Høringssvar og høringsskema, fra skatteministeren
Tilhører sager:
- Hovedtilknytning: Forslag til lov om ændring af ligningsloven, aktieavancebeskatningsloven, kursgevinstloven og skattekontrolloven. (Skattebegunstigelse af individuelle medarbejderaktieordninger og skattefrihed for godtgørelse til visse asbestofre). (Bilag 1)
- Parallelomdelt på: Forslag til lov om ændring af ligningsloven. (Skattefrihed for godtgørelse til visse asbestofre). (Bilag 1)
- Parallelomdelt på: Forslag til lov om ændring af ligningsloven, aktieavancebeskatningsloven, kursgevinstloven og skattekontrolloven. (Skattebegunstigelse af individuelle medarbejderaktieordninger). (Bilag 1)
Aktører:
L 149 - Høringsskema.docx
https://www.ft.dk/samling/20151/lovforslag/L149/bilag/1/1614547.pdf
Til Folketinget – Skatteudvalget Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø- rende forslag til lov om ændring af ligningsloven, aktieavancebeskatningsloven, kursge- vinstloven og skattekontrolloven (Skattebegunstigelse af individuelle medarbejderaktieordninger og skattefrihed for godt- gørelse til visse asbestofre) Karsten Lauritzen / Søren Schou 30. marts 2016 J.nr. 15-3136801 Skatteudvalget, Skatteudvalget, Skatteudvalget 2015-16 L 149 Bilag 1, L 149 A Bilag 1, L 149 B Bilag 1 Offentligt Side 2 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Advokatsamfundet Advokatrådet har ingen bemærk- ninger til lovforslaget. Dansk Aktionærfor- ening Dansk Aktionærforening har ingen bemærkninger til lovforslaget. Dansk Arbejdsgiverfor- ening Da forslaget falder uden for for- eningens virkefelt, ønsker forenin- gen ikke at afgive bemærkninger. Dansk Erhverv Dansk Erhverv finder det yderst positivt, at den tidligere 10 pct.s regel i ligningslovens § 7 H gen- indføres, idet medarbejderaktie- ordningerne generelt er med til at styrke fastholdelse af medarbej- derne og sikre en større grad af medarbejderaktiekultur hos an- satte. På den baggrund mener Dansk Er- hverv derfor, at det bør overvejes at genindføre de ophævede medar- bejderaktieregler i ligningslovens §§ 7 A og 7 H – dvs. henholdsvis 15 pct.s reglen i ligningslovens § 7 H og de generelle medarbejderak- tieordninger i ligningslovens § 7 A. Aftalen om finansloven for 2016 går ud på, at ansatte kan modtage aktier, købe- og tegningsretter sva- rende til 10 pct. af årslønnen uden indkomstbeskatning. Forslaget om at genindføre de nævnte skattebegunstigede medar- bejderaktieordninger, der er ophæ- vet, ligger uden for finanslovsafta- len for 2016 og ville medføre et ikke ubetydeligt mindreprovenu, som skulle finansieres ved at for- høje andre skatter og afgifter eller reducere offentlige udgifter. Danske Advokater Ikrafttræden Der henvises til kommentaren til hørningssvaret fra DVCA. Side 3 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Danske Advokater foreslår, at der skabes mulighed for, at også aktie- lønsordninger indgået inden den 1. juli 2016 kan omfattes af lignings- lovens § 7 P, når ordningens betin- gelser i øvrigt er opfyldt eller vil blive opfyldt ved en tilpasning af aftalen. Betinget retserhvervelse Danske Advokater anfører, at kri- terierne for, hvornår retserhver- velse af aktieløn er sket, allerede forud for dette lovforslag var for- bundet med betydelig usikkerhed, og at bemærkningerne til lovforsla- get ikke bidrager til afklaringen af denne usikkerhed. Danske Advokater foreslår derfor, at der med lovforslaget skabes nogle helt klare kriterier for, hvor- når det skattemæssigt skal aner- kendes, at retserhvervelsen af ak- tielønnen er udskudt, navnlig når flere kriterier er afgørende for, om ligningslovens § 7 P finder anven- delse. 10 pct.s grænsen – forslag om gen- indførelse af 15 pct.s grænsen Danske Advokater anfører, at især tegningsretter ofte anvendes både i små og nystartede iværksættervirk- somheder og inden for særlige brancher, hvor selskabet ikke ind- går i en større udenlandsk kon- cern. Det anføres, at tegningsretter ofte er den eneste reelle mulighed for (løn)vederlæggelse, fordi der er en stram likviditet, hvor udbetaling af kontant løn/bonus ikke er mu- ligt i tilstrækkeligt omfang. Der henvises til kommentaren til hørningssvaret fra DVCA. Der henvises til kommentaren til høringssvaret fra Dansk Erhverv og DVCA. Side 4 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Danske Advokater foreslår på den baggrund genindførelse af den tid- ligere 15 pct.s regel i ligningslo- vens § 7 H. Fastlæggelse af årslønnen som be- regningsgrundlag for 10 pct.s grænsen for aktieløn Det bør præciseres, at aktieløn omfattet af ligningslovens §§ 16 el- ler 28 vil kunne medregnes ved opgørelse af den indkomstskatte- pligtige løn. Anvendelsen af Black-Scholes på unoterede aktier/anparter Danske Advokater anfører, at be- mærkningerne om værdiansættelse ikke svarer til afsnit C.A.5.17.2.4 i Den Juridiske Vejledning, hvor flere forskellige værdiansættelses- modeller godkendes, afhængigt af situationen. Bemærkningerne kan i følge Dan- ske Advokater læses sådan, at der lægges op til en væsentlig videre anvendelse af Black-Scholes form- len end det er tilfældet efter gæl- dende praksis. Danske Advokater foreslår, at det i lovforslaget bekræftes, at den gæl- dende praksis vedrørende værdian- sættelse af optioner og tegningsret- ter, herunder muligheden for at anvende Ligningsrådets formel, ikke ændres med lovforslaget. Differenceafregning og kommen- tar til § 3 (KGL) Det er præciseret i bemærknin- gerne til det fremsatte lovforslag, at til indkomstskattepligtig løn medregnes også skattepligtig ind- komst som aktier, købe- og teg- ningsretter. Lovforslagets bemærkninger er ud- dybet, således at de indholdsmæs- sigt