Fremsat den 1. april 2016 af Josephine Fock (ALT) og Torsten Gejl (ALT)

Fremsat den 1. april 2016 af Josephine Fock (ALT) og Torsten Gejl (ALT)
Forslag til folketingsbeslutning
om hensyntagen til social og miljømæssig bæredygtighed i ATP’s investeringer
Folketinget pålægger regeringen at fremsætte et lovforslag til lov om ændring af lov om ATP, hvorved der indføres en regu-
lering af ATP’s investeringer, således at investeringer i kul-, olie- og gasproduktion udfases og det sikres, at ATP’s investerin-
ger tager hensyn til social og miljømæssig bæredygtighed.
Beslutningsforslag nr. B 138 Folketinget 2015-16
AX018532
Bemærkninger til forslaget
Beslutningsforslaget har overordnet til formål at sikre, at
investeringer foretaget af den statskontrollerede virksomhed
ATP understøtter ønsket om en bæredygtig samfundsudvik-
ling og den grønne omstilling, der skal til. Dette kræver i
praksis, at investeringer i klimabelastende virksomhed af-
vikles til fordel for investeringer, der understøtter grønne
energiformer.
Samfundet skal videreudvikles i en retning, hvor bæredyg-
tighed står øverst, hvis vi skal klare klimakrisen. Beslut-
ningsforslaget baserer sig på en ansvarsfølelse over for på-
virkningen af nulevende og fremtidige generationers levevil-
kår som konsekvens af klimaforandringer. Dertil hviler be-
slutningsforslaget på en ambition om et samfund i miljø-
mæssig balance. Vi skal med nutidige tiltag vise ansvar over
for fremtiden og handle på de politiske visioner, vi har for
Danmark og verden.
Danmark har med FN’s klimaaftale i Paris under COP21
(»United Nations: FCCC/CP/2015/L. 9/Rev. 1«) forpligtet
sig på internationale målsætninger om, at den gennemsnitli-
ge globale temperaturstigning skal holdes godt under 2 gra-
der, og at vi sammen med resten af verden skal arbejde for
at holde den under 1½ grad. Dette sker i erkendelsen af, at
det markant vil mindske risikoen ved og følgerne af klima-
forandringerne.
For at opfylde disse målsætninger kræves en overensstem-
melse mellem klimapolitik og øvrige politikområder. Her
står kontinuerlige investeringer i fossile energiselskaber i di-
rekte modstrid med klimamålsætningerne. Ifølge det Inter-
nationale Energiagentur, IEA, skal to tredjedele af de kendte
fossile energireserver forblive i undergrunden, hvis verde-
nen skal leve op til målet om at bremse temperaturstignin-
gen globalt ved 2 grader, »World Energy Outlook 2012 –
executive summary«, side 3, www.iea.org/publications/free-
publications/publication/english.pdf.
Konkret betyder det, at sort energiproduktion, der har om-
kostninger for mellem 75 og 95 USD pr. olietønde, ikke vil
være rentable investeringer på lang sigt (Carbon Tracker Ini-
tiative har lavet beregningen).
Dette faktum implicerer, at en fortsættelse af investeringer
i fossil energiudvinding modvirker det arbejde, som verdens
lande, inklusive Danmark, påtager sig for at hindre katastro-
fale konsekvenser for klimaet – et arbejde, der er både dyrt
og vanskeligt, og som vi derfor bør fjerne alle umiddelbare
forhindringer for.
Det er desuden forslagsstillernes klare overbevisning, at
det på lang sigt er forbundet med en betydelig økonomisk ri-
siko at fortsætte med at binde danske borgeres pensionsop-
sparinger til fossile energiselskaber. Skal klimamålsætnin-
gerne nås, indebærer dette som nævnt, at størstedelen af de
underjordiske fossile energireserver skal forblive urørte. In-
vesteres pensionskunders opsparing i disse reserver, er det
således forbundet med høj risiko, såfremt det politisk beslut-
tes, at udvindingen af fossil energi udfases for at undgå kli-
maforandringer. I så fald ville fossile energiselskabers aktier
blive såkaldt stranded assets, altså værdipapirer, hvis værdi
pludselig forsvinder. Denne situation ville i sagens natur
være katastrofal for de danske pensionskunder, hvorfor den-
ne risiko bør minimeres.
