Fremsat den 30. marts 2016 af erhvervs- og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)

Fremsat den 30. marts 2016 af erhvervs- og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)
Forslag
til
Lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt
anvendelse
Kapitel 1
Formål og definitioner
§ 1. Formålet med loven er at sikre, at produkter med
dobbelt anvendelse ikke anvendes til kritiske formål, og at
Kongeriget Danmark overholder sine internationale forplig-
telser i forbindelse med eksport af produkter med dobbelt
anvendelse fra Grønland.
§ 2. I denne lov forstås ved:
1) Produkter med dobbelt anvendelse: Produkter, herun-
der software og teknologi, der kan anvendes til såvel
civile som militære formål, samt alle produkter, der
kan anvendes både til ikke-eksplosive formål og til på
enhver måde at fremme fabrikation af nukleare våben
eller andre nukleare sprængladninger.
2) Udførsel: En procedure, hvor produkter udføres fra
Grønland under krav om udførselsangivelse, eller
hvor der sker overførsel af software eller teknologi
ved hjælp af elektroniske medier, herunder elektro-
nisk post, telefon, telefax, lagring på servere, eller et
hvilket som helst andet elektronisk medium til et be-
stemmelsessted uden for Grønland.
3) Eksportør:
a) En fysisk eller juridisk person eller et partnerskab
for hvis regning der foretages udførselsangivelse,
dvs. den person, der på det tidspunkt, hvor angi-
velsen antages, har kontrakten med modtageren
uden for Grønland, og som har beføjelse til at be-
slutte, at produktet skal sendes ud af Grønland.
Hvis ikke der er indgået en udførselskontrakt, el-
ler hvis indehaveren af kontrakten ikke handler
for egen regning, betragtes den person, som har
beføjelse til at beslutte, at produktet skal udføres
fra Grønland, som eksportør, eller
b) en fysisk eller juridisk person eller et partnerskab,
der beslutter at overføre eller stille software til rå-
dighed ved hjælp af elektroniske medier, herunder
elektronisk post, telefon, telefax, eller et hvilket
som helst andet elektronisk medium til et bestem-
melsessted uden for Grønland.
4) Udførselsangivelse: Den handling, ved hvilken en
person i behørig form og efter de foreskrevne regler
tilkendegiver at ville angive et produkt med dobbelt
anvendelse til toldproceduren for udførsel.
5) Mæglervirksomhed: Forhandling eller tilrettelæggelse
af transaktioner med henblik på køb, salg eller leve-
ring af produkter med dobbelt anvendelse fra et land
uden for Grønland til et andet land uden for Grønland,
eller salg eller køb af produkter med dobbelt anven-
delse, der befinder sig i lande uden for Grønland med
henblik på overførsel til et andet land uden for Grøn-
land.
6) Mægler: En fysisk eller juridisk person eller et part-
nerskab, der er hjemmehørende i Grønland, og som
leverer tjenester i form af mæglervirksomhed fra
Grønland.
7) Individuel udførselstilladelse: En tilladelse, der udste-
des til en bestemt eksportør for udførsel til en enkelt
slutbruger (endelig modtager) eller modtager uden for
Grønland, og som gælder for et eller flere produkter
med dobbelt anvendelse.
8) Global udførselstilladelse: En tilladelse, der udstedes
til en bestemt eksportør for en type eller kategori af
produkter med dobbelt anvendelse, som kan være gyl-
dig for udførsel til en eller flere angivne slutbrugere
og/eller i et eller flere angivne lande.
9) Militær liste: Den Europæiske Unions fælles liste over
militært udstyr.
10) Nukleart materiale: Malm, udgangsmateriale eller
specielt fissilt materiale.
11) Malm: Enhver malm, der i fastsatte gennemsnitskon-
centrationer, jf. § 3, stk. 4, indeholder stoffer, som gør
det muligt ved kemiske og fysiske behandlinger at
fremstille udgangsmateriale.
Lovforslag nr. L 158 Folketinget 2015-16
Erhvervs- og Vækstmin.,\Erhvervsstyrelsen
BP001607
12) Udgangsmateriale:
a) Uran, som indeholder den isoptopsammensæt-
ning, der forefindes i naturen,
b) uran, hvis indhold af uran 235 er mindre end det
normale,
c) thorium,
d) ethvert af de forannævnte materialer i form af me-
tal, legeringer, kemiske forbindelser eller koncen-
trater, og
e) ethvert andet materiale, der indeholder et eller fle-
re af ovennævnte materialer i fastsatte koncentra-
tioner.
13) Specielt fissilt materiale:
a) Plutonium 239,
b) uran 233,
c) uran beriget med uran 235 eller 233,
d) ethvert andet materiale indeholdende et eller flere
af ovennævnte isotoper, og
e) andre fissile materialer.
Stk. 2. Definitioner, som fastsat i stk. 1, nr. 12 og 13, sva-
rer til de fastsatte bestemmelser i Den Europæiske Unions
liste over produkter med dobbelt anvendelse.
Kapitel 2
Tilladelse til udførsel og mæglervirksomhed
§ 3. Der kræves tilladelse til udførsel af produkter med
dobbelt anvendelse, der er opført i kontrollisten.
Stk. 2. Der kræves tilladelse til udførsel af malm i fastsat-
te gennemsnitskoncentrationer.
Stk. 3. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler
om en kontrolliste svarende til Den Europæiske Unions liste
over produkter med dobbelt anvendelse.
Stk. 4. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler
om de koncentrationer, der er anført i stk. 2.
§ 4. Der kræves tilladelse til udførsel af produkter med
dobbelt anvendelse, der ikke er opført i kontrollisten, hvis
eksportøren af eksportkontrolmyndigheden er blevet gjort
bekendt med, at de pågældende produkter helt eller delvist
er eller kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med
udvikling, fremstilling, håndtering, anvendelse, vedligehol-
delse, oplagring, sporing, identificering eller spredning af
kemiske, biologiske eller nukleare våben eller andre nukle-
are sprænglegemer eller til udvikling, fremstilling, vedlige-
holdelse eller oplagring af missiler, der kan fremføre sådan-
ne våben.
Stk. 2. Der kræves tilladelse til udførsel af produkter med
dobbelt anvendelse, der ikke er opført i kontrollisten, hvis
køberlandet eller bestemmelseslandet er genstand for en vå-
benembargo i henhold til internationalt vedtagne regler, be-
stemmelser eller beslutninger herom, som Kongeriget Dan-
mark er forpligtet til at overholde, herunder en afgørelse el-
ler en fælles holdning vedtaget af Rådet for den Europæiske
Union, en afgørelse truffet af Organisationen for Sikkerhed
og Samarbejde i Europa (OSCE) eller en våbenembargo i
henhold til en bindende resolution fra De Forenede Natio-
ners Sikkerhedsråd, og hvis eksportøren af eksportkontrol-
myndigheden er blevet gjort bekendt med, at de pågældende
produkter helt eller delvist er eller kan være bestemt til mili-
tær endelig anvendelse, jf. stk. 3.
Stk. 3. Ved militær endelig anvendelse forstås i stk. 2:
1) Inkorporering i militære produkter, der er opført på den
militære liste,
2) anvendelse af fremstillings-, afprøvnings- eller analyse-
udstyr og komponenter hertil til udvikling, fremstilling
eller vedligeholdelse af militære produkter, der er op-
ført på den militære liste, eller
3) anvendelse af ufærdige produkter på et anlæg til frem-
stilling af militære produkter, der er opført på den mili-
tære liste.
Stk. 4. Der kræves tilladelse til udførsel af produkter med
dobbelt anvendelse, der ikke er opført i kontrollisten, hvis
eksportøren af eksportkontrolmyndigheden er blevet gjort
bekendt med, at de pågældende produkter helt eller delvist
er eller kan være bestemt til anvendelse som dele eller kom-
ponenter i militære produkter, der er opført på den militære
liste, og som er blevet udført fra Grønland uden tilladelse el-
ler under tilsidesættelse af en tilladelse, givet i medfør af
denne lov.
Stk. 5. Hvis en eksportør har kendskab til, at produkter
med dobbelt anvendelse, som eksportøren agter at udføre,
og som ikke er opført i kontrollisten, helt eller delvist er be-
stemt til en af de i stk. 1 eller 2 nævnte anvendelser, skal
eksportøren meddele dette til eksportkontrolmyndigheden,
der afgør, om der kræves tilladelse til udførslen.
§ 5. Der kræves tilladelse til mæglervirksomhed i forbin-
delse med produkter med dobbelt anvendelse, der er opført i
kontrollisten, hvis mægleren af eksportkontrolmyndigheden
er blevet gjort bekendt med, at de pågældende produkter helt
eller delvist er eller kan være bestemt til en af de i § 4, stk.
1, omhandlede anvendelser.
Stk. 2. Hvis en mægler har kendskab til, at produkter med
dobbelt anvendelse, der er opført i kontrollisten, og som
mægleren agter at udføre mæglervirksomhed for, helt eller
delvist er bestemt til en af de i § 4, stk. 1, nævnte anvendel-
ser, skal mægleren meddele dette til eksportkontrolmyndig-
heden, der afgør, om der kræves tilladelse til mæglervirk-
somheden.
Kapitel 3
Eksportkontrolmyndighed, sagsbehandling m.v.
§ 6. Erhvervsstyrelsen er eksportkontrolmyndighed.
Stk. 2. Erhvervs- og vækstministeren kan efter forhand-
ling med Naalakkersuisut bemyndige grønlandske myndig-
heder til at bistå eksportkontrolmyndigheden med at vareta-
ge opgaver efter kapitel 2, 3, 5 og 6.
Stk. 3. Erhvervs- og vækstministeren kan efter forhand-
ling med Naalakkersuisut bemyndige Finansdepartementet
til at bistå med opgavevaretagelsen efter § 16, stk. 2.
§ 7. Eksportkontrolmyndigheden træffer afgørelse om til-
ladelse eller afslag til udførsel af produkter med dobbelt an-
vendelse efter §§ 3 og 4. Tilladelsen kan være en individuel
eller global udførselstilladelse.
2
Stk. 2. Eksportøren skal give eksportkontrolmyndigheden
alle relevante oplysninger, der kræves til deres ansøgninger
efter §§ 3 og 4, for at give eksportkontrolmyndigheden fuld-
stændige oplysninger om navnlig slutbrugeren, bestemmel-
seslandet og de endelige anvendelser af det udførte produkt.
Tilladelsen kan være betinget af en erklæring om den ende-
lige anvendelse.
Stk. 3. Inden eksportkontrolmyndigheden træffer afgørel-
se efter stk. 1, skal Departementet for Arbejdsmarked, Er-
hverv og Handel høres.
§ 8. Eksportkontrolmyndigheden træffer afgørelse om til-
ladelse eller afslag til mæglervirksomhed til produkter med
dobbelt anvendelse efter § 5. Tilladelsen udstedes for en be-
stemt mængde af produkter, der transporteres mellem to el-
ler flere lande uden for Grønland. Placeringen af produkter-
ne i oprindelseslandet uden for Grønland, slutbrugeren og
dennes nøjagtige placering skal klart angives.
Stk. 2. Mægleren skal give eksportkontrolmyndigheden
alle de relevante oplysninger, der kræves til ansøgningen om
tilladelse til mæglervirksomhed efter § 5, navnlig detaljer
om placeringen af produkterne med dobbelt anvendelse i op-
rindelseslandet uden for Grønland, en klar beskrivelse af
produkterne og den pågældende mængde, tredjeparter, der
er involveret i transaktionen, det endelige bestemmelses-
land, slutbrugeren i dette land og dennes nøjagtige place-
ring.
Stk. 3. Inden eksportkontrolmyndigheden træffer afgørel-
se efter stk. 1, skal Departementet for Arbejdsmarked, Er-
hverv og Handel høres.
§ 9. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte nærmere
regler om administrationen af eksportkontrolreglerne, herun-
der om formkrav til ansøgninger om tilladelser efter §§ 7 og
8, gyldighed af tilladelser og vilkår for benyttelse af tilladel-
ser m.v.
§ 10. Når eksportkontrolmyndigheden afgør, om der skal
udstedes en individuel eller global udførselstilladelse efter §
7, stk. 1, eller en tilladelse til mæglervirksomhed efter § 8,
stk. 1, skal myndigheden tage hensyn til alle relevante be-
tragtninger, herunder:
1) De forpligtelser og tilsagn, som Kongeriget Danmark
har indgået som medlemmer i relevante internationale
ikke-spredningsregimer og eksportkontrolregimer eller
ved ratifikation af relevante internationale traktater.
2) Kongeriget Danmarks forpligtelser i henhold til sankti-
oner, der er pålagt ved en afgørelse eller en fælles hold-
ning vedtaget af Rådet for den Europæiske Union, ved
en afgørelse truffet af OSCE eller ved en bindende re-
solution fra De Forenede Nationers Sikkerhedsråd.
3) Kongeriget Danmarks udenrigs- og sikkerhedspolitik,
herunder hensyn der er omfattet af en fælles holdning
fra Rådet for den Europæiske Union om fælles regler
for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr.
4) Den tiltænkte endelige anvendelse af produktet og fa-
ren for omdirigering af produktet.
Stk. 2. Når eksportkontrolmyndigheden behandler en an-
søgning om en global udførselstilladelse skal den, udover de
i stk. 1 omhandlede kriterier også tage hensyn til, om eks-
portøren anvender midler og procedurer, der er egnede og
står i rimeligt forhold til formålet, for at sikre, at denne lovs
bestemmelser og mål og tilladelsens vilkår og betingelser
overholdes.
§ 11. Eksportkontrolmyndigheden kan under hensyn til
kriterierne i § 10 annullere, suspendere, ændre eller tilbage-
kalde en afgørelse om udførselstilladelse eller en tilladelse
til mæglervirksomhed.
Stk. 2. Inden eksportkontrolmyndigheden træffer afgørel-
se efter stk. 1, skal Departementet for Arbejdsmarked, Er-
hverv og Handel orienteres.
§ 12. Klager over eksportkontrolmyndighedens afgørelser
efter denne lov kan indbringes for erhvervs- og vækstmini-
steren.
Kapitel 4
Forbud mod teknisk bistand og transport
§ 13. Det er forbudt uden for Grønland at yde teknisk bi-
stand, jf. stk. 2 og 3, der er bestemt til anvendelse i forbin-
delse med udvikling, fremstilling, håndtering, anvendelse,
vedligeholdelse, oplagring, sporing, identificering eller
spredning af kemiske, biologiske, radiologiske eller nukle-
are våben eller andre nukleare sprænglegemer, eller til ud-
vikling, fremstilling, vedligeholdelse eller oplagring af mis-
siler, der kan fremføre sådanne våben, jf. dog stk. 4.
