Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 28. april 2016

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 28. april 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af ligningsloven, aktieavancebeskatningsloven,
kursgevinstloven og skattekontrolloven
(Skattebegunstigelse af individuelle medarbejderaktieordninger og skattefrihed for godtgørelse til visse asbestofre)
[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]
1. Ændringsforslag
Skatteministeren har stillet 5 ændringsforslag til lovfor-
slaget, herunder om deling af lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2016 og var til 1.
behandling den 5. april 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til den del af lovforslaget, der vedrører skatte-
begunstigelsen af individuelle medarbejderaktieordninger,
har inden fremsættelsen været sendt i høring, og Skattemini-
steriet sendte den 2. februar 2016 dette udkast til udvalget,
jf. SAU alm. del – bilag 99. Den 30. marts 2016 sendte skat-
teministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget. Den del af lovforslaget, der vedrører skattefrihed
for godtgørelse til visse asbestofre, har ikke været sendt i
høring.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra DI.
Skatteministeren har over for udvalget kommenteret den
skriftlige henvendelse.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til skatteministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller ændringsforslag nr. 1 om deling af
lovforslaget til vedtagelse.
Et flertal i udvalget (DF, V, LA, RV og KF) indstiller de
under A og B nævnte lovforslag til vedtagelse med de stille-
de ændringsforslag.
Radikale Venstres medlem af udvalget bemærker, at RV
stemmer for lovforslag B om skattebegunstigelse af indivi-
duelle medarbejderaktieordninger, idet RV noterer sig, at
initiativet finansieres ved udvidelse af det økonomiske råde-
rum og den allerede vedtagne finanslov.
Et mindretal i udvalget (S og EL) indstiller det under A
nævnte lovforslag til vedtagelse med det under nr. 2 stillede
ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under B nævnte
lovforslag til forkastelse ved 3. behandling og vil stemme
hverken for eller imod de under nr. 3-5 stillede ændringsfor-
slag.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at EL
er imod skattebegunstigelse af medarbejderaktier. EL var
glad, da den tidligere regering fik fjernet denne skattebegun-
stigelse i finansloven for 2012. EL mener tillige, at de øko-
nomiske konsekvenser, som de fremstår i lovforslaget, er
meget usikre, hvilket blot bestyrker EL i sin modstand mod
lovforslaget.
Et andet mindretal i udvalget (ALT) indstiller det under
A nævnte lovforslag til vedtagelse med det under nr. 2 stille-
de ændringsforslag. Mindretallet vil redegøre for sin stilling
til det under B nævnte lovforslag og til de under nr. 3-5 stil-
lede ændringsforslag ved 2. behandling.
Et tredje mindretal i udvalget (SF) indstiller det under A
nævnte lovforslag til vedtagelse med det under nr. 2 stillede
ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under B nævnte
lovforslag til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil
stemme for de under nr. 3-5 stillede ændringsforslag.
Til lovforslag nr. L 149 Folketinget 2015-16
AX018697
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af skatteministeren, tiltrådt af udvalget:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af ligningsloven (Skattefri-
hed for godtgørelse til visse asbestofre)« omfattende § 1, nr.
1, og § 5.
B. »Forslag til lov om ændring af ligningsloven, aktieavan-
cebeskatningsloven, kursgevinstloven og skattekontrolloven
(Skattebegunstigelse af individuelle medarbejderaktieord-
ninger)« omfattende § 1, nr. 2-4, §§ 2-4 og § 5, stk. 1 og
3-5.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til § 5
2) Paragraffen affattes således:
Ȥ 5
Loven træder i kraft den 1. juli 2016 og har virkning fra
og med indkomståret 2016.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (DF, V, LA, SF, RV
og KF):
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til § 1
3) I den under nr. 2 foreslåede § 7 P ændres i stk. 3, 1.
pkt., »bestemmelse« til: »paragraf«.
[Præcisering af reglens rækkevidde]
4) I den under nr. 2 foreslåede § 7 P indsættes i stk. 4 ef-
ter »købe- eller tegningsret,«: »og årslønnen på det tids-
punkt, hvor aftalen indgås,«.
[Præcisering af tidspunktet for opgørelse af årslønnen]
Til § 5
5) I stk. 3 ændres »§ 1, nr. 2-4, og §§ 2-4« til: »Loven«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at dele lovforslaget i to forslag. Det ene for-
slag (A) vedrører godtgørelse til visse asbestofre. Det andet
forslag (B) vedrører skattebegunstigelse af individuelle
medarbejderaktieordninger.
