Grund- og nærhedsnotat vedr. kvalitetssikring af data i makroubalanceproceduren

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL
FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fremlæggel-
se af statistikker med henblik på proceduren i forbindelse med makro-
økonomiske ubalancer og om statistikkernes kvalitet (KOM (2013) 342
final).
1. Resumé
Det overordnede formål med forslaget er at sikre en høj pålidelighed af de
økonomiske indikatorer, som anvendes i proceduren for makroøkonomiske
ubalancer (Macroeconomic Imbalance Procedure (MIP)). Forslaget sigter
på at udbygge systemet for fælles kvalitetsovervågning af de statistikker,
der benyttes som beregningsgrundlag for MIP-indikatorerne.
Forslaget indeholder krav om indberetningsfrister, løbende kvalitetskontrol
gennem årlige kvalitetsrapporter samt opdaterede detaljerede kilde- og
metodebeskrivelser for de berørte statistikker. Desuden lægges der op til,
at Kommissionen (Eurostat) får bemyndigelse til at tage forbehold for, dvs.
underkende, kvaliteten af medlemsstaternes statistikker og ændre i med-
lemsstaternes indberettede tal, at foretage missioner med henblik på afkla-
ring af eventuelle problemer samt at pålægge bøder til en medlemsstat, der
forsætligt eller som følge af grov uagtsomhed indberetter misvisende MIP-
relevante statistikker. Forordningen gælder for euro-lande såvel som ikke
euro-lande.
2. Baggrund
Kommissionen fremsatte d. 7. juni 2013 ovennævnte forslag til forordning.
Den danske version af forslaget blev modtaget i Danmarks Faste Repræsenta-
tion ved EU d. 7. juni 2013.
Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 338 om udarbejdelse af fælles-
skabsstatistikker. Forslaget skal vedtages i form af en forordning efter den al-
mindelige lovgivningsprocedure i henhold til traktatens artikel 294.
Forordningsforslaget skal ses i forlængelse af forordning (EU) 1176/2011,
der blev vedtaget i 2011 som en del af den såkaldte ’Six-pack’, hvormed der
sigtes mod en styrket økonomisk styring i EU, herunder en styrket
håndhævelse af regelsættet under stabilitets- og vækstpagten. Forordning
(EU) 1176/2011 fastlægger detaljerede regler for tidlig opdagelse, forebyg-
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0342 Bilag 1
Offentligt
2/6
gelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer, der opstår eller allerede
findes i den enkelte medlemsstat, i euroområdet eller i det samlede EU (dvs.
’proceduren for makroøkonomiske ubalancer’ eller ’Macroeconomic Imba-
lance Procedure’ (MIP)). Som en central del af MIP udarbejder Kommissio-
nen en årlig varslingsrapport baseret på et ’scoreboard’ bestående af et sæt
af makroøkonomiske indikatorer, som beregnes på grundlag af en række sta-
tistikker fra medlemsstaterne. For at sikre pålideligheden af de indikatorer,
der anvendes i MIP-scoreboard’et, er det nødvendigt, at den underliggende
statistik er af høj kvalitet. ECOFIN-rådet har på møderne d. 8. november
2011 og d. 13. november 2012 understreget, at troværdigheden af MIP af-
hænger af, at de statistikker, der benyttes som beregningsgrundlag for MIP-
indikatorerne, er aktuelle og af højeste kvalitet. Eurostat er derfor blevet
anmodet om at tage alle nødvendige initiativer til at sikre dette, og forord-
ningsforslaget udgør Eurostats svar på denne opfordring.
3. Formål og indhold
Det overordnede formål med forslaget er at sikre en høj pålidelighed af de
økonomiske indikatorer, som anvendes i MIP. Forslaget sigter på at udbyg-
ge systemet for fælles kvalitetsovervågning af de statistikker, der benyttes
som beregningsgrundlag for MIP-indikatorerne.
