Aktstykke om udmøntning af topartsforhandlinger vedr. bedre rammer for at modtage og integrere flygtninge

Afgjort den 4. maj 2016
82
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet. Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet, den 12. april
2016.
a. Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i
forlængelse af Aftale mellem regeringen og KL om bedre rammer for at modtage og integrere flygt-
ninge af 18. marts afholdes udgifter i 2016 til følgende initiativer:
1) 640,0 mio. kr. til finansieringstilskud til kommunalt grundkapitalindskud til opførelse af små bil-
lige almene familieboliger.
2) 75,0 mio. kr. til tilskud til etablering af midlertidige boliger målrettet flygtninge, som finansieres
af de på § 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag opførte midler.
3) 225,0 mio. kr. på Social- og Indenrigsministeriets område til øget integrationstilskud, som finan-
sieres af de på § 35.11.09. Midtvejs- og efterregulering af det kommunale bloktilskud mv. opfør-
te midler.
b. I Aftale mellem regeringen og KL om bedre rammer for at modtage og integrere flygtninge af 18.
marts 2016 er der enighed om en lang række initiativer, der bl.a. har til formål at styrke integrations-
indsatsen i kommunerne samt sikre den fornødne fleksibilitet i rammerne herom.
En række af elementerne i aftalen skal udmøntes ved aktstykke, mens en række elementer håndteres
på kommende lovforslag mv. Nærværende aktstykke omfatter de initiativer, der har bevillingsmæssi-
ge konsekvenser i 2016, og som skal udmeldes til kommunerne i foråret 2016.
Aftalen indeholder endvidere en række initiativer med bevillingsmæssige konsekvenser i 2016, der
vil indgå på det kommunale bloktilskudsaktstykke 2016 vedr. 2017. Det skal ses i lyset af, at disse
initiativer finansieres af et forventet provenu fra det lovforslag, der fremsættes i foråret 2016, der og-
så følger af aftalen mellem regeringen og KL. Initiativerne der udmøntes på det kommunale bloktil-
skudsaktstykke 2016 vedr. 2017 omfatter:
– Information til kommunerne om familiesammenføring.
– Afdækning og styrket informationsudveksling til nye flygtninge i overgangsfasen.
Aktstykke nr. 82 Folketinget 2015-16
2016-3027
CG000333
– Tidlig indsats og styrket information til nye flygtninge samt turbodansk i overgangsfasen.
– Udlændingestyrelsens visitering til kommunerne styrkes.
– Opstilling af indikatorer, der følger op på kommunernes resultater i integrationsprogrammet.
– Styrkelse af virksomhedspartnerskaber med private virksomheder.
– Styrkelse af kommunernes tidlige virksomhedsrettede indsats.
Ad 1 og 2) Det ekstraordinære antal flygtninge, der skal boligplaceres i kommunerne, har givet en
række kommuner et behov for at tilpasse boligmassen, herunder både i forhold til midlertidige og
permanente boliger. På den baggrund er det aftalt med KL, at der afsættes en ansøgningspulje på 640
mio. kr. til små almene boliger målrettet flygtninge og en ansøgningspulje på 150 mio. kr. til midler-
tidige boliger mv.
Små almene boliger målrettet flygtninge
Puljen på 640 mio. kr. i 2016 udmøntes som et fast tilskud til kommunalt grundkapitalindskud sva-
rende til 75 pct. af kommunens grundkapitalindskud til nye almene boliger, der har en begrænset
størrelse på 40 m² og en billig husleje. Kommunerne kan give tilsagn til, at boligerne opføres større,
men det er en forudsætning, at mindst 50 pct. af de boliger, hvortil der modtages tilskud skal være på
mindre end 55 m².
Idet puljen er et finansieringstilskud til kommunalt grundkapitalindskud påvirker puljen ikke saldoen
på de offentlige finanser, da der er tale om en likviditetsforskydning mellem stat og kommuner. Ved
tilsagn til de nye almene boliger vil der dog være afledte statslige udgifter til ydelsesstøtte til boliglå-
nene efter almenboligloven, som håndteres i forbindelse med den løbende tilrettelæggelse af finans-
politikken.
Boligerne ibrugtages med 100 pct. kommunal anvisningsret, så de kan målrettes flygtninge. Den
kommunale anvisningsret følger boligen, indtil andet måtte blive aftalt med boligorganisationerne.
Anvisningsretten medfører, at kommunerne hæfter for tomgangsleje og garanterer istandsættelse ved
fraflytning. Med puljen forventes at der kunne etableres i omegnen af 10.000 små boliger. Det vil
dermed indebære en betydelig aflastning af kommunernes boligudfordring.
