Betænkning afgivet den 14/4-16

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 14. april 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om social service
(Revision af hjemmetræningsordningen, herunder præcisering af kravet om udredning, fastsættelse af krav om inddragelse af
sundhedsfaglige kompetencer, præcisering af reglerne for tabt arbejdsfortjeneste m.v.)
[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]
1. Ændringsforslag
Social- og indenrigsministeren har stillet 1 ændringsfor-
slag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 10. februar 2016 og var til
1. behandling den 1. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Social- og Indenrigsud-
valget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den
12. november 2015 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm.
del – bilag 59. Den 10. februar 2016 sendte social- og inden-
rigsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom
til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra foreningen Hjernebarnet.
Social- og indenrigsministeren har over for udvalget
kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 8 spørgsmål til social- og indenrigs-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med det
stillede ændringsforslag.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer for
lovforslaget og det stillede ændringsforslag. DF mener, at
det er vigtigt, at forældre har mulighed for at hjemmetræne
deres børn, og derfor ønsker DF at bevare hjemmetrænings-
ordningen. Desværre har nogle kommuner ikke administre-
ret hjemmetræningsordningen efter hensigten.
Med dette lovforslag bliver det nu slået endegyldigt fast,
at hjemmetræningsordningen er et fast element i servicelo-
ven. Det betyder, at forældre til børn og unge, der på grund
af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktions-
evne har et særligt behov for støtte, kan få bevilget hjemme-
træning. Lovforslaget medfører i praksis, at forældre får
bedre muligheder for selv at træne deres børn i hjemmet.
DF mener, at det er vigtigt, at hjemmetræningsordningen
tager afsæt i den pågældendes og familiens situation som
helhed. Særlig i forhold til dækning af tabt arbejdsfortjene-
ste er det med lovforslaget blevet tydeliggjort, at kommunal-
bestyrelsen, hvis den tillægger omfanget af hjemmeunder-
visningen betydning i forbindelse med en afgørelse om
hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste, skal foretage en
konkret vurdering af omfanget af hjemmeundervisningen
med afsæt i barnets eller den unges alder og funktionsevne.
Kommunalbestyrelsen kan ikke blot tage afsæt i det samlede
normtimeantal, men den skal se på hele familiens situation.
Med lovforslaget indskærpes det, at sagsbehandlingsti-
derne på området skal overholdes, og dette vil DF følge nø-
je. Ligeledes vil DF nøje følge implementeringen af lovfor-
slaget og se, om lovforslaget udmøntes efter hensigten. Hvis
det viser sig, at der stadig er udfordringer med at fortolke lo-
ven, eller at lovforslaget får en utilsigtet virkning, vil DF ta-
ge det op med ministeren på området.
For Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget er
det vigtigt, at forældre med denne lovrevision også fremover
reelt får mulighed for at hjemmetræne deres børn enten på
fuld tid eller i kombination med kommunal specialpædago-
gisk bistand. Det er vigtigt, at forældre skal kunne tage an-
svar for at gennemføre træningen, og at kommunen i samar-
Til lovforslag nr. L 117 Folketinget 2015-16
AX018608
Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
L 117 Bilag 10
Offentligt
bejde med forældrene kan sikre sig, at træningen opfylder
barnets behov ud fra en samlet konkret og individuel vurde-
ring.
Forældre til børn med betydelig og varigt nedsat psykisk
og fysisk funktionsevne har vist, at de ved hjemmetrænings-
ordningen kan støtte deres børns udvikling gennem deres
store engagement og gennem træning, som både bygger på
metoder, man kan genfinde i offentlige tilbud til denne grup-
pe børn, og alternative metoder, som er brugt og anerkendt
andre steder end i Danmark.
SF ønsker at følge implementeringen af loven for at sik-
re, at den skaber større klarhed og fremtidssikrer en ordning,
som mange børn og unge med funktionsnedsættelser har
gavn af.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af social- og indenrigsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) I den under nr. 4 foreslåede § 32 a indsættes i stk. 5
som 3. pkt.:
»Kommunalbestyrelsen skal, hvis den tillægger omfanget
af hjemmeundervisningen betydning i forbindelse med en
afgørelse om hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste, fo-
retage en konkret vurdering af omfanget af hjemmeunder-
visningen med afsæt i barnets eller den unges alder og funk-
tionsevne.«
[Præcisering af kommunalbestyrelsens vurdering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget præciseres det, at kommunalbe-
styrelsen altid skal foretage en konkret vurdering af omfan-
get af hjemmeundervisningen, hvis hjemmeundervisningen
har betydning for en afgørelse om hjælp til dækning af tabt
arbejdsfortjeneste. Det præciseres også, at denne vurdering
skal tage afsæt i barnets eller den unges alder og funktions-
evne.