Stk. 2. Forbuddet i stk. 1 gælder kun teknisk bistand ved-
rørende produkter og teknologi med dobbelt anvendelse, der
er omfattet af denne lov.
Stk. 3. Teknisk bistand omfatter enhver form for bistand i
forbindelse med reparation, udvikling, fremstilling, samling,
prøvning, vedligeholdelse eller enhver anden form for tek-
nisk service.
Stk. 4. Forbuddet i stk. 1 omfatter ikke:
1) Ydelse af teknisk bistand i EU’s medlemslande eller i
følgende lande: Australien, Canada, Japan, Liechten-
stein, New Zealand, Norge, Schweiz og USA.
2) Ydelse af teknisk bistand, der har form af overførsel af
information, der er frit tilgængelig for offentligheden,
eller som vedrører grundforskning.
Stk. 5. Erhvervs- og vækstministeren kan i særlige tilfæl-
de ud fra sikkerhedspolitiske, humanitære eller andre be-
skyttelsesværdige hensyn dispensere fra forbuddet i stk. 1.
§ 14. Det er forbudt at transportere produkter og teknolo-
gi, der er bestemt til anvendelse i forbindelse med udvikling,
fremstilling, håndtering, anvendelse, vedligeholdelse, oplag-
ring, sporing, identificering eller spredning af kemiske, bio-
logiske, radiologiske eller nukleare våben eller andre nukle-
are sprænglegemer eller til udvikling, fremstilling, vedlige-
holdelse eller oplagring af missiler, der skal fremføre sådan-
ne våben.
Stk. 2. Forbuddet i stk. 1 omfatter med de begrænsninger,
der følger af kriminallov for Grønland § 4, stk. 2, og §§ 5 og
6 også handlinger foretaget i udlandet.
Stk. 3. Forbuddet i stk. 1 omfatter ikke transporter, der
gennemføres uden for Grønland, i det omfang transporten
3
sker i overensstemmelse med internationale aftaler om ikke-
spredning af masseødelæggelsesvåben.
Kapitel 5
Kontrolforanstaltninger
§ 15. Eksportkontrolmyndigheden har, hvis det skønnes
nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation og uden
retskendelse adgang til at foretage kontrolbesøg med hen-
blik på at føre tilsyn med overholdelsen af vilkår fastsat i
medfør af § 9 for udstedte tilladelser til udførsel af produk-
ter med dobbelt anvendelse og mæglervirksomhed. Adgan-
gen efter 1. pkt. omfatter en eksportørs eller mæglers forret-
ningslokaler og øvrige lokaler og transportmidler, der an-
vendes erhvervsmæssigt, forretningsbøger samt relevante
dokumenter, herunder kopi af udførselstilladelsen, handels-
dokumenter, såsom fakturaer, ladningsdokumenter, udfør-
selsangivelser og andre transport- og forsendelsesdokumen-
ter i såvel papirform m.v. samt materialer, der opbevares i
elektronisk form.
Kapitel 6
Kontrolprocedurer i forbindelse med eksportkontrol
§ 16. Udførselsangivelser for produkter med dobbelt an-
vendelse skal ske ved udpegede kontrolsteder, som er fast-
lagt som ansvarlige for behandling af sådanne udførselsan-
givelser.
Stk. 2. Erhvervs- og vækstministeren udpeger efter høring
af Finansdepartementet kontrolsteder efter stk. 1.
Stk. 3. Eksportøren eller den, der forestår udførslen på
eksportørens vegne, skal dokumentere, at der foreligger be-
hørig udførselstilladelse ved gennemførelse af kontrolfor-
maliteterne for udførsel af produkter med dobbelt anvendel-
se efter stk. 1.
§ 17. Eksportkontrolmyndigheden kan udsætte en udfør-
sel, som er omfattet af udførselstilladelse, i op til 10 arbejds-
dage eller på anden måde hindre, at produkter med dobbelt
anvendelse, udføres, når den har mistanke om, at:
1) der i forbindelse med tilladelsens udstedelse ikke er ta-
get hensyn til relevante oplysninger, eller
2) omstændighederne har ændret sig væsentligt siden tilla-
delsens udstedelse.
Stk. 2. Har eksportkontrolmyndigheden hindret en udfør-
sel efter stk. 1, skal den straks underrette Departementet for
Arbejdsmarked, Erhverv og Handel om tilbageholdelsen og
årsagen hertil. Beslutter eksportkontrolmyndigheden at op-
retholde tilladelsen, skal den træffe afgørelse inden for 10
arbejdsdage, hvilket undtagelsesvist kan forlænges til 30 ar-
bejdsdage. Hvis eksportkontrolmyndigheden ikke har truffet
afgørelse inden for 10 eller 30 arbejdsdage, frigives produk-
terne med dobbelt anvendelse straks.
Kapitel 7
Gebyrer
§ 18. For ansøgninger om tilladelse til udførsel af nukle-
are materialer betales et gebyr, der fastsættes af erhvervs- og
vækstministeren.
Stk. 2. Gebyret dækker eksportkontrolmyndighedens om-
kostninger til behandling af ansøgninger og tilsyn, herunder
til etablering og drift af it-systemer, administration forbun-
det med sagsbehandling af ansøgninger efter stk. 1 samt om-
kostninger forbundet med kontrolopgaver i Grønland.
Stk. 3. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte nær-
mere regler om opkrævning af det i stk. 1 nævnte gebyr.
Kapitel 8
Foranstaltninger
§ 19. Den, der til brug for afgørelser i henhold til forskrif-
ter, der er udstedt efter loven, giver urigtige eller vildleden-
de oplysninger eller fortier oplysninger af betydning for en
sags afgørelse, idømmes bøde, medmindre anden foranstalt-
ning er forskyldt efter kriminallov for Grønland. Det samme
gælder den, der handler i strid med vilkår, der er fastsat i en
sådan afgørelse, eller som forsøger herpå.
Stk. 2. Den, der i øvrigt undlader at give oplysninger, der
er afkrævet vedkommende i henhold til denne lov eller for-
skrifter, der er udstedt med hjemmel i loven, idømmes bøde.
Det samme gælder den, som afgiver urigtige eller vildleden-
de oplysninger om sådanne forhold, medmindre anden for-
anstaltning er forskyldt efter kriminallov for Grønland.
Stk. 3. Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland
idømmes den, der udfører produkter med dobbelt anvendel-
se uden tilladelse, når en sådan er påkrævet i medfør af den-
ne lovs § 3, stk. 1, eller stk. 2, og de i medfør af denne lov
udstedte forskrifter.
Stk. 4. Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland
idømmes den, som forsætligt eller groft uagtsomt uden tilla-
delse fra eksportkontrolmyndigheden udfører et produkt
med dobbelt anvendelse, som ikke er opført i kontrollisten,
når det pågældende produkt helt eller delvis er eller kan væ-
re bestemt til anvendelse i forbindelse med udvikling, frem-
stilling, håndtering, anvendelse, vedligeholdelse, oplagring,
sporing, identificering eller spredning af kemiske, biologi-
ske eller nukleare våben eller andre nukleare sprænglegemer
eller til udvikling, fremstilling, vedligeholdelse eller oplag-
ring af missiler, der kan fremføre sådanne våben.
Stk. 5. Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland
idømmes den, der forsætligt eller groft uagtsomt overtræder
forbuddet i § 13 mod ydelse af teknisk bistand.
Stk. 6. Uanset bestemmelsen i § 4 i kriminallov for Grøn-
land finder loven anvendelse på overtrædelse af denne lovs
§ 13, hvis handlingen er foretaget af en person, der på ger-
ningstidspunktet var bosat i Grønland, selvom handlingen
ikke er strafbar efter lovgivningen i det pågældende statsom-
råde.
Stk. 7. Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland
idømmes den, der forsætligt overtræder forbuddet i § 14
mod transport.
Stk. 8. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske perso-
ner) kriminalretligt ansvar efter reglerne i kapitel 5 i krimi-
nallov for Grønland.
Stk. 9. I forskrifter, der udstedes efter loven, kan der fast-
sættes foranstaltning i form af bøde for overtrædelse af be-
stemmelser i forskrifterne eller forsøg herpå.
4
Stk. 10. Ransagning i sager om overtrædelse af forbuddet
i § 13, stk. 1, kan ske i overensstemmelse med den grøn-
landske retsplejelovs regler om ransagning i sager, der efter
loven kan medføre anstaltsanbringelse.
§ 20. Retten i Grønland er 1. instans i sager om overtræ-
delse af denne lov eller forskrifter udstedt i medfør af loven.
Kapitel 9
Ikrafttrædelse
§ 21. Loven træder i kraft den 1. juli 2016.
5
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indholdsfortegnelse
2. Indledning
3. Baggrund
3.1. Ophævelse af nul-tolerancepolitikken
3.2. Aftale om de særlige udenrigs-, forsvars- og sikkerhedspolitiske forhold, der knytter sig til udvinding og eksport
af uran og andre radioaktive stoffer fra Grønland
3.3. Fælleserklæring mellem Erhvervs- og Vækstministeriet/Erhvervsstyrelsen og Departementet for Erhverv, Ar-
bejdsmarked og Handel om eksportkontrol af dual-use produkter og teknologi
3.4. Internationale eksportkontrolforpligtelser for Danmark og Grønland
3.4.1. Kongerigets internationale eksportkontrolforpligtelser
3.4.2. Eksportkontrol med nukleart materiale
3.5. Gældende ret og varetagelse af eksportkontrol med dual-use produkter i Danmark
3.5.1. EU's dual-use forordning
3.5.2. Den danske bemyndigelseslov
3.5.3. Administration af reglerne om kontrol med dual-use produkter i Danmark
3.5.4. Kontrol- og tilsynsforpligtelser
3.5.5. Udførselskontrol med dual-use produkter
3.6. Gældende ret og varetagelse af eksportkontrol med dual-use produkter i Grønland
4. Hovedpunkter i lovforslaget
4.1. Formål, definitioner m.v.
4.2. Tilladelse til udførsel og mæglervirksomhed
4.3. Eksportkontrolmyndighed, sagsbehandling m.v.
4.4. Forbud mod teknisk bistand og transport
4.4.1. Forbud mod teknisk bistand
4.4.2. Forbud mod transport
4.5. Kontrol og tilsyn med eksport af dual-use produkter
4.5.1. Kontrolindsats over for grønlandske eksportører og mæglere
4.5.2. Kontrolprocedurer i forbindelse med eksportkontrol
4.6. Gebyrordning for visse ansøgninger om udførselstilladelse
4.7. Foranstaltninger
5. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
6. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. De administrative konsekvenser for borgerne
8. De miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
2. Indledning
Formålet med loven er at sikre, at udførsel fra Grønland af
produkter med dobbelt anvendelse, dvs. produkter, der både
kan anvendes til civile og militære formål (i det følgende be-
nævnt dual-use produkter), overholder de til enhver tid gæl-
dende internationale forpligtelser for eksportkontrol af dual-
use produkter, som Kongeriget Danmark er forpligtet til at
overholde. Gennem eksportkontrol sikres, at sensitive pro-
dukter og teknologi ikke medvirker til kritiske formål, her-
under til udvikling og spredning af masseødelæggelsesvå-
ben, eller eksporteres til lande, der udgør en risiko for den
internationale fred, sikkerhed og stabilitet.
Inatsisartut (Grønlands Landsting) vedtog den 24. oktober
2013 en principbeslutning om at ophæve den såkaldte nul-
tolerancepolitik for efterforskning og udvinding af uran og
andre radioaktive stoffer (herefter uran) i Grønland. Forud
for denne beslutning blev der nedsat en arbejdsgruppe med
deltagelse af danske og grønlandske myndigheder (herefter
uranarbejdsgruppen), der analyserede de samlede konse-
kvenser af, at Kongeriget Danmark kunne blive uranudvin-
dende og –eksporterende.
I arbejdsgruppens Rapport om udvinding og eksport af
uran fra oktober 2013 (herefter uranrapporten), blev det bl.a.
konkluderet, at der var et behov for at etablere de lovgiv-
ningsmæssige og administrative rammer for eksportkontrol
for at implementere de internationale forpligtelser for eks-
portkontrol med nukleart materiale og andre dual-use pro-
dukter, samt at udvinding og eksport af uran fra Grønland
skulle ske efter de højeste internationale standarder.
6
I Danmark reguleres de internationale eksportkontrolfor-
pligtelser af en EU-forordning, jf. Rådets forordning (EF)
nr. 428/2009 af 5. maj 2009 om en fællesskabsordning for
kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og
transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse,
som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 1232/2011 af 16. november 2011 (herefter benævnt
dual-use forordningen). Grønland er ikke medlem af EU, og
dual-use forordningen finder derfor ikke anvendelse i Grøn-
land.
Med lovforslaget indføres et eksportkontrolsystem i Grøn-
land. Formålet er, at loven og administrative forskrifter, der
udstedes i medfør af loven, skal svare til EU's dual-use for-
ordning, der er umiddelbart gældende i Danmark, med de
ændringer, som de grønlandske forhold tilsiger.
En række uraneksporterende lande som USA, Canada og
Australien har alle indført national lovgivning om regulering
af eksporten af visse typer af nukleart materiale, der ligger
udover den regulering, der sker gennem dual-use forordnin-
gen. EU’s regulering af sikkerhedskontrol, jf. Euratom-re-
gelsættet, indeholder også regulering af bl.a. eksport fra EU
af visse uran- og thoriumholdige malme. Lovforslaget inde-
holder derfor krav om tilladelse til udførsel af uran- og tho-
riumholdige malme svarende til den regulering, der gælder i
lande som USA, Canada og Australien eller den regulering,
der gælder i EU.
Med lovforslaget foreslås endelig en gebyrordning for be-
handling af ansøgninger om tilladelse til udførsel af nukleart
materiale.
3. Baggrund
3.1. Ophævelse af nul-tolerancepolitikken
Det såkaldte nul-toleranceprincip har været gældende i
Grønland i en årrække frem til 2013. Den praktiske udmønt-
ning heraf har indebåret et generelt forbud mod efterforsk-
ning af uran og andre radioaktive stoffer og udvinding heraf.
Begrebet uran og andre radioaktive stoffer har været an-
vendt i en efterforskningsmæssig kontekst i Grønland med
henblik på, at de bjergarter, der er blevet efterforsket, inde-
holdt så lidt radioaktivt materiale, at det med sikkerhed kun-
ne siges, at der ikke udførtes uranefterforskning.