Midlertidige boliger
Puljen til midlertidige boliger på i alt 150 mio. kr. fordeles med 75 mio. kr. i 2016 og 75 mio. kr. i
2017 og skal anvendes til etablering af midlertidige boliger og ombygning af egnede tomme bygnin-
ger til flygtninge. Midlerne vedrørende 2017 indbudgetteres på forslag til finansloven for 2017.
Tilskuddet dækker op til 50 pct. af kommunerens etableringsudgifter. Støtten ydes til nye projekter
til etablering af midlertidige boliger ved køb, ombygning og lejeaftaler. Der ydes ikke tilskud til lø-
bende drift (varme, vedligeholdelse), inventar, grund og byggemodning.
Ved overtegning af puljen kan kommunen disponere det tildelte tilskud frit mellem de projekter, der
var ansøgt tilskud til, dog således, at tilskuddet til det enkelte projekt ikke kan overstige 50 pct. Med
den afsatte pulje på 150 mio. kr. forventes der at kunne etableres 2.000 boliger og midlertidige op-
holdssteder.
2
Ansøgningsproces
Tilskudspuljerne fordeles efter åben ansøgning fra kommunerne ud fra kriterier, der fastsættes nær-
mere af Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet.
Puljen til små almene boliger på 640 mio. kr. uddeles i en ansøgningsrunde forventeligt senest 1. juli
2016. Puljen til midlertidige boliger uddeles i to ansøgningsrunder; den første på 75 mio. kr. forven-
teligt senest 1. juli 2016 og de resterende midler primo januar 2017. Af hensyn til kommunernes
planlægning igangsættes ansøgningsprocessen for så vidt angår midlerne i 2017 i efteråret 2016, med
forbehold for, at bevillingen vedtages på finansloven for 2017.
Tilskuddene til begge puljer ydes som tilsagn, jf. budgetvejledningens afsnit 2.2.11. Begge puljer sø-
ges desuden omfattet af den eksisterende tekstanmærkning 101 på § 14. Udlændinge-, Integrations-
og Boligministeriet, der giver udlændinge-, integrations- og boligministeren bemyndigelse til at fast-
lægge de nærmere retningslinjer for puljerne.
Ad 3) Regeringen har tilkendegivet, at den i 2017 og 2018 vil forhøje grundtilskuddet for flygtninge
og familiesammenførte til flygtninge i lyset af det ekstraordinære antal af flygtninge. Dette kræver
ændring af integrationsloven, som forventes fremsat på et kommende lovforslag.
Regeringen og KL er i forlængelse heraf enige om at forhøje integrationstilskuddet på 200 mio. kr.,
som blev aftalt med økonomiaftalen for 2016, med 225 mio. kr. til i alt 425 mio. kr. i 2016 svarende
til en forhøjelse af grundtilskuddet allerede i 2016.
Forhøjelsen af integrationstilskuddet på 225 mio. kr. vil blive fordelt efter en tilsvarende nøgle som
integrationstilskuddet på 200 mio. kr., som blev aftalt med økonomiaftalen for 2016, idet der dog vil
indgå de justerede kommunekvoter for 2016, som Udlændingestyrelsen udmeldte i december 2015.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret specificeres således:
Udgift
§ 14.51.15 Tilskud til opførelse af boliger til flygtninge (Reservationsbev.) (ny konto)
10. Tilskud til kommunalt grundkapitalindskud
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 640,0 mio. kr.
§ 14.52.15 Tilskud til etablering af midlertidige boliger til flygtninge (Reservationsbev.) (ny
konto)
10. Tilskud til midlertidige boliger
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 75,0 mio. kr.
§ 15.91.12 Særtilskud til kommunerne (Lovbunden)
93. Tilskud til ekstraordinært integrationstilskud
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 225,0 mio. kr.
§ 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag
10. Merudgifter ved nye bevillingsforslag
3
49. Reserver og budgetregulering - 75,0 mio. kr.
§ 35.11.09. Midtvejs- og efterregulering af det kommunale bloktilskud mv.
