Fremsat den 8. april 2016 af Lisbeth Bech Poulsen (SF), Jonas Dahl (SF) og Karsten Hønge (SF)

Fremsat den 8. april 2016 af Lisbeth Bech Poulsen (SF), Jonas Dahl (SF) og Karsten Hønge (SF)
Forslag
til
Lov om nedsættelse af en hurtigtarbejdende undersøgelsesgruppe vedrørende
branden på »Scandinavian Star«
§ 1. Til undersøgelse af visse forhold i tilknytning til
branden på skibet »Scandinavian Star« nedsættes en hurtig-
tarbejdende undersøgelsesgruppe bestående af 3 medlem-
mer, der udpeges af justitsministeren. Formanden udpeges
efter indstilling fra Advokatrådet, og 2 medlemmer udpeges
efter fælles indstilling fra universiteternes juridiske fakulte-
ter.
Stk. 2. Justitsministeriet stiller den fornødne sekretaria-
tsbistand til rådighed for undersøgelsesgruppen.
Stk. 3. De personer, der efter stk. 1 og 2 deltager i under-
søgelsens gennemførelse, skal være uvildige og uafhængige
i forhold til de myndigheder og personer, hvis forhold un-
dersøges.
§ 2. Undersøgelsesgruppen har til opgave at undersøge og
klarlægge følgende:
1) Ejerforholdene omkring skibet »Scandinavian Star«.
2) Omstændighederne ved Søfartsstyrelsens undersøgelse
af sagen og de efterfølgende udtalelser, hvor ledende
ansatte har udtrykt mistillid til processen.
3) Omstændighederne ved øvrige danske myndigheders
rolle i sagen.
4) Hvorvidt resultaterne af de under nr. 1-3 foretagne un-
dersøgelser bør give anledning til nedsættelse af en un-
dersøgelseskommission.
§ 3. Undersøgelsesgruppen træffer bestemmelse om un-
dersøgelsens nærmere tilrettelæggelse. Undersøgelsesgrup-
pen kan inddrage materiale, som er tilvejebragt i forbindelse
med tidligere undersøgelser. Undersøgelsesgruppen kan an-
mode særligt sagkyndige om en udtalelse eller anden bistand
til brug for undersøgelsen.
§ 4. Kapitel 6-10 i lov om undersøgelseskommissioner
finder tilsvarende anvendelse for undersøgelsesgruppens ar-
bejde.
Stk. 2. Afhøringer for undersøgelsesgruppen eller for ret-
ten, jf. §§ 18-20 i lov om undersøgelseskommissioner, fore-
tages af undersøgelsesgruppens medlemmer.
§ 5. Undersøgelsesgruppen afgiver en beretning om resul-
tatet af sin undersøgelse til justitsministeren, der offentlig-
gør beretningen. Beretningen skal foreligge senest 6 måne-
der efter nedsættelsen af undersøgelsesgruppen.
Stk. 2. Ser undersøgelsesgruppen sig ikke i stand til at
færdiggøre sit arbejde inden for den i stk. 1 nævnte frist,
skal undersøgelsesgruppen give meddelelse herom til justits-
ministeren og samtidig oplyse, hvornår beretningen forven-
tes at kunne foreligge.
§ 6. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende.
Lovforslag nr. L 171 Folketinget 2015-16
AX018576
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
»Scandinavian Star«-katastrofen i april 1990 har været
genstand for omfattende undersøgelser i Norge, Danmark og
Sverige. Dette er sket i form af søforklaring og politimæssig
efterforskning, der i Danmark afsluttedes med tiltalerejsning
mod skibets daværende ejer, kaptajnen og direktøren for re-
deriet. De blev alle dømt ved Sø- og Handelsrettens dom af
3. december 1992, der senere blev stadfæstet af Højesteret i
november 1993.
Trods denne grundige behandling af sagen, der i Danmark
navnlig drejede sig om skibets ejerforhold, skibets tilstand
ved afsejlingen fra Frederikshavn og forsikrings- og skatte-
forhold, har der efterfølgende og vedholdende været rejst
kritik af efterforskningen såvel i Norge som i Danmark.
Denne kritik blev navnlig fremført af enkeltpersoner og støt-
tegrupper. Særlig opmærksomhed påkalder sig overlevende
og pårørende i Mike Axdals bog »Scandinavian Star –
Mordbrand med statsstøtte« (2006) og i bogen »Branden«
(2015) af journalist Lars Halskov. Derudover påkaldte bran-
den sig for nylig atter opmærksomhed, da Flemming Thue
Jensen, dengang centralt placeret skibsinspektør i Søfarts-
styrelsen, udtalte sig til offentligheden.
