1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [27. april 2016]
Udkast
til
Betænkning
over
I. Forslag til lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete
projekter
(VVM)
II. Forslag til lov om ændring af lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug,
lov om planlægning, lov om anvendelse af Danmarks undergrund, lov om
fremme af vedvarende energi og forskellige andre love
(Konsekvensændringer m.v. som følge af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)
[begge af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]
1. Ændringsforslag
Miljø- og fødevareministeren har stillet 11 ændringsfor-
slag til lovforslag nr. L 147 og 1 ændringsforslag til lovfor-
slag nr. L 148.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 3. marts 2016 og var til 1.
behandling den 30. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-
valget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
To lovforslag behandles samlet
De to lovforslag L 147 og L 148 er behandlet under et i
udvalget.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den
15. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. MOF
(2014-15, 2. saml.) alm. del - bilag 60. Den 3. marts 2016
sendte miljø- og fødevareministeren de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 23 spørgsmål til miljø- og fødevare-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
Til lovforslag nr. L 147 og 148 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Miljø- og Fødevareudvalget, Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
L 147 Bilag 5, L 148 Bilag 5
Offentligt
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af miljø- og fødevareministeren, tiltrådt af <>:
I. Forslag til lov om miljøvurdering af planer og
programmer og af konkrete projekter (VVM)
Til § 4
1) I stk. 1 indsættes: »nationalt« før ordet »forsvarsfor-
mål«.
[ ???? ]
Til § 5
2) I nr. 6, litra b, ændres »Andre indgreb i det naturlige
miljø eller i landskaber, der tager sigte på udnyttelsen af res-
sourcer i undergrunden« til: »Andre indgreb i det naturlige
miljø eller i landskaber, herunder dem der tager sigte på ud-
nyttelse af ressourcer i undergrunden«.
[præcisering af projektdefinitionen]
Til § 31
3) I stk. 1 udgår »samt ændringer heri« og »ansøgning«
ændres til: »projekt«.
[Korrektion]
Til § 32
4) I stk. 3 udgår »samt ændringer heri«.
[Korrektion]
Til § 34
5) I stk. 1, 1. pkt., ændres »godkendte program« til: »god-
kendte eller vedtagne program«.
[Korrektion]
Til § 38
6) I stk. 3 ændres »rimelig frist« til: »passende frist«.
[Sproglig præcisering]
7) I stk. 3 og 4 ændres »sundheden« til: »menneskers
sundhed«.
[Sproglig præcisering]
8) I stk. 4 udgår »udkast til«, ordene »dens eller dets« æn-
dres til: »projektets« og ordet »frist« ændres til: »passende
frist«.
[Korrektion og sproglig præcisering]
Til § 43
9) I stk. 1 ændres »en under ministeriet« til: »en under
Miljø- og Fødevareministeriet og en under Energi-, Forsy-
nings- og Klimaministeriet« og »ministeren« ændres til:
»ministrene«.
[Præcisering af, at der er tale om to ministerier]
Til § 46
10) I stk. 3 ændres »de tilsynsførende ministre« til: »den
tilsynsførende minister«.
[Sproglig præcisering]
Til bilag 1
11) I nr. 28 ændres »punkt 28« til: »nr. 27«.
[Korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Den foreslåede ændring af lovforslagets § 4, stk. 1, har til
formål i at ensrette sprogbrugen ved i overensstemmelse
med bemærkningerne udtrykkeligt at fastslå, at undtagelsen
i lovforslagets § 4 vedrører projekter, der alene tjener et na-
tionalt forsvarsformål, ligesom lovforslagets § 3 undtager
planer og programmer, der alene tjener et nationalt forsvars-
formål.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring præciserer, at projektdefinitionen
efter lovforslagets § 5, nr. 6, litra b, omfatter alle andre ind-
greb i det naturlige miljø eller i landskaber, som ikke er om-
fattet af lovforslagets § 5, nr. 6, litra a. Den foreslåede æn-
dring er en ordret implementering af VVM-direktivets arti-
kel 1, stk. 2, litra a).
Til nr. 3
Den foreslåede ændring af lovforslagets § 31, stk. 1,
hvorved ordene »samt ændringer heri« udgår, sikrer, at ud-
trykket planer og programmer anvendes ens overalt i lovfor-
slaget. Ændringer af planer og programmer er således fortsat
omfattet af krav om miljøvurdering, jf. lovforslagets § 2,
stk. 2. Endvidere foreslås en sproglig præcisering af, at det
er projektet, og ikke ansøgningen, der miljøvurderes.
Til nr. 4
Den foreslåede ændring af lovforslagets § 32, stk. 3, sik-
rer, at udtrykket planer og programmer anvendes ens overalt
i lovforslaget. Ændringer af planer og programmer er såle-
des fortsat omfattet af krav om miljøvurdering, jf. lovforsla-
gets § 2, stk. 2.
Til nr. 5
Med den foreslåede ændring af lovforslagets § 34, stk. 1,
præciseres det, at pligten til offentliggørelse vedrører det en-
deligt godkendte eller vedtagne program. Det har således ik-
ke været hensigten, at myndighedens offentliggørelsespligt
ikke skulle gælde for vedtagne programmer.
Til nr. 6
Den foreslåede ændring af lovforslagets § 38, stk. 3, har
til formål at tilpasse bestemmelsens ordlyd vedrørende frist
for afgivelse af bemærkninger til øvrige bestemmelser i lov-
forslaget, som stiller krav om en passende frist.
2
Til nr. 7
De foreslåede ændringer til lovforslagets § 38, stk. 3 og 4
præciserer, at det er »menneskers sundhed«, der også skal
beskrives ved de mulige grænseoverskridende virkninger.
