2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Forsvarsudvalget den 00. april 2016
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til folketingsbeslutning om udsendelse af yderligere danske militære
bidrag til støtte for indsatsen mod ISIL i Irak og Syrien
[af udenrigsministeren (Kristian Jensen)]
1. Udvalgsarbejdet
Beslutningsforslaget blev fremsat den 29. marts 2016 og
var til 1. behandling den 1. april 2016. Beslutningsforslaget
blev efter 1. behandling henvist til behandling i Forsvarsud-
valget.
Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsorden § 8 a, stk. 2, om, at der skal gå
2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til beslut-
ningsforslaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmel-
sen i § 13, stk. 1, således at 2. behandling kan finde sted tid-
ligere end 2 dage efter 1. behandling.
Møder
Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Fredsministerium.dk,
Doris Kruckenberg,
Minna Jensen,
Pensionisternes Kulturforeningen af 1965 og
Jessie Seehuusen.
Udenrigsministeren har over for udvalget kommenteret
de skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-
gjort for deres holdning til beslutningsforslaget:
Grete Bendix,
Kuki Lise Møller Christensen,
Benjamin Gottberg,
Minna Jensen,
Doris Kruckenberg,
Elisabeth Lange,
Peter Larsen,
Johnna Mortensen,
Odile Petit,
Inge Paaske,
Jessie Seehuusen,
Ingrid Steinitz og
Irene Sørensen.
Samråd
Udvalget har stillet 1 samrådsspørgsmål til forsvarsmini-
steren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et
lukket samråd med udvalget den 14. april 2016.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 67 spørgsmål til udenrigsministeren
og forsvarsministeren til skriftlig besvarelse, som disse har
besvaret.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et <>tal i udvalget (DF) indstiller beslutningsforslaget
til vedtagelse uændret.
Dansk Folkeparti støtter beslutningsforslaget, men er be-
kymret for fraværet af en aftale om overlevering af eventu-
elle krigsfanger til de irakiske myndigheder eller til Dan-
marks partnere i koalitionen. Dansk Folkeparti har den hold-
ning, at det er tåbeligt at frisætte krigsfanger umiddelbart ef-
ter tilfangetagelsen. Det kan gøre en militær indsats me-
ningsløs. Det er helt uacceptabelt, at man kan blive nødt til
Til beslutningsforslag nr. B 108 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Forsvarsudvalget 2015-16
B 108 Bilag 9
Offentligt
at sætte danske soldater i en sådan situation. DF kan ikke
godtage forklaringen om, at man ikke må udlevere krigsfan-
ger til lande, der ikke overholder konventionerne. For alter-
nativet – enten frisættelse eller drab – er ganske enkelt vær-
re. Det nytter ikke at tage del i kampen, hvis man er for fin
til at bruge sin sunde fornuft, når det virkelig kommer til
stykket. Vi vil derfor i Dansk Folkeparti indtrængende op-
fordre regeringen til at få styr på dette område og få indgået
en aftale om overlevering af krigsfanger til de irakiske myn-
digheder eller til øvrige deltagere i koalitionen. DF vil heller
ikke kunne acceptere, at eventuelle krigsfanger tages til
Danmark for retsforfølgelse.
Et <>tal i udvalget (ALT og SF) indstiller beslutnings-
forslaget til forkastelse.
Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget bemærker, at
udvalgsbehandlingen ikke har givet anledning til at ændre
på den holdning, SF tilkendegav ved 1. behandling. Nærme-
re tværtimod. Når man går i krig, skal der være klarhed over
grundlaget. Her står uklarhederne nærmest i kø. Vi ved ikke,
hvem vi skal arbejde sammen med. Vi ved ikke, hvem der
skal overtage områder, som det måtte lykkes at befri fra IS.
