Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. april 2016

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. april 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsskadesikring, lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om arbejdsmiljø og forskellige andre love
(Overførsel af Arbejdsskadestyrelsens opgaver til den selvejende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og til Styrelsen
for Arbejdsmarked og Rekruttering samt nedlæggelse af Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring)
[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]
1. Ændringsforslag
Beskæftigelsesministeren har stillet 4 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. februar 2016 og var til
1. behandling den 3. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 18.
januar 2016 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi-
lag 64. Den 25. februar 2016 sendte beskæftigelsesministe-
ren de indkomne høringssvar, et høringsnotat og en ligestil-
lingsvurdering til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 11 spørgsmål til beskæftigelsesmini-
steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og
SF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede æn-
dringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL og SF) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling, men vil stemme for de stil-
lede ændringsforslag.
Enhedslistens medlemmer af udvalget konstaterer, at lov-
forslag nr. L 140 og L 141 handler om at overflytte Arbejds-
skadestyrelsens aktiviteter til et andet selskab, Udbetaling
Danmark, og at oprette den selvejende institution Arbejds-
markedets Erhvervssikring. Desuden er det planen at udflyt-
te aktiviteterne til tre nye lokaliteter: Vordingborg, Haders-
lev og Hillerød. Arbejdsskadestyrelsen har i en del år ikke
fungeret efter hensigten, fordi der ikke har været en ordent-
lig bemanding. Nyansatte medarbejdere er ved at blive op-
lært. Det vil være særdeles problematisk at bryde en sådan
styrelse op og udflytte den. Arbejdsskadestyrelsens virk-
somhed adskiller sig væsentligt fra de opgaver, som ATP el-
lers udfører. Der er tale om individuelle sagsgange og afgø-
relser. Hertil kommer, at der har været en stribe indsigelser i
høringssvarene fra DA, HK, LO, Metal og 3F, der alle adva-
rer om problemer vedrørende omorganiseringen. Det er alle
organisationer, der i det daglige arbejder systematisk med
arbejdsskadesager, og som er tæt på arbejdsskadede – der
ved, hvad de taler om. Omorganiseringen kan betyde tab af
viden og kompetencer samt forlænget og fordyret sagsbe-
handling og ansvarsforflygtigelse fra beskæftigelsesministe-
rens side, hvilket er tankevækkende i en tid med problemer
på området. Der er ikke lavet analyser over fordele og om-
kostninger ved udflytningen, og der findes ikke præcise be-
skrivelser af opgavefordeling, ansvarsfordeling, kompeten-
ce, retssikkerhed og aktindsigt. Enhedslisten kan derfor ikke
støtte lovforslagene.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 141 Folketinget 2015-16
AX018604
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) I nr. 20 ændres »§ 63 a, stk. 1, 1. og 2. pkt., stk. 3, stk.
3, nr. 2, stk. 4, stk. 5, 3. pkt., og stk. 6,« til: »§ 63 a, stk. 1, 1.
og 2. pkt., stk. 3, 1. pkt., og stk. 4 og 6,«.
[Lovteknisk korrektion]
2) Efter nr. 21 indsættes som nyt nummer:
»01. Efter § 34 indsættes:
Ȥ 34 a. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring giver Ar-
bejdstilsynet terminaladgang til oplysninger registreret om
arbejdsulykker og erhvervssygdomme i Arbejdsmarkedets
Erhvervssikrings og Arbejdstilsynets fælles system til an-
meldelse af arbejdsulykker og erhvervssygdomme, jf. § 72,
stk. 3, i arbejdsmiljøloven.
Stk. 2. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring videregiver
nødvendige oplysninger fra sit øvrige datagrundlag ud over
det i stk. 1 nævnte om arbejdsulykker og erhvervssygdom-
me til Arbejdstilsynet. Oplysningerne videregives med hen-
blik på behandling og registersamkøring i kontroløjemed til
identifikation af virksomheder til brug for målretning af Ar-
bejdstilsynets kontrol og tilsyn samt til behandling og regi-
stersamkøring til analyse- og forebyggelsesformål samt sta-
tistiske formål.««
[Terminaladgang m.v. for Arbejdstilsynet til oplysninger om
arbejdsulykker og erhvervssygdomme]
3) Efter nr. 48 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 57, stk. 4, ændres »4.-6. pkt.« til: »4. og 5. pkt.««
[Redaktionel ændring]
Til § 7
4) Efter nr. 5 indsættes som nye numre:
»01. I § 72 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Arbejdstilsynet har terminaladgang til oplysnin-
ger om arbejdsulykker og erhvervssygdomme i Arbejdsmar-
kedets Erhvervssikrings og Arbejdstilsynets fælles system til
anmeldelse af arbejdsulykker og erhvervssygdomme, jf. §
34 a, stk. 1, i lov om arbejdsskadesikring, herunder til ind-
samling og samkøring i kontroløjemed samt til analyse, fo-
rebyggelse og statistik.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
02. I § 72 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. Arbejdstilsynet kan, i det omfang det er nødven-
digt i kontroløjemed og til analyse- og forebyggelsesformål
samt statistiske formål, indsamle og samkøre oplysninger fra
Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings øvrige datagrundlag ud
over det i stk. 3 nævnte om arbejdsulykker og erhvervssyg-
domme, jf. § 34 a, stk. 2, i lov om arbejdsskadesikring.««
[Terminaladgang m.v. for Arbejdstilsynet til oplysninger om
arbejdsulykker og erhvervssygdomme og hjemmel for Ar-
bejdstilsynet til behandling af oplysninger fra Arbejdsmar-
kedets Erhvervssikring om arbejdsulykker og erhvervssyg-
domme]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Af lovtekniske grunde justeres opregningen i ændrings-
punktet.
