Aktstykke om udmøntning af reserve i 2016 til initiativer i Fødevare- og landbrugspakken

Afgjort den 21. april 2016
83
Miljø- og Fødevareministeriet. København, den 13. april 2016.
a. Miljø- og Fødevareministeriet anmoder om Finansudvalget tilslutning til at igangsætte initiativer
aftalt i Fødevare- og landbrugspakken inden for en samlet ramme på 74,9 mio. kr. i 2016, heraf:
– 17,5 mio. kr. til målinger af kvælstof
– 12,4 mio. kr. til Ny husdyrregulering
– 7,0 mio. kr. til smidigere husdyrgodkendelser
– 2,3 mio. kr. til kontrolstrategi for fødevare- og landbrugsområdet
– 2,0 mio. kr. til kødkontrol på mellemstore slagtehuse
– 7,0 mio. kr. til styrket eksportindsats
– 2,0 mio. kr. til en konkurrencedygtig økologi
– 4,1 mio. kr. til økologifremme
– 1,0 mio. kr. til bioøkonomi
– 4,0 mio. kr. til en samlet eksportstrategi på miljø- og fødevareområdet
– 5,0 mio. kr. som statslig finansiering af bidrag til videreførsel af Fødevarefortællingen
– 4,6 mio. kr. til hygiejnekursus for personer, der håndterer svin
– 4,0 mio. kr. til et nyt dyrevelfærdsmærke
– 2,0 mio. kr. til en international kvælstofevaluering.
Der anmodes som led i udmøntningen af Fødevare- og landbrugspakken endvidere om tilslutning
til indgåelse af et offentligt/privat partnerskab med erhvervet om etablering af et markedsføringskon-
sortium for fødevareklyngen.
Udgiften i 2016 finansieres af de på § 35.11.21. Ramme til fødevare- og landbrugsinitiativer opfør-
te reserver.
b. I Aftale mellem regeringen, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti om
finansloven for 2016 blev der afsat en reserve til landbrug og fødevareinitiativer på 75,0 mio. kr. år-
ligt i 2016-2019. Reserven udmøntes af aftaleparterne bag finansloven for 2016.
Aktstykke nr. 83 Folketinget 2015-16
Miljø- og Fødevareministeriet, j.nr. 2016-397
CK000591
Aftale mellem regeringen, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti om
Fødevare og landbrugspakke er indgået den 22. december 2015. Med aftalen fastlægges de konkrete
initiativer, udgifterne hertil og finansieringen. Reserven udmøntes således, at initiativerne kan iværk-
sættes snarest i 2016. De enkelte initiativer i aftalen om Fødevare- og landbrugspakke udføres blandt
andet i Fødevarestyrelsen, Naturstyrelsen, NaturErhvervstyrelsen og Miljøstyrelsen. Endvidere af-
sættes midler til tilskud til oprettelse af og initiativer i et offentligt/privat markedsføringskonsortium
for fødevareklyngen. En andel af midlerne til øvrige initiativer, hvor enkeltelementer eller særlige
forhold udestår, afsættes på Miljø- og Fødevareministeriets reserve indtil der er fuld klarhed i forhold
til de udførende institutioner.
Indsatserne i Fødevare- og landbrugspakken, som finansieres af de 74,9 mio. kr., fremgår af neden-
stående.
Ad 1. Målinger af kvælstof
Der afsættes 17,5 mio. kr. i 2016 til målinger af kvælstof fra ’jord til fjord’, som skal skabe væsentlig
ny viden om belastning og kvælstofs vej i de danske vandoplande på § 24.71.01. Naturstyrelsen.
Midlerne skal anvendes til supplerende målinger i form af ca. 100 yderligere målestationer, hvor der
foretages ca. 1.200 ekstra målinger med henblik på at kunne måle på alle dele af det danske areal,
hvor det giver mening. Derudover etableres ca. 95-100 målepunkter oppe i selve vandløbssystemet
med henblik på at understøtte eksisterende modeller, så der kan gives et endnu bedre indtryk af,
hvorfor kvælstof tabes, og hvor stort et tab, der er i enkelte områder.