Efterforskningen søgtes i Danmark genoptaget flere gan-
ge, bl.a. ved en række spørgsmål i Folketinget. Folketingets
aktivitet mundede ud i en forespørgselsdebat den 22. maj
1997. Forud herfor havde Rigsadvokaten på baggrund af en
henvendelse fra den såkaldte støttegruppe afvist at genopta-
ge sagen med den begrundelse, at et eventuelt strafansvar
ville være forældet. Folketingets flertal tog justitsministe-
rens redegørelse til efterretning med vedtagelse af følgende
dagsorden:
»Folketinget tager justitsministerens redegørelse til efter-
retning og noterer sig ministerens udtalelse om, at eventuelt
nyt materiale af betydning for sagen vil blive forelagt de re-
levante myndigheder til vurdering.«
Senere forsøg ved fremlæggelse af nye oplysninger bl.a.
for Folketingets Retsudvalg har ikke ført til andet resultat.
I Norge har den offentligt fremførte kritik medført, at poli-
tiet har genåbnet sagen i 2014, og der forventes en afslutten-
de rapport senere i 2016.
Der har efter forslagsstillernes opfattelse siden det fælles
nordiske granskningsudvalgs rapport fra januar 1991 (NOU-
rapporten) været rejst berettiget tvivl om undersøgelsesme-
toder og konklusioner, både for så vidt angår den norske del
af undersøgelsen og den danske politiefterforskning. Derfor
finder forslagsstillerne det berettiget, at sagen genoptages på
en sådan måde, at der hurtigt kan træffes beslutning om,
hvorvidt der er grundlag for at nedsætte en undersøgelses-
kommission med henblik på yderligere afklaring af, hvor-
vidt der er begået fejl og forsømmelser fra danske myndig-
heders side, og hvorvidt der i så fald bør gøres et retligt an-
svar gældende. Det skal i denne sammenhæng bemærkes, at
der, jf. ovenfor, kan foreligge forældelse af et eventuelt
strafansvar. Dette betyder imidlertid efter forslagsstillernes
opfattelse alene, at der ikke kan rejses strafferetlig tiltale,
men udelukker ikke, at undersøgelsesgruppen eller en senere
undersøgelseskommission kan fastslå fejl og forsømmelser
og placere et ansvar herfor samt foranledige, at der kan leve-
res et vægtigt dansk bidrag til en grundigere undersøgelse
med henblik på at tilvejebringe et retvisende billede af
»Scandinavian Star«-katastrofens årsager.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Der foreslås nedsat en hurtigtarbejdende undersøgelses-
gruppe bestående af 3 medlemmer til undersøgelse af visse
forhold i tilknytning til branden på skibet »Scandinavian
Star«.
I lighed med hvad der normalt gælder for undersøgelses-
kommissioner efter lov om undersøgelseskommissioner,
foreslås det, at undersøgelsesgruppen formelt nedsættes af
justitsministeren. Det foreslås, at formanden for undersøgel-
sesgruppen udpeges efter indstilling fra Advokatrådet, mens
2 medlemmer udpeges efter fælles indstilling fra universite-
ternes juridiske fakulteter. Med den angivne sammensæt-
ning af undersøgelsesgruppen tilsigtes såvel en praktisk juri-
disk bedømmelse af sagens danske hændelsesforløb som en
kvalificeret juridisk vurdering med udspring i søretlig og
strafferetlig teori.
Det foreslås ikke, at undersøgelsesgruppen – som det er
tilfældet med undersøgelseskommissioner – skal betjene sig
af en udspørger. Dette skal ses i sammenhæng med, at for-
manden for undersøgelsesgruppen må forudses at være ad-
vokat og dermed må forudsættes at have den fornødne ind-
sigt og praktiske erfaring til at forestå afhøringer for grup-
pen.
Det foreslås i stk. 2, at Justitsministeriet stiller den fornød-
ne sekretariatsbistand til rådighed for undersøgelsesgruppen.