Vi kender ikke magtanvendelsesdirektivet. Det er uklart,
hvad der skal ske med evt. tilbageholdte fanger. Det erken-
des, at vi kommer ind i et inferno af forskellige konflikter og
grupperinger. Forholdet til både Assad, Rusland og Iran er
uklart. Folkeretsgrundlaget er uklart og næsten umuligt at
administrere. IS er en brutal gruppering med barbariske me-
toder, som skal bekæmpes. SF mener imidlertid, at den mili-
tære operation risikerer at styrke IS samtidig med, at den vil
styrke Assad-regimet, som er årsagen til den syriske trage-
die.
Et andet mindretal i udvalget (IA og SIU) vil stemme
hverken for eller imod beslutningsforslaget.
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-
tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i
udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med
indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
Marie Krarup (DF) Søren Espersen (DF) Jan Erik Messmann (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Henrik Brodersen (DF)
Ib Poulsen (DF) Peter Juel Jensen (V) Jakob Ellemann-Jensen (V) Marcus Knuth (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Carsten Bach (LA) Leif Mikkelsen (LA) Rasmus Jarlov (KF) fmd.
Annette Lind (S) Bjarne Laustsen (S) Henrik Dam Kristensen (S) Jan Johansen (S) nfmd. Jesper Petersen (S)
Simon Kollerup (S) Trine Bramsen (S) Eva Flyvholm (EL) Nikolaj Villumsen (EL) René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV)
Holger K. Nielsen (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aleqa Hammond (SIU)
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende B 108
Bilagsnr. Titel
1 Udenrigsministeriets danske oversættelse af FN Resolution 2249
(2015) og FN Resolution 2254 (2015)
2 Tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget
3 Henvendelse af 4/4-16 fra Doris Kruckenberg og Jessie Seehuusen
4 1. udkast til betænkning
5 Henvendelse af 6/4-16 fra Minna Jensen
6 Brev fra forsvarsministeren vedrørende 2. behandling af beslutnings-
forslaget
7 Henvendelse af 12/4-16 fra Pensionisternes Kulturforening af 1965
8 Henvendelse af 13/4-16 fra Fredsministerium.dk
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 108
Spm.nr. Titel
1 Spm. om ministeren kan udelukke, at efterretninger indsamlet af de
danske specialstyrker eller kampfly direkte eller indirekte videregives
til russiske myndigheder, til forsvarsministeren, og ministerens svar
herpå
2 Spm. om ministeren kan udelukke, at efterretninger indsamlet af de
danske specialstyrker eller kampfly direkte eller indirekte videregives
til tyrkiske myndigheder, til forsvarsministeren, og ministerens svar
herpå
3 Spm. om, hvilke områder i Syrien ministeren forventer, at danske
kampfly vil blive indsat i, til forsvarsministeren, og ministerens svar
herpå
4 Spm. om, hvilke grupper i Syrien der er blevet udpeget til at få støtte
fra det danske bidrag, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvilke kriterier, der er lagt til grund for udvælgelsen af
grupperne, som Danmark vil støtte i Syrien, til forsvarsministeren, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om ministeren kan udelukke, at det danske militære bidrag i Sy-
rien vil hjælpe islamistiske grupper, til forsvarsministeren, og ministe-
rens svar herpå
7 Spm. om ministeren kan udelukke, at der vil være civile tab som følge
af de danske kampflys bombninger, til forsvarsministeren, og ministe-
rens svar herpå
8 Spm. om ministeren kan udelukke, at Task Forcen vil udlevere fanger
til de irakiske myndigheder, før der foreligger en klar aftale, der for-
hindrer, at fangerne udsættes for tortur eller dødsstraf, til forsvarsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om ministeren kan bekræfte, at det vil være ministeren, der er
politisk ansvarlig for beslutninger truffet af Task Forcen, til forsvars-
ministeren, og ministerens svar herpå
3
10 Spm. om det vil være muligt for udvalgte grupper i Syrien og Irak at
anmode om dansk luftstøtte samt hvilke grupper, der præcist vil kunne