I forbindelse med et grønlandsk ønske i 2012 om at ophæ-
ve den såkaldte nul-tolerancepolitik, bl.a. for at sikre renta-
biliteten af minedrift på visse lokaliteter, opstod der et be-
hov for at analysere de samlede konsekvenser heraf for hele
Kongeriget Danmark. Det skyldes, at uran adskiller sig fra
andre grundstoffer ved ud over civilt brug bl.a. at kunne an-
vendes til fremstilling af kernevåben. Bjergarter i Grønland
kan desuden indeholde grundstoffet thorium, der også kan
bruges til fremstilling af fissilt materiale, der kan benyttes til
kernevåben. Der er opbygget et omfattende internationalt
system med både folkeretligt bindende forpligtelser og min-
dre forpligtende retningslinjer for at sikre gennemsigtighed
og kontrol med alle faser af udvinding og eksport af uran.
Thorium er også omfattet af de internationale kontrolforan-
staltninger, men benyttes endnu ikke i særligt vidt omfang
som brændsel.
Grønland har kompetencen til at ophæve nul-tolerancepo-
litikken, men udvinding og eksport af uran og andre radio-
aktive stoffer vil berøre Kongeriget Danmarks udenrigs-,
forsvars- og sikkerhedspolitik og er derfor et anliggende,
som hører under rigsmyndighederne.
I foråret 2013 blev der nedsat en arbejdsgruppe vedrøren-
de konsekvenserne af en eventuel beslutning om at ophæve
nul-tolerancepolitikken og muligheden for udvinding og
eksport af uran og andre radioaktive stoffer med deltagelse
af danske og grønlandske myndigheder.
I rapporten blev det anbefalet, at udvinding og eksport af
uran og andre radioaktive stoffer skal ske i overensstemmel-
se med de højeste internationale standarder. Det blev videre
konstateret, at en række internationale forpligtelser i form af
konventioner inden for nuklear sikkerhed og sikring ikke var
gældende for Grønland. Der var desuden behov for at etab-
lere et system til at implementere Det Internationale Atom-
energiagenturs (herefter benævnt IAEA) sikkerhedskontrol-
system, ligesom der var et behov for at etablere de lovgiv-
ningsmæssige og administrative rammer for eksportkontrol
for at leve op til Kongeriget Danmarks internationale for-
pligtelser efter ikke-spredningstraktaten, FN’s Sikkerheds-
råds Resolution nr. 1540 (2004) om ikke-spredning af mas-
seødelæggelsesvåben til ikke-statslige aktører samt de inter-
nationale eksportkontrolregimer (Nuclear Suppliers Group,
Australien Gruppen, Wassenaar Arrangementet og Missile
Technology Control Regime), hvor Nuclear Suppliers
Group er af særlig relevans for håndtering af eksportkontrol
i relation til nukleart materiale, herunder uran. Uranarbejds-
gruppen anbefalede også, at der blev udarbejdet en overord-
net samarbejdsaftale om de udenrigs-, forsvars- og sikker-
hedspolitiske forhold, der knytter sig til udvinding og eks-
port af uran og andre radioaktive stoffer.
Inatsisartut (Landstinget) vedtog den 24. oktober 2013 en
principbeslutning om at ophæve nul-tolerancepolitikken, og
der blev etableret en proces for Danmarks og Grønlands vi-
dere arbejde med at implementere uranrapportens anbefalin-
ger inden for en to-årig horisont. Hensigten var, at Danmark
og Grønland ved udgangen af 2015 skulle have den nødven-
dige lovgivning og administrative systemer på plads, og at
Grønland blev omfattet af alle relevante internationale kon-
ventioner, for at udvinding og eksport af uran og andre ra-
dioaktive stoffer fra Grønland kan leve op til de internatio-
nale forpligtelser samt højeste internationale standarder.
Som følge af udskrivelsen af landstingsvalg i Grønland i
2014 og udskrivelse af folketingsvalg i 2015 blev den fælles
målsætning justeret til første halvdel af 2016, således at
Naalakkersuisut (landsstyret) herefter vil have mulighed for
at meddele godkendelse til at iværksætte udnyttelsesforan-
staltninger for udvinding af uran.
Det bemærkes, at mens der i forbindelse med ophævelse
af den såkaldte nul-tolerancepolitik bruges betegnelsen uran
og andre radioaktive stoffer, da dette er rettet mod efter-
forskningsdelen, benyttes der i lovforslaget betegnelsen nu-
kleart materiale som defineret i § 2, nr. 10.
7
3.2. Aftale om de særlige udenrigs-, forsvars- og
sikkerhedspolitiske forhold, der knytter sig til udvinding og
eksport af uran og andre radioaktive stoffer fra Grønland
Der blev den 26. januar 2016 indgået en aftale mellem den
danske regering og Naalakkersuisut vedrørende de særlige
udenrigs-, forsvars- og sikkerhedspolitiske forhold, der
knytter sig til udvinding og eksport af uran og andre radio-
aktive stoffer i Grønland. Et hovedelement heri er en gensi-
dig informationsmekanisme, der sikrer, at de relevante dan-
ske og grønlandske myndigheder holder hinanden tæt og
gensidigt underrettet om alle forhold af betydning for at sik-
re varetagelse af rigsfællesskabets samlede interesser i for-
bindelse med udvinding og eksport af uran og andre radio-
aktive stoffer fra Grønland. Samarbejdsaftalen udgør en
ramme for det samlede aftalekompleks.
Der er i tilknytning hertil udarbejdet to fælleserklæringer
mellem danske og grønlandske myndigheder om den fremti-
dige varetagelse af henholdsvis sikkerhedskontrol og eks-
portkontrol samt en aftale om dele af kompetencen vedrø-
rende nuklear sikkerhed i forhold til udvinding af uran i
Grønland efter selvstyrelovens § 4, der vedrører sagsområ-
der, der alene angår grønlandske anliggender.
Fælleserklæring mellem Udenrigsministeriet og Departe-
mentet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel om sikker-
hedskontrol med nukleare materialer blev indgået den 26.
januar 2016. På baggrund af fælleserklæringen om sikker-
hedskontrol fremsætter udenrigsministeren parallelt med
dette lovforslag et lovforslag for Grønland om kontrol med
den fredelige udnyttelse af nukleart materiale.
Fælleserklæring mellem Erhvervs- og Vækstministeriet/
Erhvervsstyrelsen og Departementet for Erhverv, Arbejds-
marked og Handel om eksportkontrol af dual-use produkter
og teknologi blev indgået den 26. januar 2016 og er beskre-
vet i afsnit 3.3. Fælleserklæringen fremgår endvidere af lov-
forslagets bilag 1.
3.3. Fælleserklæring mellem Erhvervs- og Vækstministeriet/
Erhvervsstyrelsen og Departementet for Erhverv,
Arbejdsmarked og Handel om eksportkontrol af dual-use
produkter og teknologi
Fælleserklæringen om eksportkontrol af dual-use produk-
ter udgør det politiske fundament for fremsættelse af dette
lovforslag, efterfølgende administrative forskrifter, der ud-
stedes i medfør af lovforslaget, samt etablering og imple-
mentering af de nødvendige administrative systemer for et
eksportkontrolsystem i Grønland.
Fælleserklæringen om eksportkontrol afspejler den gæl-
dende kompetencefordeling mellem Danmark og Grønland
samtidig med, at den beskriver arbejdsdelingen mellem
Danmark og Grønland og de opgaver, der følger af behovet
for at varetage rigets forpligtelser vedrørende eksportkon-
trol.
Fælleserklæringen om eksportkontrol understreger Dan-
marks og Grønlands enighed om at sikre efterlevelse af
Kongeriget Danmarks internationale eksportkontrolforplig-
telser og i praksis at gennemføre regler om eksportkontrol,
der – tilpasset grønlandske forhold – svarer til dual-use for-
ordningen og bemyndigelsesloven. Herudover er der enig-
hed om, at lovforslaget ligeledes skal kontrollere udførsel af
malm, svarende til reguleringen heraf i USA, Canada og
Australien eller i EU. Der henvises nærmere til de alminde-
lige bemærkninger afsnit 4.2. Formålet er at sikre, at sensiti-
ve produkter og teknologi ikke medvirker til udvikling og
spredning af masseødelæggelsesvåben, eller eksporteres til
lande, der udgør en risiko for den internationale fred, sikker-
hed og stabilitet.
I forhold til den praktiske implementering vil der være ta-
le om et tæt samarbejde med de relevante grønlandske myn-
digheder og tæt koordination i forhold til de beslutninger,
som er nærmere beskrevet i afsnit 4.3.
3.4. Internationale eksportkontrolforpligtelser for Danmark
og Grønland
3.4.1. Kongerigets internationale eksportkontrolforpligtelser
Det internationale samfunds indsats for ikke-spredning og
eksportkontrol er forankret i en række internationale trakta-
ter, aftaler og samarbejder. I forhold til eksportkontrol af
dual-use produkter udgør navnlig FN’s Sikkerhedsrådsreso-
lution nr. 1540 (2004) og de fire internationale eksportkon-
trolregimer hovedhjørnestenene.
Herudover er Traktaten om ikke-spredning af kernevåben,
der danner rammerne for det internationale samfunds be-
stræbelser på at forhindre spredning af kernevåben, i praksis
udmøntet i samarbejdet i de internationale eksportkontrolre-
gimer, primært i eksportkontrolregimet Nuclear Suppliers
Group (NSG).
FN’s Sikkerhedsrådsresolution nr. 1540 (2004) om ikke-
spredning af masseødelæggelsesvåben til ikke-statslige ak-
tører forpligter alle stater til at gennemføre og håndhæve
kontrolforanstaltninger med masseødelæggelsesvåben, frem-
føringsmidler og relaterede materialer samt at kontrollere
overførsler til andre lande, herunder gennem eksportkontrol
samt kontrol med transport og mæglervirksomhed. Det be-
mærkes, at det nævnte relaterede udstyr omfatter dual-use
produkter.
Det fremgår af uranrapporten, afsnit 6.3.2., at bestemmel-
serne i sikkerhedsrådsresolutionen er folkeretligt forpligten-
de og gælder for Danmark og Grønland.
Kongeriget Danmark deltager endvidere sammen med de
fleste andre EU-medlemslande i de fire internationale eks-
portkontrolregimer: Nuclear Suppliers Group (NSG), Au-
stralien Gruppen (AG), Wassenaar Arrangementet (WA) og
Missile Technology Control Regime (MTCR) samt i Zang-
ger Komiteen. Eksportkontrolregimerne består hver af ca.
40 hovedsageligt vestlige lande.
Samarbejdet har til formål at sikre, at sensitive produkter
og teknologi ikke falder i de forkerte hænder og dermed
medvirker til udvikling eller spredning af masseødelæggel-
sesvåben eller eksporteres til lande, der udgør en risiko for
den internationale sikkerhed og stabilitet.
8
I eksportkontrolregimerne forhandler de deltagende lande
om, hvilke produkter og teknologi der skal være underlagt
kontrol, og hvert regime fastsætter lister over disse produk-
ter, der udover en civil anvendelse kan anvendes til hen-
holdsvis nukleare, kemiske og biologiske masseødelæggel-
sesvåben eller fremføringsmidler hertil samt konventionelle
våben generelt.
Det fremgår af uranrapporten, afsnit 6.3.3, at Kongeriget
Danmark gennem medlemskabet af eksportkontrolregimerne
er politisk forpligtet til at overholde den regulering, der
fremgår af eksportkontrolregimerne, herunder at føre kon-
trol med eksport af dual-use produkter.
Som anført i uranrapporten, afsnit 8.1, er den regulering,
der fremgår af de fire eksportkontrolregimer, bindende for
Grønland, da medlemskabet af regimerne er indgået med
gyldighed for hele Kongeriget.
3.4.2. Eksportkontrol med nukleart materiale
Eksportkontrol med nukleart materiale er reguleret i eks-
portkontrolregimet Nuclear Suppliers Group (NSG). I regi-
met samarbejder de deltagende lande om at sikre, at eksport
af nukleart materiale samt teknologi og udstyr ikke fører til
spredning af atomvåben til ikke-anerkendte atomvåbenlande
efter traktaten om ikke-spredning af kernevåben. NSG regu-
lerer alene nukleart materiale i form af udgangsmateriale og
specielt fissilt materiale. Uranmalmkoncentrat, også kendt
som yellowcake, som eventuelt vil skulle oparbejdes i Grøn-
land og udføres fra Grønland, er opført på NSG’s liste, jf.
NSG part 1 – den såkaldte triggerliste. Produkter på trigger-
listen vedrører de mest sensitive NSG-produkter.
Nukleart materiale i form af malm er ikke omfattet af kon-
trol i NSG. En række uraneksporterende lande som USA,
Canada og Australien, der alle er medlemmer af NSG, fører
imidlertid alle eksportkontrol med malme i visse koncentra-
tioner. Desuden indeholder EU’s regulering af sikkerheds-
kontrol, jf. Kommissionens forordning (Euratom) nr.
302/2005 om anvendelse af sikkerhedskontrol inden for
Euratom (herefter benævnt Euratom forordning nr.
302/2005) og Kommissionens forordning (Euratom) nr.
66/2006 om undtagelse fra reglerne om forsyning ved over-
førsel af små mængder malme, udgangsmaterialer og speci-
elle fissile materialer (herefter benævnt Euratom forordning
nr. 66/2006) bestemmelser om regulering af malme i forbin-
delse med overførsler mellem EU's medlemsstater og im-
port/eksport til og fra tredjelande. Der henvises nærmere til
afsnit 4.2. om tilladelse til udførsel af malm i fastsatte kon-
centrationer.
3.5. Gældende ret og varetagelse af eksportkontrol med
dual-use produkter i Danmark
3.5.1. EU's dual-use forordning
Dual-use forordningen implementerer de internationale
forpligtelser, som EU’s medlemslande har påtaget sig ved
ratifikation af internationale traktater eller som deltagere i
ikke-sprednings- og eksportkontrolregimerne.
Forordningen er direkte retligt bindende for Danmark,
men gælder ikke for Grønland, da Grønland ikke er medlem
af EU. Som anført i afsnit 3.4.1. er den regulering, der frem-
går af de fire eksportkontrolregimer imidlertid bindende for
Grønland, da medlemskabet af regimerne er indgået med
gyldighed for hele Kongeriget.
Dual-use forordningen fastlægger, hvilke dual-use pro-
dukter, der er underlagt eksportkontrol, idet forordningens
bilag I, den såkaldte kontrolliste, samler kontrollisterne fra
de fire eksportkontrollister i én samlet liste. Listen indehol-
der ikke alene fysiske produkter, men også software og tek-
nologi, der kan anvendes til såvel civile som militære for-
mål.
Dual-use forordningen regulerer eksportkontrol på to må-
der:
1) Kontrollisten indeholder en samlet liste over de produk-
ter, der er underlagt kontrol. Hvis et produkt er opført på
kontrollisten, skal eksportøren søge om udførselstilladelse
hos myndighederne, hvis produktet skal udføres fra EU.