10. Midtvejs- og efterregulering af det kommunale bloktilskud mv.
49. Reserver og budgetregulering - 225,0 mio. kr.
Puljen vedrørende finansieringstilskud til kommunalt grundkapitalindskud til nye almene boliger på
§ 14.51.15 Tilskud til opførelse af boliger til flygtninge finansieres ikke ved træk på reserver mv.,
idet der er tale om en likviditetsforskydning mellem stat og kommuner, der ikke påvirker saldoen på
de offentlige finanser.
c. Sagen forelægges Folketingets Finansudvalg nu, således at indsatserne kan igangsættes i overens-
stemmelse med aftalen med KL, herunder at puljerne kan udmeldes til kommunerne i april 2016.
d. Social- og Indenrigsministeriets tilslutning foreligger vedrørende punktet om forhøjelse af integrati-
onstilskuddet svarende til en forhøjelse af grundtilskuddet.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til, at der tilvejebringes
bevillingsmæssig hjemmel til i 2016 på § 14. Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet at af-
holde en udgift på 640,0 mio. kr. på § 14.51.15. Tilskud til opførelse af boliger til flygtninge med
henblik på oprettelse af en tilskudspulje til opførelse af almene boliger målrettet flygtninge og på
75,0 mio. kr. på § 14.52.15. Tilskud til etablering af midlertidige boliger til flygtninge med henblik
på oprettelse af en tilskudspulje til etablering af midlertidige boliger målrettet flygtninge og på § 15.
Social- og Indenrigsministeriet at afholde en udgift på 225,0 mio. kr. på § 15.92.12. Særtilskud til
kommunerne som forhøjelse af integrationstilskuddet til kommunerne. Udgiften i 2016 finansieres
med 75,0 mio. kr. af den på finansloven for 2016 opførte bevilling på § 35.11.01. Merudgifter ved
nye bevillingsforslag samt med 225 mio. kr. på § 35.11.09 Midtvejs- og efterregulering af det kom-
munale bloktilskud mv., således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2016 opføres følgen-
de:
Udgift
§ 14.51.15. Tilskud til opførelse af boliger til flygtninge (Reservations-
bev.)(ny konto)
640,0 mio. kr.
§ 14.52.15. Tilskud til etablering af midlertidige boliger til flygtninge
(Reservationsbev.)(ny konto)
75,0 mio. kr.
§ 14.54.15. Hensættelse vedrørende tilskud til opførelse af boliger til
flygtninge (ny konto)
§ 14.55.15. Hensættelse vedrørende tilskud til etablering af midlertidige
boliger til flygtninge (ny konto)
§ 15.92.12. Særtilskud til kommunerne (Lovbunden.) 225,0 mio. kr.
4
§ 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag -75,0 mio. kr.
§ 35.11.09 Midtvejs- og efterregulering af det kommunale bloktilskud
mv.
-225,0 mio. kr.
Der anmodes endvidere om tilslutning til, at bevillingen under § 14.51.15. Tilskud til opførelse af
boliger til flygtninge samt bevillingen under § 14.52.15. Tilskud til etablering af midlertidige boliger
til flygtninge omfattes af den eksisterende tekstanmærkning nr. 101, på § 14. Udlændinge-, Integrati-
ons- og Boligministeriet, således følgende ændrede tekstanmærkning optages på forslag til lov om
tillægsbevilling for 2016:
Materielle bestemmelser.
”Nr. 101. ad 14.11.01., 14.11.02., 14.31.02., 14.51.15.. 14.51.50., 14.51.51., 14.51.52., 14.51.53.,
14.51.54.,14.51.55., 14.51.56., 14.51.61., 14.51.62., 14.52.15., 14.52.62., 14.61.01., 14.61.02.,
14.61.03., 14.61.04.,14.61.05., 14.62.01., 14.62.02., 14.62.03., 14.62.04., 14.62.05., 14.62.06.,
14.63.01., 14.63.02.,14.63.03., 14.69.01., 14.69.02., 14.69.03., 14.69.04., 14.69.05., 14.69.06.,
14.69.07., 14.69.08.,14.69.09., 14.69.10., 14.69.11., 14.69.12., 14.69.13. og 14.69.14. Udlændinge,-
integrations- og boligministeren bemyndiges til at fastsætte regler om anvendelse af bevilling, herun-
der ansøgningsform, tidsfrister, vilkår for tilskud, udbetaling af tilskud, tilbagebetaling af tilskud og
renter, regnskab, revision og rapportering om tilskud samt tilsyn og kontrol. Udlændinge,- integrati-
ons- og boligministeren bemyndiges til at træffe beslutning om ydelse af tilskud, meddelelse om til-
skud, endelighed, afslag på ansøgning om tilskud og genanvendelse af tilbagebetalte tilskud. ”
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet, den 12. april 2016
INGER STØJBERG
/ Anette Görtz
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 04-05-2016 (udvalget med undtagelse af Dansk Folkepartis medlemmer,
der stemte imod aktstykket).
5