Danske lønmodtagere er forpligtede til at indbetale til
ATP og kan ikke vælge at placere deres opsparing hos andre
selskaber (som f.eks. livs- og pensionsselskaber). Desuden
er ATP under statskontrol, med henvisning til at ATP’s virk-
somhed udføres i henhold til lov om ATP (lovbekendtgørel-
se nr. 1110 af 10. oktober 2014 med senere ændringer). Det
er derfor forslagsstillernes holdning, at ATP’s investering-
svirksomhed skal understøtte den samfundsmæssige interes-
se, herunder den samfundsudvikling, staten gennem lovgiv-
ning fremmer på vegne af borgerne.
Det antages, at staten fører klimapolitik på vegne af bor-
gerne, og at de klimamålsætninger, Danmark har sat sig na-
tionalt og internationalt, derfor er udtryk for samfundets in-
teresse. Derfor anser forslagsstillerne det som stridende
mod, at man i en statskontrolleret virksomhed, der har det
ene formål at tjene medlemmerne, dvs. borgerne, handler på
en måde, der modarbejder den ønskede samfundsudvikling.
I stedet bør ATP’s investeringer afspejle og understøtte den-
ne samfundsudvikling, der bl.a. indebærer ambitiøse klima-
målsætninger og større social og miljømæssig bæredygtig-
hed.
Det fremgår af ATP’s retningslinjer for social ansvarlig-
hed i forbindelse med investeringer (»ATP’s retningslinjer
for social ansvarlighed i forbindelse med investeringer«) si-
de 1, www.atp.dk/sites/default/files/2_suppl_oplysnin-
ger_social_ansvarlighed_ifm_investeringer. pdf, at »Vareta-
gelsen af hensyn til social ansvarlighed er en central del af
den opgave, ATP løser på medlemmernes vegne«, og at
»Social ansvarlighed oftest [er] en forudsætning for en va-
rig, god indtjening og dermed for bevarelse af aktieinveste-
ringernes realværdi«.
Hertil fremhæver retningslinjerne, at »de virksomheder,
ATP køber aktier i, skal respektere lov og ret i de lande,
hvor de opererer. Derudover skal de respektere de regler,
normer og standarder, der følger af konventioner og andre
internationale aftaler, som Danmark har tiltrådt i fx EU og
FN. Det gælder, uanset om det land, hvori selskabet opere-
rer, har tiltrådt disse konventioner«.
Nærværende beslutningsforslag anses således som en må-
de at realisere ATP’s retningslinjer for social ansvarlighed
ved at leve op til FN’s internationale klimaaftale, som Dan-
mark har tiltrådt. Det er desuden statens ansvar, at ATP le-
ver op til de retningslinjer om social ansvarlighed, som i øv-
rigt er sat af FN.
Konkret indebærer beslutningsforslaget, at ATP inden for
10 år skal frasælge alle sine aktiver i kul-, olie- og gaspro-
duktion. Udfasningen af disse investeringer i fossile energi-
2
virksomheder skal altså ske over en årrække. Samtidig med-
fører en vedtagelse af beslutningsforslaget, at ATP øjeblik-
keligt pålægges at stoppe nye investeringer i kul- , olie- og
gasproduktion. Transitionen væk fra fossile energiinveste-
ringer skal ske med det formål at fremme investeringer, der
tager hensyn til eller promoverer miljømæssig bæredygtig-
hed. ATP skal fremover investere i overensstemmelse med
FN’s 2-gradersmålsætning.
Dertil kan kravet om, at ATP’s investeringer tager hensyn
til social og miljømæssig bæredygtighed, præciseres, til at
investeringerne lever op til Danmarks klimapolitiske for-
pligtigelser, som de står nedfældet i COP21-aftalen, og at
investeringer i danske virksomheder så vidt muligt foretages
i virksomheder, der planlægger at få eller har overenskomst.
Dertil skal indføres krav om indgåelse af overenskomst på
de arbejdspladser, man investerer i, sådan som visse norske
pensionskasser har gjort.