tydeligere afspejler indholdet af afsnit C.A.5.17.2.4 i SKATs Ju- ridiske Vejledning. Der henvises i øvrigt til kommen- taren til høringssvaret fra DVCA. Der henvises til kommentaren til hørningssvaret fra KPMG Accor Tax. Side 5 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Danske Advokater anfører, at be- mærkningerne om differenceafreg- ning beror på en misforståelse af differenceafregningsbegrebet. Bemærkningerne vil efter Danske Advokaters opfattelse give anled- ning til problemer i praksis, fordi den ansatte vil blive tvunget til at udnytte sine købe- og tegningsret- ter, henholdsvis sælge sine aktier, hvis virksomheden sælges. Det bør præciseres, at der ikke vil ske beskatning med tilbagevir- kende kraft efter lagerprincippet i henhold til kursgevinstloven, selvom tegningsretter ikke udnyt- tes, men den ansatte i stedet får udbetalt et kontantbeløb svarende til værdien, jf. § 7 P, stk. 9. Forslag til udvidelse af ligningslo- vens § 28 Danske Advokater anfører, at der er et uheldigt samspil mellem lig- ningslovens § 28 og ligningsloven § 12 B, idet der i nogle situationer sker en fremrykket beskatning af købe- og/eller tegningsretter til ak- tier. Det er tilfældet, hvis udnyt- telse af retter sker efterfulgt af salg af det selskab (exit), som har ydet købe- og/eller tegningsretterne. Danske Advokater foreslår, at sammenspillet mellem skattereg- lerne forsøges afbødet ved en ud- videlse af ligningslovens § 28 og kildeskattelovens § 73 E om hen- stand med betaling af skatter ved ophør af skattepligt, så det undgås, Tegningsretter er ikke omfattet af kursgevinstloven, men af aktie- avancebeskatningsloven. I den si- tuation, hvor tegningsretten ikke udnyttes, men den ansatte får et kontant beløb, er betingelsen for at anvende ligningslovens § 7 P ikke opfyldt. I stedet skal der ske lønbeskatning – typisk efter reg- lerne i ligningslovens § 28. Der henvises til kommentaren til høringssvaret fra DVCA. Side 6 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer at de skattepligtige skal betale skat af løbende ydelse, som de ikke har fået endnu og måske aldrig får. Datatilsynet Datatilsynet har ingen bemærknin- ger til lovforslaget. DI DI kvitterer for lovforslaget, der indgår i DIs 2025-plan som et af midlerne til et mere konkurrence- dygtigt Danmark. DI lægger vægt på, at reglerne er så simple som muligt, fordi admini- strationstunge regler især vil af- skrække mindre, unoterede virk- somheder fra at benytte reglerne. Værdiansættelse af købe- og teg- ningsretter DI foreslår, at der indføres mulig- hed for, at virksomhederne kan fastslå, om værdien af de tildelte købe- og tegningsretter lever op til 10 pct.s kravet ved at værdiansætte købe- og tegningsretterne, som om medarbejderen allerede ved tilde- lingstidspunktet får mulighed for at erhverve de pågældende aktier. Forslaget skal udelukkende ses som et supplement til de i lov- forslaget foreslåede regler. Værdiansættelsen af købe- og teg- ningsretter sker efter de alminde- lige principper, der anvendes på skatteområdet, og som også blev anvendt efter den tidligere bestem- melse i ligningslovens § 7 H. Det er ikke hensigten, at værdian- sættelsen af købe- og tegningsret- ter omfattet af ligningslovens § 7 P skal kunne ske ud fra fiktive forud- sætninger om tidspunktet for ud- nyttelse i stedet for ud fra de for- udsætninger om udnyttelsestids- punkter, som den ansatte og sel- skabet har aftalt. I mange tilfælde er udnyttelseskur- sen ved tildeling af købe- og teg- ningsretter den kurs, som aktien har på tildelingstidspunktet. Side 7 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Vedrørende differenceafregning DI foreslår, at der skal kunne ske differenceafregning efter lignings- lovens § 7 P. DI begrunder forsla- get med, at nogle virksomheder foretrækker af forskellige årsager at anvende en individuel medarbej- deraktieordning frem for en bo- nusordning, der eksempelvis er knyttet op på fantomaktier. DIs forslag vil betyde, at hvis en ansat modtager en køberet til en aktie med en udnyttelseskurs, der svarer til kursen på den pågæl- dende aktie på tildelingstidspunk- tet, så vil køberetten blive værdian- sat til 0 på tildelingstidspunktet. Det er indlysende, at det ikke er korrekt. Dette skyldes bl.a., at der ikke ta- ges højde for muligheden for, at aktiens værdi kan ændre sig frem til udnyttelsestidspunktet (aktiens volatilitet). Volatiliteten har stor betydning for rettens værdi, idet fortjenesten er asymmetrisk; den ansatte drager fordel af en højere værdi når den underliggende aktie stiger, men har ikke samme negative udfald når den underliggende aktie falder i værdi. Derudover er bl.a. løbetiden og den risikofrie rente et vigtigt element ved værdiansættelse af købe- og tegningsretter. En læn- gere løbetid og højere rente vil, alt andet lige, føre til en højere værdi. På den baggrund er forslaget ikke imødekommet. Kravet om, at der ikke må ske dif- ferenceafregning, svarer til de tidli- gere gældende regler i ligningslo- vens § 7 H. Hvis der blev indført mulighed for differenceafregning, ville den an- satte kunne få op til 10 pct. af løn- nen som en art bonus uden ind- Side 8 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer DI mener heller ikke, at der er no- gen provenumæssig begrundelse for, at differenceafregning ikke skulle kunne ske. komstbeskatning. En sådan lem- pelse ville ikke være i tråd med de formål, der almindeligvis fremfø- res som begrundelse for at aflønne ansatte med medarbejderaktier. DVCA DVCA byder det helt overordnet velkomment, at regeringen har ta- get initiativ til at forbedre skatte- reglerne på området. Ad ikrafttræden DVCA foreslår, at der