2) De såkaldte catch-all bestemmelser fastsætter de nær-
mere betingelser for eksportkontrol med dual-use produkter,
som ikke er opført på kontrollisten. Formålet med disse be-
stemmelser er at sikre, at der ikke sker eksport af produkter,
der skal anvendes til masseødelæggelsesvåben, eller som
skal anvendes militært i et land, der er underlagt en våben-
embargo. Hvis en udførsel er omfattet af catch-all bestem-
melserne, skal eksportøren ligeledes søge om udførselstilla-
delse hos myndighederne.
Dual-use forordningen indeholder herudover regler om
mæglervirksomhed og transit af dual-use produkter for at
opfylde forpligtelserne herom i FN's Sikkerhedsrådsresoluti-
on nr. 1540 (2004).
Endelig indeholder dual-use forordningen generelle krav
til håndhævelse og kontrol, herunder krav til toldprocedurer,
idet den nærmere udmøntning af kontrolforanstaltningerne
samt fastsættelse af straffebestemmelser er overladt til den
enkelte EU-medlemsstat i henhold til national lovgivning og
praksis.
3.5.2. Den danske bemyndigelseslov
Dual-use forordningen er i Danmark suppleret med natio-
nale regler, jf. lov om anvendelsen af visse af Den Europæ-
iske Unions retsakter om økonomiske forbindelser til tredje-
lande m.v. (i det følgende benævnt bemyndigelsesloven), jf.
lovbekendtgørelse nr. 635 af 9. juni 2011 og den tilhørende
bekendtgørelse nr. 475 af 14. juni 2005 om kontrol med ud-
førslen af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse
(”dual-use”) og kontrol med ydelse af teknisk bistand (her-
efter benævnt udførselsbekendtgørelsen).
Bemyndigelsesloven indeholder en generel bemyndigelse
for erhvervs- og vækstministeren til at fastsætte bestemmel-
ser om gennemførelse af EU's fælles handelspolitik. Bemyn-
digelsesbestemmelsen er bl.a. udnyttet til at fastsætte admi-
nistrative bestemmelser, bestemmelser om kompetent myn-
dighed, en gebyrordning for ansøgninger til visse lande, der
9
er omfattet af særlige EU-sanktioner samt straffebestemmel-
ser.
Desuden indeholder loven et forbud mod at yde teknisk
bistand uden for EU, hvis den tekniske bistand er bestemt til
anvendelse i forbindelse med udvikling af masseødelæggel-
sesvåben eller fremføringsmidler hertil. Ligeledes indehol-
der loven et forbud mod transport af dual-use produkter, der
skal anvendes i forbindelse med masseødelæggelsesvåben.
Forbuddet mod teknisk bistand er gennemført i dansk lov-
givning ved lov nr. 305 af 2. maj 2005. Der er tale om en
udmøntning af en del af Rådets fælles aktion af 22. juni
2000 om kontrol med teknisk bistand i forbindelse med vis-
se former for militær endelig anvendelse (2000/401/FUSP).
Forbuddet mod transport af dual-use produkter er gennem-
ført i dansk lovgivning ved lov nr. 494 af 12. maj 2010, og
udmønter bestemmelserne herom i FN's Sikkerhedsrådsreso-
lution nr. 1540 (2004) samt den internationale søfartskon-
vention Convention for the Suppression of Unlawful Acts
against the Safety of Maritime Navigation (SUA).
Bemyndigelsesloven gælder ikke for Grønland, jf. bemyn-
digelseslovens § 4.
3.5.3. Administration af reglerne om kontrol med dual-use
produkter i Danmark
Erhvervsstyrelsen er kompetent myndighed i Danmark for
kontrol med eksport af dual-use produkter. Afgørelsen af,
om der skal gives tilladelse eller afslag på en ansøgning,
sker ud fra de kriterier, der er fastsat i dual-use forordnin-
gens artikel 12. Det fremgår således, at der skal tages hen-
syn til en række internationale forpligtelser, der bl.a. frem-
går af de internationale eksportkontrolregimer, forpligtelser
der er pålagt ved bindende beslutninger om sanktioner over
for tredjelande, eller den nationale udenrigs- og sikkerheds-
politik. I forbindelse med sidstnævnte, skal der bl.a. tages
hensyn til de kriterier, der fremgår af Rådets fælles holdning
2008/944/FUSP, om fælles regler for kontrol med eksport af
militærteknologi og -udstyr.
I forbindelse med sagsbehandlingen samarbejder styrelsen
med andre danske myndigheder om at tilvejebringe et be-
slutningsgrundlag for afgørelserne. Politiets Efterretnings-
tjeneste (PET) og Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) hø-
res om, hvorvidt der foreligger kritiske oplysninger om bl.a.
købere og slutbrugere i forhold til ikke-spredning. Udenrigs-
ministeriet høres i de sager, hvor danske udenrigs- og sik-
kerhedspolitiske hensyn især vurderes at spille en rolle, fx
ved udførsel til militære slutbrugere. Hvis der er tvivl om,
hvorvidt et produkt er omfattet af eksportkontrolreglerne,
dvs. om det er opført på kontrollisten eller vil kunne være
omfattet af catch-all bestemmelserne, høres Forsvarsmini-
steriets Materiel- og Indkøbsstyrelse (FMI), der fungerer
som styrelsens tekniske rådgiver.
Styrelsen er endvidere efter dual-use forordningen forplig-
tet til at undersøge, om andre EU-lande har givet afslag på
en ansøgning om tilladelse til udførsel af en i alt væsentlig
identisk transaktion. I givet fald skal styrelsen konsultere det
pågældende land, inden der kan udstedes en eventuel tilla-
delse.
3.5.4. Kontrol- og tilsynsforpligtelser
Det fremgår af § 6 i udførselsbekendtgørelsen, at ansvaret
for at en udførsel finder sted i overensstemmelse med dual-
use forordningen, påhviler eksportøren.
Som led i Erhvervsstyrelsens myndighedsudøvelse udøver
styrelsen forskellig kontrol og tilsyn med, at eksportøren
overholder de gældende regelsæt. Efter dual-use forordnin-
gens artikel 21 kan de kompetente myndigheder træffe for-
anstaltninger, der gør det muligt at indsamle oplysninger om
alle ordrer/transaktioner for en udførsel, samt fastslå om
kontrolforanstaltningerne anvendes korrekt, hvilket bl.a. kan
ske ved adgang til forretningssteder, der anvendes af perso-
ner, der er involveret i en udførselstransaktion.
Bestemmelserne er konkret udmøntet i vilkårene for de
enkelte udførselstilladelser, hvor styrelsen bl.a. forpligter en
eksportør til at opbevare relevant dokumentation samt i vis-
se tilfælde udpege en ansvarlig medarbejder i virksomheden
som garant for, at virksomhedens interne procedurer bliver
overholdt.
For at påse overholdelsen af vilkårene samt sikre, at en
eksportør har det fornødne kendskab til eksportkontrolreg-
lerne, foretager styrelsen årligt ca. 10 besøg hos berørte
virksomheder. Besøgene anmeldes på forhånd og er aftalt
med den pågældende virksomhed. Såfremt styrelsen finder
afvigelser, kan dette resultere i forskellige reaktionsmulig-
heder afhængigt af karakteren af afvigelsen. Reaktionerne
går fra indskærpelse, tilbagekaldelse af tilladelse til egentlig
retlige skridt i form af politianmeldelse af eksportøren.
3.5.5. Udførselskontrol med dual-use produkter
Bestemmelser om kontrolprocedurer ved udførsel af dual-
use produkter fremgår af dual-use forordningens artikel
16-18. Bestemmelserne fastlægger, at eksportøren ved ud-
førsel af dual-use produkter skal kunne dokumentere, at der
foreligger en udførselstilladelse. Hvis en toldmyndighed har
mistanke om, at der ikke er taget hensyn til relevante oplys-
ninger, eller hvis omstændighederne har ændret sig væsent-
ligt siden tilladelsens udstedelse, skal Erhvervsstyrelsen
kontaktes.
De nærmere forpligtelser for eksportøren til den konkrete
udførsel og udførselskontrol er fastsat i vilkårene, der følger
med en individuel eller global udførselstilladelse.
3.6. Gældende ret og varetagelse af eksportkontrol med
dual-use produkter i Grønland
I forbindelse med Grønlands beslutning om at ophæve
nul-tolerancepolitikken med henblik på udvinding og eks-
port af uran konstaterede uranrapporten i afsnit 8.1, at eks-
portkontrol af dual-use produkter ikke er reguleret i særlig
lovgivning for Grønland. Det blev endvidere konstateret i
uranrapportens afsnit 8.2, at EU's dual-use forordning, der
danner den retlige ramme for eksportkontrol i Danmark, ik-
ke omfatter Grønland, da Grønland ikke er medlem af EU.
10
Tilsvarende gælder bemyndigelsesloven ikke for Grønland,
jf. afsnit 3.5.2.
Grønland er imidlertid omfattet af bekendtgørelse nr. 315
af 27. juni 1972 om kontrol med den fredelige udnyttelse af
nukleare materialer, der er udstedt med hjemmel i atoman-
lægsloven (Lov nr. 170 af 16. maj 1962 om nukleare anlæg
(atomanlæg)). Det fremgår af bekendtgørelsens § 6, at nu-
kleart materiale ikke må udføres uden Atomenergikommis-
sionens tilladelse. Ved nukleart materiale forstås i den for-
bindelse: Uran, plutonium og thorium uforarbejdet – bortset
fra malme – eller forarbejdet, i metallisk form, i legering el-
ler kemisk forbindelse, jf. bekendtgørelsens § 1. Bekendtgø-
relse nr. 315 af 27. juni 1972 foreslås ophævet for Grønland
i forbindelse med, at det af udenrigsministeren fremsatte
forslag til lov for Grønland om kontrol med den fredelige
udnyttelse af nukleart materiale træder i kraft.
4. Hovedpunkter i lovforslaget
4.1. Formål, definitioner m.v.
Af fælleserklæringen om eksportkontrol fremgår, at rege-
ringen har til hensigt at fremsætte lovforslag om eksportkon-
trol med dual-use produkter i Grønland med henblik på at
sikre overholdelse af Kongeriget Danmarks internationale
forpligtelser i forhold til eksportkontrol og ikke spredning,
svarende til bestemmelserne i dual-use forordningen. Lige-
ledes vil loven indeholde krav om tilladelse til udførsel af
malm, der indeholder uran og thorium i fastsatte koncentra-
tioner.
Det foreslås, at lovens formålsbestemmelse i § 1 afspejler
dette, således at loven har til formål at sikre, at sensitive
produkter og teknologi ikke anvendes til kritiske formål,
herunder til udvikling og spredning af masseødelæggelses-
våben, eller eksporteres til lande, der udgør en risiko for den
internationale fred, sikkerhed og stabilitet, og at Kongeriget
Danmark overholder sine internationale forpligtelser i for-
hold til eksportkontrol med dual-use produkter.
For at sikre, at der indføres regler om eksportkontrol med
dual-use produkter i Grønland, der svarer til de bestemmel-
ser, der fremgår af dual-use forordningen, foreslås i lovens §
2 at medtage definitioner, der fremgår af dual-use forordnin-
gen vedrørende: Produkter med dobbelt anvendelse (dual-
use produkter), udførsel, eksportør, udførselsangivelse,
mæglervirksomhed, mægler, individuel udførselstilladelse
og global udførselstilladelse, idet definitionerne er justeret i
forhold til, at udførsel af produkterne ikke sker fra EU's
toldområde, men fra Grønland.
For at lette forståelsen af loven foreslås, at der medtages
definitioner af nukleart materiale som samlebetegnelse for
malm, udgangsmaterialer og specielt fissilt materiale. Defi-
nitionerne af udgangsmateriale og specielt fissilt materiale
svarer til de fastsatte definitioner, der fremgår af EU’s kon-
trolliste, jf. bilag I til dual-use forordningen. Dual-use for-
ordningen regulerer ikke udførsel af malm. Det foreslås der-
for at indføre en definition af malm, der svarer til definitio-
nen i Euratom-traktatens artikel 197, stk. 4, idet de nævnte
gennemsnitskoncentrationer vil blive fastsat administrativt
af erhvervs- og vækstministeren, jf. lovforslagets § 3, stk. 4.
4.2. Tilladelse til udførsel og mæglervirksomhed
Det foreslås i lovforslagets § 3, stk. 1, at der skal søges
om tilladelse til at udføre dual-use produkter fra Grønland,
der er opført i kontrollisten.
Det foreslås endvidere i lovens § 3, stk. 3, at erhvervs- og
vækstministeren kan fastsætte regler om en kontrolliste, så-
ledes at denne svarer til EU's kontrolliste over dual-use pro-
dukter. Formålet med bestemmelsen er at sikre en smidig og
hurtig implementering af de internationale forpligtelser i
forhold til, hvilke produkter der skal være underlagt kontrol,
således at der til enhver tid gælder de samme regler for ud-
førsel af dual-use produkter i Grønland og i Danmark.
Nukleart materiale i form af uranmalmkoncentrat er opført
i kontrollisten og er dermed omfattet af tilladelseskrav ved
udførsel fra Grønland. En række uraneksporterende lande
som USA, Canada og Australien har imidlertid alle valgt og-
så at regulere eksport af malme, der indeholder visse kon-
centrationer af uran eller thorium i deres nationale lovgiv-
ninger. Malme er endvidere reguleret i EU’s sikkerhedskon-
trolregler, idet Euratom-forordning nr. 302/2005 stiller krav
om indberetning til Kommissionen, hvis der sker udførsel
heraf fra EU. Euratom-forordning nr. 66/2006 fritager dog
indberetning for udførsel af mindre mængder af malme.
Som følge af den internationale regulering af malm fore-
slås det i loven, at der skal søges om tilladelse til udførsel af
malm, der indeholder fastsatte gennemsnitskoncentrationer
af uran eller thorium, jf. forslagets § 3, stk. 2. Malm anses
som et dual-use produkt i lovens forstand, og lovens øvrige
bestemmelser for dual-use produkter finder derfor også an-
vendelse for malm. Der foreslås indsat en bemyndigelsesbe-
stemmelse i lovens § 3, stk. 4, hvorefter erhvervs- og vækst-
ministeren kan fastsætte de nærmere krav til gennemsnits-
koncentrationer. Fastsættelsen vil basere sig på de nuværen-
de bestemmelser om koncentrationer, der gælder i USA, Ca-
nada og Australien eller i EU.