Ad 2. Ny husdyrregulering
Der afsættes samlet 12,4 mio. kr. i 2016 til ny husdyrregulering, hvor reguleringen af staldanlæg og
markarealer adskilles. Anlægsreguleringen vil medføre, at producenten reguleres på baggrund af det
tilladte maksimale produktionsareal (stipladser), mens der for arealreguleringen sker en ovegang fra
den nuværende konkrete miljøgodkendelse for et husdyrbrug til generelle regler. Heraf afsættes 10,0
mio. kr. på § 24.51.01. Miljøstyrelsen til udvikling af regulering og digital understøttelse af stiplads-
model mv. og 2,4 mio. kr. til ændringer i gødskningssystemet sfa. ny arealregulering på § 24.21.01.
NaturErhvervstyrelsen.
Ad 3. Smidigere husdyrgodkendelser
Der afsættes samlet 7,0 mio. kr. i 2016 til smidigere husdyrgodkendelser til husdyrbrug mhp. at un-
derstøtte realisering af kortere sagsbehandlingstider for miljøgodkendelser for alle typer af husdyr-
brug gennem en styrket digital vejledningsindsats og kortlægning af ammoniakfølsom natur. Heraf
afsættes 4,5 mio. kr. på § 24.51.01. Miljøstyrelsen til halvårlige statistikker på kommune- /og enkelt-
sagsniveau samt offentliggørelse heraf samt 2,5 mio. kr. på § 24.71.01. Naturstyrelsen til styrket
kortlægning af ammoniakfølsom natur.
Ad 4. Kontrolstrategi for fødevare- og landbrugsområdet
Der afsættes 2,3 mio. kr. i 2016 til en kontrolstrategi for fødevare- og landbrugsområdet. En ny kon-
trolstrategi skal skabe nye rammer for kontrollen på fødevare- og landbrugsområdet baseret på dia-
log, ansvar og tillid. Kontrolstrategien skal sikre, at fremtidens kontrol på fødevare- og landbrugsom-
rådet er i stand til at agere hurtigt, effektivt og ensartet, og at kontrollen samtidig har forståelse for de
udfordringer, som virksomheder, fiskere og landbrug står overfor. Midlerne placeres på § 24.11.79.
Reserver og budgetregulering indtil der er klarhed over arbejdet.
2
Ad 5. Kødkontrol på mellemstore slagtehuse
Der afsættes 2,0 mio. kr. i 2016 til kødkontrol på mellemstore slagtehuse på § 24.32.01. Fødevaresty-
relsen til ny refusionsordning med delvis refusion af udgifter til kontrollen for mellemstore slagterier
med mere end 35.000 slagteenheder og op til 300.000 slagteenheder. Refusionsordningen skal bidra-
ge til, at kødkontrollen gøres billigere for de mellemstore slagterier og dermed gøre dem mere kon-
kurrencedygtige.
Ad 6. Styrket eksportindsats
Der afsættes 7,0 mio. kr. i 2016 til en styrket eksportindsats (certifikater) på § 24.32.01. Fødevaresty-
relsen i form af midler til nedbringelse af sagspuklen af ansøgninger om åbning af markeder, der er
opstået som følge af tunge processer for åbning af nye markeder for eksporten og den fortsatte luk-
ning af det russiske marked.
Ad 7. En konkurrencedygtig økologi
Der afsættes 2,0 mio. kr. i 2016 til en konkurrencedygtig økologi. Midlerne afsættes på § 24.11.79.
Reserver og budgetregulering indtil der er klarhed over den videre forankring. Der nedsættes som led
i initiativet et ”økologisk erhvervsteam” med det formål at udarbejde konkrete visioner og anbefalin-
ger til initiativer, der kan styrke en konkurrencedygtig og markedsdrevet økologisektor.
Ad 8. Økologifremme
Der afsættes 4,1 mio. kr. i 2016 til økologifremme på § 24.23.06. Tilskud til fremme af økologi. Dis-
se midler kommer udover de allerede afsatte 25,9 mio. kr. på finansloven for 2016. Det vil sige i alt
30,0 mio. kr. som udmøntes til udviklingsinitiativer under Fonden for Økologisk Landbrug. Midlerne
overføres som interne statslige overførselsudgifter til § 24.24.51.18 Fonden for Økologisk Landbrug
til nærmere fastlagte aktiviteter.