skabes mu- lighed for, at også aktielønsordnin- ger indgået inden den 1. juli 2016 kan omfattes af ligningslovens § 7 P, når ordningens betingelser i øv- rigt er opfyldt eller vil blive opfyldt ved en tilpasning af aftalen. Ad 10 pct.s grænsen DVCA anfører, at 10 pct.s græn- sen medfører en uhensigtsmæssig og urimelig skævhed mellem med- Hvis den foreslåede ordning også tillægges virkning for eksisterende ordninger, dvs. aftaler om tildeling af aktier og købe- og tegningsretter indgået inden den 1. juli 2016, er der en betydelig risiko, at det for- udsatte provenutab i de første år efter indførelsen af ordningen kan blive større end forudsat. Endvidere er aftaler om medarbej- deraktieordninger, der er indgået før offentliggørelsen af aftalen om finansloven for 2016 den 19. no- vember 2015, indgået uden viden om den foreslåede ordning. Ende- lig antages det, at selskaber og an- satte, der efter offentliggørelsen af aftalen om finansloven for 2016 har overvejet at indgå aftaler om aflønning med medarbejderaktier i mange tilfælde har besluttet at af- vente gennemførelsen af ændrede skatteregler. På den baggrund er forslaget ikke imødekommet. Reglerne er ens for alle virksomhe- der. Det er derfor svært at se, at der skabes en skævhed mellem Side 9 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer arbejdere i nystartede iværksætter- virksomheder, hvor lønnen er rela- tivt lavt, og etablerede virksomhe- der, hvor lønnen er højere. DVCA foreslår, at 15 pct.s reglen i den tidligere ligningslovens § 7 H genindføres. Ad betinget retserhvervelse DVCA anfører, at kriterierne for, hvornår retserhvervelse af aktieløn er sket, allerede forud for dette lovforslag var forbundet med bety- delig usikkerhed. Praksis har ikke ført til nogen fuld afklaring, om end SKATs styresignal i SKM 2009.749.SKAT og den deraf føl- gende praksis dog i et vist omfang har ført til en afklaring. Bemærkningerne til lovforslaget bidrager efter DVCAs opfattelse ikke til afklaringen af denne usik- kerhed. DVCA foreslår derfor, at der med lovforslaget skabes nogle helt klare kriterier for, hvornår det skatte- mæssigt skal anerkendes, at retser- hvervelsen af aktielønnen er ud- skudt. Det bør som minimum præ- ciseres, at der ikke er tilsigtet no- gen ændring i den gældende retstil- stand vedrørende retserhvervelses- tidspunktet, og hvornår dette kan anses for udskudt. iværksættervirksomheder og vel- etablerede virksomheder, der kan henføres til, at der gælder en gene- rel grænse for vederlag på 10 pct. af årslønnen. Der henvises i øvrigt til kommen- taren til høringssvaret fra Dansk Erhverv. Der er ikke med lovforslagets be- mærkninger tilsigtet ændring af den gældende retstilstand for rets- erhvervelse af købe- og tegnings- retter, herunder praksis efter den tidligere bestemmelse i ligningslo- vens § 7 H. Dette fremgår af be- mærkningerne til det fremsatte lovforslag. Som DVCA peger på, sker der skattemæssigt en udskydelse af den endelige retserhvervelse af købe- eller tegningsretten, når der er fast- sat suspensive betingelser for at udnytte købe- eller tegningsretten. Fastlæggelse af, hvornår der sker retserhvervelse af købe- og teg- ningsretter omfattet af ligningslo- vens § 7 P, sker efter de alminde- lige principper i skattelovgivnin- gen. Formålet med bemærkningerne i lovforslaget er overordnet set at gøre rede for faktorer, der kan føre til, at retserhvervelsen er udskudt. Der findes ingen generelle skatte- regler, der fastsætter, hvornår ind- tægter skattemæssigt skal anses for retserhvervet. Det er heller ikke muligt at fastsætte objektive regler Side 10 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Ad anvendelsen af Black-Scholes på unoterede aktier/anparter DVCA anfører, at bemærknin- gerne om værdiansættelse ikke sva- rer til afsnit C.A.5.17.2.4 i Den Ju- ridiske Vejledning, hvor flere for- skellige værdiansættelsesmodeller godkendes, afhængigt af situatio- nen. Bemærkningerne kan i følge DVCA læses sådan, at der lægges op til en væsentlig videre anven- delse af Black-Scholes formlen end det er tilfældet efter gældende praksis. DVCA foreslår, at det i lovforsla- get bekræftes, at den gældende praksis vedrørende værdiansættelse af optioner og tegningsretter, her- under muligheden for at anvende Ligningsrådets formel, ikke ændres med lovforslaget. eller opstille særlige kriterier for, hvornår der sker retserhvervelse af købe- og tegningsretter omfattet af ligningslovens § 7 P. Det afgøres i praksis ud fra samt- lige foreliggende omstændigheder i de konkrete aftaler for udnyttelse af købe- og tegningsretter, hvornår der sker retserhvervelse af købe- og tegningsretten. Har den skatte- pligtige behov for klarhed om de skattemæssige konsekvenser af en konkret aftale, kan der søges bin- dende svar herom. Lovforslagets bemærkninger om værdiansættelsen af købe- og teg- ningsretter har alene til formål – i korte træk – at redegøre for prak- sis vedrørende værdiansættelsen af købe- og tegningsretter. Formålet er således ikke at ændre praksis. Det bemærkes i den forbindelse, at Black-Scholes formlen i praksis ofte anvendes ved værdiansættelse af købe- og tegningsretter til aktier i unoterede selskaber. Lovforslagets bemærkninger er ud- dybet, således at de indholdsmæs- sigt tydeligere afspejler indholdet af afsnit C.A.5.17.2.4 i SKATs Ju- ridiske Vejledning. Det kan bekræftes, at det er hen- sigten, at den gældende praksis for værdiansættelse af købe- og teg- ningsretter, også skal anvendes for købe- og tegningsretter, der omfat- tes af ligningslovens § 7 P. Side 11 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det bør præciseres hvad der me- nes med ”sammenlignelige” børs- noterede