Til nr. 2 og 4
Arbejdsskadestyrelsens og Arbejdstilsynets fælles anmel-
desystem indeholder en række oplysninger fra bl.a. de an-
meldelser af arbejdsulykker og erhvervssygdomme, der er
pligt til at anmelde efter både arbejdsmiljølovgivningen og
arbejdsskadesikringslovgivningen, og indeholder oplysnin-
ger om alle registrerede arbejdsulykker og erhvervssygdom-
me.
Anmeldesystemet indeholder således oplysninger bl.a. på
individniveau om arbejdsulykker, herunder oplysninger om
tilskadekomne og skaden, anmelderen og virksomheden
samt arbejdsstedet og ulykken. Desuden indeholder syste-
met oplysninger om erhvervssygdomme, herunder oplysnin-
ger om tilskadekomne, diagnose og anmelder.
Det fælles anmeldesystem indeholder desuden systemop-
lysninger til identifikation af den enkelte anmeldelse m.v.
Oplysningerne vil indgå i arbejdet med Arbejdstilsynets
tilsynsplanlægning, ligesom de vil blive benyttet til analyse,
forebyggelsestiltag og statistiske formål og i arbejdet med
opfyldelse af politiske initiativer.
Den nærmere afgrænsning af, hvilke oplysninger der er
pligt til at anmelde, sker ved bekendtgørelse, jf. arbejdsmil-
jølovens § 75, stk. 1, og arbejdsskadesikringslovens § 34,
stk. 1, og afhænger bl.a. af EU-regulering på området.
Som en konsekvens af forslaget om at flytte Arbejdsska-
destyrelsens opgaver til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring
vil det fælles system til anmeldelse af arbejdsulykker og er-
hvervssygdomme blive organisatorisk placeret i Arbejds-
markedets Erhvervssikring, der dermed vil have rådighed
over systemet.
Der er derfor behov for at præcisere hjemmelsgrundlaget
for Arbejdstilsynets terminaladgang, herunder hjemmels-
grundlaget for at behandle oplysninger fra det fælles system
som hidtil. Oplysningerne vil endvidere kunne bruges i for-
bindelse med initiativ 2 i »Aftale om en styrket arbejdsmil-
jøindsats« fra marts 2015 mellem V, DF, K, S og RV. Ifølge
aftalen skal flere oplysninger tælle med, når en virksomhed
udvælges til tilsyn. Det følger af aftalen, at anmeldelser af
erhvervssygdomme efter en konkret vurdering som noget
nyt kan indgå i grundlaget for udvælgelse af virksomheder
til det risikobaserede tilsyn. Det fremgår endvidere, at det
skal undersøges, hvordan anmeldte og anerkendte arbejds-
skader kan indgå som parametre i Arbejdstilsynets indeks-
model til udpegning af virksomheder til risikobaseret tilsyn,
og hvordan oplysninger om arbejdsbelastninger fra anmel-
2
delsen og fra arbejdsskadesager kan indgå i forberedelsen af
tilsynsbesøg.
For at sikre, at arbejdet med opfyldelse af politiske initia-
tiver, herunder initiativ 2, kan gennemføres, og at resultater-
ne af de undersøgelser, der foretages, kan anvendes fremad-
rettet, når Arbejdsskadestyrelsens opgaver under forudsæt-
ning af lovforslagets vedtagelse overføres til Arbejdsmarke-
dets Erhvervssikring, foreslås det, at der etableres en præcis
og klar hjemmel i lov om arbejdsskadesikring til, at Ar-
bejdsmarkedets Erhvervssikring kan udlevere oplysninger
om arbejdsulykker og erhvervssygdomme fra Arbejdsmar-
kedets Erhvervssikrings øvrige datagrundlag til Arbejdstil-
synet.