gøre dette, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om det kan udelukkes, at de danske styrker i nogle tilfælde vil
skulle operere side om side med irakiske styrker eller syriske grupper,
til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvilke grupper ministeren forventer, at de danske styrker
skal træne og hvor ville denne træning finde sted, til forsvarsministe-
ren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvilke grupper kan få dansk militærstøtte og herunder, på
hvilken baggrund er de udvalgt, til udenrigsministeren, og ministerens
svar herpå
14 Spm. om danske soldater risikerer at komme til at stå i en situation,
hvor de må lade tilbageholdte modstandere gå, fordi der ikke er indgå-
et en aftale med de irakiske myndigheder om at overtage tilfangetagne
modstandere, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvad regeringens politik er med hensyn til, om Syriens præ-
sident Assad skal forblive på magten, til udenrigsministeren, og mini-
sterens svar herpå
16 Spm. om kommentar til henvendelse af 4/4-16 fra Doris Kruckenberg
og Jessie Seehuusen, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om, hvad ministeren har gjort for at forebygge, at der opstår en
situation, hvor de udsendte danske F16 fly og det tilhørende mandskab
presses så hårdt, at de må sige fra, som det skete i 2015, til forsvarsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om, hvilke grupper USA støtter i Syrien, til udenrigsministeren
og forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om, hvilke grupper Storbritannien, Frankrig og Holland støtter i
Syrien, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og ministerens
svar herpå
20 Spm. om, hvilke kriterier der er lagt til grund for udvælgelsen af de
grupper, som Danmark støtter i Syrien, til udenrigsministeren og for-
svarsministeren, og ministrenes svar herpå
21 Spm. om kommentar til henvendelse af 6/4-16 fra Minna Jensen, til
udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om, hvem der får ansvaret for områder, som koalitionen måtte
befri fra IS, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og ministre-
nes svar herpå
23 Spm. om, hvordan danske styrker konkret skal vurdere, om en aktion i
Syrien er så tæt forbundet med operationen i Irak, at den ikke er i
modstrid med folkeretten, til udenrigsministeren og forsvarsministe-
ren, og ministrenes svar herpå
24 Spm. om, hvordan det sikres, at koalitionens styrker ikke kommer i
kamp med russiske eller iranske styrker, til udenrigsministeren og for-
svarsministeren, og ministrenes svar herpå
25 Spm. om oversendelse af en redegørelse for situationen i den irakiske
regeringshær, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og mini-
strenes svar herpå
4
26 Spm. om, hvordan regeringen vil sikre, at den irakiske regering fører
en inklusiv politik i forhold til alle befolkningsgrupper, til udenrigsmi-
nisteren og forsvarsministeren, og ministrenes svar herpå
27 Spm. om, hvad regeringens holdning er til, at den irakiske regering
også samarbejder tæt med Rusland, til udenrigsministeren og forsvars-
ministeren, og ministrenes svar herpå
28 Spm. om kommentar til artiklen »Et presset forsvar skal næsten for-
doble antallet af udsendte soldater« fra Jyllands Posten den 1/4-16, til
udenrigsministeren og forsvarsministeren, og ministrenes svar herpå
29 Spm. om, hvad den aktuelle status er for Folkekirkens Nødhjælps mi-
nerydningsarbejde i Kobane, Syrien, til udenrigsministeren, og mini-
sterens svar herpå
30 Spm. om ministerenkan udelukke at der vil blive givet militærstøtte
eller samarbejdet med den syriske oprørsgruppe Jaysh al-Islam, som
del af den militære indsats i Syrien, til forsvarsministeren, og ministe-
rens svar herpå
31 Spm. om, hvorfor ministeren ikke kan udelukke, at efterretninger vil
kunne blive videregivet til de russiske myndigheder, til forsvarsmini-
steren, og ministerens svar herpå