Bestemmelsens ordlyd adskiller sig fra den lignende be-
stemmelse i § 1, stk. 4, i lov om undersøgelseskommissio-
ner, hvoraf følger, at justitsministeren sørger for den fornød-
ne sekretariatsbistand og anden praktisk bistand til en under-
søgelseskommission. Forskellen beror på, at det – henset til
undersøgelsesgruppens mindre omfang end en undersøgel-
seskommission – efter forslagsstillernes opfattelse er mest
nærliggende, at sekretariatsbetjeningen af gruppen varetages
af Justitsministeriets departement, frem for at der etableres
et sekretariat for gruppen på samme måde, som det er sæd-
vanligt med undersøgelseskommissioner. Bestemmelsen er
dog ikke til hinder for, at justitsministeren kan beslutte, at
sekretariatsbistanden skal ydes uden for Justitsministeriets
departements rammer, herunder eventuelt at det skal ske ved
etablering af et selvstændigt sekretariat.
Det foreslåede stk. 3 om uvildighed og uafhængighed hos
undersøgelsesgruppens medlemmer og personer, som indgår
i sekretariatsbetjeningen af gruppen, svarer til bestemmelsen
i § 3, stk. 1, i lov om undersøgelseskommissioner.
2
Til § 2
Bestemmelsen angiver de forhold, som undersøgelses-
gruppen skal undersøge og klarlægge.
Af nr. 1 følger, at undersøgelsesgruppen skal undersøge
og klarlægge ejerforholdene omkring skibet »Scandinavian
Star«. Sø- og Handelsretten samt Højesteret har lagt til
grund, at ejerforholdene på ulykkestidspunktet var afklare-
de, i tiltrækkeligt omfang til at der kunne ske domfældelse.
Der er imidlertid efterfølgende rejst tvivl herom. Ejerforhol-
dene har betydning for brandforsikringen og dermed for de
interesser, der kan være forbundet med udbetalingen af for-
sikringssummen. Det kan ofte være vanskeligt præcis at
fastslå ejerforholdene i forbindelse med international rederi-
virksomhed, hvor skibe ofte handles og skifter ejer med me-
get korte intervaller. Det forekommer dog både politimæs-
sigt og skattemæssigt vigtigt, at de noget uklare selskabsfor-
hold klarlægges og beskrives.
Af nr. 2 følger, at undersøgelsesgruppen skal undersøge
og klarlægge omstændighederne ved Søfartsstyrelsens un-
dersøgelse af sagen og de efterfølgende udtalelser, hvor le-
dende ansatte har udtrykt mistillid til processen. Der er be-
hov for en yderligere afklaring af Søfartsstyrelsens rolle i
sagen, navnlig efter de seneste udtalelser fra forhenværende
skibsinspektør Flemming Thue Jensen og andre tidligere an-
satte. Dette gælder i særlig grad styrelsens tilsyn med
»Scandinavian Star« umiddelbart før afrejsen fra Frederiks-
havn (havnestatstilsynet) og styrelsens medarbejderes un-
dersøgelser i Lysekil efter skibets ankomst hertil.
Af nr. 3 følger, at undersøgelsesgruppen skal undersøge
og klarlægge omstændighederne ved øvrige danske myndig-
heders rolle i sagen. Dansk politis efterforskning var tilsyne-
ladende alene koncentreret om skibets angivelige ejer, rede-
ridirektøren og skibets kaptajn. Resultaterne af denne efter-
forskning blev lagt til grund for afgørelserne i Sø- og Han-
delsretten og i Højesteret. Det er efterfølgende betvivlet, at
det forholdt sig som efterforskningen viste, idet der i sagen
forekommer en række oplysninger, der skaber tvivl om
overtagelsesdagen den 5. april 1990. Det daværende Told og
Skats virksomhed i sagen koncentrerede sig også om ejer-
forholdene.
Af nr. 4 følger, at undersøgelsesgruppen skal undersøge
og klarlægge, hvorvidt resultaterne af de under nr. 1-3 fore-
tagne undersøgelser bør give anledning til nedsættelse af en
undersøgelseskommission. Dette skal ses i sammenhæng
med, at det er hensigten med lovforslaget at gennemføre en
undersøgelse i en hurtigere og enklere proces end ved ned-
sættelse af en undersøgelseskommission, og i sammenhæng
med undersøgelsesgruppens forholdsvis korte frist for at
færdiggøre sit arbejde, jf. lovforslagets § 5. I forlængelse he-
raf vurderes det hensigtsmæssigt, at undersøgelsesgruppen
selvstændigt skal forholde sig til, hvorvidt resultaterne af
dens undersøgelse bør føre til, at der nedsættes en undersø-
gelseskommission med henblik på eventuelle mere omfat-
tende undersøgelser.
