Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil

Redegørelse nr. R 15 (13/4 2016) Folketinget 2015-16
Skriftlig redegørelse
(Redegørelsen er optrykt i den ordlyd, hvori den er modta-
get).
Redegørelse af 13/4 16 om beløbet til Grønland i forbindel-
se med spil.
(Redegørelse nr. R 15).
Skatteministeren (Karsten Lauritzen):
1. INDLEDNING
Folketinget vedtog lov nr. 223 af 22. marts 2011 om regulering
af visse spil i Grønland. Det fremgår af § 35 stk. 3, at »Finans-
ministeren og skatteministeren afgiver inden den 1. januar 2016 en
redegørelse med henblik på eventuel revision af størrelsen af beløbet
til Grønlands Selvstyre nævnt i stk. 1.« Det er hensigten, at Re-
degørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil skal
afdække, hvorvidt beløbet til Grønlands Selvstyre er i over-
ensstemmelse med den danske stats indtægter fra spil i Grøn-
land efter den delvise liberalisering.
Som følge af den delvise liberalisering af spilmarkedet i
Danmark, jf. lov nr. 848 af 1. juli 2010, blev der gennemført en
ny regulering af visse spil i Grønland, lov nr. 223 af 22. marts
2011 (herefter loven). Med loven blev overførslen til Grøn-
lands Selvstyre af Danske Spils overskud fra spil i Grønland
ændret, således at Grønlands Selvstyre fremadrettet fik et fast
årligt beløb. Beløbet blev fastlagt på baggrund af et skøn over
spil i Grønland efter den delvise liberalisering.
Det var oprindeligt forventet, at loven skulle træde i kraft
den 1. januar 2011, og dermed ville redegørelsen dække en
periode på fire år (2011-2014). Ikrafttrædelsen af loven blev
dog ligesom spillelovgivningen for Danmark udskudt til den
1. januar 2012. Redegørelsen omfatter derfor perioden fra
2012 til 2015.
Redegørelsen blev sendt i høring hos Grønlands Selvstyre
den 21. december 2015 og den 1. marts 2016. Efter aftale med
Grønlands Selvstyre har den endelige redegørelse afventet
Danske Spils endelige regnskabstal for 2015.
Skønnet for den danske stats indtægter fra spil i Grønland
tager udgangspunkt i samme opgørelsesmetode som ved
fastsættelsen af det faste beløb i forbindelse med loven.
Den foreliggende redegørelse indeholder i pkt. 2 baggrun-
den for ændringen af beløbet til Grønland i forbindelse med
den delvise liberalisering af spilmarkedet i Danmark. Pkt. 3
og 4 indeholder henholdsvis en oversigt over beløbet til
Grønland fra 2012 til 2015 og et skøn over den danske stats
indtægter fra spil i Grønland i samme periode. Redegørelsens
pkt. 5 indeholder en række betragtninger i forhold til vurde-
ring af beløbet, og endelig indeholder pkt. 6 en sammenfat-
ning af redegørelsen.
2. BAGGRUND
Danske Spil havde før liberaliseringen monopol på visse spil
i Danmark og Grønland. Danske Spils overskud omfattede
dermed alle spiltyper – fx væddemål og lotterispil (lotto mv.).
Den delvise liberalisering af spilmarkedet i Danmark, hvor
væddemål og onlinekasino blev liberaliseret, trådte i kraft
den 1. januar 2012. Det medførte bl.a. at Danske Spils mono-
pol på disse spil blev ophævet, og at finansieringen af midler-
ne til udlodningsmodtagerne blev ændret. Den delvise ophæ-
velse af monopolet ville yderligere medføre at Danske Spils
markedsandel og overskud faldt.
Der var en præmis for den delvise liberalisering, at udlod-
ningsmodtagerne (via udlodningsloven) og Grønlands Selv-
styre ikke fik tilført færre udlodningsmidler end før liberali-
seringen.
Grønland Selvstyre modtog efter de tidligere regler en for-
holdsmæssig andel af Danske Spils overskud på baggrund af
omfanget af spil i Grønland. Danske Spils overskud fra spil i
Grønland for et givent år blev overført til Grønlands Selvsty-
re det efterfølgende år, når opgørelsen af spillet for det fore-
gående år forelå. Dermed var der en tidsmæssig forskydning
i spillet og overførslen af overskuddet.