Til nr. 2
Der er tale om en konsekvensændring som følge af for-
slaget om deling af lovforslaget i to forslag, jf. ændringsfor-
slag nr. 1.
Til nr. 3
Ifølge den foreslåede bestemmelse i ligningslovens 7 P,
stk. 3, anses ændring i en aftale af udnyttelses- eller købs-
kursen, af antallet af aktier eller købe- eller tegningsretter el-
ler af den aktieklasse, hvori den ansatte erhverver aktier,
med henblik på anvendelse af reglerne i denne bestemmelse
ikke for en afståelse eller erhvervelse af nye aktier eller kø-
be- eller tegningsretter. Der kan opstå tvivl om, hvorvidt der
med »denne bestemmelse« sigtes til kun stk. 3 eller til hele
paragraffen, dvs. ligningslovens § 7 P.
Der skal med henvisningen sigtes til paragraffen. Det
foreslås derfor i ændringsforslaget at ændre »bestemmelse«
til »paragraf«, hvormed det tydeliggøres, at de ændringer,
der foretages, er med henblik på anvendelse af reglerne i pa-
ragraffen, dvs. ligningslovens § 7 P.
Til nr. 4
Efter den foreslåede bestemmelse i ligningslovens § 7 P,
stk. 2, nr. 2, er skattefriheden i ligningslovens § 7 P, stk. 1,
betinget af, at værdien af det samlede vederlag i samme år
ikke overstiger 10 pct. af den ansattes årsløn på det tids-
punkt, hvor aftalen indgås. Det betyder, at der for et givet år
sker en opgørelse af værdien af det samlede vederlag. Denne
værdi sammenholdes med den årsløn, der er opgjort på det
tidspunkt, hvor aftalen er indgået.
Ifølge ligningslovens § 7 P, stk. 4, skal vurderingen af,
om betingelsen i stk. 2, nr. 2, er opfyldt, foretages ud fra ve-
derlagets værdi på det tidspunkt, hvor den faktiske udnyttel-
seskurs for købe- eller tegningsretten henholdsvis den fakti-
ske købskurs for aktierne foreligger, dog senest på det tids-
punkt, hvor den ansatte erhverver ubetinget ret til aktien el-
ler købe- eller tegningsretten, jf. dog stk. 5.
I ligningslovens § 7 P, stk. 4, skal vurderingen af, om be-
tingelsen i stk. 2, nr. 2, er opfyldt, foretages ud fra årslønnen
på det tidspunkt, hvor aftalen indgås, jf. stk. 2, nr. 2. Dette
fremgår imidlertid kun af lovforslagets bemærkninger og ik-
ke direkte af bestemmelsen i stk. 4.
Det foreslås derfor i stk. 4 at tilføje, at vurderingen af,
om betingelsen i stk. 2, nr. 2, er opfyldt, skal foretages ud
fra årslønnen på det tidspunkt, hvor aftalen indgås.
2
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring som følge af for-
slaget om deling af lovforslaget i to forslag, jf. ændringsfor-
slag nr. 1.
Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF)
René Christensen (DF) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Merete Riisager (LA) nfmd. Ole Birk Olesen (LA)
Brian Mikkelsen (KF) Ane Halsboe-Jørgensen (S) Jens Joel (S) fmd. Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S)
Mattias Tesfaye (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Anne Paulin (S) Rune Lund (EL) Pelle Dragsted (EL)
Josephine Fock (ALT) René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 149
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsskema, fra skatteministeren
2 Udkast til tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget
3 Henvendelse af 5/4-16 fra DI
4 Fastsat tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget
5 1. udkast til betænkning
6 Ændringsforslag, fra skatteministeren
7 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 149
Spm.nr. Titel
1 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 5/4-16 fra DI, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om at redegøre for, hvordan en genindførelse af skattebegunsti-
gelsen af medarbejderaktieordninger skal finansieres, til skatteministe-
ren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om at redegøre for provenuberegningen i forbindelse med den
foreslåede indførelse af skattebegunstigelsen for medarbejderaktieord-
ninger, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om at redegøre for, hvorfor aflønning med medarbejderaktier
skal beskattes lempeligere end almindelig lønindkomst, til skattemini-
steren, og ministerens svar herpå
4