Ad 9. Bioøkonomi
Der afsættes 1,0 mio. kr. i 2016 til bioøkonomi på § 24.21.01. NaturErhvervstyrelsen som basisfinan-
siering til at eksekvere på de resultater som en evaluering af Det nationale bioøkonomipanel måtte
vise.
Ad 10. Samlet eksportstrategi
Der afsættes 4,0 mio. kr. i 2016 til en samlet eksportstrategi på miljø- og fødevareområdet på §
24.11.79. Reserver og budgetregulering. Midlerne afsættes til en styrkelse af det generelle eksportar-
bejde på fødevare- og miljøområdet, herunder udarbejdelse af en ny samlet eksportstrategi som sam-
tænker eksportarbejdet inden for fødevarer, agroindustri og miljøteknologi, der kan danne rammen
om den fremtidige eksportindsats på miljø- og fødevareområdet mhp. at nye muligheder udnyttes
bedst muligt.
Ad 11. Statslig finansiering af bidrag til videreførsel af Fødevarefortællingen
Der afsættes 5,0 mio. kr. i 2016 på § 23.32.20. Markedsføring af fødevareklyngen (ny konto) som
statslig finansiering af bidrag til videreførelse af Fødevarefortællingen, der er gennemført ihht. Aftale
om Vækstplan for fødevarer. Midlerne er det statslige bidrag til oprettelse af et offentligt/privat mar-
kedsføringskonsortium for fødevareklyngen, der kan omsætte Fødevarefortællingen til markedsfø-
ring og forretning, jf. ovenfor. Miljø- og Fødevareministeriet medvirker ved dannelse af konsortiet i
3
privatretligt regi, idet der etableres en privat forening med vedtægter, hvor den offentlige andel af
beslutningskraften vil være en tredjedel på linje med tilsvarende konsortier som f.eks. State of Green.
Den offentlige deltagelse varetages i samarbejde med Erhvervs- og Vækstministeriet og Udenrigsmi-
nisteriet.
Ad 12. Hygiejnekursus for personer, der håndterer svin
Der afsættes 4,6 mio. kr. i 2016 til hygiejnekursus for personer der håndterer svin (MRSA-kursus) på
§ 24.32.01. Fødevarestyrelsen mhp. at bidrage til at reducere den mængde af husdyr-MRSA, som
mennesker passivt kan bære videre til det omgivende samfund. Der etableres et obligatorisk kursus
for disse personer i regi af AMU (arbejdsmarkedsuddannelse).
Ad 13. Et nyt dyrevelfærdsmærke
Der afsættes 4,0 mio. kr. i 2016 til et nyt dyrevelfærdsmærke på § 24.32.01. Fødevarestyrelsen. Mid-
lerne afsættes til etablering af et statsligt dyrevelfærdsmærke for svin i første omgang, samt admini-
stration og kontrol mv. heraf.
Ad 14. En international kvælstofevaluering
Der afsættes 2,0 mio. kr. i 2016 på § 24.11.79. Reserver og budgetregulering til en international
kvælstofevaluering. Midlerne anvendes til at gennemføre en international evaluering af kvælstofmo-
deller bag vandområdeplanerne med inddragelse af udenlandske forskningsinstitutioner frem mod
den målrettede regulering (2018/2019). Resultaterne vil indgå i kortlægningen af indsatsbehovet for
tredje vandplanperiode.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret specificeres således:
Udgift Indtægt
----- Mio. kr.-----
§ 24.11.79. Reserver og budgetregulering
60. Ændrede dispositioner i bevillingsåret 10,3
49. Reserver og budgetregulering 10,3
§ 24.21.01. NaturErhvervstyrelsen (Driftsbev.)
10. Almindelig virksomhed 3,4
18. Løn 1,6
22. Øvrige driftsudgifter 1,8
§ 24.23.06. Tilskud til fremme af økologi (Reservationsbev.)
10. Økologiindsats til fremme af produktion og afsætning mv. 4,1
43. Interne statslige overførelsesudgifter 4,1
§ 24.24.51. Produktions- og promilleafgiftsfonde (Reservationsbev.)