Med loven blev det vedtaget, at tilladelser til udbud af spil
i Grønland, som hovedregel kun kunne tildeles til indehavere
af tilladelser til spil i Danmark, samt at tilladelsesindehaver-
ne til udbud af spil i både Danmark og Grønland alene skulle
svare afgift og evt. selskabsskat til den danske stat. For tilla-
delsesindehavere til udbud af onlinekasino og væddemål be-
tyder det, at tilladelsen til udbud af spil i Grønland blot er et
passivt tilvalg, der ikke medfører yderligere administrative
byrder eller særlige hensyn.
For at udgå at den delvise liberalisering skulle få negative
økonomiske konsekvenser for Grønland, blev det bestemt, at
Grønlands Selvstyre fremadrettet skulle have overført et fast
beløb afsat på finansloven, svarende til den danske stats ind-
tægter fra spillet i Grønland efter den delvise liberalisering.
Med den faste overførsel skulle Grønlands Selvstyre som
udgangspunkt ikke modtage færre midler end før den delvi-
se liberalisering, og ikke færre midler end hvad der modsva-
rer den danske stats indtægter fra spil i Grønland efter den
delvise liberalisering. Redegørelsen skal således afdække,
hvorvidt beløbet til Grønlands Selvstyre er i overensstemmel-
se med den danske stats indtægter fra spil i Grønland1
.
3. OVERFØRSLEN TIL GRØNLANDS SELVSTYRE FRA 2012
TIL 2015
Overførslen til Grønlands Selvstyre blev i forbindelse med
den delvise liberalisering fastsat til det beløb, som Danske
1 Den danske stats indtægter fra spil i Grønland tager afsæt i Dan-
ske Spils overskud fra spil i Grønland (svarende til overførelsen
fra Danske Spil før liberaliseringen) samt et skøn over de samlede
afgifter af væddemål og onlinekasino fra spil i Grønland og et
skøn over selskabsskatten, som kan tilskrives spil i Grønland.
2
Spil i 2011 havde overført til Grønlands Selvstyre efter de tid-
ligere gældende regler (svarende til Danske Spils overskud
fra spil i Grønland i 2010). Det blev skønnet, at dette beløb
opfyldte de to overfor nævnte kriterier. Endvidere blev det
besluttet, at beløbet årligt skulle reguleres med forbrugerpris-
indekset.
I 2011 overførte Danske Spil 36,548 mio. kr. til Grønlands
Selvstyre på baggrund af regnskabsåret/spillet i 2010. Over-
førslen af Danske Spils overskud bortfaldt ved ikrafttrædel-
sen af den delvise liberalisering af spilmarkedet i Danmark
og Grønland den 1. januar 2012, mens den faste overførelse til
Grønlands Selvstyre først trådte i kraft den 1. januar 2013. I
2012 overførte den danske stat derfor ved et aktstykke 37,4
mio. kr. til Grønlands Selvstyre for at kompensere for den
manglende overførelse af Danske Spils overskud fra spil i
Grønland i 2012. Beløbet svarede til Danske Spils overførsel i
2011 opregnet til 2012-niveau.
I 2013 og 2014 har Grønlands Selvstyre modtaget 39 mio.
kr. årligt. I 2015 og 2016 er overførslen til Grønland 40 mio. kr.
De samlede skatte- og afgiftsbetalinger til den danske stat
samt Danske Spils overskud, der kan tilskrives spil i Grøn-
land, skønnes med betydelig usikkerhed at være omkring 39-
40 mio. kr. i 2012 og 2014 og 45-49 mio. kr. i 2013 og 2015, jf.
tabel 1
Tabel 1 Den årlige overførelse til Grønlands Selvstyre og det samlede skøn for den danske stats indtægter fra spil i Grønland.
1. I 2013 blev der ved en fejl kun overført 38 mio. kr. til Grønlands Selvstyre, hvilket er rettet med et ændringsforslag til finansloven for 2016.
Anm.:I henhold til lov om visse spil i Grønland afrundes det regulerede beløb til Grønland fra 2013 opad til nærmeste kronebeløb, der kan deles
med en million.