I tilknytning hertil foreslås en præcis og klar tilsvarende
hjemmel i arbejdsmiljøloven til, at Arbejdstilsynet kan have
en sådan terminaladgang, ligesom der foreslås en præcis og
klar hjemmel i arbejdsmiljøloven til, at Arbejdstilsynet kan
modtage de pågældende oplysninger fra det øvrige data-
grundlag.
På denne måde fremtidssikres det, at Arbejdsmarkedets
Erhvervssikring har ret og pligt til at udlevere de pågælden-
de oplysninger, og at Arbejdstilsynet fortsat kan modtage
disse oplysninger.
Oplysningerne i det fælles anmeldesystem giver desuden
mulighed for, at Arbejdstilsynets tilsynsindsats i højere grad
kan målrettes derhen, hvor der er flest arbejdsmiljøproble-
mer. Oplysningerne om disse ulykker og sygdomme indgår
således i Arbejdstilsynets tilsynsplanlægning og anvendes i
analyser og til forebyggelsesmæssige formål.
I den forbindelse bemærkes, at Arbejdstilsynet admini-
strerer arbejdsmiljølovgivningen og offshoresikkerhedslo-
ven og fører tilsyn med rygeloven.
Ad § 34 a, stk. 1 og § 72, stk. 3
Som en konsekvens af forslaget om at flytte Arbejdsska-
destyrelsens opgaver til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring
vil det fælles system til anmeldelse af arbejdsulykker og er-
hvervssygdomme blive organisatorisk placeret i Arbejds-
markedets Erhvervssikring, der dermed vil have rådighed
over systemet.
Med den foreslåede hjemmel skal Arbejdsmarkedets Er-
hvervssikring give Arbejdstilsynet terminaladgang til alle
oplysninger om arbejdsulykker og erhvervssygdomme i det
fælles system til anmeldelse af arbejdsulykker og erhvervs-
sygdomme. Oplysningerne kan som hidtil bruges både i
kontroløjemed og til analyse- og forebyggelsesformål og
statistiske formål. Arbejdstilsynet vil således med de fore-
slåede ændringer fortsat kunne anvende konkrete anmeldel-
ser af arbejdsulykker og erhvervssygdomme i forbindelse
med tilsyn og kontrol med det konkrete arbejdsmiljø. Termi-
naladgangen er nødvendig, da Arbejdstilsynet i henhold til
arbejdsmiljøloven stiller krav om anmeldelse af en del af de
arbejdsulykker og erhvervssygdomme, der anmeldes til det
fælles anmeldesystem. Arbejdstilsynet har derfor behov for
at kunne tilgå oplysningerne direkte med henblik på en flek-
sibel og effektiv behandling af oplysningerne til forebyggel-
ses- og analyseformål, statistiske formål, både i arbejdsmil-
jøfaglig sammenhæng og i arbejdsskadessammenhæng, og i
kontroløjemed i forbindelse med Arbejdstilsynets opgaveva-
retagelse.
Det vurderes desuden, at terminaladgangen kan ske inden
for persondatalovens rammer om saglighed og proportiona-
litet. De foreslåede bestemmelser indeholder en klar og ud-
trykkelig lovhjemmel til, at Arbejdstilsynet kan benytte op-
lysningerne i det fælles anmeldesystem til behandling og re-
gistersamkøring i kontroløjemed i forbindelse med Arbejds-
tilsynets tilsynsindsats og til forebyggelses- og analysefor-
mål og statistiske formål, både i arbejdsmiljøfaglig sammen-
hæng og i arbejdsskadesammenhæng i forbindelse med Ar-
bejdstilsynets opgavevaretagelse. Behandlingen og samkø-
ringen vil ske under hensyntagen til de særlige retningslin-
jer, der er fastsat i Datatilsynets praksis om samkøring og
sammenstilling i kontroløjemed.
Med den foreslåede hjemmel vil Arbejdstilsynet indgå af-
tale med Arbejdsmarkedets Erhvervssikring om den tekni-
ske tilrettelæggelse af adgangen til de oplysninger, som Ar-
bejdstilsynet får hjemmel til at indhente.
Ad § 34 a, stk. 2 og § 72, stk. 5
Som en konsekvens af forslaget om at flytte Arbejdsska-
destyrelsens opgaver til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring
er der behov for at præcisere hjemmelsgrundlaget til, at Ar-
bejdstilsynet kan indhente oplysninger fra det øvrige data-
grundlag, som under forudsætning af lovforslagets vedtagel-
se vil henhøre under Arbejdsmarkedets Erhvervssikring.