Forslaget ændrer ikke på det forhold, at der hverken i ser-
viceloven eller lov nr. 786 af 15. juni 2015 om friskoler og
private grundskoler m.v. er hjemmel til at yde hjælp til dæk-
ning af tabt arbejdsfortjeneste som følge af hjemmeunder-
visning. Det følger af Højesterets dom af 19. august 2014 og
Ankestyrelsens principafgørelse nr. 69-14, at der ikke kan
ydes dækning af tabt arbejdsfortjeneste som følge af hjem-
meundervisning af børn, heller ikke selv om undervisningen
foregår i kombination med hjemmetræning.
Ændringen i forslaget til § 32 a, stk. 5, udspringer af afta-
lepartiernes ønske om at tydeliggøre, at kommunalbestyrel-
sen i sager om tabt arbejdsfortjeneste til forældre, der både
hjemmetræner og hjemmeunderviser deres børn, skal foreta-
ge en konkret vurdering af omfanget af hjemmeundervisnin-
gen, da reglerne om hjemmeundervisning i friskoleloven ik-
ke indeholder regler om omfanget af hjemmeundervisnin-
gen.
Kommunalbestyrelsens konkrete vurdering vil kunne ta-
ge afsæt i folkeskolelovens almindelige regler om undervis-
ningstid og timetal, herunder reglerne om enkeltmandsun-
dervisning, ligesom det vil kunne indgå som del af grundla-
get for vurderingen, hvor mange timer barnet alternativt
skulle have været undervist i skolen – det såkaldte normti-
metal.
Med ændringen præciseres det, at disse generelle rammer
alene kan tjene som afsæt for den konkrete vurdering af det
enkelte barns undervisningsbehov, men at eksempelvis
normtimetallet ikke pr. automatik kan anvendes. Den kon-
krete vurdering må således ikke udelukkende tage afsæt i
barnets kronologiske alder, men skal tage højde for det en-
kelte barns eller unges funktionsevne og udviklingstrin.
Det timetal, der skønsmæssigt vurderes at skulle afsættes
til hjemmeundervisningen i forbindelse med afgørelsen om
hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste, skal således af-
spejle et realistisk omfang af hjemmeundervisningen for det
pågældende barn eller den pågældende unge. Hvis barnets
eller den unges udviklingsniveau er betydeligt lavere end
den kronologiske alder, skal dette således afspejles i fastsæt-
telsen af omfanget af hjemmeundervisningen.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Karina Due (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V)
Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Mette Abildgaard (KF) Karen J. Klint (S) Malte Larsen (S)
Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Troels Ravn (S) Trine Bramsen (S) Yildiz Akdogan (S) Rune Lund (EL)
Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF)
Karsten Hønge (SF)
2
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 117
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra social- og indenrigsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Henvendelse af 10/3-16 fra foreningen Hjernebarnet
5 1. udkast til betænkning
6 Ændringsforslag, fra social- og indenrigsministeren
7 2. udkast til betænkning
8 3. udkast til betænkning
9 4. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 117
Spm.nr. Titel
1 Spm., om der er indholdsmæssige ændringer fra lovudkastet til det en-
delige lovforslag m.v., til social- og indenrigsministeren, og ministe-
rens svar herpå
2 Spm. om at modregne i dækningen af tabt arbejdsfortjeneste med
normtimetallet m.v., til social- og indenrigsministeren, og ministerens
svar herpå
3 Spm. om krav til detaljeringsgraden af den skriftlige begrundelse ved
afslag på ansøgning om hjemmetræning, til social- og indenrigsmini-
steren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvilke ankemuligheder forældre vil have i det tilfælde, at en
kommune giver afslag på en ansøgning om hjemmetræning, til social-
og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om tidligere klagesager vedr. timetallet til hjemmeundervisning
og tildeling af tabt arbejdsfortjeneste, til social- og indenrigsministe-
ren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om der skal ske en individuel vurdering af timetallet til hjem-
meundervisning, til social- og indenrigsministeren, og ministerens
svar herpå
7 Spm. om faglige ressourcepersoner, der bistår med vejledning af per-
sonalet i barnets daginstitution m.v., til social- og indenrigsministeren,
og ministerens svar herpå
8 Spm. om kommentar til henvendelsen af 10/3-16 fra foreningen Hjer-
nebarnet, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
4