Kilder:Finansministeriet, Skatteministeriet og Danske Spil.
Henset til at spiludbyderne ikke isoleret set skal opgøre spil i
Grønland og afregne afgiften for spil i Grønland, kan omfan-
get af spil og indtægterne for den danske stat fra spil i Grøn-
land kun skønnes med betydelig usikkerhed.
4. DEN DANSKE STATS INDTÆGTER FRA SPIL I
GRØNLAND FRA 2012 TIL 2015
Skønnet for indtægterne for den danske stat fra spil i Grøn-
land i perioden 2012 til 2015 tager afsæt i Danske Spils opgø-
relse af overskud fra spil i Grønland, et skøn over de samlede
afgifter af væddemål og onlinekasino fra spil i Grønland og et
skøn over selskabsskatten, som kan tilskrives spil i Grønland.
Det samlede skøn for indtægterne for den danske stat fra spil
i Grønland fra 2012 til 2015 fremgår af tabel 2.
Tabel 2 Danske Spils overskud samt skatte- og afgiftsbetalinger til den danske stat, der kan tilskrives spil i Grønland
Kilder: Skatteministeriet og Danske Spil.
Danske Spils overskud fra spil i Grønland fra 2012 til 2015 er af
Danske Spil opgjort efter samme opgørelsesmetode, som ef-
ter de tidligere regler. Overskuddet fra Danske Lotteri Spil og
Danske Licens Spil, der kan tilskrives spillet i Grønland,
fremgår af Danske Spils årsrapport.
Afgiften af væddemål og onlinekasino i Grønland i perioden
2012 til 2015 er fastsat på baggrund af de enkelte tilladelsesin-
dehaveres skøn for bruttospilleindtægten (indskud minus ge-
vinster) for spil i Grønland.
Tilladelsesindehavere til udbud af væddemål og/eller on-
linekasino i Grønland skal, som tilfældet er for Danmark,
svare afgift til den danske stat på 20 pct. af bruttospilleind-
tægten. De fleste tilladelsesindehavere til udbud af vædde-
mål og onlinekasino i Danmark har også en tilladelse til ud-
bud af spil i Grønland, men kun ni tilladelsesindehavere har
rent faktisk udbudt spil i Grønland i løbet af perioden 2012 til
2015.
Selskabsskatten er alene baseret på Danske Spils selskabs-
skat. Andelen af selskabsskat for spil i Grønland fra de to
Mio. kr. (løbende priser) 2012 2013 2014 2015
Overførsel til Grønland (§ 7.31.04) 37,4 391
39 40
Samlet skøn for den danske stats indtægter fra spil i Grønland 39 45 40 49
Mio. kr. (løbende priser) 2012 2013 2014 2015
Overskud fra Danske Spil A/S 27 30 27 33
Afgift af væddemål og onlinekasino (skøn) 4 5 4 6
Selskabsskat (Danske Spil A/S) (skøn) 8 10 9 10
Samlet skøn for den danske stats indtægter fra spil i Grønland 39 45 40 49
3
yderligere tilladelsesindehavere, som svarer selskabsskat i
Danmark2
, vurderes at være ikke nævneværdig.
Den årlige selskabsskat fra Danske Spil, der kan tilskrives
spil i Grønland, er skønnet på baggrund af det relative for-
hold mellem Danske Spils overskud fra spil i Grønland og
Danske Spils samlede overskud. Selskabskatten er således
skønnet som den relative andel af den samlede selskabsskat
på baggrund af Danske Spils relative overskud fra spil i
Grønland. Skønnet for Danske Spils selskabsskat i Grønland
er således afhængig af den relative udvikling mellem Danske
Spils opgørelse af overskuddet for spil i Grønland og Danske
Spils samlede overskud.
Danske Spils samlede overskud faldt med ca. 13 pct. fra
2012 til 2015 svarende til knap 250 mio. kr., mens overskud-
det fra spil i Grønland er steget. Den relative andel af Danske
Spils overskud fra spil i Grønland steg således mellem 2012
og 2015, hvorfor den relative andel af selskabsskatten steg til-
svarende. Danske Spils samlede selskabsskat faldt med ca. 12
pct. fra 2012 til 2015, mens selskabsskatten, der kan tilskrives
spil i Grønland, steg med ca. 24 pct. på grund af stigningen i
Danske Spils relative overskud fra spil i Grønland.