32 Spm. om ministeren kan udelukke, at specialstyrkerne vil skulle give
irakiske styrker rådgivning ved at kæmpe side om side med dem, til
forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
33 Spm. om der vil være grupper i Syrien der vil have mulighed for at
rekvirere dansk luftstøtte, til forsvarsministeren, og ministerens svar
herpå
34 Spm. om ministeren kan bekræfte, at det inden for koalitionens god-
kendelsesprocedurer vil være muligt for syriske grupper at anmode
om luftstøtte samt oplyse hvilke grupper, der har denne mulighed, til
forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
35 Spm. om der med forslaget åbnes op for, at danske fly vil kunne bom-
be i Irak og Syrien i tilfælde, hvor der forventes civile tab ved bomb-
ningen, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
36 Spm. om, hvilken sikkerhed har ministeren for, at efterretninger vide-
regivet til de tyrkiske myndigheder ikke bruges til angreb på kurdiske
styrker i Irak og Syrien, til forsvarsministeren, og ministerens svar
herpå
37 Spm. om ministeren kan udelukke, at danske kampfly vil kunne give
luftstøtte til udvalgte grupper i Syrien, og at disse grupper vil kunne
anmode om denne støtte, til forsvarsministeren, og ministerens svar
herpå
38 Spm. om koalitionen støtter oprørsgruppen kaldet »Division 13«, til
forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
39 Spm. om ministeren kan garantere, at de informationer og efterretnin-
ger, der indsamles af danske kampfly og specialstyrker, og som deles
med de irakiske myndigheder, ikke videregives til deres allierede i
Iran, Rusland og Syrien, til forsvarsministeren, og ministerens svar
herpå
5
40 Spm. om kommentar til henvendelse af 12/4-16 fra Pensionisternes
Kulturforening af 1965, til udenrigsministeren, og ministerens svar
herpå
41 Spm. om kommentar til henvendelse af 13/4-16 fra Fredsministeri-
um.dk, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
42 Spm. om, hvilke tiltag udenrigsministeren vil foretage på baggrund af
oplysningerne fra FN om den humanitære krise i den irakiske by Fal-
luja for at sikre, at danske styrker ikke kommer til at understøtte ud-
sultning af civile, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
43 Spm. om ministeren vil sikre en løbende orientering af Folketinget
omkring den militære indsats i Irak og Syrien, til forsvarsministeren,
og ministerens svar herpå
44 Spm. om ministeren vil garantere, at der laves en aftale omkring udle-
vering af fanger til de irakiske styrker, der sikrer, at disse ikke vil bli-
ve udsat for tortur eller henrettet, til forsvarsministeren, og ministe-
rens svar herpå
45 Spm. om, hvor mange penge der er blevet brugt på den militære ind-
sats i Irak og Syrien siden 2012 og til i nu, til forsvarsministeren, og
ministerens svar herpå
46 Spm. om, hvilke kriterier, der konkret lægges ind hos red-card-holde-
ren og støttepersonerne, jf. svaret på spm. 23, til forsvarsministeren,
og ministerens svar herpå
47 MFU spm. om ministeren vil tilsende udvalget en skriftlig orientering
om, hvorvidt de retningslinjer, som danske kampfly skal kæmpe under
i Irak og Syrien er anderledes end de retningslinjer, som danske kamp-
fly kæmpede under i Libyen, efter at Folketinget i 2011 vedtog beslut-
ningsforslag herom, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
48 MFU spm. om ministerens vil oversende det Soldatens kort med de
retningslinjer for magtanvendelse, som danske soldater skal følge
under missionen i Irak og Syrien, til forsvarsministeren, og ministe-
rens svar herpå
49 Spm. om ministeren vil forklare, om der er sket en ændring af den
praksis, som danske soldater følger mht. begrænsning af civile tab, til
forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
50 Spm. om ministeren kan oplyse noget om, hvor store og hvilke civile
tab, som ISIL har forårsaget i de områder, som ISIL kontrollerer eller
har kontrolleret, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå
51 Spm. om ministrene kan oplyse, om regeringen kan stå inde for de
grupper, som koalitionen støtter, og som regeringen ikke vil oplyse
navnene på, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og ministre-
nes svar herpå
52 Spm. om der har været eksempler på grupper, der har været støttet af
koalitionen, som har støttet ISIL og al-Nusrafronten, til forsvarsmini-
steren og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå
53 Spm. om, hvor lang tid de grupper har, som regeringen ikke vil oplyse
navnene på, modtaget støtte fra koalitionen, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå
6
54 Spm. om ministrene kan bekræfte, at det har været gældende praksis
ved tidligere operationer, at danske fly har haft tilladelse til at bombe
mål, hvor det med sikkerhed ville ramme civile, til forsvarsministeren
og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå
55 Spm. om ministrene i forlængelse af besvarelsen af spm. 36 vil have
særlig opmærksomhed på, at Tyrkiet ikke bruger den information, de
får via koalitionen, til at angribe de styrker, der samarbejde med koali-
tionen i Irak og Syrien, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,
og ministrenes svar herpå
56 Spm. om ministrene i forlængelse af besvarelsen af spm. 36 vil have
særlig opmærksomhed på, at Assad og Rusland ikke benytter informa-
tion de har opnået via de irakiske myndigheder, til at angribe de styr-
ker, der samarbejde med koalitionen i Irak og Syrien, til forsvarsmini-
steren og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå
57 Spm. om hvem i koalitionen der udvælger de grupper, koalitionen
samarbejder med, samt hvilke kriterier de vælges ud fra, til forsvars-
ministeren og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå
58 Spm. om, hvilke relationer der er mellem de af Danmark støttede
grupper og Assad-regimet og hvilke relationer der er i forhold til Rus-
land og Iran, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
59 Spm. om, hvordan regeringen forholder sig til den russiske krigsførel-
se og de russiske krigsforbrydelser, til udenrigsministeren, og ministe-
rens svar herpå
60 Spm. om ministeren vil forholde sig til FN’s kritik af den irakiske hær,
samt opridse, hvilke tiltag man vil tage overfor denne, til udenrigsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
61 Spm. om besvarelse i forlængelse af B 108 – svar på spm. 8, til for-
svarsministeren, og ministerens svar herpå
62 Spm. om, hvilke funktioner og ministerier, som indgår i den "tværmi-
nisterielle task force", hvor hurtigt den er i stand til at samles, samt
hvordan den i øvrigt påtænkes at arbejde, til forsvarsministeren, og
ministerens svar herpå
63 Spm. om, hvad der er de gældende forholdsordre for de situationer,
hvor personer har været tilbageholdt af danske styrker, men siden ud-
leveret til de irakiske myndigheder, til forsvarsministeren, og ministe-
rens svar herpå
64 Spm. om oversendelse af det samlede regelsæt, som gælder for opera-
tionen, hvad angår behandlingen af personer, som er blevet tilbage-
holdt af de danske styrker, til forsvarsministeren, og ministerens svar
herpå
65 Spm. om, hvorvidt danske soldater i operationen vil blive forsynet
med et "soldatens kort", som indeholder oplysninger om, hvordan til-
bageholdte personer skal håndteres, til forsvarsministeren, og ministe-
rens svar herpå
66 Spm. om, hvilke udfordringer i forhold til overholdelse af Danmarks
nationale og internationale forpligtelser, der vil være ved udlevering af
fanger til de irakiske myndigheder uden en forudgående garanti på at
7
vedkommende ikke udsættes for tortur og dødsstraf, til forsvarsmini-
steren, og ministerens svar herpå
67 Spm. om, hvorvidt regeringen har ændret holdning omkring udleve-
ring af krigsfanger, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende B 108
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om, hvilke grupper det danske forsvar vil skulle samar-
bejde med i Syrien, forsvarsministeren
8