Det foreslås i lovens § 4, at der skal søges om tilladelse til
en udførsel, hvis eksportøren er blevet informeret af myn-
dighederne om, eller har kendskab til eller mistanke om, at
produktet helt eller delvist er eller kan være bestemt til an-
vendelse til masseødelæggelsesvåben, eller hvis der er tale
om militær anvendelse af produktet i et land, der er genstand
for en våbenembargo. Bestemmelserne svarer til de tilsva-
rende såkaldte catch-all bestemmelser i dual-use forordnin-
gens artikler 3-5.
Herudover foreslås i lovens § 5, at der indføres bestem-
melser om tilladelse til mæglervirksomhed, som svarer til
bestemmelserne herom i dual-use forordningen.
4.3. Eksportkontrolmyndighed, sagsbehandling m.v.
I uranrapporten blev der identificeret et behov for at etab-
lere et samarbejde og et administrativt system til at varetage
eksportkontrollen med dual-use produkter i Grønland. Det
fremgår af fælleserklæringen om eksportkontrol, at der er
11
enighed mellem den danske regering og Naalakkersuisut om
en dansk-grønlandsk myndighedsstruktur.
På baggrund af fælleserklæringen om eksportkontrol fore-
slås derfor i lovens § 6, stk. 1, at Erhvervsstyrelsen er kom-
petent myndighed for eksportkontrol med dual-use produk-
ter i Grønland (eksportkontrolmyndighed). Erhvervsstyrel-
sen foreslås som eksportkontrolmyndighed at skulle vareta-
ge følgende opgaver:
• Træffe afgørelse om, hvorvidt der kan gives tilladelse el-
ler skal gives afslag på en ansøgning om eksport af dual-use
produkter og teknologi.
• Forestå den fornødne administrative opdatering af regel-
grundlaget, herunder opdatering af kontrollisten på bag-
grund af ændringer til EU’s kontrolliste.
• Etablere og drive i samarbejde med Departementet for
Erhverv, Arbejdsmarked og Handel et effektivt eksportkon-
trolsystem i Grønland, der opfylder de internationale eks-
portkontrolforpligtelser for dual-use produkter og teknologi.
• Samarbejde med styrelsens samarbejdspartnere i Uden-
rigsministeriet (UM), Politiets Efterretningstjeneste (PET),
Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) og Forsvarsministeri-
ets Materiel- og Indkøbsstyrelse (FMI) om den praktiske
gennemførelse af eksportkontrolforpligtelserne i Grønland.
Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel vil
i sager, hvor Erhvervsstyrelsen som eksportkontrolmyndig-
hed har afgjort, at der kan gives tilladelse til en eksportan-
søgning i medfør af denne lov, kunne træffe afgørelse om,
hvorvidt der skal gives afslag på en ansøgning som følge af
anden grønlandsk lovgivning på overtagne områder, fx ved
afgørelser efter råstofloven.
Det foreslås i lovens § 6, stk. 2, at erhvervs- og vækstmi-
nisteren efter forhandling med Naalakkersuisut kan bemyn-
dige grønlandske myndigheder til at bistå eksportkontrol-
myndigheden med at varetage opgaver i forbindelse med lo-
vens kapitel 2, 3, 5 og 6. Erhvervs- og vækstministeren kan
således bemyndige Departementet for Arbejdsmarked, Er-
hverv og Handel til at varetage opgaver vedrørende modta-
gelse af ansøgninger og afsendelse af afgørelser samt foreta-
ge kontrolbesøg hos grønlandske eksportører og mæglere
med henblik på bl.a. at påse, at vilkårene for udstedte tilla-
delser er overholdte, ligesom erhvervs- og vækstministeren
kan bemyndige grønlandske toldmyndigheder til at varetage
opgaver med udførselskontrol af dual-use produkter efter lo-
vens kapitel 6.
Det foreslås videre i lovens § 6, stk. 3, at erhvervs- og
vækstministeren efter forhandling med Naalakkersuisut kan
bemyndige Finansdepartementet til at bistå med at fastlægge
de kontrolsteder, hvor behandlingen af udførselsangiver for
dual-use produkter skal ske, jf. lovforslagets § 16, stk. 2.
Det foreslås i lovens § 7, at Erhvervsstyrelsen som eks-
portkontrolmyndighed udsteder tilladelse til udførsel af
dual-use produkter, hvilket kan ske i form af en individuel
eller en global udførselstilladelse. I overensstemmelse med
fælleserklæringen om eksportkontrol foreslås det, at Er-
hvervsstyrelsen hører Departementet for Arbejdsmarked,
Handel og Erhverv om den påtænkte afgørelse og beslut-
ningsgrundlaget herfor, inden styrelsen træffer afgørelse. Er-
hvervsstyrelsen udsteder endvidere tilladelse til mæglervirk-
somhed, jf. den foreslåede § 8.
Til brug for behandling af en ansøgning har eksportøren
eller mægleren pligt til at fremkomme med alle relevante
oplysninger til vurdering af ansøgningen. Der er tale om be-
stemmelser, der svarer til bestemmelserne i dual-use forord-
ningens artikel 9 og 10.
Det foreslås i lovens § 9, at erhvervs- og vækstministeren
bemyndiges til at fastsætte nærmere bestemmelser om admi-
nistrationen af eksportkontrolreglerne, herunder om form-
krav i forbindelse med ansøgninger, vilkår for udstedte tilla-
delser m.v.
Behandlingen af ansøgninger om eksporttilladelse vil føl-
ge de samme overordnede principper, som gælder for Er-
hvervsstyrelsens behandling af dual-use ansøgninger i Dan-
mark. Det betyder, at Erhvervsstyrelsen ved vurderingen af,
om der kan udstedes en tilladelse eller skal gives afslag, skal
tage hensyn til en række internationale forpligtelser, den na-
tionale udenrigs- og sikkerhedspolitik samt endelig den til-
tænkte endelige anvendelse af produktet og faren for omdiri-
gering til kritiske formål. De hensyn, der skal lægges vægt
på, fremgår af den foreslåede § 10, der svarer til bestemmel-
sen i dual-use forordningens artikel 12.
Specielt ved behandling af ansøgninger om udførsel af nu-
kleart materiale, der efter denne lov kræver tilladelse, vil Er-
hvervsstyrelsen, inden styrelsen træffer afgørelse, høre
Udenrigsministeriet med henblik på at konstatere, om der er
indgået en såkaldt mellemstatslig modtagerstatsaftale med
modtagerlandet. Krav om mellemstatslige modtagerstatsaf-
taler ved overførsel af nukleart materiale udvundet i Grøn-
land fremgår af lovforslag for Grønland om kontrol med den
fredelige udnyttelse af nukleart materiale, som udenrigsmi-
nisteren har fremsat parallelt med dette lovforslag. Hvis der
ikke foreligger en sådan aftale, eller hvis kravet om en mel-
lemstatslig modtagerstatsaftale ikke er fraveget af udenrigs-
ministeren, vil Erhvervsstyrelsen ikke kunne give tilladelse
til udførslen.
Som hovedregel vil Erhvervsstyrelsen udstede en tilladel-
se, hvis der ikke foreligger nogen kritiske oplysninger i form
af efterretningsoplysninger om parter i handlen, eller hvis
udførslen ikke strider mod danske udenrigs- og sikkerheds-
politiske hensyn. Hvis der foreligger kritiske oplysninger i
forbindelse med en udførsel, vil styrelsen ud fra en konkret
vurdering af karakteren af disse oplysninger træffe afgørelse
om, hvorvidt der kan gives tilladelse eller skal gives afslag
på udførslen.
4.4. Forbud mod teknisk bistand og transport
4.4.1 . Forbud mod teknisk bistand
Efter lovforslaget gøres det forbudt uden for Grønland at
yde teknisk bistand vedrørende dual-use produkter, der er
omfattet af loven i tilfælde, hvor den tekniske bistand skal
benyttes i forbindelse med udvikling eller fremstilling af
12
masseødelæggelsesvåben. Forbuddet svarer til bestemmel-
sen i bemyndigelsesloven om teknisk bistand.
Der foreslås dog visse undtagelser fra det generelle forbud
mod at yde teknisk bistand. Således undtages ydelse af tek-
nisk bistand i EU’s medlemslande samt i Australien, Cana-
da, Japan, Liechtenstein, New Zealand, Norge, Schweiz og
USA, dvs. i EU’s såkaldt syv nærtstående lande samt Liech-
tenstein. Ligeledes undtages teknisk bistand om information,
der er frit tilgængelig for offentligheden, samt om grund-
forskning.
Desuden foreslås det at indsætte en bemyndigelse for er-
hvervs- og vækstministeren til at dispensere fra forbuddet i
helt særlige tilfælde.
4.4.2. Forbud mod transport
Lovforslaget fastsætter også et forbud mod transport af
dual-use produkter, der er bestemt til anvendelse i forbindel-
se med masseødelæggelsesvåben. Forbuddet omfatter alle
former for transport, herunder transport med skib, fly, last-
vogn m.v. Forbuddet svarer til bestemmelsen i bemyndigel-
sesloven om transport.
Forslaget omfatter også handlinger foretaget i udlandet,
dog med de begrænsninger der følger af § 4, stk. 2, og §§ 5
og 6 i kriminallov for Grønland. Dette indebærer navnlig, at
både det firma, der står bag en transport, og fx den skibsfø-
rer, pilot eller chauffør, der udfører transporten, selvstændigt
kan idømmes foranstaltninger, forudsat at den pågældende
efter de almindelige principper for kriminalretligt ansvar
kan anses for ansvarlig for den ulovlige transport.
Der foreslås dog visse undtagelser fra forbuddet mod
transport. Således undtages transporter, der gennemføres
uden for Grønland, når transporten sker i overensstemmelse
med internationale aftaler om ikke-spredning af masseøde-
læggelsesvåben.
4.5. Kontrol og tilsyn med eksport af dual-use produkter
4.5.1. Kontrolindsats over for grønlandske eksportører og
mæglere
Det fremgår af fælleserklæringen om eksportkontrol, at
der er enighed om at gennemføre en fælles kontrolindsats
over for grønlandske virksomheder med det formål at under-
søge, om eksportøren har fornødent kendskab til og har
etableret de nødvendige interne procedurer for eksportkon-
trol, samt om der foreligger den fornødne dokumentation
for, at dual-use produktet er udført som forudsat i tilladelsen
og vilkårene herfor. Indsatsen vil indholdsmæssigt svare til
den indsats, som Erhvervsstyrelsen gennemfører over for
danske virksomheder på eksportkontrolområdet. Der er tale
om en risikobaseret kontrol, hvor Erhvervsstyrelsens behov
for besøg bl.a. fastlægges ud fra styrelsens erfaringer med
eksportøren og hvilke dual-use produkter og lande, der er
omfattet af den udførselstilladelse, som der føres kontrol
med.
For at kunne udøve en effektiv kontrol med overholdelsen
af vilkårene for de udstedte tilladelser foreslås, at eksport-
kontrolmyndigheden eller grønlandske myndigheder, som
bemyndiges hertil, i det omfang det skønnes nødvendigt, får
mulighed for at få adgang uden retskendelse til lokaliteter,
forretningsbøger og relevante tilladelser og handelsdoku-
menter i forbindelse med udførslen af dual-use produkter, jf.
lovforslagets § 15.
Det forudsættes, at bestemmelsen administreres i overens-
stemmelse med Erhvervsstyrelsens nuværende praksis ved
kontrolbesøg hos danske virksomheder, hvor de enkelte
kontrolbesøg anmeldes og aftales på forhånd med den på-
gældende eksportør.
Det forudsættes endvidere, at grønlandske myndigheder
som aftalt i fælleserklæringen om eksportkontrol skal med-
virke ved gennemførelsen af kontrolindsatsen. Det fremgår
således af lovforslagets § 6, stk. 2, at erhvervs- og vækstmi-
nisteren kan bemyndige grønlandske myndigheder til at bi-
stå eksportkontrolmyndigheden med at udføre tilsyns- og
kontrolopgaver. Konkret vil der være tale om, at Departe-
mentet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel efter nærme-
re aftale med Erhvervsstyrelsen foretager anmeldte kontrol-
besøg med henblik på at konstatere, om en eksportør over-
holder de vilkår, der er fastsat i forbindelse med udstedte til-
ladelser, dvs. fx er i besiddelse af nødvendige handelsdoku-
menter som fragtbreve, korrekt udfyldt udførselsangivelse
samt anden dokumentation for, at et dual-use produkt er ud-
ført til den slutbruger, der er givet tilladelse til.
4.5.2. Kontrolprocedurer i forbindelse med eksportkontrol
Bestemmelserne om kontrolprocedurer ved udførsel af
dual-use produkter fra Grønland fremgår af lovforslagets §§
16 og 17. De foreslåede bestemmelser om kontrolprocedurer
svarer til de bestemmelser om udførselskontrol, der er fast-
sat i dual-use forordningens kapitel 6. Bestemmelserne inde-
bærer, at en eksportør ved udførsel af dual-use produkter
skal dokumentere, at der foreligger en udførselstilladelse.
Udførslen kan udsættes i op til 30 arbejdsdage, hvis der ikke
i forbindelse med udstedelsen af tilladelsen er taget hensyn
til relevante oplysninger, eller hvis omstændighederne har
ændret sig væsentligt siden tilladelsens udstedelse. Selve
gennemførelsen af toldformaliteterne skal ske på kontrolste-
der, der er udpeget af erhvervs- og vækstministeren efter
forudgående høring af Finansdepartementet.
Det fremgår af fælleserklæringen om eksportkontrol, at
der er enighed mellem den danske regering og Naalakker-
suisut om, at erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige
Finansdepartementet og grønlandske toldmyndigheder til at
bistå med at varetage kontrolopgaver med dual-use produk-
ter efter lovforslagets kapitel 6.
I overensstemmelse med fælleserklæringen om eksport-
kontrol forudsættes herefter, at Finansdepartementet i over-
ensstemmelse med lovforslagets § 6, stk. 3, bemyndiges af
erhvervs- og vækstministeren til at bistå med at fastsætte det
eller de toldsteder, der er ansvarlige for behandlingen af ud-
førselsangivelser for dual-use produkter.
Endvidere forudsættes, at de grønlandske toldmyndighe-
der i overensstemmelse med fælleserklæringen og lovforsla-
13
gets § 6, stk. 2, bemyndiges til at bistå med varetagelsen af
kontrolopgaver ved udførsel af dual-use produkter fra Grøn-
land efter lovens § 17. Det forudsættes i den forbindelse, at
de grønlandske toldmyndigheder kan udsætte en udførsel af
dual-use produkter, og at de grønlandske toldmyndigheder
straks underretter Erhvervsstyrelsen samt Departementet for
Erhverv, Arbejdsmarked og Handel, hvis de har stoppet en
udførsel af et dual-use produkt. Det forudsættes endvidere,
at de grønlandske toldmyndigheder straks frigiver dual-use
produktet, hvis eksportkontrolmyndigheden ikke har truffet
afgørelse inden for de frister, der er fastsat i lovforslagets §
17, stk. 2.