Beslutningsforslaget indebærer derved, at der ved lov skal
ske en ændring af opbygningen af ATP, da det i dag er
ATP’s bestyrelse bestående af arbejdsmarkedets parter, der
alene bestemmer investeringsstrategien. Med dette lovfor-
slag skal opbygningen ændres i det omfang, at Folketinget
skal kunne stille krav om, at investeringerne skal flugte med
Danmarks overordnede målsætninger for samfundsudviklin-
gen, herunder bl.a. FN’s klimaaftale og Danmarks egen mål-
sætning om at være uafhængig af fossile brændsler i 2050.
Desuden er det forslagsstillernes opfattelse, at ATP’s besty-
relse i forvejen burde lave denne prioritering som følge af de
retningslinjer for social ansvarlighed i forbindelse med inve-
steringer, som ATP selv har angivet, herunder at respektere
de internationale forpligtelser, Danmark har over for FN.
Ifølge regeringens vejledning om ansvarlige investeringer,
hvor ATP, Finansrådet, Finanstilsynet m.fl. selv har delta-
get, handler samfundsansvar om, at virksomheder udnytter
de forretningsmæssige muligheder, der ligger i at bidrage til
løsningen af samfundets sociale og miljømæssige udfordrin-
ger f.eks. gennem udviklingen af energieffektive teknologier
og miljøvenlige produkter (»Vejledning om Ansvarlige In-
vesteringer, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, 2010« og
www.samfundsansvar.dk/sites/default/files/media/vejled-
ning_om_ansvarlige_investeringer_sep2010. pdf). Det er
dette samfundsansvar, der ønskes fremmet gennem nærvæ-
rende beslutningsforslag.
ATP står sammen med Danske Bank, Danica Pension og
PensionDanmark bag en fond stiftet den 2. marts 2015, der
sigter mod klima- og energiteknologi med investeringer på
op til 1 mia. kr. tilsammen (»Ny fond øger virksomheders
adgang til ansvarlig kapital«, www.atp.dk/presse/
nyheder/ny-fond-oeger-virksomheders-adgang-til-ansvarlig-
kapital).
Set i lyset af ATP’s samlede formue på 600 mia. kr. bør
ATP i højere grad prioritere denne fond, såfremt ATP som
Danmarks stærkeste pensionsforvalter fortsat skal kunne
kalde sig en bevidst investor med fokus på klima. ATP’s of-
ficielle holdning er desuden, at fossil energi er nødvendigt
for samfundet og derfor ikke problematisk at investere i.
Med dette beslutningsforslag ønsker forslagsstillerne at gøre
det til et krav for ATP at flugte med Danmarks overordnede
politiske målsætninger. Dette indebærer bl.a. fossiluafhæn-
gighed i 2050 og derved en holdning om, at fossil energi ik-
ke bør være nødvendig for samfundet.
Endeligt skal det understreges, at det formentlig mest om-
fattende studium til dato af sammenhængen mellem »Corpo-
rate Social Performance« (CSP) og »Corporate Financial
Performance« (CFP) viser en beskeden, men dog signifikant
positiv sammenhæng (»Vejledning om Ansvarlige Investe-
ringer, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, 2010«, www.sam-
fundsansvar.dk/sites/default/files/media/vejled-
ning_om_ansvarlige_investeringer_sep2010. pdf). Derud-
over konkluderer analysen, at der ingen negative økonomi-
ske effekter er for virksomhederne af at udvise samfundsan-
svar.
Samlet set skal beslutningsforslaget sikre, at ATP har en
forretningsmodel, som er kompatibel med FN’s målsætning
om at holde temperaturstigningen globalt under 2 grader,
som Danmark har forpligtet sig til at arbejde for. Det er såle-
des forslagsstillernes opfattelse, at hvis ATP frasælger sine
aktiver i fossile energiselskaber og fremover tager hensyn til
social og miljømæssig bæredygtighed i sine investeringer,
vil ATP i højere grad vil investere i overensstemmelse med
samfundets interesser, samtidig med at dette sker på en øko-
nomisk bæredygtig og ansvarlig måde. Derved vil ATP ikke
blot leve op til sit formål om at levere danske lønmodtageres
økonomiske grundtryghed, men gøre dette på en måde, der
samtidig understøtter udviklingen af et socialt og økonomisk
bæredygtigt samfund.
3
Skriftlig fremsættelse
Josephine Fock (ALT):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om hensyntagen til social
og miljømæssig bæredygtighed i ATP’s investeringer.
(Beslutningsforslag nr. B 138)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4