Forslaget udstikker retningslinjer for: a) kvalitetskontrol, b) udarbejdelse og
oversendelse af data og metadata samt c) rapportering til diverse interessen-
ter, herunder Europa-Parlamentet og Rådet. Forslaget introducerer en lang
række procedurer og forpligtelser, der allerede kendes fra procedurerne om
henholdsvis uforholdsmæssigt store underskud (Excessive Deficit Procedu-
re, EDP) og bruttonationalindkomsten (BNI). For de EDP- og BNI-
specifikke statistikker eksisterer intensive procedurer for overvågning og
sikring af datakvaliteten.1
Med forordningsforslaget søges disse procedurer
overført til et større antal makroøkonomiske statistikker. For eksempel be-
myndiges Kommissionen til at ændre i medlemsstaternes tal i de omfattede
statistikker, hvilket er en bemyndigelse der i dag kun eksisterer i forhold til
den EDP-specifikke statistik. Det bør bemærkes, at det på EDP-området er
fastsat i traktaten, at Kommissionen har det endelige ansvar, mens forslaget
lægger op til, at beføjelserne skal omfatte et stort antal statistikområder,
hvor medlemsstaterne retmæssigt har det endelige ansvar.
Forslaget omfatter al MIP-relevant statistik, der udarbejdes af medlemssta-
terne og oversendes til Eurostat. Forordningsforslaget specificerer således
ikke hvilke konkrete statistikker, der er omfattet af forslaget, idet de rele-
vante data defineres med henvisning til MIP-forordningen (EU 1176/2011).
I øjeblikket anvendes følgende statistikker som grundlag for MIP-
indikatorerne: nationalregnskabets reale og finansielle konti herunder BNI,
betalingsbalancen, statistikken for de offentlige finanser herunder statistik
anvendt i EDP, ejendomssalgsstatistikken og arbejdskraftsundersøgelsen.
1
For BNI eksisterer der særligt omfattende procedurer, fordi disse data anvendes admini-
strativt i EU til at fastlægge EU's budget og medlemsstaternes bidrag.
3/6
Desuden anvendes udlandsgælden og kapitalbalancen, der udarbejdes og
indberettes af Nationalbanken. Da antallet af MIP-indikatorer kan udvides i
takt med erfaring og behov, er det sandsynligt at antallet af bagvedliggende
statistikker øges hen over tid.
Forordningsforslaget etablerer en tværgående lovgivning med generelle reg-
ler for al MIP-relevant statistik. Alle ovennævnte statistikker er allerede om-
fattet af sektorlovgivning, og i de fleste tilfælde findes der heri krav om kva-
litetsrapporter, deltaljerede kilde- og metodebeskrivelser samt tidsfrister til-
passet de enkelte statistikker og de konkrete indberetningsbehov.
I forhold til den eksisterende lovgivning giver forordningsforslaget således
Eurostat mulighed for at opstille yderligere krav til dokumentation samt mu-
lighed for at sætte nye tidsfrister for dataindberetning og dermed ændre alle-
rede lovbestemte tidsfrister, hvis der skønnes behov for dette i forhold til
MIP. Disse krav vil i visse tilfælde afvige fra og dermed erstatte gældende
forordninger. I forhold til ejendomssalgsstatistikken vil forslaget eksempel-
vis betyde en stor udvidelse med hensyn til historiske data, idet der i basis-
forordningen kun er krav om data fra og med 2008, mens der med det fore-
liggende forslag kræves data for al MIP-relevant statistik 10 år tilbage.
Forslaget giver desuden Eurostat bemyndigelse til at vurdere og fastsætte
kvaliteten af medlemsstaternes MIP-relevante statistikker, til offentligt at
tage forbehold for kvaliteten af disse statistikker, dvs. underkende medlems-
staternes indberettede tal og til at ændre i de indberettede tal, hvis det vurde-
res, at de ikke lever op til gældende kvalitetskrav. I forbindelse med kvali-
tetsvurderingen kan Eurostat beslutte at besøge den pågældende medlems-
stat for at undersøge metoder, datakilder mv. med henblik på at vurdere om
landet følger de af Kommissionen fastsatte kvalitetsstandarder. Resultatet af
disse besøg vil blive forelagt Udvalget for Økonomisk Politik. Medlemssta-
terne skal stille eksperter til rådighed for disse missioner i andre medlems-
stater, og omkostningerne hertil vil blive delt mellem Eurostat og medlems-
staterne.