4.6. Gebyrordning for visse ansøgninger om udførsels-
tilladelse
Det foreslås i lovens § 18 at indføre en gebyrordning for
behandling af ansøgninger om tilladelse til udførsel af nu-
kleart materiale fra Grønland.
Gebyrordningen omfatter alene ansøgninger om udførsel
og kontrol af nukleart materiale, der er omfattet af krav om
tilladelse efter lovens § 3, stk. 1, eller stk. 2. Dette betyder,
at hvis der udføres nukleart materiale fra Grønland i form af
uranmalmkoncentrat opkræves et gebyr for behandling af
ansøgningen, da uranmalmkoncentrat er opført på kontrolli-
sten. Tilsvarende vil ansøgninger om udførsel af nukleart
materiale i form af malm i fastsatte gennemsnitskoncentrati-
oner, jf. den foreslåede § 3, stk. 2, blive gebyrbelagt.
Det foreslås i § 18, stk. 2, at Erhvervsstyrelsens omkost-
ninger til bl.a. sagsbehandling af ansøgninger om tilladelse
til udførsel af nukleart materiale og efterfølgende kontrolop-
gaver indgår ved fastsættelsen af gebyret. Endvidere indgår
styrelsens omkostninger, der er forbundet med etablering og
drift af understøttende it-systemer for sagsbehandlingen.
Ved omkostninger til kontrolopgaver henregnes omkostnin-
ger forbundet med besøg i Grønland samt eventuel afrappor-
tering eller anden opfølgning på kontrolaktiviteter efter lo-
vens kapitel 5 og 6. Der forventes alene at være behov for,
at Erhvervsstyrelsen foretager et begrænset antal besøg som
følge af, at erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige
Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel til at
udføre en nærmere afgrænset del af tilsyns- og kontrolfor-
pligtelserne på vegne af Erhvervsstyrelsen, jf. den foreslåe-
de § 6, stk. 2.
Der er væsentlig usikkerhed om, hvornår de første ansøg-
ninger om udførselstilladelse til nukleart materiale udvundet
i Grønland kan forventes. Størrelsen af det gebyr, der skal
betales for en ansøgning, er dermed også forbundet med stor
usikkerhed. Som følge heraf foreslås i § 18, stk. 1 og 3, at
erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte nærmere regler
om størrelsen af det enkelte gebyr, når der er nærmere
kendskab til omfanget af ansøgninger, og de nærmere betin-
gelser for opkrævningen af gebyret.
4.7. Foranstaltninger
Foranstaltningerne i forslagets § 19 svarer til de strafbe-
stemmelser, der er fastsat i bemyndigelsesloven. Det fore-
slås således, at der – i lighed med strafbestemmelserne i be-
myndigelsesloven – i loven fastsættes bestemmelser om
idømmelse af foranstaltninger efter kriminallov for Grøn-
land for overtrædelse af de samme bestemmelser.
Det tilkommer domstolene i Grønland konkret at fastsætte
bødeniveauet og en eventuel anstaltsanbringelse. Der har ik-
ke hidtil været sager om overtrædelse af bemyndigelseslo-
ven i Danmark, som har ført til domfældelse, og der er der-
for ingen praksis for domstolenes strafudmåling. Enkelte
overtrædelsessager, som har været behandlet af anklage-
myndigheden, er dog blevet afgjort udenretligt ved et bøde-
forlæg, hvor virksomheden har betalt bøden.
Efter § 11 i kriminallov for Grønland kan foranstaltninger
idømmes for både forsætlige og uagtsomme overtrædelser
(grov og simpel uagtsomhed) af anden lovgivning, medmin-
dre det modsatte har særlig hjemmel.
For så vidt angår overtrædelse af kravet om tilladelse til
udførsel af et produkt med dobbelt anvendelse, der ikke er
opført i kontrollisten, jf. catch-all bestemmelserne, og over-
trædelse af forbuddet mod teknisk bistand, foreslås det imid-
lertid, at der alene kan idømmes foranstaltninger for forsæt-
lige og groft uagtsomme overtrædelser. Det foreslås des-
uden, at der alene kan idømmes foranstaltninger for forsætli-
ge overtrædelser af forbuddet mod transport. Dette svarer
helt til strafbestemmelserne herom i bemyndigelsesloven.
Som de fleste særlove i Danmark foreslås det desuden, at
lov om eksportkontrol i Grønland alene finder anvendelse på
handlinger, der foretages i Grønland. Det foreslås dog, at be-
stemmelsen om forbud mod teknisk bistand, uanset bestem-
melsen i § 4 i kriminallov for Grønland, også finder anven-
delse på handlinger, der foretages uden for Grønland, så for-
buddet geografisk udstrækkes til også at omfatte handlinger,
der begås i udlandet. Dette svarer ligeledes til bestemmelsen
herom i bemyndigelsesloven.
For så vidt angår bestemmelsen om forbud mod transport
foreslås det i § 14, stk. 2, at forbuddet også omfatter trans-
porter, der gennemføres i udlandet, dog med de begrænsnin-
ger, der følger af § 4, stk. 2, og §§ 5 og 6 i kriminallov for
Grønland. Også dette svarer til bemyndigelseslovens be-
stemmelse herom. Dette indebærer, at personer, som er bo-
sat i Grønland, og som fx befinder sig i en anden stat eller
ombord på et fremmed skib eller fly, efter omstændigheder-
ne vil kunne idømmes foranstaltninger for at overtræde for-
buddet, hvis handlingen er foretaget uden for et folkeretligt
anerkendt statsområde, eller hvis handlingen er foretaget in-
den for et sådant område og er strafbar efter den dér gælden-
de lovgivning.
Da der alene forventes et meget begrænset antal sager om
overtrædelse af loven, foreslås det, at Retten i Grønland er
1. instans i sager om overtrædelse af loven eller forskrifter
udstedt i medfør af loven.
5. De økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget indeholder en gebyrordning, der skal dække
statens (Erhvervsstyrelsens) meromkostninger, som følge af
14
administrationen af ansøgninger om tilladelse til udførelse
af nukleart materiale og kontrolopgaver forbundet hermed.
Gebyrordningen foreslås at omfatte ansøgninger om ud-
førsel af nukleart materiale, der er omfattet af krav om tilla-
delse efter lovens § 3, stk. 1 eller stk. 2.
Gebyret beregnes på baggrund af styrelsens omkostninger
til administration og sagsbehandling af ansøgninger om ud-
førselstilladelse, udgifter som led i kontrol- og tilsynsopga-
ver i forhold til udstedte tilladelser til udførsel af nukleart
materiale og i forhold til udførselskontrol samt forholds-
mæssige omkostninger ved etablering og drift af de under-
støttende it-systemer.
Det vurderes umiddelbart, at der vil være tale om merud-
gifter for Erhvervsstyrelsen svarende til 0,1-0,3 mio. kr. år-
ligt frem til den første ansøgning om udførsel af nukleart
materiale modtages. Der er tale om etableringsudgifter til
kompetenceopbygning og løbende tilpasninger og udvikling
af det nuværende danske it-sagsstyringssystem, således at
dette kan anvendes som selvstændigt modul for elektronisk
håndtering af ansøgninger om udførsel af nukleart materiale
fra Grønland, statistikformål, datafangst m.v.
Der er væsentlig usikkerhed om, hvornår de første ansøg-
ninger om udførselstilladelse tidligst kan forventes. Fra det
tidspunkt, hvor Erhvervsstyrelsen modtager ansøgninger,
forventes merudgifterne at blive i størrelsesordenen 0,5 mio.
kr. til styrelsens sagsbehandling af ansøgninger, koordine-
ring med grønlandske myndigheder, forholdsmæssige udgif-
ter til vedligeholdelse og udvikling af styrelsens it-sagssty-
ringssystem samt regelmæssige besøg i Grønland som led i
varetagelsen af tilsyns- og kontrolopgaver.
Det bemærkes, at en gebyrfinansiering gennem akkumule-
rede etableringsomkostninger – kombineret med kravet i
Budgetvejledningen om en balance af en gebyrordning over
4 år – vil kunne medføre meget høje gebyrer på de forvente-
de få ansøgninger. Gebyret foreslås derfor fastsat, så der sik-
res dækning af Erhvervsstyrelsens omkostninger, der er for-
bundet med de pågældende opgaver, således at der ved un-
derdækning kan tilstræbes økonomisk balance mellem ind-
tægter og omkostninger over en 8-årig periode.
Fastsættelsen af det enkelte gebyr for en ansøgning er for-
bundet med meget stor usikkerhed, da dette vil afhænge af
antallet af eventuelle ansøgninger. Der forventes dog alene
at være tale om et beskedent antal ansøgninger årligt, hvilket
kan få betydning for gebyrets størrelse.
6. De økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de økonomi-
ske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
ikke er vurderet.
7. De administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de admini-
strative konsekvenser for borgerne ikke er vurderet.
8. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de miljø-
mæssige konsekvenser ikke er vurderet.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget gennemfører bestemmelser i Grønland, der
svarer til bestemmelserne i dual-use forordningen tilpasset
de forhold, at Grønland ikke er medlem af EU og tilpasset
de særlige grønlandske forhold.
Erhvervsstyrelsen påser som led i sin tilsynsmyndighed, at
eksportkontrolreglerne overholdes, herunder reglerne som
fastlagt i dual-use forordningen. Eksportkontrol af dual-use
produkter er en del af Kongerigets udenrigs-, forsvars- og
sikkerhedspolitik, der er et rigsanliggende.
Som følge af lovforslagets § 6 vil EU-Domstolens praksis
vedrørende eksportkontrolreglerne – uagtet at Grønland ikke
er medlem af EU og dermed ikke er bundet af EU-Domsto-
lens afgørelser – have betydning for Erhvervsstyrelsens til-
synsvirksomhed i Grønland, idet styrelsen som udgangs-
punkt vil anvende den samme tilsynspraksis, som måtte føl-
ge af EU-Domstolens praksis, over for de grønlandske virk-
somheder.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 4. februar
2016 til den 2. marts 2016 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens
Erhvervsråd, Danmarks Rederiforening, Dansk Erhverv,
Dansk Industri, Dansk Institut for Internationale Studier,
Dansk Transport og Logistik, Danske Advokater, Danske
Maritime, Danske Speditører, Danske Universiteter, Datatil-
synet, Den Danske Dommerforening, Departementet for Er-
hverv, Arbejdsmarked og Handel, Departementet for Fi-
nanser, Domstolsstyrelsen, Erhvervsflyvningens Sammen-
slutning, Formandens Departement, Grønlands Selvstyre/
Naalakkersuisut, Retten i Grønland, Rigsadvokaten, Rigspo-
litichefen, Rigsrevisionen, Råstofdepartementet, Transpa-
rency International Denmark, Udenrigsdirektoratet, Vestre
Landsret, Østre Landsret.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og
Ingen
Lovforslaget forventes at medføre mer-
udgifter for Erhvervs- og Vækstministe-
15
regioner
riet/Erhvervsstyrelsen. Merudgifterne til
tilladelser vedr. nukleart materiale fore-
slås gebyrfinansieret. Der henvises til
det anførte under punkt 5
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen
Lovforslaget forventes at have mindre
administrative konsekvenser for Er-
hvervs- og Vækstministeriet/Erhvervs-
styrelsen. Der henvises til det anførte
under punkt 5
Økonomiske konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget gælder ikke i Danmark,
hvorfor de økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet m.v. ikke er vurderet
Lovforslaget gælder ikke i Danmark,
hvorfor de økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet m.v. ikke er vurderet
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget gælder ikke i Danmark,
hvorfor de administrative konsekvenser
for erhvervslivet m.v. ikke er vurderet
Lovforslaget gælder ikke i Danmark,
hvorfor de administrative konsekvenser
for erhvervslivet m.v. ikke er vurderet
Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget gælder ikke i Danmark,
hvorfor de miljømæssige konsekvenser
ikke er vurderet
Lovforslaget gælder ikke i Danmark,
hvorfor de miljømæssige konsekvenser
ikke er vurderet
Administrative konsekvenser
for borgerne
Lovforslaget gælder ikke i Danmark,
hvorfor de administrative konsekvenser
for borgerne ikke er vurderet
Lovforslaget gælder ikke i Danmark,
hvorfor de administrative konsekvenser
for borgerne ikke er vurderet
Forholdet til EU-retten
Lovforslaget gennemfører bestemmelser i Grønland, der svarer til bestemmelserne
i dual-use forordningen tilpasset de forhold, at Grønland ikke er medlem af EU og
tilpasset de særlige grønlandske forhold.
Erhvervsstyrelsen påser som led i sin tilsynsmyndighed, at eksportkontrolreglerne
overholdes, herunder reglerne som fastlagt i dual-use forordningen. Eksportkontrol
af dual-use produkter er en del af Kongerigets udenrigs-, forsvars- og sikkerheds-
politik, der er et rigsanliggende.
Som følge af lovforslagets § 6 vil EU-Domstolens praksis vedrørende eksportkon-
trolreglerne – uagtet at Grønland ikke er medlem af EU og dermed ikke er bundet
af EU-Domstolens afgørelser – have betydning for Erhvervsstyrelsens tilsynsvirk-
somhed i Grønland, idet styrelsen som udgangspunkt vil anvende den samme til-
synspraksis, som måtte følge af EU-Domstolens praksis, over for de grønlandske
virksomheder.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Efter bestemmelsen gælder, at formålet med loven er at
sikre, at produkter med dobbelt anvendelse ikke anvendes til
kritiske formål, og at Kongeriget Danmark overholder sine
internationale eksportkontrolforpligtelser vedrørende dual-
use produkter.
Gennem eksportkontrol med dual-use produkter sikres så-
ledes, at dual-use produkter ikke medvirker til kritiske for-
mål, herunder til udvikling og spredning af masseødelæggel-
sesvåben, eller eksporteres til lande, der udgør en risiko for
den internationale fred, sikkerhed og stabilitet.
Kongeriget Danmarks forpligtelser i forhold til eksport-
kontrol følger af en række internationale traktater, aftaler og
samarbejder, herunder bl.a. af FN’s Sikkerhedsråds Resolu-
tion nr. 1540 (2004) og Kongerigets medlemskab af de in-
ternationale eksportkontrolregimer, der i Danmark er gen-
nemført gennem Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5.
maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udfør-
sel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse
med produkter med dobbelt anvendelse, som ændret ved
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1232/2011 af 16. november 2011 (herefter benævnt dual-use
forordningen). Det foreslås, at lovens formålsbestemmelse
ligeledes afspejler, at loven har til formål at sikre overhol-
delsen af Kongerigets internationale eksportkontrolforplig-
telser ved udførsel af dual-use produkter fra Grønland.
