Præsentationer fra den tekniske gennemgang af lovforslaget den 10/5-16 med erhvervs- og vækstministeren

belonen
<Farver
vetema
TEKNISK GENNEMGANG AF
L 158,
FORSLAG TIL LOV FOR
GRØNLAND OM KONTROL
MED PRODUKTER MED
DOBBELT ANVENDELSE
MAJ 2016 1
Grønlandsudvalget 2015-16
L 158 Bilag 6
Offentligt
DISPOSITION FOR
GENNEMGANGEN
 Baggrund for L 158
 Formål med lovforslaget
 Hvor kommer reglerne fra?
 Indhold i lovforslaget
MAJ 2016 2
LOVFORSLAG L 158
 Lovforslaget om dual-use eksportkontrol, L 158 udgør sammen
med udenrigsministerens lovforslag om sikkerhedskontrol den
lovgivningsmæssige opfølgning på uranarbejdsgruppens
anbefalinger
 Lovforslaget implementerer de internationale
eksportkontrolforpligtelser og opfylder internationale standarder
for eksport af uranmalm
 Indholdsmæssigt svarer lovforslaget til reglerne for dual-use
eksportkontrol, der gælder i Danmark, dog tilpasset de
grønlandske forhold
MAJ 2016 3
FORMÅL MED LOVFORSLAGET
Med lovforslaget etableres et eksportkontrolsystem i Grønland, der
skal:
 Forhindre at produkter med både civil og militær anvendelse
anvendes til kritiske formål, dvs. til udvikling/spredning af
masseødelæggelsesvåben eller anvendes militært i lande, der
udgør en risiko for fred, sikkerhed og stabilitet
 Sikre overholdelse af Kongeriget Danmarks internationale
eksportkontrolforpligtelser
Disse hensyn er afspejlet i lovens formålsparagraf (§ 1)
MAJ 2016 4
HVOR KOMMER REGLERNE FRA?
 FN’s Sikkerhedsråds resolution nr. 1540 (2004): Generel
forpligtelse til at indføre eksportkontrol for at forhindre ulovlig
spredning af masseødelæggelsesvåben
 De fire internationale eksportkontrolregimer: forpligter de
deltagende lande politisk til at føre kontrol med sensitive produkter
for at forhindre spredning af masseødelæggelsesvåben eller
militær anvendelse i et kritisk land
MAJ 2016 5
DE FIRE INTERNATIONALE
EKSPORTKONTROLREGIMER
MAJ 2016
REGIME DUAL-USE ANVENDELSE
Nuclear Suppliers Group Kernevåben
Australia Group Kemiske/biologiske våben
Wassenaar Arrangement Konventionelle våben
Missile Technology Control Regime Missiler
6
EU-REGLER: FORORDNING OG
FÆLLES KONTROLLISTE
 EU’s dual-use forordning (nr. 428/2009 med senere ændringer)
implementerer de internationale forpligtelser, der følger af
eksportkontrolregimerne
 Dual-use forordningens bilag I (EU’s kontrolliste) samler de fire
eksportkontrolregimers lister i en fælles liste
 Hvis et produkt er opført i kontrollisten, skal eksportøren altid have
tilladelse hos myndighederne til at eksportere produktet
 Lovforslaget indebærer, at der vil gælde samme regler i Grønland
som i EU/Danmark
 Teknisk set vil EU’s kontrolliste blive sat i kraft for Grønland via en
bekendtgørelse. Det fremgår af bemyndigelsesbestemmelsen i
lovens § 3
MAJ 2016 7
HVILKE PRODUKTER OG TEKNOLOGI
ER OPFØRT I KONTROLLISTEN?
