Fremsat den 1. april 2016 af Rene Gade (ALT), Rune Lund (EL) og Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Fremsat den 1. april 2016 af Rene Gade (ALT), Rune Lund (EL) og Lisbeth Bech Poulsen (SF)
Forslag til folketingsbeslutning
om anvendelse af FN’s modeloverenskomst ved forhandlinger om
dobbeltbeskatningsoverenskomster mellem Danmark og lav- og
mellemindkomstlande
Folketinget pålægger regeringen at anvende FN’s modeloverenskomst, når Danmark forhandler dobbeltbeskatningso-
verenskomster med lav- og mellemindkomstlande. Det foreslås endvidere, at Folketinget pålægger regeringen under forhand-
linger om indgåelse af dobbeltbeskatningsaftaler at udarbejde analyser, som belyser fordele og ulemper ved de overenskom-
ster, der forhandles om, og at sørge for evaluering af indgåede dobbeltbeskatningsoverenskomster.
Beslutningsforslag nr. B 146 Folketinget 2015-16
AX018505
Bemærkninger til forslaget
Dobbeltbeskatningsoverenskomster er en aftale mellem to
stater om fordeling af beskatningsretten i situationer, hvor
begge lande efter deres interne skatteregler har ret til beskat-
ning af en indkomst.
For lav- og mellemindkomstlande er skatteindtægter en
forudsætning for finansiering af den nødvendige udvikling
af landene. Som det fremgår af den tidligere regerings (S-R-
SF) strategi for dansk udviklingssamarbejde i publikationen
»Retten til et bedre liv – strategi for Danmarks udviklings-
samarbejde« fra maj 2012 (folketingsåret 2011-12, URU,
alm. del – bilag 216), forudsætter udvikling, »at der skabes
det nødvendige offentlige indtægtsgrundlag til at finansiere
reformer og offentlige serviceydelser. Det øgede skatte-
grundlag, som skabes gennem økonomisk vækst, skal sætte
udviklingslandene i stand til selv at finansiere de offentlige
udgifter.«
For lav- og mellemindkomstlande er udenlandsk handel
og udenlandske investeringer af stor betydning for landenes
fremtidige udvikling og vækst. Det vil ofte være af væsent-
lig betydning for udenlandske virksomheder, der overvejer
at etablere sig i det pågældende lav- eller mellemindkomst-
land at kende beskatningsforholdene dels i det land, hvor ak-
tiviteten foregår, dels i det land, hvor virksomhedens hoved-
sæde er etableret, da det ofte vil være en forudsætning for
investeringer, at virksomhederne ikke beskattes i flere lande
af samme indkomst. Dobbeltbeskatningsoverenskomster gi-
ver således virksomhederne retssikkerhed. Indgåelse af dob-
beltbeskatningsoverenskomster er for mange lav- og mel-
lemindkomstlande derfor et væsentligt led i tiltrækningen af
investeringer, som på lang sigt kan medvirke til udvikling,
vækst og velstand.
Der kan dog opstå ulige forhandlingsvilkår, når et ressour-
cestærkt land som Danmark og et udviklingsland forhandler
dobbeltbeskatningsaftaler på plads. Dels har udviklings-
landene et særlig stort behov for at tiltrække de nødvendige
investeringer til landet, så den fremtidige udvikling sikres,
hvorfor disse lande kan risikere lettere at give sig i forhand-
lingerne om beskatningsretten, dels eksisterer der ofte et uli-
ge donor-modtager-forhold blandt forhandlingsparterne,
hvor udviklingslandene er afhængige af bistand fra højind-
komstlande. Det kan potentielt påvirke magtforholdet mel-
lem forhandlingsparterne, så beskatningsrettigheder på den
baggrund risikerer at blive skævt fordelt til fordel for høj-
indkomstlande som Danmark.
FN har i anerkendelse af forskelligheden i medlemslande-
nes økonomiske interesser udviklet en modeloverenskomst,
som sikrer, at beskatningen hovedsagelig placeres hos det
land, hvor aktiviteten foregår (kildestaten).