virksomheder, når den finder anvendelse. Ad differenceafregning DVCA anfører, at bemærknin- gerne om differenceafregning be- ror på en misforståelse af differen- ceafregningsbegrebet. Bemærkningerne vil efter DVCAs opfattelse give anledning til pro- blemer i praksis, fordi den ansatte vil blive tvunget til at udnytte sine købe- og tegningsretter, henholds- vis sælge sine aktier, hvis virksom- heden sælges. Ad justering af ligningslovens § 28 DVCA anfører, at der bør ske en justering i tilfælde, hvor en medar- bejder kort tid efter udnyttelsen sælger de erhvervede aktier til en køber, der betaler et (mindre) be- løb i forbindelse med købet og én Med sammenlignelige børsvirk- somheder sigtes der til virksomhe- der inden for eksempelvis samme branche. Brugen af virksomheder inden for samme branche er base- ret på opfattelsen af, at virksomhe- der inden for samme branche til- nærmelsesvist er underlagt samme markedsforhold og vil derfor sand- synligvis have de samme værdiska- bende forudsætninger, herunder indtjeningsevne, vækst og risiko. Virksomheder inden for samme branche ligger dog ikke nødven- digvis på det samme niveau af ind- tjeningsevne, vækst og risiko. Der kan dermed med fordel lægges vægt på de nævnte overordnede kriterier ved udvælgelsen af sam- menlignelige virksomheder. Det fremgår af bemærkningerne til det fremsatte lovforslag. Der henvises til kommentaren til høringssvaret fra KPMG Accor Tax. Reglerne i ligningslovens § 28 in- debærer, at lønbeskatningen ud- skydes fra tildelingstidspunktet til det tidspunkt, hvor købe- og teg- ningsretten udnyttes til anskaffelse af aktier. Beskatningen sker som Side 12 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer eller flere efterfølgende betalinger, afhængigt af om nogle forretnings- mæssige mål eller andre betingelser opfyldes. Medarbejderen beskattes af hele værdien af såvel den første betaling som den eller de efterføl- gende betalinger som personlig indkomst, uanset om de efterføl- gende betalinger i sidste ende kommer eller om de udebliver. personlig indkomst ligesom anden løn. Og som i andre tilfælde, hvor aflønningen sker i naturalier og ikke kontantløn, skal skatten beta- les, uanset om den pågældende vælger at beholde eller sælge akti- erne. Når aktier erhvervet ved udnyt- telse af en købe- eller tegningsret omfattet af ligningslovens § 28 sælges, sker der beskatning af avancer og tab efter de almindelige regler i aktieavancebeskatningslo- ven som aktieindkomst. Hvis akti- erne afstås kort efter erhvervelsen, vil der alt andet lige i mange til- fælde hverken kunne konstateres en avance eller et tab. Hvis afståel- sessummen for aktierne skal mod- tages over en periode, og eksem- pelvis er betinget af driftsresultatet i selskabet, skal afståelsessummen for aktierne opgøres under hen- syntagen hertil (kapitaliseres) og beskattes efter aktieavancebeskat- ningsloven. Den skattemæssige behandling svarer til, hvad der gælder ved an- dre afståelser af erhvervsaktiver, hvor det er aftalt, at salgssummen helt eller delvist skal erlægges over en periode i form af løbende ydel- ser. Det bemærkes, at der i lig- ningslovens § 12 B er særlige reg- ler, der regulerer de tilfælde, hvor de løbende ydelser ikke svarer til det forventede. På denne baggrund er reglerne i ligningslovens § 28 ikke justeret på dette punkt. Side 13 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Erhvervsstyrelsen – Team Effektiv Regule- ring TER vurderer, at lovforslaget medfører administrative konse- kvenser under 4 mio. kr. årligt. De bliver derfor ikke kvantificeret yderligere. Finanssektorens Ar- bejdsgiverforening FA hilser forslaget velkomment og støtter, at der igen gives virksom- hederne mulighed for at tilbyde medarbejderaktieordninger til gavn for både virksomhederne og med- arbejderne. FA opfordrer til, at det i bemærk- ningerne fremgår, om der gælder et sprogkrav eller andre formkrav, herunder om aftalen kan indgås ved brug af elektroniske medier. Ad samspillet med den ansættel- sesretlige regulering FA anfører, at det er meget uhen- sigtsmæssigt, at medarbejderaktier og købe- og tegningsretter skatte- mæssigt er omfattet af samme be- stemmelser i forslaget, mens de ansættelsesretligt (efter funktio- nærloven eller aktieoptionsloven) er omfattet af forskellige regler med deraf følgende konsekvenser. FA foreslår, at Skatteministeriet retter henvendelse til Beskæftigel- sesministeriet med henblik på at tilvejebringe en samlet, fælles regu- lering af medarbejderaktier og købe- og tegningsretter, således at de (kan) omfattes af de samme regler både skattemæssigt og an- sættelsesretligt. Der er ikke fastsat krav til aftalens form. Der er heller ikke krav om, at aftalen mellem den ansatte og selskabet skal være affattet på dansk. Det fremgår af bemærknin- gerne til det fremsatte lovforslag. Der henvises til nedenstående ud- talelse, som Skatteministeriet har indhentet fra Beskæftigelsesmini- steriet: ”Beskæftigelsesministeriet vurde- rer ikke, at det forhold, at medar- bejderaktier og aktieoptioner er omfattet af de samme bestemmel- ser i Skatteministeriets lovforslag, giver anledning til at ændre reg- lerne på det ansættelsesretlige om- råde. Det synspunkt ses heller ikke fremført af andre organisationer på arbejdsmarkedet.” Side 14 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Ad samspillet med den finansielle regulering FA anfører, at den finansielle lov- givning, der er gennemført siden 2011, er en hæmsko for brugen af aktieaflønning. Med henvisning til, at vurderingen af, om 10 pct.s kravet er opfyldt, skal ske senest på retserhvervelses- tidspunktet, spørger FA, om denne betingelse