . s t a t s f o r v a l t n i n g e n . d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8 . 0 0 - 1 6 . 0 0 T O R S D A G : 1 2 . 0 0 - 1 8 . 0 0 F R E D A G : 0 8 . 0 0 - 1 6 . 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8 . 0 0 - 1 8 . 0 0 T O R S D A G : 1 3 . 0 0 - 1 8 . 0 0 F R E D A G : 0 8 . 0 0 - 1 8 . 0 0 Retsudvalget 2013-14 L 77 Bilag 13 Offentligt
Høringsbrev, –oversigt og høringssvar fra lovforslag nr. L 77, folketingsåret 2013-14
https://www.ft.dk/samling/20151/lovforslag/L114/bilag/2/1634207.pdf
1/1 Retsudvalget Til: Dato: Udvalgets medlemmer 18. maj 2016 L 114 Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen. (Ophævelse af bestemmelser, som friholder kalenderføring, ministerbetjening og doku- menter udvekslet mellem ministre og folketingsmedlemmer fra at være omfat- tet af retten til aktindsigt). Af justitsministeren ( ). Af Pernille Skipper (EL), Peter Kofod Poulsen (DF) og Josephine Fock (ALT) m.fl. Høringsbrev, –oversigt og høringssvar fra lovforslag nr. L 77, folke- tingsåret 2013-14 Lovforslaget er en genfremsættelse af lovforslag nr. L 77, folketingsåret 2013- 14, bortset fra et ændret forslag til ikrafttrædelsestidspunkt. Lovforslag nr. L 77, folketingsåret 2013-14, blev sendt i høring, og høringsbrev og –oversigt samt de indkomne høringssvar fra denne høring er vedhæftet. Med venlig hilsen Ketty Gammelgaard, udvalgssekretær Retsudvalget 2015-16 L 114 Bilag 2 Offentligt