Oplysningerne fra det øvrige datagrundlag skal som hidtil
anvendes til opfyldelse af politiske initiativer, herunder til at
sikre, at arbejdet med initiativ 2 i aftalen om en styrket ar-
bejdsmiljøindsats kan gennemføres, og at resultaterne af de
undersøgelser, der skal gennemføres, kan anvendes fremad-
rettet. Oplysningerne skal desuden anvendes til arbejdet med
målretning af Arbejdstilsynets tilsynsindsats og udviklingen
heraf.
Med den foreslåede hjemmel skal Arbejdsmarkedets Er-
hvervssikring videregive oplysninger til Arbejdstilsynet om
arbejdsulykker og erhvervssygdomme fra Arbejdsmarkedets
Erhvervssikrings øvrige datagrundlag til brug for kontrol –
herunder ved samkøring med Arbejdstilsynets øvrige data –
og til analyse- og forebyggelsesformål og statistiske formål.
Oplysninger fra Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings øvri-
ge datagrundlag er bl.a. oplysninger på individniveau fra Ar-
bejdsmarkedets Erhvervssikrings sagsbehandlingssystem
om for eksempel anerkendelse, mengrad og erhvervsevne-
tabsprocent m.v. og oplysninger, der kan bidrage til af-
grænsning af, hvor skaden er sket.
Det vurderes, at videregivelsen og samkøringen af oplys-
ninger kan ske inden for persondatalovens rammer om sag-
lighed og proportionalitet, idet der kun vil blive indhentet
oplysninger, der er nødvendige for opfyldelse af politiske
initiativer, for arbejdet med målretning og udvikling af Ar-
bejdstilsynets tilsynsindsats eller til forebyggelsesformål.
De foreslåede bestemmelser indeholder en klar og ud-
trykkelig lovhjemmel til, at Arbejdstilsynet kan benytte op-
lysningerne i Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings datagrund-
lag til behandling og registersamkøring i kontroløjemed i
forbindelse med Arbejdstilsynets kontrolindsats og til analy-
se- og forebyggelsesformål og statistiske formål, både i ar-
3
bejdsmiljøfaglig sammenhæng og i arbejdsskadesammen-
hæng. Samkøringen og behandlingen vil ske under hensyn-
tagen til de særlige retningslinjer, der er fastsat i Datatilsy-
nets praksis om samkøring og sammenstilling i kontroløje-
med.
Med den foreslåede hjemmel vil Arbejdstilsynet indgå af-
tale med Arbejdsmarkedets Erhvervssikring om den tekni-
ske tilrettelæggelse af udlevering af de oplysninger, som Ar-
bejdstilsynet får hjemmel til at indhente.
Til nr. 3
Af redaktionelle grunde skal henvisningen i lovens § 57,
stk. 4, ændres som følge af forslaget i § 1, nr. 38.
Bent Bøgsted (DF) fmd. Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)
Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)
Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)
Per Husted (S) Bjarne Laustsen (S) nfmd. Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)
Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)
Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4
Bilag
Oversigt over bilag vedrørende L 141
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-
sesministeren
2 Udkast til tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren
5 Udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 141
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvordan det sikres, at eventuelle omkostninger ikke bliver
væltet over på arbejdsskadesystemet, til beskætigelsesministeren, og
ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvorvidt overdragelsen kun kan ske i sammenhæng med en
arbejdsskadereform, til beskætigelsesministeren, og ministerens svar
herpå
3 Spm., om det fulde politiske ansvar for arbejdsskadelovgivningen fort-
sat vil ligge hos ministeren, til beskætigelsesministeren, og ministe-
rens svar herpå
4 Spm., om udflytningen af opgaver til ATP ikke må finansieres gen-
nem arbejdsskadesystemet, til beskætigelsesministeren, og ministerens
svar herpå
5 Spm., om overflytningen vil påvirke sagsbehandlingstiderne negativt,
til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om finansiering af udflytningen til de regionale centre, til be-
skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre en klar adskillelse af afgørel-
sesmyndigheden og ankeenheden i den nye enhed, til beskæftigelses-
ministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm., om det politiske ansvar for arbejdsskadeområdet fortsat i fuldt
omfang ligger hos beskæftigelsesministeren, til beskæftigelsesministe-
ren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om instruktionsbeføjelserne i den nye selvejende institution Ar-
bejdsmarkedets Erhvervssikring, til beskæftigelsesministeren, og mi-
nisterens svar herpå
10 Spm. om, hvilke beføjelser som flyttes fra ministeren til en kommende
bestyrelse for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, til beskæftigelses-
ministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om, hvornår og hvordan ministeren kan sætte sig mod beslutnin-
ger truffet af den kommende bestyrelse for Arbejdsmarkedets Er-
hvervssikring, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
5