Til trods for at FN’s modeloverenskomst bl.a. er udviklet
for at tage højde for variationen i landenes økonomiske inte-
resser, anvender de fleste europæiske lande under forhand-
linger med lav- og mellemindkomstlande alligevel OECD’s
modeloverenskomst, hvor beskatningen hovedsagelig place-
res hos det land, hvor virksomheden har hovedsæde, hvilket
typisk vil være i et industrialiseret land.
Af en landeoversigt i rapporten »Fifty Shades of Tax
Dodging, The EU’s role in supporting an unjust global tax
system«, Eurodad (European Network on Debt and Deve-
lopment), 2015 fremgår det således, at kun få lande som
f.eks. Tjekkiet, Tyskland, Irland, Italien, Polen, Slovenien
og Sverige tillader elementer af FN’s modeloverenskomst,
når de forhandler med udviklingslande.
FN-modeloverenskomsten står således i kontrast til
OECD-modeloverenskomsten, som Danmark anvender ved
indgåelse af dobbeltbeskatningsaftaler, idet OECD-overens-
komsten forudsætter, at forhandlingsparterne har en vis øko-
nomisk ligevægt. Alternativet, Enhedslisten og Socialistisk
Folkeparti anser derfor ikke OECD-modeloverenskomsten
som en model, der passer ved forhandlinger mellem indu-
strialiserede lande og lav- og mellemindkomstlande.
Det er vigtigt, at Danmark også i forbindelse med udarbej-
delse af dobbeltbeskatningsoverenskomster lever op til vo-
res forpligtelser til en sammenhængende udviklingspolitik,
som af OECD benævnes Policy Coherence for Development
(PCD).
Forpligtelserne i PCD har som hovedmål at fostre synergi
mellem politikområder for at opnå en bæredygtig udvikling,
at øge regeringers kapacitet til at identificere trade-offs (af-
vejninger) og forene indenlandske politiske mål med inter-
nationale aftalemål og at adressere de negative afsmittende
effekter af indenlandske politikførelser på langsigtede ud-
viklingsmål.
I forbindelse med dobbeltbeskatningsoverenskomster vil
der ofte være en afvejning mellem kortsigtede indenlandske
gevinster og langsigtede udviklingsmål. Her er det centralt,
at Danmark lever op til sine internationale forpligtelser, når
der forhandles dobbeltbeskatningsoverenskomster.
I Alternativets, Enhedslistens og Socialistisk Folkepartis
optik er Danmark et foregangsland, og Danmark bør derfor
også gå i front, når det gælder udviklingen af lav- og mel-
lemindkomstlande. Danmarks skattepolitik skal således ikke
ske på bekostning af vores udviklingspolitik.
På den baggrund foreslås det, at regeringen under for-
handlinger om fremtidige dobbeltbeskatningsaftaler med
lav- og mellemindkomstlande pålægges at anvende FN’s
modeloverenskomst.
Endvidere foreslås det, at regeringen i forbindelse med
forhandlinger om dobbeltbeskatningsoverenskomster pålæg-
ges at udarbejde en analyse, som belyser fordele og ulemper
ved den konkrete dobbeltbeskatningsoverenskomst, der for-
handles – både for Danmark og for det land, der forhandles
med. Endelig forslås det, at dobbeltbeskatningsoverenskom-
ster løbende – f.eks. hvert femte år – evalueres, så det sikres,
at ingen lande har uproportionalt stor gavn eller ulempe af
2
dobbeltbeskatningsoverenskomsten med Danmark. Er dette
tilfældet, må aftalen genforhandles.
3
Skriftlig fremsættelse
Rene Gade (ALT):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om anvendelse af FN’s
modeloverenskomst ved forhandlinger om
dobbeltbeskatningsoverenskomster mellem Danmark og lav-
og mellemindkomstlande
(Beslutningsforslag nr. B 146)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4