Hermed bringes bestemmelserne i overensstemmelse med
lovforslagets formålsbestemmelse § 1, stk. 2, som også næv-
ner »menneskers sundhed«.
Til nr. 8
De foreslåede ændringer af lovforslagets § 38, stk. 4,
præciserer for det første at det er den af bygherren udarbej-
dede miljøkonsekvensrapport, som miljø- og fødevaremini-
steren sender i høring hos myndighederne i de lande, som
kan blive berørt af en grænseoverskridende miljøpåvirkning.
Det fremgår af VVM-direktivets artikel 7, stk. 2, der henvi-
ser til artikel 6. stk. 1 og 2. For det andet foretages en sprog-
lig tilretning. For det tredje foreslås, at det præciseres, at der
skal angives en passende frist for afgivelse af bemærknin-
ger. Forslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag
nr. 6 og har til formål, at ensrette kravene til høringsfristen.
Til nr. 9
I lovforslagets § 43, stk. 1, foretages en sproglig præcise-
ring for at tydeliggøre, at der er tale om to ministerier og de-
res tilhørende styrelser og to kompetente ministre.
Til nr. 10
Ved den foreslåede ændring af lovforslagets § 46, stk. 3,
2. pkt., foretages en sproglig præcisering, således, at der i 2.
punktum fastsættes en forpligtelse til at foretage indberet-
ning til den tilsynsførende minister, således at bestemmelsen
afspejler ordlyden af 1. punktum.
Til nr. 11
Lovforslagets bilag 1, nr. 28, indeholder en henvisning til
andre områder end de i punkt 28 nævnte, hvor der skulle ha-
ve været henvist til de i nr. 27 nævnte områder. Det rettes
der op på ved ændringsforslaget.
Æ n d r i n g s f o r s l a g
II. Forslag til lov om ændring af lov om miljøgodkendelse
m.v. af husdyrbrug, lov om planlægning, lov om anvendelse
af Danmarks undergrund, lov om fremme af vedvarende
energi og forskellige andre love (Konsekvensændringer m.v.
som følge af lov om miljøvurdering af planer og
programmer og af konkrete projekter (VVM)
Til § 8
1) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 89, stk. 2, ændres »§ 8, stk. 1, nr. 4« til: »§ 8, stk. 1,
nr. 3«.«
[Konsekvensrettelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
§ 89, stk. 2, i lov om elforsyning indeholder en henvis-
ning til § 8, stk. 1, nr. 4, i lov om elforsyning. Med lovfor-
slaget foreslås § 8, stk. 1, nr. 3, ophævet og § 8, stk. 1, nr. 4
bliver herefter § 8, stk. 1, nr. 3, jf. bemærkningerne til § 8,
nr. 1. Som en konsekvens heraf foreslås således »§ 8, stk. 1,
nr. 4« ændret til »§ 8, stk. 1, nr. 3«.
René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF) fmd. Ib Poulsen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Lise Bech (DF)
Karina Due (DF) Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V) Carsten Bach (LA) Mette Bock (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S)
Lea Wermelin (S) nfmd. Kaare Dybvad (S) Jesper Petersen (S) Malte Larsen (S) Simon Kollerup (S)
Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT)
Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 147 og L 148
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar fra miljø- og fødevareministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af forslagene
3 Tidsplan for udvalgets behandling af forslagene
4 Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 147 og 148
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvordan hjemle i forslagets § 44 tænkes udnyttet m.v., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, VVM-direktivets mulighed for at fastsætte bagatelgrænser
for, hvornår et projekt skal VVM-screenes m.v., til miljø- og fødeva-
reministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, VVM-direktivets mulighed for at fastsætte bagatelgrænser
for, hvornår et projekt skal VVM-screenes m.v., til miljø- og fødeva-
reministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvorfor ministeren finder, at husdyrprojekter ikke skal om-
fattes af lovforslag, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
5 Spm. om oplysnings- og vurderingskrav, til miljø- og fødevaremini-
steren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om hørings- og offentliggørelseskrav, til miljø- og fødevaremi-
nisteren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvornår der er tale om en plan henholdsvis et program for
husdyrbrug m.v., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
8 Spm. om, hvor i loven indføres der kortere høringsfrister end i dag?,
til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om loven begrænser klagemuligheden for borgerne sammen-
holdt med i dag, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
10 Spm. om konkret liste over de projekttyper, som er taget ud af bilag 1
og bilag 2, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om, hvilke bestemmelser der er udeladt ud fra en politisk vurde-
ring af, at der ville være tale om overimplementering, til miljø- og fø-
devareministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om ændringsforslag, som sikre at havbrug altid er VVM-pligti-
ge, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om lovens forhold til vandrammedirektivet og Natura 2000, til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om husdyrreguleringen underimplementerer direktiverne m.v.,
til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
4
15 Spm. om, hvordan kumulative effekter inddrages, til miljø- og fødeva-
reministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om projekter, som er omfattet af Transport- og Bygningsmini-
steriets lovgivning, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
17 Spm. om sikring af, at Aarhus-konventionens krav om offentlig høring
og åbenhed overholdes, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-
rens svar herpå
18 Spm. om, hvilken konsekvenser vedtagelsen af L 147 vil have for an-
tallet af VVM-undersøgeler og miljø-screeninger, til miljø- og fødeva-
reministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om ønsket om også at gøre scoping obligatorisk for projekter på
havområdet, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar her-
på
20 Spm. om at gøre akvakulturanlæg VVM-pligtige, til miljø- og fødeva-
reministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om sikring af, at projekter blive screenet VVM-pligtige m.v., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om konkrete ændringer og hyppigheden af tilsyn ved en vedta-
gelse af L 147, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
23 Spm. om godkendelsespligt m.v., til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
5