Forslaget foreskriver endvidere, at Rådet, på forslag af Kommissionen, kan
beslutte at give en medlemsstat en bøde, hvis medlemsstaten forsætligt eller
ved grov uagtsomhed giver et misvisende billede af virkeligheden. Dette
gælder samtlige medlemsstater, inklusiv Danmark. Bødestørrelsen kan være
op til 0,05 procent af det pågældende lands BNP, dvs. ca. 1 milliard DKK i
Danmarks tilfælde.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal udtale sig i henhold til traktatens artikel 294 vedr.
proceduren om almindelig lovgivning. Der foreligger endnu ingen udtalelse
fra Europa-Parlamentet.
4/6
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen anfører: ”Medlemsstaterne kan ikke opfylde det centrale kvali-
tetskrav i nødvendigt omfang uden en klar europæisk ramme, dvs. lovgivning
på EU-plan, der fastlægger en fælles kvalitetsovervågningsprocedure for de
MIP-relevante data. Målsætningerne med forslaget kan bedre opfyldes på EU-
plan på grundlag af en EU-retsakt, fordi kun Kommissionen kan udarbejde og
anvende en harmoniseret kvalitetsovervågningsprocedure for de MIP-
relevante data på EU-plan.”
Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nær-
hedsprincippet, eftersom en fælles kvalitetssikring i EU kræver fælles ret-
ningslinjer.
6. Gældende dansk ret
Forordningsforslaget berører et antal sektorspecifikke forordninger (omfattet
af (EU) 1176/2011 art. 4.3) indenfor: nationalregnskabets reale og finansielle
konti herunder BNI, betalingsbalancen, statistikken for de offentlige finan-
ser herunder statistik anvendt i EDP, ejendomssalgsstatistikken, arbejds-
kraftsundersøgelsen og udlandsgælden.
Herudover er gældende dansk ret på området Lov om Danmarks Statistik samt
Lov om Danmarks Nationalbank.
7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget forudses ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.
Gennemførelsen af forslaget vil påføre Danmark omkostninger til etablering af
nye dokumentationsprocedurer og til den løbende kvalitetskontrol, der ligger
ud over allerede etablerede procedurer. Baseret på erfaringerne på EDP-
området skønnes de umiddelbare merudgifter afledt af forordningsforslaget at
beløbe sig til 3,5 mio. kr. årligt. En endelig vurdering må afvente den endelige
udformning af forordningen. Eventuelle meromkostninger ventes afholdt in-
den for de eksisterende rammer.
Endelig åbner forslaget for, at Eurostat kan kræve omlægninger af allerede
etablerede statistikker. Det vil ikke på nuværende tidspunkt være muligt at
skønne over de indirekte meromkostninger forbundet med sådanne krav.
Den finansielle ramme for gennemførelsen af forslaget vil udgøre ca. 9,8 mio.
EUR på EU’s budget i perioden 2013-2016. Den danske finansieringsandel
udgør ca. 2 pct., hvilket svarer til ca. 0,2 mio. EUR for perioden 2013-2016.
8. Samfundsøkonomiske konsekvenser
Forslaget har ingen umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser.
9. Administrative konsekvenser for erhvervslivet
Forslaget har ingen umiddelbare administrative konsekvenser for erhvervslivet
i form af øget indberetningsbyrde. Gennemførelsen af forslaget kan dog på sigt
5/6
få afledte konsekvenser for erhvervslivet, hvis Danmark af hensyn til de skær-
pede kvalitetskrav fx bliver pålagt at udvide en stikprøvebaseret statistik eller
at erstatte en administrativ kilde med data indsamlet fra virksomheder.
10. Høring
Forslaget er sendt i høring med svarfrist d. 9. august til følgende interessenter:
Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Dansk Erhverv, Danmarks Nationalbank,
Danske Regioner, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring og Pension, Kom-
munernes Landsforening, Landbrugsrådet, Landbrug og Fødevarer, Landsor-
ganisationen i Danmark, Realkreditforeningen, Realkreditrådet.
Der er modtaget høringssvar fra Danmarks Nationalbank.