18. Fonden for økologisk landbrug 4,1 4,1
45. Tilskud til erhverv 4,1
33. Interne statslige overførelsesindtægter 4,1
§ 24.32.01. Fødevarestyrelsen (Statsvirksomhed)
10. Almindelig virksomhed 15,6
18. Løn 9,2
22. Øvrige driftsudgifter 6,4
4
15. Kødkontrollen -2,0
13. Afgifter og gebyrer -2,0
§ 24.32.20. Markedsføring af fødevareklyngen (Reservationsbev.) (ny konto)
10. Tilskud til markedsføringskonsortier 5,0
45. Tilskud til erhverv 5,0
§ 24.51.01. Miljøstyrelsen (Driftsbev.)
10. Almindelig virksomhed 14,5
18. Løn 9,9
22. Øvrige driftsudgifter 4,6
§ 24.71.01. Naturstyrelsen (Driftsbev.)
10. Almindelig virksomhed 20,0
18. Løn 10,9
22. Øvrige driftsudgifter 9,1
§ 35.11.21. Ramme til fødevare- og landbrugsinitiativer
10. Ramme til fødevare- og landbrugsinitiativer -74,9
49. Reserver og budgetregulering -74,9
Der opføres endvidere følgende særlige bevillingsbestemmelser til den nyopførte konto § 24.32.20.
Markedsføring af fødevareklyngen:
BV. 2.2.5. Tilbagebetalte tilskud kan genanvendes. BV. 2.2.13. Tilskud kan forudbetales.
Udmøntning af midler til indsatserne i perioden 2017-2019 vil blive indarbejdet på forslag til fi-
nanslov for 2017.
c. Sagen forelægges Finansudvalget nu, således at indsatserne i Fødevare- og landbrugspakken i 2016
kan igangsættes snarest muligt.
d. -
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at igangsætte initiativer aftalt i Føde-
vare- og landbrugspakken inden for en samlet ramme på 74,9 mio. kr. i 2016, heraf:
– 17,5 mio. kr. til målinger af kvælstof
– 12,4 mio. kr. til Ny husdyrregulering
– 7,0 mio. kr. til smidigere husdyrgodkendelser
– 2,3 mio. kr. til kontrolstrategi for fødevare- og landbrugsområdet
– 2,0 mio. kr. til kødkontrol på mellemstore slagtehuse
– 7,0 mio. kr. til styrket eksportindsats
– 2,0 mio. kr. til en konkurrencedygtig økologi
– 4,1 mio. kr. til økologifremme
– 1,0 mio. kr. til bioøkonomi
– 4,0 mio. kr. til en samlet eksportstrategi på miljø- og fødevareområdet
– 5,0 mio. kr. som statslig finansiering af bidrag til videreførsel af Fødevarefortællingen
– 4,6 mio. kr. til hygiejnekursus for personer, der håndterer svin
– 4,0 mio. kr. til et nyt dyrevelfærdsmærke
– 2,0 mio. kr. til en international kvælstofevaluering.
5
Der anmodes som led i udmøntningen af Fødevare- og landbrugspakken endvidere om tilslutning
til indgåelse af et offentligt/privat partnerskab med erhvervet om etablering af et markedsføringskon-
sortium for fødevareklyngen.
Udgiften i 2016 finansieres af de på § 35.11.21. Ramme til fødevare- og landbrugsinitiativer opfør-
te reserver, således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2016 opføres følgende:
Udgift Intægt
----- Mio. kr.------
§ 24.11.79. Reserver og budgetregulering 10,3
§ 24.21.01. NaturErhvervstyrelsen (Driftsbev.) 3,4
§ 24.23.06. Tilskud til fremme af økologi (Reservationsbev.) 4,1
§ 24.24.51. Produktions- og promilleafgiftsfonde (Reservationsbev.) 4,1 4,1
§ 24.32.01. Fødevarestyrelsen (Statsvirksomhed) 15,6 -2,0
§ 24.32.20. Markedsføring af fødevareklyngen (Reservationbev.) (Ny konto) 5,0
§ 24.51.01. Miljøstyrelsen (Driftsbev.) 14,5
§ 24.71.01. Naturstyrelsen (Driftsbev.) 20,0
§ 35.11.21 Ramme til fødevare- og landbrugsinitiativer -74,9
Der anmodes endvidere om tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2016 op-
tages følgende særlige bevillingsbestemmelser under § 24.32.20. Markedsføring af fødevareklyngen
(Reservationsbev.)