Til § 3
Det foreslås, at undersøgelsesgruppen træffer bestemmel-
se om undersøgelsens nærmere tilrettelæggelse. Dette svarer
til, hvad der følger af § 5, stk. 1, i lov om undersøgelses-
kommissioner, med den tilpasning, som følger af, at under-
søgelsesgruppen ikke vil skulle betjene sig af en udspørger.
Det foreslås endvidere, at undersøgelsesgruppen skal kun-
ne kan inddrage materiale, som er tilvejebragt i forbindelse
med tidligere undersøgelser. Som omtalt ovenfor er der alle-
rede i andre sammenhænge foretaget flere forskellige under-
søgelser af forhold i forbindelse med branden på »Scandina-
vian Star«. Det er efter forslagsstillernes opfattelse væsent-
ligt for undersøgelsesgruppens arbejde, at den får mulighed
for at inddrage og anvende sådant materiale i sine egne un-
dersøgelser.
Den foreslåede bestemmelse om, at undersøgelsesgruppen
kan anmode særligt sagkyndige om en udtalelse eller anden
bistand til brug for undersøgelsen, svarer til, hvad der følger
af § 6 i lov om undersøgelseskommissioner.
Til § 4
Det foreslås, at reglerne i kapitel 6-10 i lov om undersø-
gelseskommissioner skal finde tilsvarende anvendelse for
undersøgelsesgruppens arbejde. De pågældende kapitler om-
handler vidnepligt og anden oplysningspligt ved undersøgel-
ser uden dommerdeltagelse, de berørte personers retsstilling,
tavshedspligt, undersøgelseskommissioners beslutninger og
domstolsprøvelse heraf samt offentlighed og afgivelse af be-
retning m.v. Det foreslåede indebærer desuden, at visse an-
dre bestemmelser i lov om undersøgelseskommissoner og
visse bestemmelser i retsplejeloven og straffeloven finder
tilsvarende anvendelse i forbindelse med undersøgelses-
gruppens arbejde i kraft af henvisninger i de nævnte kapit-
ler.
I det foreslåede stk. 2 foreslås det præciseret, at afhøringer
for undersøgelsesgruppen eller for retten, jf. §§ 18-20 i lov
om undersøgelseskommissioner, foretages af undersøgelses-
gruppens medlemmer. I undersøgelseskommissioner vareta-
ges denne opgave af en udspørger, jf. lovens § 1, stk. 3.
Til § 5
Det foreslås, at undersøgelsesgruppen skal afgive en be-
retning om resultatet af sin undersøgelse til justitsministe-
ren, der offentliggør beretningen. Det sidste udgør til dels en
undtagelse fra det, der følger af § 32, stk. 2, i lov om under-
søgelseskommissioner, jf. lovforslagets § 4, idet der ikke gi-
ves justitsministeren adgang til at undlade at offentliggøre
beretningen. Det forudsættes, at undersøgelsesgruppen til-
rettelægger sit arbejde således, at dens beretning kan offent-
liggøres, uden at der sker tilsidesættelse af sådanne ganske
særlige hensyn, som efter lov om undersøgelseskommissio-
ner kan begrunde, at en beretning ikke offentliggøres.
Det foreslås, at undersøgelsesgruppens beretning skal
foreligge senest 6 måneder efter nedsættelsen af undersøgel-
sesgruppen. Den forholdsvis korte frist skal ses i sammen-
hæng med, at det, som gruppen skal undersøge og klarlægge
efter § 2, nr. 1-3, er forholdsvis snævert afgrænset, ligesom
gruppen i praksis eventuelt vil kunne henskyde visse mere
3
omfattende spørgsmål til en senere undersøgelseskommissi-
on, jf. § 2, nr. 4.
For det tilfælde, at undersøgelsesgruppen mod forventning
ikke ser sig i stand til at færdiggøre sit arbejde inden for fri-
sten på 6 måneder, foreslås det bestemt i stk. 2, at undersø-
gelsesgruppen skal give meddelelse herom til justitsministe-
ren og samtidig oplyse, hvornår beretningen forventes at
kunne foreligge. Det forudsættes, at justitsministeren i givet
fald orienterer Folketinget.
Til § 6
Det foreslås, at lovforslaget træder i kraft dagen efter be-
kendtgørelsen i Lovtidende.
4
Skriftlig fremsættelse
Lisbeth Bech Poulsen (SF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til Lov om nedsættelse af en hurtigtarbejdende
undersøgelsesgruppe vedrørende branden på »Scandinavian
Star«
(Lovforslag nr. L 171)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
lovforslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behand-
ling.
5