Til § 2
Det foreslås i lovens § 2 at medtage definitioner af begre-
berne produkter med dobbelt anvendelse, udførsel, ekspor-
tør, udførselsangivelse, mæglervirksomhed, mægler, indivi-
duel udførselstilladelse og global udførselstilladelse. Defini-
tionerne svarer til definitionerne i dual-use-forordningen,
men er tilpasset i forhold til, at produkterne ikke udføres fra
EU's toldområde men fra Grønland.
16
Produkter med dobbelt anvendelse (dual-use produkter)
dækker bredt fysiske produkter, teknologi og software, der
kan anvendes til civile og militære formål, herunder også i
forbindelse med fremstilling, udvikling m.v. af masseøde-
læggelsesvåben.
Udførsel omfatter en udførsel ud af Grønlands toldområ-
de. For så vidt angår software og teknologi omfatter en ud-
førsel også overførsel, der sker ved hjælp af elektroniske
medier, fx overførsel over internettet. Overførsel omfatter
også, hvis software eller teknologi stilles til rådighed i elek-
tronisk form for juridiske og fysiske personer eller partner-
skaber uden for Grønland. En udførsel omfatter også mundt-
lig overførsel af teknologi, hvis teknologien beskrives over
telefon.
Eksportør defineres som en fysisk eller juridisk person el-
ler et partnerskab. En eksportør er ansvarlig for udførslen og
dermed for overholdelsen af eksportkontrolreglerne. Som
eksportør anses den, der har en kontrakt med modtageren
uden for Grønland, og som har beføjelse til at beslutte, at
produktet skal udføres fra Grønland, eller – i tilfælde af
overførsel af software eller teknologi – har beføjelse til at
beslutte, at softwaren eller teknologien skal overføres til et
bestemmelsessted uden for Grønland.
Hvis der ikke er indgået nogen kontrakt, eller hvis indeha-
veren af kontrakten ikke handler for egen regning, anses den
person, der har beføjelse til at beslutte, at produktet skal ud-
føres fra Grønland, som eksportør.
Hvis produktet befinder sig i Grønland, men indehaveren
af kontrakten befinder sig uden for Grønland anses den part
i handlen, der har hjemsted i Grønland, som eksportør. Med
denne bestemmelse sikres, at der kan identificeres en eks-
portør, der kan stilles til ansvar i Grønland.
Ved udførselsangivelse forstås den handling, hvor en per-
son angiver et dual-use produkt til toldproceduren for udfør-
sel fra Grønland. Det bemærkes, at der ikke er krav om ud-
førselsangivelse, hvis et produkt – i form af software eller
teknologi – overføres elektronisk, fx over internettet.
Mæglervirksomhed dækker virksomhed, hvorved der for-
midles eller tilrettelægges transaktioner med henblik på køb,
salg eller levering af dual-use produkter mellem lande uden
for Grønland eller direkte formidles køb, salg eller levering
af sådanne produkter.
Individuel udførselstilladelse er en tilladelse, der udstedes
til nærmere angivne dual-use produkter og til en bestemt kø-
ber og slutbruger.
Global udførselstilladelse anvendes ved kontinuerlig ud-
førsel og omfatter nærmere angivne dual-use produkter, der
udføres til et eller flere angivne lande og eventuelt bestemte
slutbrugere i disse lande.
Den militære liste svarer til Den Europæiske Unions fæl-
les liste over militært udstyr. Den nuværende militære liste
er vedtaget af Rådet den 11. marts 2013, jf. FUSP/2013/C
90/01.
For at lette forståelsen af loven medtages definitioner af
nukleart materiale som samlebetegnelse for malm, udgangs-
materiale og specielt fissilt materiale.
Definitionen af malm svarer til definitionen i Euratom-
traktatens artikel 197, stk. 4, idet de nævnte gennemsnits-
koncentrationer vil blive fastsat administrativt af erhvervs-
og vækstministeren, jf. lovforslagets § 3, stk. 4.
Definitionerne af udgangsmateriale og specielt fissilt ma-
teriale svarer til de fastsatte definitioner, der fremgår af
EU’s kontrolliste, jf. bilag I til dual-use forordningen.
Til § 3
Det foreslås i lovens § 3, stk. 1, at der kræves tilladelse til
udførsel af dual-use produkter, der er opført i kontrollisten.
Det foreslås endvidere i stk. 3, at erhvervs- og vækstministe-
ren kan fastsætte og opdatere kontrollisten, således at den
svarer til EU’s kontrolliste over dual-use produkter.
Dual-use forordningens bilag I indeholder EU's samlede
liste over dual-use produkter, der er omfattet af krav om til-
ladelse, hvis produkterne udføres af EU. For at implemente-
re de beslutninger om produkter under kontrol, der træffes i
de fire internationale eksportkontrolregimer, opdaterer EU-
Kommissionen bilaget ca. en gang årligt, hvilket sker gen-
nem en delegeret retsakt. Den nuværende kontrolliste indgår
som bilag I til Kommissionens delegerede forordning (EU)
nr. 2015/2420 om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
428/2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udfør-
sel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse
med produkter med dobbelt anvendelse.
Bestemmelserne vil sikre, at der indføres samme regler i
Grønland som i EU’s dual-use forordning for, hvilke dual-
use produkter der er omfattet af krav om udførselstilladelse.
Som følge af international regulering af malm, foreslås det
i lovens § 3, stk. 2, at der skal søges om tilladelse til udførsel
af malm, der indeholder visse fastsatte gennemsnitskoncen-
trationer af uran eller thorium. Kravet om udførselstilladelse
gælder således, uanset om malmen skal anvendes til nukle-
are eller ikke-nukleare formål.
Der foreslås indsat en bemyndigelsesbestemmelse i lovens
§ 3, stk. 4, hvorefter erhvervs- og vækstministeren kan fast-
sætte de nærmere krav til gennemsnitskoncentrationer m.v.
Det er hensigten, at fastsættelsen vil basere sig på de be-
stemmelser om gennemsnitskoncentrationer, der gælder i
landene USA, Canada og Australien eller i EU. Det bemær-
kes i den forbindelse, at USA, Canada og Australien stiller
krav om eksporttilladelse, hvis malmen indeholder 0,05 pct.
eller mere af uran eller thorium. I EU fremgår bestemmel-
serne om gennemsnitskoncentrationer af Forordning om
fastsættelse af koncentrationen i de malme, der er omhandlet
i artikel 197, stk. 4, i Euratom-traktaten (forordning nr. 9. af
22. februar 1960). Det fremgår af forordningens artikel 2, at
gennemsnitskoncentrationen for uranholdig malm er enhver
gennemsnitskoncentration med et gennemsnitsindhold på
0,1 pct. eller derover, for thoriumholdig malm, med undta-
gelse af monazit, en gennemsnitskoncentration på 3 pct. el-
ler derover, og for monazit enhver gennemsnitskoncentrati-
17
on med et thoriumindhold på 10 pct. eller derover eller med
et uranindhold på 0,1 pct. eller derover.
Alle regelsæt indeholder herudover undtagelsesbestem-
melser, fx ved eksport af små mængder af malme. Det er
hensigten, at bemyndigelsesbestemmelsen tilsvarende vil
blive anvendt til at fastsætte undtagelsesbestemmelser for
tilladelseskravet ved udførsel af malm i små mængder. Dette
sker under hensyn til, at indholdet af uran eller thorium i
malmen i givet fald vil være så lavt, at det i praksis ikke vil
være muligt at ekstrahere stofferne fra malmen med henblik
på, at disse stoffer skal indgå i udviklingen af masseødelæg-
gelsesvåben.
Til § 4
I visse situationer kræves der tilladelse til udførsel af dual-
use produkter, selvom disse ikke er opført i kontrollisten, jf.
de såkaldte catch-all bestemmelser, der fremgår af den fore-
slåede § 4. Catch-all bestemmelserne kan ses som et sikker-
hedsnet, der har til formål at forhindre, at mindre følsomme
produkter, der ikke står opført i kontrollisten, bliver anvendt
til udvikling af masseødelæggelsesvåben eller bliver an-
vendt til militært brug, hvis det pågældende land er under-
lagt en våbenembargo.
Det foreslås derfor i § 4, stk. 1, at eksportøren skal søge
om tilladelse, hvis eksportøren er blevet gjort bekendt med
af myndighederne, at produkterne er eller kan være bestemt
til anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben
eller fremføringsmidler hertil. Ved masseødelæggelsesvåben
forstås i den forbindelse kemiske, biologiske eller nukleare
våben eller andre nukleare sprænglegemer samt missiler, der
kan fremføre sådanne våben.
Det foreslås endvidere i stk. 2, at der kræves udførselstil-
ladelse, hvis køberlandet eller bestemmelseslandet er gen-
stand for en internationalt vedtaget våbenembargo, og hvis
eksportøren af myndighederne er blevet gjort bekendt med,
at de pågældende produkter helt eller delvist kan være be-
stemt til militær endelig anvendelse. Ved militær endelig an-
vendelse forstås i den forbindelse, jf. den foreslåede stk. 3,
enten inkorporering i militære produkter, anvendelse til
fremstillings- og analyseudstyr m.v. til militære produkter
eller anvendelse til et anlæg til fremstilling af militære pro-
dukter. Ved militære produkter forstås produkter, der er op-
ført på EU's militære liste.
Endelig foreslås i stk. 5, at der kræves en udførselstilladel-
se, hvis en eksportør selv har kendskab til, at pågældende
produkter, der ønskes udført, helt eller delvist er bestemt til
en af de anvendelser, der er nævnt i lovforslagets § 4, stk. 1
eller 2.
Til § 5
Det foreslås i lovens § 5, at en mægler skal søge om tilla-
delse til mæglervirksomhed, hvis denne enten er blevet gjort
bekendt med af eksportkontrolmyndigheden, jf. stk. 1, eller
selv har kendskab til, jf. stk. 2, at produkterne helt eller del-
vist kan være bestemt til en af de anvendelser i forbindelse
med masseødelæggelsesvåben og missiler til fremføring he-
raf, der fremgår af den foreslåede § 4, stk. 1.
Reglerne om mæglervirksomhed er indført ved en revision
af dual-use forordningen i 2009. Forordningens artikel 5,
stk. 2, indeholder mulighed for, at EU’s medlemsstater kan
udvide anvendelsesområdet til også at omfatte tilladelse til
ikke-listede produkter, jf. catch-all bestemmelserne i forord-
ningens artikel 4. Der er ikke indført lovgivning i Danmark,
der regulerer mæglervirksomhed i forhold til ikke-listede
produkter. Da hensigten med dette lovforslag er, at der skal
gælde samme regler for eksportkontrol med dual-use pro-
dukter i Grønland, som i Danmark, er dual-use forordnin-
gens artikel 5, stk. 2, derfor ikke udmøntet i loven, og det
foreslås, at bestemmelserne om mæglervirksomhed alene
finder anvendelse for dual-use produkter opført i kontrolli-
sten.
Det bemærkes, at Erhvervsstyrelsen ikke hidtil har modta-
get ansøgninger om tilladelse til mæglervirksomhed efter
dual-use forordningen.
Til § 6
Det foreslås i § 6, stk. 1, at Erhvervsstyrelsen er eksport-
kontrolmyndighed og dermed kompetent myndighed for
eksportkontrol af produkter med dobbelt anvendelse.
I overensstemmelse med fælleserklæringen om eksport-
kontrol foreslås i § 6, stk. 2, at erhvervs- og vækstministeren
efter forhandling med Naalakkersuisut kan bemyndige grøn-
landske myndigheder til at bistå eksportkontrolmyndigheden
med at varetage opgaver i forbindelse med lovens kapitel 2,
3, 5 og 6. Endvidere foreslås i § 6, stk. 3, at erhvervs- og
vækstministeren kan bemyndige Finansdepartementet til at
bistå med at fastsætte de kontrolsteder, hvor behandlingen af
udførselsangivelser for dual-use produkter finder sted. De
grønlandske myndigheders opgavevaretagelse sker i så fald
efter nærmere aftale med erhvervs- og vækstministeren og
under erhvervs- og vækstministerens instruktion og ansvar.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger af-
snit 4.3.
Til § 7
Det foreslås i § 7, stk. 1, at eksportkontrolmyndigheden
træffer afgørelse om, hvorvidt der kan udstedes en tilladelse
til udførsel af dual-use produkter eller skal gives afslag på
ansøgningen. Forud for afgørelsen skal Departementet for
Erhverv, Arbejdsmarked og Handel høres om den påtænkte
afgørelse og beslutningsgrundlaget for afgørelsen, jf. den
foreslåede § 7, stk. 3. I overensstemmelse med fælleserklæ-
ringen om eksportkontrol og lovforslagets § 6, stk. 2, hvor-
efter erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige Departe-
mentet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel til at bistå
med at varetage opgaver, forudsættes det, at eksportkontrol-
myndighedens afgørelse om tilladelse eller afslag på ansøg-
ningen vil blive meddelt til eksportøren af Departementet
for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel. Udstedelse af afgø-
relsen vil ske efter den skabelon for afgørelsen, som eks-
portkontrolmyndigheden har udarbejdet.
18
Det bemærkes, at der vil kunne forekomme tilfælde, hvor
eksportkontrolmyndighederne har afgjort, at der kan gives
tilladelse til en ansøgning, men hvor grønlandsk lovgivning
på overtagne områder, fx efter råstofloven, indebærer, at der
skal gives afslag til selve udførslen som følge af grønlandsk
lovgivning.
Tilladelsen kan ske i form af en individuel eller en global
udførselstilladelse. En global udførselstilladelse udstedes ty-
pisk ved en regelmæssig eksport til udvalgte lande i mod-
sætning til en individuel udførselstilladelse, der alene omfat-
ter en enkeltstående udførsel til en bestemt endelig modtager
(slutbruger). En global udførselstilladelse indebærer dermed
en administrativ lettelse for eksportøren i forhold til en indi-
viduel udførselstilladelse og forudsætter derfor, at eksportø-
ren overfor eksportkontrolmyndigheden har dokumenteret,
at man har det fornødne kendskab og systemer til rådighed
for håndtering og overholdelse af dual-use eksportkontrol-
reglerne.
Ud over disse to typer af tilladelser giver dual-use forord-
ningen også mulighed for, at der kan udstedes en såkaldt ge-
nerel EU-udførselstilladelse, der udstedes til alle eksportø-
rer, der overholder tilladelsens generelle betingelser. Den
generelle EU-udførselstilladelse gælder udførsel af nærmere
angivne produkter til visse bestemmelseslande. Den generel-
le EU-udførselstilladelse EU-001 er den mest lempelige til-
ladelse og omfatter med få undtagelser udførsler af alle
dual-use produkter på kontrollisten til Australien, Canada,
Japan, Liechtenstein, New Zealand, Norge, Schweiz og
USA. Muligheden for en generel udførselstilladelse er ikke
medtaget i lovforslaget som følge af, at der er tale om en
EU-ordning, og idet de samme lempelige vilkår ved en ge-
nerel tilladelse vil kunne opnås gennem udstedelse af en
global udførselstilladelse.