Der er generelt en betydelig usikkerhed i opgørelsen af
indtægterne for den danske stat fra spil i Grønland. Danske
Spils opgørelse af overskud fra spil i Grønland er opgjort ef-
ter samme opgørelsesmetode, som efter de tidligere regler og
afviger derfor ikke i forhold til Danske Spils overførsel før
den delvise liberalisering. Skønnet for de samlede afgifter af
væddemål og onlinekasino fra spil i Grønland og skønnet for
Danske Spils selskabsskat, der kan tilskrives spil i Grønland,
indeholder dog en betydelig usikkerhed.
På nuværende tidspunkt er der ikke krav til, at udbydere
af onlinekasino og væddemål skal adskille udbuddet af spil i
Danmark og Grønland. Det er således ikke muligt at opdele
bruttospilleindtægten fra de enkelte udbydere mellem Dan-
mark og Grønland, hvorfor skønnet for afgiften af væddemål
og onlinekasino alene kan baseres på skøn fra spiludbyderne.
Et eventuelt krav om registrering og opdeling af udbuddet
af spil i Danmark og Grønland må forventes at medføre yder-
ligere administrative byrder for tilladelsesindehaverne, der
potentielt kan medføre, at tilladelsesindehavere til udbud af
onlinekasino og væddemål fravælge at udbyde spil i Grøn-
land.
I forhold til skønnet af selskabsskat fra Danske Spil, der
kan tilskrives spil i Grønland, er forskellen i Danske Licens
Spils tilbagebetalingsprocent mellem Grønland og Danmark
en central faktor i det relative forhold mellem overskuddet
fra spil i Grønland og overskuddet fra spil i Danmark. De få
procentpoints lavere tilbagebetalingsprocent i 2012, 2013 og
2014 for Danske Licens Spil i Grønland sammenlignet med
Danmark betyder, at Danske Licens Spils overskud for spil i
Grønland og andelen af Danske Spils selskabsskat i gennem-
snit er ca. 6 mio. kr. højere om året fra 2012 til 2014 sammen-
lignet med, hvis tilbagebetalingsprocenten havde været ens i
Grønland og Danmark. I 2015 er tilbagebetalingsprocenten
for Danske Licens Spil ligeledes en smule lavere i Grønland
end i Danmark.
Den teoretiske tilbagebetalingsprocent, dvs. spillernes
sandsynlighed for at vinde, er den samme for den enkelte
spiller, uagtet om spilleren spiller i Grønland eller Danmark3.
Men da det absolutte antal af spillere i Grønland er relativt la-
vere end antallet af spillere i Danmark, kan der være tilfældi-
ge variationer i enkelte år, der gør, at tilbagebetalingsprocen-
ten isoleret set for Grønland kan være lavere eller højere end
den generelle tilbagebetalingsprocent. På langt sigt må tilba-
gebetalingsprocenten dog forventes at være ens i Grønland
og Danmark.
Kortsigtede forskelle i tilbagebetalingsprocenten for Dan-
ske Licens Spil fra 2012 til 2014 mellem Danmark og Grøn-
land har således betydning i forhold til det opgjorte relative
forhold mellem overskuddet fra spil i Grønland og overskud-
det fra spil i Danmark og dermed også for, hvor stor en andel
af den samlede selskabsskat fra Danske Spil, der tilskrives
spillet i Grønland. Isoleret set kan ca. 1,5 mio. kr. om året fra
2012 til 2014 af Danske Spils selskabsskat, der tilskrives spil i
Grønland, begrundes med forskellen i tilbagebetalingspro-
centen mellem Grønland og Danmark.
På langt sigt må det forventes, at tilbagebetalingsprocen-
ten i Grønland og Danmark i gennemsnit er ens, hvorfor til-
bagebetalingsprocenten til forskel fra i dag må forventes i en-
kelte år at være højere i Grønland end i Danmark, hvilket alt
andet lige vil trække i retning af et relativt lavere overskud
fra spil i Grønland og dermed også en relativ lavere andel af
selskabsskatten, der tilskrives Grønland. Det kan således ikke
afvises, at den kortsigtede opgørelse af den danske stats ind-
tægter fra Danske Spil, der kan tilskrives spil i Grønland,
overvurderes i tabel 2. Omvendt kan det dog heller ikke afvi-
ses, at spillere i Grønland er systematiske dårligere eller bed-
re til fx at foretage væddemål end spillere i Danmark, hvorfor
forskellen i Danske Licens Spils tilbagebetalingsprocenten
ikke kun skyldes en tilfældige variationer i enkelte år.