Særlige bevillingsbestemmelser:
Regel der fraviges
eller suppleres
Beskrivelse
BV 2.2.5 Tilbagebetalte tilskud kan genanvendes.
BV 2.2.13 Tilskud kan forudbetales.
Der anmodes endelig om tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2016 opta-
ges følgende tekstanmærkning under § 24. Miljø- og Fødevareministeriet.
Materielle bestemmelser
Nr. xx ad 24.32.20
Miljø- og Fødevareministeren bemyndiges til at etablere og deltage i et partnerskab og konsortium,
herunder forening, der bidrager til at øge kendskabet til danske styrker og kompetencer indenfor fø-
devareområdet, øger sammenhængskraften i den danske fødevareklynge og samtidig øger samarbej-
det med andre klynger herunder bidrager til markedsføring, information og forretningsfremmende
initiativer.
Stk. 2. Ministeren bemyndiges til at yde bidrag m.v. til det af stk. 1 omfattede partnerskab og kon-
sortium, og til at fastsætte nærmere regler for ydelse af projektstøtte til dette.
6
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 13. april 2016
ESBEN LUNDE LARSEN
/ Kasper Rise
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 21-04-2016 (udvalget med undtagelse af Socialdemokratiets, Enhedsli-
stens, Alternativets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget, der stemte imod aktstykket).
Det Radikale Venstres medlem af udvalget støtter ikke regeringens landbrugspakke, der fører til markant øget foru-
rening uden at løse landbrugets problemer. Men da RV kan støtte flere af initiativerne i aktstykket som f. eks. støtte
til økologi, kortere sagsbehandlingstider og udvikling af en ny målrettet regulering, stemmer RV for aktstykket.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget mener, at udfordringerne for fødevare- og landbrugserhvervet er af en
sådan størrelse, at en bred og langsigtet aftale om landbrugets rammevilkår burde være ønskelig for alle og bekla-
ger, at regeringen ikke kunne samle flertal for en bred aftale. S ønsker et moderne landbrug til en ny tid. Det kræver
gode generelle rammevilkår, der understøtter fødevarevirksomhedernes muligheder for at udnytte deres internatio-
nale markedspotentiale og sikre en bæredygtig udvikling i råvaregrundlaget. Rammevilkårene skal også animere
fødevareerhvervet til at skabe flere grønne arbejdspladser på ordentlige vilkår. Og endelig skal de sikre, at et effek-
tivt, grønt landbrug aktivt og mere omkostningseffektivt bidrager til at forbedre miljøtilstanden, samtidig med at
reguleringen gøres målrettet og differentieret på en måde, så Danmark forsat lever op til de klima- og miljøkrav,
Danmark har forpligtiget sig til på nationalt såvel som internationalt niveau. Der skal med andre ord være en samti-
dighed mellem vækst- samt miljø- og naturinitiativer. S mener ikke, at regeringens fødevare- og landbrugspakke
lever op til disse forudsætninger, hvorfor S ikke kan støtte finansieringen af fødevare- og landbrugspakken.
Alternativets medlem af udvalget udtaler, at aktstykket implementerer landbrugspakken som samlet vil øger land-
brugets udledning af kvælstof, fosfor mm. der forurener vand, natur og miljø. Samtidig peger eksperter på, at land-
brugspakken ikke vil hjælpe de økonomisk trængte landmænd. Landbrugspakken giver altså underskud på både den
økonomisk, sociale og miljømæssige bundlinje. Der er dog visse initiativer i landbrugspakken, der isoleret set er
positive. Her tænkes f.eks. på indsatserne omkring økologifremme, men samlet set mener Alternativet, at reserven
"Ramme til fødevare- og landbrugsinitiativer" kunne bruges væsentlig bedre til gavn for alle tre bundlinjer. Alter-
nativet kan derfor ikke støtte aktstykket.
Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget mener at regeringens landbrugspakke er skadelig for såvel miljøet som
landbruget. Der er flere af initiativerne, der isoleret set er fornuftige, men de burde som udgangspunkt være finan-
sieret af den i forvejen så rigelige landbrugsstøtte fremfor over finansloven. SF stemmer derfor imod aktstykket.
7