MAJ 2016 8
KONTROLLISTEN
Kontrollisten omfatter fx:
 Laboratorieudstyr
 Centrifuger
 Krypteringsteknologi
 Måle- og testudstyr til
vibrationsmåling
 Sensorer/lasere
MAJ 2016 9
KONTROLLISTEN OG GRØNLAND
 Naturligt uran og thorium samt uranmalmkoncentrat (såkaldt
yellowcake) er opført i kontrollisten under kategorinummer 0C001
 Kun ganske få andre dual-use produkter i Grønland vil formentlig
have behov for udførselstilladelse
 Grundstoffer som kobber, zink, jern eller sjældne jordartsmetaller
er ikke opført i kontrollisten og dermed ikke omfattet af
lovforslaget
MAJ 2016 10
EKSPORTKONTROL MED URAN-
OG THORIUMHOLDIGE MALME
 Lovforslaget vil tilsvarende leve op til højeste internationale
standarder for eksport af uran- eller thoriumholdige malme
 Ved internationale standarder henviser vi til den regulering, som
gælder i lande som Australien, USA og Canada samt i EU
 Malme, der indeholder visse koncentrationer af uran- eller
thorium, skal derfor også have tilladelse ved eksport fra Grønland
MAJ 2016 11
CATCH-ALL KONTROL
 Catch-all bestemmelserne kan ses som et sikkerhedsnet under
kontrollisten
 Indebærer krav om tilladelse, hvis der er mistanke om, at ikke-
listede dual-use produkter skal misbruges til
masseødelæggelsesvåben eller anvendes militært i et land, der er
underlagt en våbenembargo
 Catch-all bestemmelserne fremgår af lovforslaget § 4, og svarer til
bestemmelserne herom i dual-use forordningen
MAJ 2016 12
FORBUD MOD TEKNISK BISTAND
OG TRANSPORT
 Lovforslaget indeholder et forbud mod hhv. teknisk bistand (§ 13)
og transport af dual-use produkter (§ 14), hvis aktiviteterne er
forbundet med udvikling og anvendelse af
masseødelæggelsesvåben.
 Svarer til bestemmelserne i den danske bemyndigelseslov.
 Forbuddet mod teknisk bistand indeholder forskellige
undtagelsesmuligheder. Desuden kan der i helt særlige tilfælde
dispenseres ud fra sikkerhedspolitiske, humanitære eller andre
beskyttelsesværdige grunde.
 Adgangen til at dispensere fra forbuddet om teknisk bistand har
indtil nu ikke været anvendt i Danmark.
MAJ 2016 13
EKSPORTKONTROL – EN FÆLLES
OPGAVE
 Erhvervsstyrelsen er kompetent myndighed i Danmark og vil også
være kompetent myndighed for eksportkontrolsystemet i
Grønland, jf. lovforslagets § 6
 Administrationen af eksportkontrollen vil ske i tæt samarbejde
med grønlandske myndigheder, som det er aftalt med landsstyret i
fælleserklæringen om eksportkontrol
 Landsstyret bliver hørt i alle sager, inden der træffes afgørelse
MAJ 2016 14
SAGSBEHANDLINGSPRINCIPPER
 Sagsbehandlingen af en ansøgning om dual-use eksporttilladelse
vil følge samme principper, som Erhvervsstyrelsens anvender i
Danmark.
 Erhvervsstyrelsen vil høre en række relevante myndigheder,
herunder efterretningstjenester, evt. Udenrigsministeriet og altid
grønlandske myndigheder, inden styrelsen træffer afgørelse om
eksport.
 Særligt for uran gælder, at Erhvervsstyrelsen skal påse, at
Udenrigsministeriet har indgået en såkaldt mellemstatslig
modtagerstatsaftale med modtagerlandet om håndteringen af
uranet i modtagerlandet.
MAJ 2016 15
GEBYRER
 Ansøgninger om tilladelse til eksport af uran vil blive gebyrbelagte
 Gebyrordningen fremgår af lovforslagets § 18
 Gebyret skal dække Erhvervsstyrelsens omkostninger til bl.a.
sagsbehandling af og efterfølgende kontrolopgaver samt til
understøttende it-styringssystemer
 Gebyrstørrelsen kan først blive fastsat, når der er nærmere viden
om, hvornår og hvor mange ansøgninger, der vil komme. Dette vil
ske i en bekendtgørelse
MAJ 2016 16
STRAFFEBESTEMMELSER
 Efter lovforslaget vil der kunne idømmes foranstaltninger for
overtrædelser af eksportkontrolreglerne (§ 19)
 Straffebestemmelserne svarer til de straffebestemmelser, der
fremgår af den danske bemyndigelseslov. Dvs. bødestraf eller
eventuel anstaltsanbringelse
 Konkret vil det være op til Retten i Grønland at fastsætte det
konkrete bødeniveau og træffe beslutning om en eventuel
anstaltsanbringelse
 Ingen overtrædelsessager i Danmark har hidtil ført til domfældelse
 Enkelte sager er blevet behandlet af anklagemyndigheden og er
blevet afgjort ved et bødeforlæg
MAJ 2016 17
AFRUNDING
 Med lovforslaget kommer der til at gælde de samme regler og
høje standarder for eksportkontrol af dual-use produkter, som i
Danmark/EU
 Lovforslaget vedrører kun produkter med dobbelt anvendelse
(dual-use) og berører fx ikke Grønlands sjældne jordarter
 Lovforslaget bygger på et tæt og konstruktivt samarbejde med
landsstyret, og der vil fortsat være et tæt samarbejde mellem
Danmark og Grønland om opgaverne med eksportkontrol
MAJ 2016 18