også er opfyldt, når aktierne, købe- og tegningsret- terne er udstedt af virksomheder omfattet af lov om finansiel virk- somhed, herunder at virksomhe- den efter omstændighederne kan kræve dele af den variable afløn- ning tilbage. FA anfører, at der er uoverens- stemmelse mellem lovforslaget og lov om finansiel virksomhed for så vidt angår opgørelsen af årslønnen i relation til pensionsbidrag. De foreslåede regler er generelle og gælder for alle virksomheder uanset branche, herunder virksom- heder i den finansielle sektor. Det er ikke muligt ud fra oplysnin- gerne at vurdere, om betingelsen er opfyldt, når der gælder særlige vilkår om udnyttelse, udskydelse samt efter omstændighederne krav om tilbagebetaling af variabel af- lønning. Det vil afhænge af det nærmere indhold af disse vilkår. Vejledende kan det oplyses, at når en ansat ikke kan udnytte en købe- eller tegningsret, hvis selskabet ikke opfylder nærmere solvens- el- ler kapitalkrav, vil retserhvervelsen som udgangspunkt være udskudt. Ved årsløn forstås efter lovforsla- get indkomstskattepligtig løn tillagt værdien af pensionsbidrag indbe- talt af selskabet. Det giver den mest fordelagtige retsstilling for den ansatte. FSR-danske revisorer FSR hilser forslaget velkomment. FSR spørger, om Skatteministeriet overvejer at genindføre den tidli- gere 15 pct.s regel i ligningslovens 7 H. FSR anfører, at bemærkningerne om differenceafregning – muligvis – kan skabe tvivl om, hvorvidt den retstilstand, der følger af Det overvejes ikke at genindføre 15 pct.s reglen i den tidligere lig- ningslovens § 7 H. Der henvises til kommentaren til høringssvaret fra Dansk Erhverv. Der henvises til kommentaren til høringssvaret fra KPMG Accor Tax. Side 15 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer SKM2013.132.ØLD, også vil være gældende for de nye regler. FSR beder om bekræftelse af, at dette er tilfældet, samt om at for- anledige, at dette skrives ind i be- mærkningerne til lovforslaget. Ingeniørforeningen Foreningen finder det overordnet positivt, at regeringen gør det mere attraktivt for virksomheder og medarbejdere at bruge medarbej- deraktier som en mulighed for at- traktiv aflønning. Foreningen anfører, at det umid- delbart kan virke noget restriktivt, at medarbejderaktierne kun må ud- gøre 10 pct. af årslønnen. En højere grænse end 10 pct. af årslønnen ligger uden for finans- lovsaftalen for 2016 om indførel- sen af mulighed for medarbejder- aktier. En højere grænse vil øge mindreprovenuet ved lovforslaget. Der henvises i øvrigt til kommen- taren til høringssvaret fra Dansk Erhverv. KPMG Accor Tax Ad lovforslagets § 1 Vedr. § 7 P, stk. 2, nr. 1. Ordlyden i § 7 P, stk. 2, nr. 1, giver ikke en beskrivelse af, hvornår denne aftale senest skal være ind- gået, i lighed med den tidligere be- stemmelse i ligningslovens § 7 H. Revisionsfirmaet spørger, om det gør nogen forskel, hvilket instru- ment, der tildeles (købe- og teg- ningsretter, gratisaktier, RSU osv.). Der er ikke i loven opstillet et krav om, hvornår aftalen senest skal være indgået. Indgår parterne en aftale om, at en del af aflønningen skal være aktier, købe- eller tegningsretter, vil par- terne i udgangspunktet tage stilling til den skattemæssige behandling, når aktierne m.v. ikke skal medreg- nes til den ansattes skattepligtige Side 16 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Revisionsfirmaet ønsker oplyst, om tilpasning af en allerede ind- gået aftale med henblik på at op- fylde formkravene i ligningslovens § 7 P, stk. 2, nr. 1, kan ske med ud- gangspunkt i ligningslovens § 7 P, stk. 3, eller om der ”kun” er ét skud i bøssen så at sige. Det fore- kommer ude af proportioner helt at afskære muligheden for at kunne bruge regelsættet pga. manglende eller forkert ord- lyd/formkrav. indkomst, hvor modstykket samti- digt er, at selskabet ikke har fra- dragsret for udgiften. Indgår parterne en aftale om, at den ansatte skal aflønnes med ak- tier, købe- eller tegningsretter uden vilkår om, at vederlaget skal om- fattes af ligningslovens § 7 P, kan parterne ikke på et senere tids- punkt aftale, at vederlaget med til- bagevirkende kraft skal være om- fattes af ligningslovens § 7 P. Det er først på dette tidspunkt, at der indgås en aftale efter ligningslo- vens § 7 P. Kravet om, at det af af- talen skal fremgå, at ligningslovens § 7 P skal finde anvendelse, gælder for alle instrumenter, der skal om- fattes af ligningslovens § 7 P. Når aftalen omfattet af ligningslo- vens § 7 P er indgået, skal selska- bet herefter opfylde forpligtelserne vedrørende indberetning efter de foreslåede bestemmelser i skatte- kontrollovens § 7 A, stk. 2, og § 10, stk. 5 og 6. Den foreslåede regel i ligningslo- vens § 7 P, stk. 3, vedrører æn- dring af udnyttelses- eller købskur- sen, antallet af aktier eller købe- og tegningsretter, eller af den aktie- klasse, hvori der kan erhverves ak- ter, med henblik på at opfylde be- tingelserne i ligningslovens § 7 P, stk. 2, uden afståelsesbeskatning. Bestemmelserne svarer indholds- mæssigt til de tilsvarende regler i ligningslovens § 7 H. SKAT er ikke bekendt med, at til- pasning af en aftale omfattet af Side 17 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Vedr. § 7 P, stk. 2, nr. 2 Det bør overvejes at genindføre den tidligere 15 pct.s grænse i kombination med 10 pct.s græn- sen, særligt for at tilgodese nystar- tede selskaber, og for at undgå at de højtlønnede får fordel i forhold til lavere lønnede grupper. Revisionsfirmaet beder oplyst, hvorfor aktier m.v. omfattet af ordningen ikke indgår i årslønnen ved måling af 10 pct.s grænsen. Vedr. § 7 P, stk. 2, nr. 3 og 4 Revisionsfirmaet spørger, om der