Danmarks Nationalbank udtrykker følgende: ”Nationalbanken er enig i vig-
tigheden af, at proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer
baserer sig på statistiske indikatorer af høj kvalitet. Det er dog vores gene-
relle opfattelse, at forordningsforslaget er for vidtgående og lægger op til en
række uforholdsmæssigt belastende og ressourcekrævende procedurer. Det
er samtidig vores vurdering, at det allerede inden for rammerne af den eksi-
sterende lovgivning er muligt at designe, beslutte og implementere hen-
sigtsmæssige og betryggende kvalitetsprocedurer.”
Nationalbanken finder, at den videre behandling af MIP-
forordningsudkastet bør afvente resultaterne af arbejdet i den arbejdsgruppe,
der netop er blevet nedsat i regi af Komiteen for monetær, finansiel og beta-
lingsbalancestatistik (CMFB) med det formål at udarbejde forslag til alter-
native kvalitetsprocedurer, herunder at vurdere muligheden for i højere grad
at bygge på allerede eksisterende kvalitetsrapporter samt at foreslå en priori-
tering af indsatsen.
11. Generelle forventninger til andre landes holdninger
På grundlag af de holdninger, som har været tilkendegivet af Kommissio-
nens ekspertgrupper, fremgår det, at der er generel støtte til at sikre pålide-
ligheden og troværdigheden af MIP-indikatorerne. Der er dog stor modstand
mod udformningen af det foreliggende forslag, og den generelle holdning
er, at forslaget ikke på en ressourceeffektiv måde vil styrke pålideligheden
af MIP-indikatorerne. Det er vurderingen, at forslaget dels vil pålægge med-
lemsstaterne ressourcekrævende procedurer, dels at det ikke i praksis vil væ-
re muligt at udvide de meget intensive procedurer, som i dag kendes fra
EDP- og BNI-statistikkerne til at omfatte størstedelen af al økonomisk stati-
stik. Omvendt er der bred opbakning til at igangsætte en gennemgang af den
eksisterende lovgivning for at afdække eventuelle mangler i forhold til kva-
litet og rettidighed af de MIP-relevante statistikker.
Der er modstand mod, at Eurostat bemyndiges til at kunne tage forbehold
for kvaliteten af de nationale statistikker og eventuelt ændre i de indberette-
de statistikker samt til at pålægge medlemsstaterne bøder.
6/6
12. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter intentionerne med forslaget, da det er afgørende at sikre
kvaliteten af de data, som benyttes som beregningsgrundlag for MIP-
indikatorerne. Regeringen mener dog ikke, at forslaget effektivt vil bidrage til
øget kvalitetssikring af de MIP-relevante statistikker. Den eksisterende sektor-
lovgivning indeholder allerede i vid udstrækning krav til kvalitet og aktualitet,
hvorfor man, for at undgå at indføre unødige nye ressourcekrævende procedu-
rer for kvalitetssikring, burde fokusere på konkrete mangler i den eksisterende
lovgivning.
Regeringen går ind for åbenhed og dialog med Kommissionen (Eurostat) om
kvaliteten af statistikproduktionen, herunder metoden, og er således ikke imod
missioner i forhold til MIP data, hvor der er grundlag herfor.
Regeringen er imidlertid af den opfattelse, at Kommissionen med det aktuelle
forslag tilføres for vidtgående beføjelser med hensyn til at ændre i medlems-
staternes statistikker og tildele bøder. Regeringen mener endvidere, at det bør
afklares om der eksisterer et juridisk grundlag for at udvide Kommissionens
beføjelser.
Regeringen vil på den baggrund arbejde for at sikre, at den foreslåede ordning
ikke bliver unødigt ressourcekrævende, og at Kommissionen får de nødvendi-
ge, proportionale virkemidler til at sikre en høj pålidelighed af de økonomiske
indikatorer, som anvendes i MIP.
13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været fremlagt for Folketingets Europaudvalg.


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Journalnummer Kontor
1 400.C.2-0 EUK 1. oktober 2013
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Fremlæggelse af statistikker med henblik på proceduren i forbin-
delse med makro-økonomiske ubalancer og om statistikkernes
kvalitet
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og
Indenrigsministeriets grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til Eu-
ropa-Parlamentets og Rådets forordning om fremlæggelse af statistikker
med henblik på proceduren i forbindelse med makro-økonomiske uba-
lancer og om statistikkernes kvalitet, KOM (2013) 0342.
Nick Hækkerup
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0342 Bilag 1
Offentligt