5. VURDERING AF BELØBETS STØRRELSE
Det gennemsnitlige spilforbrug (spillernes tab) pr. dansker
over 18 år på det regulerede spilmarked har i Danmark ligget
stabilt fra 2012 til 2014, mens det er steget en smule i 2015.
Spillet skønnes tilsvarende at være steget i Grønland i 2015.
Det er dog ikke muligt at foretage en præcis opgørelse af spil-
forbruget i Grønland på grund af manglende data.
Udviklingen i afgiftsprovenuet for de enkelte spilområder
afspejler udviklingen i spilmarkedet. De seneste år er de libe-
raliserede spil (væddemål og onlinekasino) generelt steget på
bekostning af monopolspillene (fx lotto). Der er således sket
et skift fra de højere afgiftsbelagte monopolspil til de lavere
afgiftsbelagte liberaliserede væddemål og onlinekasino spil,
mens det samlede spilforbrug har været konstant. Fortsætter
denne udvikling, må det forventes at have negative konse-
kvenser for det samlede afgiftsprovenu fra spil i Danmark og
Grønland.
Det bemærkes, at den faste overførsel til Grønlands Selv-
styre ikke tager højde for udviklingen i spilmarkedet. Overfø-
relsen til Grønlands Selvstyre er således ikke påvirket af ud-
viklingen i spilmarkedet mellem de forskellige spiltyper,
hvilket bør indgå i vurderingen af overførelsens størrelse.
Udviklingen i spilmarkedet og skiftet i spillet fra monopol-
spil til de liberaliserede spil trækker således i en negativ ret-
ning af overførelsens størrelse.
Der skal i vurderingen af beløbet til Grønlands Selvstyre
endvidere indgå, at den danske stats indtægter fra spil i
2
De resterende tilladelsesindehavere er ikke baseret i Danmark og
svarer derfor ikke selskabsskat til den danske stat.
3
Det er forudsat, at spillere i Grønland og Danmark overordnet set
har samme spilsammensætning på tværs af spil med forskellige
teoretiske tilbagebetalingsprocenter samt, at spillere i Grønland
og Danmark i gennemsnit har samme kompetencer for at spille,
Dvs. at spillere i Grønland ikke er systematiske dårligere eller
bedre til fx at foretage væddemål end spillere i Danmark.
4
Grønland kun kan skønnes med en betydelig usikkerhed, da
der ikke foreligger præcise data for udbuddet af spil i Grøn-
land, og der ikke opgøres og svares afgift og selskabsskat di-
rekte i forhold til spil i Grønland.
Til sidst bør det ligeledes i vurderingen af beløbets størrel-
se til Grønlands Selvstyre indgå, at Grønland ikke har om-
kostninger forbundet med hverken tilsyn med spil eller op-
krævning af afgifter, der i dag foretages af henholdsvis Spille-
myndigheden og SKAT i Danmark.
6. SAMMENFATNING
Samlet set er det på baggrund af skønnet for indtægterne for
den danske stat fra spil i Grønland fra 2012 til 2015 finansmi-
nisteren og skatteministerens vurdering, at den fremadrette-
de årlige overførelse af beløbet til Grønlands Selvstyre i for-
bindelse med spil som foreslået af Grønlands Selvstyre bør
fastsættes til 43.250.000 kr. i 2015-niveau med virkning fra fi-
nansåret 2017, samt at beløbet bør evalueres om fire år.
Hertil bemærkes, at en regulering af beløbet kræver en
lovændring af lov om visse spil i Grønland (lov nr. 223 af 22.
marts 2011). Skatteministeren vil derfor fremsætte et lovfor-
slag i efteråret 2016, som ændrer lovens § 35 hvorved grund-
beløbet ændres.
Hermed slutter redegørelsen.