med aftaletidspunktet refereres til tidspunktet for indgåelse af aftale om brug af ligningslovens § 7 P, eller det tidspunkt aktierne m.v. til- deles, hvilket kan være et tidligere den tidligere bestemmelse i lig- ningslovens § 7 H på grund af manglende eller forkert ord- lyd/formkrav har ført til afskæring af adgangen til at bruge reglerne i ligningslovens § 7 H. Tilsvarende vil tilpasning af en af- tale omfattet af ligningslovens § 7 P på grund af manglende eller for- kert ordlyd/formkrav alt andet lige som udgangspunkt ikke føre til af- skæring af adgangen til at bruge reglerne. Der henvises til kommentaren hø- ringssvaret fra Dansk Erhverv. Ved årsløn forstås indkomstskatte- pligtig løn. Da værdien af vederlag i form af aktier, købe- og tegnings- retter omfattet af ligningslovens § 7 P ikke skal medregnes ved opgø- relsen af den skattepligtige ind- komst, indgår værdien af det på- gældende vederlag følgelig ikke i årslønsbegrebet. Indkomstskatte- pligtige aktier, købe- og tegnings- retter indgår dermed i værdien af vederlaget. Lovforslaget svarer til den tidligere § 7 H i ligningsloven. Med aftaletidspunktet menes tids- punktet for indgåelse af aftalen om tildeling af medarbejderaktier. Er det ikke i en sådan aftale fastsat, at Side 18 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer tidspunkt, f.eks. ved udenlandsk koncernselskabs tildeling af pro- grammet. Vedr. § 7 P, stk. 2, nr. 6/7 Revisionsfirmaet finder det meget uheldigt, at lovforslagets bemærk- ninger vedr. differenceafregning ikke tager hensyn til den praksis, der er fastlagt vedrørende lignings- lovens § 7 H, bl.a. i SKM2006.471SR og SKM2013.132.ØLR. Bemærknin- gerne efterlader stor usikkerhed om, hvilken ”exitmetode” der ac- cepteres af SKAT. Revisionsfirmaet finder det kuri- øst, at der gives adgang til en skat- tebegunstigelse af medarbejderak- tieløn, men der stilles så skarpt på, hvornår medarbejderen egentlig er ”rigtig” aktionær, når der ikke er en bindingsperiode. Revisionsfirmaet anfører, at be- mærkningerne giver stor usikker- hed for en lang række unoterede selskaber, hvor det er helt sædvan- ligt, at den ansatte har ”pligt” til at udnytte sine købe- og tegningsret- ter i en kort periode forud for et salg. Revisionsfirmaet anfører endvi- dere, at det forekommer uhensigts- mæssigt og ude af trit med kendt praksis for ligningslovens § 7 H at stille et krav om, at salget af akti- erne lige præcist for medarbejde- ren først kan ske på et senere tids- punkt, for at netop de kan anses ligningslovens § 7 P skal finde an- vendelse, er der ikke indgået en af- tale, der omfattes af ligningslovens § 7 P. Der henvises i øvrigt til kommentaren til høringssvaret fra DVCA. Lovforslagets bemærkninger har alene til formål at redegøre for praksis for den skattemæssige be- handling af differenceafregning ef- ter bl.a. den tidligere bestemmelse i ligningslovens § 7 H. Der er med lovforslagets bemærkninger såle- des ikke tilsigtet nogen ændring el- ler stramning af den skattemæssige praksis vedrørende differenceaf- regning. Det fremgår nu direkte af bemærkningerne til det fremsatte lovforslag. Revisionsfirmaet henviser til lov- forslagets bemærkninger, hvoraf det fremgår, at det peger i retning af, at der foreligger differenceaf- regning, hvis salg af aktier tids- mæssigt ligger i umiddelbar forlæn- gelse af udnyttelsen af den pågæl- dende købe- eller tegningsret, såle- des at udnyttelsen og salget må an- ses som en samlet transaktion, der ikke kan afbrydes efter udnyttel- sen, men inden salget. Afsnittet i bemærkningerne har alene til formål at beskrive et for- hold, der vil indgå i en samlet vur- dering af, hvorvidt den ansatte er blevet reel ejer af aktierne. Herud- over vil tidligere praksis også indgå i vurderingen, herunder SKM2013.132.ØLR. Side 19 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer for ”rigtige aktionærer” skattemæs- sigt, uanset at de selskabsretlige krav er fulgt, inklusiv evt. kapital- forhøjelse og notering i aktieejer- bog. Her bør bemærkningerne også inddrage essensen af SKM2006.471.SR. Ad lovforslagets § 2 Vedr. aktieavancebeskatningslovens § 38, stk. 2 og 3 Ud fra opstillede eksempler anfø- rer revisionsfirmaet, at den foreslå- ede exitbeskatningsregel kan resul- tere i en beskatning, der overstiger den egentlige og reelle aktieavance. Revisionsfirmaet anfører, at uanset metode for exitbeskatning vil be- skatningen medføre øget og util- sigtede administrative konsekven- ser, da man til enhver tid vil skulle adskille sin aktiebeholdning i til- fælde af en fraflytningsbeskatning. En praktisk løsning kunne være at anvende aktie for aktie metoden på alle aktier omfattet af lignings- lovens § 7 P. Der stilles derfor heller ikke med lovforslagets bemærkninger krav om, at udnyttelse af købe- eller tegningsretter og salget af aktierne skal være opdelt i to transaktioner. Det kan ligeledes bekræftes, at be- mærkningerne til ligningslovens 7 P ikke indebærer, at der stilles krav om, at aftalen om salget af aktierne skal indgås efter udnyttelse af købe- eller tegningsretterne, jf. bindende svar i SKM2006.471.SR vedrø- rende ligningslovens § 7 H. Lovforslagets bemærkninger er suppleret med en kortfattet rede- gørelse for praksis, jf. ovennævnte Østre Landsretsdom og Skatterå- dets bindende svar. Revisionsfirmaet har ret i, at det ikke er hensigten, at der i nogle til- fælde skal ske fraflytterbeskatning af § 7 P aktier, men ikke af andre aktier i samme selskab. Hvis kun aktier erhvervet efter ligningslo- vens § 7 P undergives fraflytterbe- skatning, ville der være risiko for, at fraflytterbeskatningen kunne re- sultere i beskatning af en avance, der er enten