Trafik- og Byggestyrelsens præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 14/4-16

Ændring af lov om luftfart - droner
Jesper Rasmussen
Vicedirektør
Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
L 132 Bilag 10
Offentligt
www.tbst.dk
Baggrund: Tværministeriel arbejdsgruppe
• Tværministeriel arbejdsgruppe 2013-15. Rapport med
anbefalinger til regeringen
• Anbefaler bl.a. bedre lovforankring
• Anbefaler risikobaseret regulering
• Sondring mellem by- og landflyvning
• Sondring mellem professionelle og fritidsflyvere
• Bagatelgrænse
• … og mange af de konkrete ting i lovforslaget
www.tbst.dk
Droneflyvning i bymæssigt område
• Lovforslag:
• Kun flyvning i professionelt øjemed (undt. mikrodroner)
• Fører skal være kompetent
• 18 år
• Dronebevis – lille, mellem, stort - fra godkendt skole
• Pensum om både flyvesikkerhed og privatlivets fred
• Krav om spiritus, narko etc.
• Dronen skal være kendt, synlig og stå til ansvar
• Krav om ansvarsforsikring
• Dronen skal være synlig: krav om registrering og fysisk mærkning
• Ændres til elektronisk ID når teknologien er klar
• I bekendtgørelse: ”Færdselsregler”
• Afstand til mennesker- personsikkerhed
• Afstand til bygninger/ejendom/områder mv. - privatlivets fred
• Afstand til lufthavne - flyvesikkerhed
• Afstand til fængsler, militære anlæg, beredskabssituationer osv. –
security m.v.
www.tbst.dk
Særligt om mikrodroner (max 250 g)
• Lovforslag:
• Der fastsættes en bagatelgrænse, dog kan der indføres regler for
mikrodroner med kamera, hvis behov
• Baggrund:
• Udgør ikke risiko for menneskeliv - analyse fra Aalborg Universitet
• EU ser ud til at følge denne 250 g bagatelgrænse – ”harmless”
• Ingen kompetencekrav, ingen registrering – ej farligere end en fodbold
• Forsikring antageligt via familieforsikring
• Et billigt forbrugerprodukt – og legetøj til børn
• Regler skal være meget simple og letforståelige
• Oplysning om regler vigtigt: droneregler.dk, stickers til detailhandlen
• I bekendtgørelse: Få ”færdselsregler”
• Afstand til bygninger/ejendom/områder/parker - privatlivets fred
• Afstand til lufthavne - flyvesikkerhed
• Afstand til fængsler, militære anlæg, beredskabssituationer – security
m.v.
www.tbst.dk
Droneflyvning på landet
• Lovforslag:
• Ansvarsforsikring (undt. mikrodroner)
• Forventning til moderat pris. Pris i dag via medlemskab af modelflyvning fra ca.
500 kr/årligt
• Dronetegn = oplysning om reglerne
• Forventes at kunne blive gratis for brugerne
• Ingen central registrering – det er oplysning
• Ca. 3500 medlemmer af modelflyvningsorganisationer opfylder krav via
medlemskab - de er allerede veloplyste
• Ingen aldersgrænse
• Dog droner med øget flyvesikkerhedsmæssig risiko (droner over 7 Kg) min. 16 år
• I bekendtgørelse: ”Færdselsregler”
• Afstand til mennesker, veje mv. - personsikkerhed
• Afstand til bygninger/ejendom/områder for at sikre privatlivets fred
• Afstand til lufthavne
• Afstand til fængsler, militære anlæg, beredskabssituationer – security m.v.
www.tbst.dk
Emner til debat: Testområder/testcentre
To centrale elementer for et testcenter:
1. Luftrum
• Gældende lov muliggør reservation af luftrum til tests, rumfart osv.
• Sker altid i balance med øvrige brugere af luftrum
• Der blev oprettet midlertidige testområder i HCA Airport i 2015
2. Uddelegeret kompetence til at tillade testflyvninger
• Uddelegering mulig efter gældende lov (§152) – under tilsyn
• Krav til testcenter: Skal dokumentere kompetencer og evne til at styre
testforløb sikkert (testmanual el.lign.)
Arbejde med at etablere (permanente) testområder/testcentre indgår i
overvejelser om national dronestrategi.
www.tbst.dk
Emner til debat: Flyvning uden for synsvidde
(BVLOS)
• Stort potentiale!
• Men også store udfordringer
• Droneføreren kan ikke se og styre udenom
• Hvad hvis kontrol med dronen tabes?
• BVLOS flyvning vil efter lovforslag håndteres individuelt: Ansøger
skal risikovurdere flyvning
• De første tilladelser til BVLOS flyvning givet i 2015
• Et BVLOS ”fast track” projekt i 2016 med henblik på at udvikle
erfaringer og retningslinjer for BVLOS: Landbrug? Off-shore?
Skibsmonitering? Efterspørgslen bestemmer
www.tbst.dk
Emner til debat: Registrering af fritidsdroner?
• Tiltænkt formål
• Forebygge ulovlig og ”sort” flyvning med fritidsdroner i byer
• Mindre ulovlig byflyvning betyder færre alvorlige droneulykker
• Hvis der sker ulykker, kan man ”komme efter” droneføreren
• Opnås disse mål med registreringskrav til fritidsdroner?
• Fritidsflyvning i by ER ulovlig – registrering eller ej
• Vil registrering yderligere afskrække fritidsflyvning i by?
• Ingen effekt for de, der ikke har ”opdaget” kravene
• De der kender kravene: Føler man sig yderligere eksponeret med
registrering? Er man endnu mere bange for en bøde?
• Håndhævelse besværlig: Politiet skal have fysisk fat i dronen for at se om
den er lovlig (professionelt øjemed) eller ej
• Når Elektronisk ID indføres: Dronen kan aflæses fra gaden. Stor synlighed
af (manglende) registrering, nemmere håndhævelse
• Ansvar ved ulykker: Registrering vil hjælpe
• Andre effekter
• Økonomi: 100-200 kr pr. registrering (skøn). I alt 2-4 mio kr.
• Ca. 3400 modelflyvere rammes også af registreringskrav. Svære at
undtage. Kritik må forventes
• EU lægger ikke op til at kræve registrering af mindre droner
www.tbst.dk
Forhold til kommende EU-regler
• EASA skal først have lov til at lave reglerne
• EASA kan i dag kun regulere store droner (+150 kg)
• Ny grundforordning forhandles nu i rådsarbejdsgruppen. Vil nok vare
det meste af 2016
• Dernæst forhandlinger med Parlamentet osv.
• EASA har udgivet forslag (technical opinion) til droneregler
• Er risikobaseret. Skelner mellem ”Åben” og ”Specifik” dronetype
• Medlemsstater skal selv fastsætte zoner (frit, begrænset, forbudt)
• Indtil nu meget overordnet ramme – elastik i metermål
• Dansk lovforslag
• Kan formentlig rummes inden for EU-rammen
• Dog uafklarede punkter: Kompetencekrav, sondring professionel-fritid
• Klare danske regler der fungerer kan påvirke forhandlingerne