højere eller lavere end den reelle avance. På den bag- grund er der foretaget en ændring af den foreslåede bestemmelse i aktieavancebeskatningslovens § 38, stk. 3. Det er imidlertid ikke hensigts- mæssigt at anvende aktie- for-ak- tiemetoden, som revisionsfirmaet Side 20 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Ad lovforslagets § 4 foreslår som en praktisk løsning. Som alt overvejende hovedregel anvendes gennemsnitsmetoden i aktieavancebeskatningsloven. Den skattepligtige skal efter aktie- avancebeskatningslovens § 38, stk. 2, fraflytterbeskattes af alle aktier, som vedkommende ejer ved fra- flytningen, uanset om kursværdien af den samlede aktiebeholdning ved fraflytningen eventuelt er un- der 100.000 kr. Dette svarer til hø- ringsudkastet. Den foreslåede bestemmelse i ak- tieavancebeskatningslovens § 38, stk. 3, er justeret, så 7 års skatte- pligtsreglen (kun beskatning ved fraflytning, hvis personen i en eller flere perioder på i alt mindst 7 år inden for de seneste 10 år før skat- tepligtsophøret har været skatte- pligtig af aktiegevinster) ikke skal gælde, hvis aktierne i et selskab helt eller delvist er erhvervet efter reglerne i ligningslovens § 7 P. Det betyder, at en skattepligtig omfat- tes af reglerne om beskatning ved fraflytning af alle aktier i det på- gældende selskab, som den skatte- pligtige ejer ved fraflytningen, uan- set at den pågældende eventuelt ikke har været skattepligtig af ak- tieavancer i en eller flere perioder på i alt mindst 7 år inden for de se- neste 10 år før ophøret af skatte- pligt. Derved undgås den ukorrekte avanceopgørelse og de administra- tive vanskeligheder med at opdele aktiebeholdningen, som revisions- firmaet peger på. Side 21 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Hvis aktieløn ydes af et selskab i udlandet, beder revisionsfirmaet om præcisering af, at det alene er ved tildeling af aktier (omfattet af skattekontrollovens § 10, stk. 5, 1. pkt.), at den danske arbejdsgiver pålægges indberetningspligt. Ad lovforslagets § 5 Revisionsfirmaet foreslår en over- gangsregel for allerede etablerede programmer, således at disse også får en mulighed for at aftale brug af § 7 P. Det har ikke været hensigten med lovforslaget, at den danske ar- bejdsgiver alene ved tildelingen af aktier (omfattet af skattekontrollo- vens § 10, stk. 5, 1. pkt.) pålægges indberetningspligt. Den danske ar- bejdsgiver pålægges tillige indbe- retningspligt, når der er tale om et udenlandsk selskab, over for hvil- ket købe- eller tegningsretter, som er omfattet af ligningslovens § 7 P, gøres gældende (omfattet af skatte- kontrollovens § 10, stk. 5, 2. pkt.). Det fremsatte lovforslag er tilrettet i overensstemmelse hermed. Der henvises til kommentaren til høringssvaret fra Dansk Erhverv. Kromann Reumert Ad vurderingstidspunkt Advokatfirmaet mener, at det bør præciseres, om der med ”aftale- tidspunktet” menes tidspunktet for indgåelsen af aftalen om tildeling af medarbejderaktier m.v., eller tidspunktet for indgåelsen af afta- len om anvendelse af reglerne i lig- ningslovens § 7 P. Advokatfirmaet mener, at der ikke er behov for krav om, at vurderin- gen af, om 10 pct.s kravet er op- fyldt, skal ske på udnyttelsestids- punktet, dog senest på retserhver- velsestidspunktet. Advokatfirmaets begrundelse er, at det afgørende tidspunkt i lovforslaget i en række sammenhænge er aftaletidspunk- tet. Advokatfirmaet foreslår, at Efter den foreslåede regel i lig- ningslovens § 7 P, stk. 4, skal vur- deringen af, om 10 pct.s kravet er opfyldt, ske på det tidspunkt, hvor den faktiske udnyttelseskurs fore- ligger, dog senest på retserhvervel- sestidspunktet. Efter ligningslo- vens § 7 P, stk. 2, nr. 2, er ind- komstskattefriheden betinget af, at værdien af vederlaget i samme år ikke overstiger 10 pct. af den an- sattes årsløn på det tidspunkt, hvor aftalen indgås. Dette er en lovfæ- stelse af praksis efter den tidligere ligningslovs § 7 H. Ved det tidspunkt, hvor aftalen indgås, forstås det tidspunkt, hvor Side 22 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer vurderingen skal foretages på afta- letidspunktet, dog således, at vur- deringen kan ske på de senere tids- punkter, der fremgår af lovudka- stet. Ad aftale om anvendelse af lig- ningslovens § 7 P Advokatfirmaet anfører, at der i bemærkningerne til ligningslovens § 7 P, stk. 2, nr. 1, stilles krav til indholdet af aftalen, udover hvad der følger af ordlyden af lovtek- sten, nemlig krav om, at parterne er bundet til at overholde aftalen, og at principper for fastsættelse af udnyttelseskursen skal fremgå af aftalen. den ansatte og selskabet indgår af- tale om, at ligningslovens § 7 P skal finde anvendelse. Der henvi- ses i øvrigt til kommentaren til hø- ringssvaret fra KPMG Accor Tax. Reglerne i ligningslovens § 7 P er – ligesom reglerne i den tidligere lig- ningslovs § 7 H – søgt udformet så smidigt som muligt. Hvis udnyttelseskursen for en købe- eller tegningsret eller købs- kursen for en aktie ligger fast på aftaletidspunktet, sker vurderingen af, om 10 pct.s kravet er opfyldt, på dette tidspunkt. Det er derimod ikke hensigtsmæs- sigt at fastsætte et generelt ud- gangspunkt, hvorefter vurderingen af, om betingelserne i stk. 2 er op- fyldt, skal ske på aftaletidspunktet. Hvis udnyttelseskursen eller købs- kursen ikke foreligger, vil en vær- diansættelse være forbundet med et stort omfang af skøn og derfor med væsentlig usikkerhed. Det fremgår af ligningslovens § 7 P, stk. 2, nr. 1, 1. pkt., at skattefri- heden er betinget af, at den ansatte og selskabet har aftalt, at reglerne i denne bestemmelse skal finde an- vendelse. Det fremgår af ligningslovens § 7 P, stk. 2, nr. 1, 2. pkt., at vederlaget skal være entydigt identificeret. Side 23 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Ad fraflytning Advokatfirmaet anfører, at fraflyt- terbeskatning efter reglerne i lig- ningslovens § 28 medfører en for- skelsbehandling, der kan være van- skelig at retfærdiggøre og dermed være i overensstemmelse med EU- retten. Advokatfirmaet foreslår, at der ved ophør af skattepligt fortsat sker beskatning efter ligningslo- vens § 7 P. På denne baggrund har de be- mærkninger, som advokatfirmaet henviser til, dækning i lovteksten. Reglerne i ligningslovens § 7 P om fraflytterbeskatning, jf. ligningslo- vens § 28, svarer til de tidligere regler i ligningslovens § 7 H. Det er ikke muligt at gennemføre beskatning efter ligningslovens § 7 P efter fraflytning. Det skyldes, at aktier, der er erhvervet direkte ef- ter ligningslovens § 7 P eller ved udnyttelse af en købe- eller teg- ningsret, først beskattes ved afstå- else. Når der er sket fraflytning kan der ikke ske beskatning af ak- tieavancer, idet kildeskattelovens § 2 om begrænset skattepligtige ikke indeholder hjemmel til beskatning af aktieavancer. Den ansatte kan efter reglerne i kildeskattelovens § 73 E få hen- stand med betaling af skatter og arbejdsmarkedsbidrag beregnet ef- ter ligningslovens § 28. Landbrug & Fødevarer Landbrug & Fødevarer ser positivt på udvidelsen af mulighederne for at gøre medarbejdere til medejere, da det kan være med til at styrke engagementet i virksomhederne yderligere. Landbrug & Fødevarer finder det ærgerligt, at denne styrkelse af medejerskabet kun kommer sel- skaber og deres ansatte til gode. Aftalen om finansloven 2016 inde- bærer en genindførelse af de regler for individuelle medarbejderaktie- ordninger, der blev afskaffet af den daværende regering i forbin- delse med finansloven for 2012. Aftalen om finansloven for 2016 omfatter således ikke en genindfø- relse af medarbejderobligations- ordningen. Side 24 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer Man kunne med fordel vælge sam- tidig at genindføre medarbejderob- ligationsordningen, der blev ophæ- vet med skattereformen i 2009. Ophævelsen af den skattemæssige begunstigelse af medarbejderobli- gationsordningen (med virkning fra 1. januar 2010) blev begrundet med, at ordningen er uhensigts- mæssig. Tildeling af medarbejder- obligationer har ikke de samme in- citamenter, som tilfældet er for til- deling af købe- og tegningsretter og aktier. Ved tildeling af en med- arbejderobligation opnår den an- satte ingen indflydelse på virksom- heden i kraft af obligationen og kan heller ikke påvirke afkastet af obligationen ved sin arbejdsindsats i virksomheden. På den baggrund er forslaget ikke imødekommet. LO LO anfører, at forslaget giver et skattesubsidie til topskatteydere, der har aktieindkomst under 50.600 kr. Der er tale om en gen- åbning af et skattehul, der giver topskatteydere i private virksom- heder mulighed for at spekulere mod skattesystemet. Ordningen vil formentlig blive skæv, og vil der- med primært tilgodese de bedst stillede. Der bør være krav om, at tilbuddet om aktieaflønning skal tilbydes alle ansatte på virksomhe- den. Det bør også overvejes at re- ducere den maksimale aktieafløn- ning. LO må på den baggrund an- befale, at de foreslåede lovændrin- ger ikke gennemføres. Efter forslaget kan den ansatte få op til 10 pct. af sin løn i form af aktier, købe- og tegningsretter uden beskatning af værdien som løn. Når den ansatte afstår akti- erne, sker der beskatning af avan- cen efter de almindelige regler. Forslaget er en udmøntning af en politisk aftale i forbindelse med fi- nansloven for 2016. Der er ikke på forhånd indikatio- ner for udbredelsen af medarbej- deraktieordninger på forskellige indkomstgrupper. Det er op til sel- skaberne at beslutte, hvilke ansatte der skal have tilbud om at få med- arbejderaktier. Lovforslaget er dermed ikke til hinder for, at selskabet vælger at Side 25 af 25 Organisation Bemærkninger Kommentarer tilbyde alle sine ansatte medarbej- deraktieordninger. Det skal dog ikke være et krav, at alle ansatte i givet fald skal have tilbud om medarbejderaktier. Et sådant krav kan være uhensigtsmæssigt i sel- skabernes løn- og personalepolitik. SEGES SEGES finder det generelt pris- værdigt, at der foreslås genindfør- sel af en skatteordning, som giver medarbejdere mulighed for at in- vestere i den pågældendes arbejds- giverselskab under en skattegun- stig ordning. SEGES anbefaler, at der indføres en tilsvarende mulighed for virk- somheder, der ikke drives i sel- skabsform, evt. i form af medar- bejderobligationer. For så vidt angår opgørelse af års- lønnen, foreslår SEGES, at det specificeres, at det er skattevær- dien af eventuelle skattepligtige go- der, der skal anvendes ved opgø- relse af årslønnen. På denne måde sikres det, at en arbejdsgiver ikke skal foretage forskellige værdian- sættelser af det samme personale- gode. Der henvises til kommentaren til høringssvaret fra Landbrug & Fø- devarer. Indkomstskattepligtige personale- goder indgår i årslønnen til den værdi, der anvendes ved personale- godebeskatningen, jf. også be- mærkningerne til det fremsatte lovforslag. Der skal således ikke foretages én opgørelse af grundla- get til brug for beskatningen af personalegoder, og en anden op- gørelse af samme personalegode til brug for opgørelsen af årslønnen. SRF Skattefaglig for- ening Foreningen har ingen bemærknin- ger til lovforslaget.
L 149 - høringssvar.PDF
https://www.ft.dk/samling/20151/lovforslag/L149/bilag/1/1614548.pdf
Skatteudvalget, Skatteudvalget, Skatteudvalget 2015-16 L 149 Bilag 1, L 149 A Bilag 1, L 149 B Bilag 1 Offentligt