Det foreslås i § 7, stk. 2, at eksportøren er forpligtet til at
give eksportkontrolmyndigheden alle relevante oplysninger,
navnlig om slutbrugeren, bestemmelseslandet og den endeli-
ge anvendelse af produktet, således at eksportmyndigheden
har et så fuldstændigt beslutningsgrundlag som muligt.
Dual-use forordningens artikel 9, stk. 2, giver endvidere
mulighed for, at en tilladelse kan være betinget af en erklæ-
ring om den endelige anvendelse, hvis dette er hensigtsmæs-
sigt. Ved behandlingen af dual-use ansøgninger i Danmark
stiller Erhvervsstyrelsen generelt krav om, at en ansøgning
skal være ledsaget af en slutbrugererklæring, hvor slutbruge-
ren ud fra en af styrelsen udarbejdet skabelon skriver under
på, at produktet ikke skal anvendes i forbindelse med udvik-
ling og fremstilling af masseødelæggelsesvåben. Det fore-
slås derfor ligeledes i § 7, stk. 2, at indføre krav om, at en
tilladelse kan være betinget af en erklæring om produktets
endelige anvendelse (slutbrugererklæring).
Til § 8
I den foreslåede § 8, stk. 1, fastlægges, at eksportkontrol-
myndigheden udsteder tilladelse til mæglervirksomhed. Til-
ladelsen skal indeholde oplysninger om den bestemte
mængde dual-use produkter, der flyttes mellem et eller flere
lande uden for Grønland, og oplysninger om placeringen af
produkterne i oprindelseslandet og slutbrugeren i bestem-
melseslandet.
I stk. 2 fastlægges, hvilke oplysninger en mægler er for-
pligtet til at afgive til eksportkontrolmyndigheden. Det
drejer sig navnlig om placeringen af produkterne i oprindel-
seslandet uden for Grønland, en klar beskrivelse af produk-
terne kvalitativt og kvantitativt, tredjeparter, der måtte være
involveret i transaktionen, det endelige bestemmelsesland,
slutbrugeren i dette land og dennes placering.
Inden eksportkontrolmyndigheden træffer afgørelse efter
stk. 1 høres Departementet for Arbejdsmarked, Erhverv og
Handel, jf. det foreslåede stk. 3.
Til § 9
Det foreslås i lovens § 9, at der indsættes en bemyndigel-
sesbestemmelse til, at erhvervs- og vækstministeren kan
fastsætte bestemmelser om de nærmere formkrav til ansøg-
ninger, gyldighed af tilladelser og vilkår for benyttelse af til-
ladelser. Der vil bl.a. være tale om krav til oplysninger, der
skal fremgå af ansøgningen, herunder indsendelse af slut-
brugererklæring, krav til registrering af udførsler og opbeva-
ring af dokumentation samt krav til toldformaliteter i forbin-
delse med udførsel af dual-use produkter. Det forventes i
den forbindelse, at gyldigheden af en individuel og en global
udførselstilladelse vil blive fastsat til 2 år svarende til gyl-
digheden af disse tilladelser i Danmark.
Til § 10
Den foreslåede § 10 oplister de hensyn, som Erhvervssty-
relsen som eksportkontrolmyndighed skal tage ved vurderin-
gen af, om der kan gives tilladelse til en ansøgning om ud-
førselstilladelse eller en ansøgning om mæglervirksomhed.
Ved vurderingen skal således indgå: 1) Kongerigets interna-
tionale forpligtelser og tilsagn, der fremgår af de internatio-
nale eksportkontrolregimer eller ved ratifikation af relevante
internationale traktater. 2) Kongerigets forpligtelser i hen-
hold til sanktioner over for tredjelande, der er pålagt ved en
bindende beslutning truffet af enten Rådet for den Europæ-
iske Union, Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i
Europa (OSCE) eller ved en bindende resolution fra FN’s
Sikkerhedsråd. 3) Den nationale udenrigs- og sikkerhedspo-
litik, herunder de hensyn der er omfattet af en fælles hold-
ning fra Rådet for den Europæiske Union om fælles regler
for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr, og 4)
den tiltænkte endelige anvendelse og faren for omdirigering
af produktet til kritiske formål.
I forbindelse med sagsbehandlingen samarbejder styrelsen
med andre danske myndigheder om at tilvejebringe et be-
slutningsgrundlag for afgørelserne. Politiets Efterretnings-
tjeneste (PET) og Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) hø-
res om, hvorvidt der foreligger kritiske oplysninger om bl.a.
købere og slutbrugere i forhold til ikke-spredning og faren
for anvendelse til kritiske formål.
Udenrigsministeriet høres i sager, hvor danske udenrigs-
og sikkerhedspolitiske hensyn især vurderes at spille en rol-
le, herunder hvis der er forhold i bestemmelseslandet, fx
19
hvis der er tale om en militær slutbruger, der indikerer, at en
ansøgning skal vurderes i forhold til kriterierne i Rådets fæl-
les holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008 om fælles
regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -ud-
styr.
Udenrigsministeriet høres endvidere om, hvorvidt der er
særlige hensyn i rigets udenrigs- og sikkerhedspolitik til det
pågældende bestemmelsesland, der bør overvejes i forbin-
delse med den konkrete ansøgning. Specielt i forbindelse
med ansøgninger om udførsel af nukleart materiale udvun-
det i Grønland vil Udenrigsministeriet endvidere skulle hø-
res med henblik på at afklare, om der er indgået en såkaldt
mellemstatslig modtagerstatsaftale, der omfatter den på-
tænkte udførsel. Det vil være en forudsætning for, at styrel-
sen kan udstede en tilladelse, at der er indgået en sådan mel-
lemstatslig modtagerstatsaftale, eller at udenrigsministeren
har besluttet, at kravet herom kan fraviges. Det bemærkes, at
kravet om mellemstatslige modtagerstatsaftaler fremgår af
lovforslag for Grønland om kontrol med den fredelige ud-
nyttelse af nukleart materiale, der fremsættes af udenrigsmi-
nisteren samtidig med dette lovforslag.
Hvis der er tvivl om, hvorvidt et produkt er omfattet af
eksportkontrolreglerne, dvs. om det er opført i kontrollisten
eller vil kunne være omfattet af catch-all bestemmelserne,
høres Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse
(FMI), der fungerer som styrelsens tekniske rådgiver.
Det bemærkes, at Erhvervsstyrelsen efter dual-use forord-
ningen er forpligtet til at undersøge, om andre EU-lande har
givet afslag på en ansøgning om tilladelse til udførsel af en i
alt væsentlig identisk transaktion. I givet fald skal styrelsen
konsultere det pågældende land, inden der eventuelt kan ud-
stedes en tilladelse. Denne forpligtelse til at konsultere an-
dre EU-lande er ikke medtaget i lovforslaget, da Grønland
ikke er medlem af EU.
Inden Erhvervsstyrelsen træffer endelig afgørelse, høres
Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel om
den påtænkte afgørelse og beslutningsgrundlaget herfor, jf.
lovforslagets § 7, stk. 3. Erhvervsstyrelsen afgør herefter,
om der kan gives tilladelse eller skal gives afslag til eksport-
ansøgningen.
En global udførselstilladelse er en mere lempelig tilladel-
se, der typisk udstedes ved regelmæssig eksport af nærmere
angivne dual-use produkter til udvalgte lande. Det foreslås
derfor i § 10, stk. 2, at eksportkontrolmyndigheden udover
de kriterier, der fremgår af stk. 1, ved behandlingen af en
ansøgning om en global udførselstilladelse også skal tage
hensyn til, om eksportøren anvender midler og procedurer,
der sikrer overholdelsen af eksportkontrolreglerne.
Det vil således som udgangspunkt være en forudsætning
for, at der kan udstedes en global udførselstilladelse, at eks-
portkontrolmyndigheden, fx ved et besøg hos eksportøren,
har vurderet, at eksportøren besidder det fornødne kendskab
til dual-use eksportkontrolreglerne samt har etableret interne
systemer og procedurer med henblik på at sikre reglernes
overholdelse.
Til § 11
Det foreslås i lovens § 11, stk. 1, at eksportkontrolmyn-
digheden under hensyn til kriterierne i § 10 kan annullere,
suspendere, ændre eller tilbagekalde en allerede udstedt til-
ladelse. Hermed sikres, at eksportkontrolmyndigheden kan
trække en afgørelse tilbage, hvis der foreligger såkaldt væ-
sentlige tilbagekaldelsesgrunde. Som væsentlige tilbagekal-
delsesgrunde kan henregnes, at der indkommer nye oplys-
ninger, der giver formodning om, at det pågældende pro-
dukt, som der er givet tilladelse til, skal bruges til et kritisk
formål. Der kan også være tale om, at EU fx har indført
sanktioner mod tredjelande gennem en bindende forordning,
der indebærer, at det vil være forbudt at udføre det pågæl-
dende produkt. Det foreslås i § 11, stk. 2, at Departementet
for Arbejdsmarked, Erhverv og Handel orienteres om den
påtænkte afgørelse og beslutningsgrundlaget herfor, inden
Erhvervsstyrelsen som eksportkontrolmyndighed træffer af-
gørelse efter stk. 1.
Til § 12
Det foreslås i § 12, at eksportkontrolmyndighedens afgø-
relser kan påklages til erhvervs- og vækstministeren.
Det bemærkes, at sager efter lov om offentlighed i forvalt-
ningen behandles efter lov nr. 572 af 19. december 1985, da
anordningsbestemmelsen i offentlighedslovens § 43, 2. og 3
punkt, jf. lov nr. 606 af 12. juni 2013, ikke er anvendt end-
nu. Det bemærkes endvidere, at sager efter forvaltningslo-
ven behandles efter forvaltningsloven som sat i kraft ved
kongelig anordning nr. 1144 af 22. december 1993, som
ændret ved kongelig anordning nr. 1188 af 27. december
1994. Senere ændringer af forvaltningsloven er ikke sat i
kraft for sager om grønlandske anliggender.
Til § 13
§ 13, stk. 1, fastsætter et forbud mod at yde teknisk bi-
stand uden for Grønland i tilfælde, hvor den tekniske bistand
skal benyttes i forbindelse med udvikling eller fremstilling
af masseødelæggelsesvåben. Forbuddet svarer til bestem-
melsen i bemyndigelsesloven om teknisk bistand.
Forbudsmodellen er valgt, fordi et forbud giver størst rets-
sikkerhed og samtidig sikrer en mere enkel administration.
Virksomhederne ved således på forhånd, at teknisk bistand
er forbudt, hvis den tekniske bistand vedrører dual-use-pro-
dukter, som er bestemt til masseødelæggelsesvåben. Samti-
dig ved virksomhederne, at der ikke skal søges om tilladel-
se, hvis den tekniske bistand er bestemt til lovlige formål,
det vil sige andre formål end udvikling eller fremstilling af
masseødelæggelsesvåben.
§ 13, stk. 2, fastsætter, at forbuddet kun gælder teknisk bi-
stand vedrørende dual-use produkter, der er omfattet af lo-
ven.
§ 13, stk. 3, fastsætter, hvad der forstås ved teknisk bi-
stand. Teknisk bistand omfatter således enhver form for bi-
stand i forbindelse med reparation, udvikling, fremstilling,
samling, prøvning, vedligeholdelse eller enhver anden form
for teknisk service. Teknisk bistand omfatter også instrukti-
20
on, oplæring, overførsel af driftskendskab eller konsulent-
service.
Teknisk bistand omfatter dog ikke overførsel af teknologi,
hvis overførslen indebærer grænseoverskridende bevægelse
af personer, det vil sige, hvis personen rejser ud fra Grøn-
land og til et andet land.
§ 13, stk. 4, vedrører nogle undtagelser fra forbuddet mod
ydelse af teknisk bistand uden for Grønland.
Undtagelse nr. 1 fastsætter, at forbuddet ikke omfatter
ydelse af teknisk bistand i EU’s medlemslande. Forbuddet
gælder heller ikke teknisk bistand, der ydes i Australien, Ca-
nada, Japan, Liechtenstein, New Zealand, Norge, Schweiz
og USA, dvs. i de syv såkaldt nærtstående lande samt Liech-
tenstein.
Undtagelse nr. 2 fastsætter, at forbuddet heller ikke omfat-
ter ydelse af teknisk bistand, der består i overførsel af infor-
mation, som er frit tilgængelig for offentligheden, eller som
vedrører grundforskning. Dette indebærer, at hvis der er tale
om ydelse af teknisk bistand i form af information, som og-
så kan findes på internettet eller andre frit tilgængelige ste-
der, er bistanden undtaget fra forbuddet. Det samme gælder
grundforskning, dvs. forskningsaktiviteter, som har til for-
mål at erhverve ny viden om grundlæggende forhold eller
principper, modsat fx anvendt forskning eller strategisk
forskning.
§ 13, stk. 5, vedrører en dispensationsbestemmelse, hvor-
efter erhvervs- og vækstministeren ud fra sikkerhedspoliti-
ske, humanitære eller andre beskyttelsesværdige hensyn kan
dispensere fra forbuddet mod ydelse af teknisk bistand uden
for Grønland.
Begrundelsen for forslaget om en dispensationsbestem-
melse er, at der vil kunne forekomme enkelte, sjældne til-
fælde, hvor det må anses for acceptabelt at tillade ydelse af
teknisk bistand. Det kan fx være tilfældet, hvis den tekniske
bistand ydes for at sikre civilbefolkningen i form af beskyt-
telse eller modforanstaltninger mod masseødelæggelsesvå-
ben. Som eksempel kan nævnes reparation af måleudstyr,
der kan identificere kemiske eller biologiske stoffer i fx
vandforsyningen.
Dispensationsadgangen er derfor medtaget for at sikre, at
lovgivningen ikke skal ændres, hvis der måtte opstå en helt
særlig situation, hvor forbuddet af sikkerhedspolitiske, hu-
manitære eller andre beskyttelsesværdige formål ikke bør
gælde. Samtidig signaleres det dog klart med forbuddet, at
ydelse af teknisk bistand i forbindelse med masseødelæggel-
sesvåben som hovedregel ikke må ske.
En ansøgning om dispensation vil for virksomhederne
svare til en ansøgning om udførselstilladelse efter loven.
Eksportkontrolmyndighedens vurdering af en ansøgning om
dispensation vil på samme måde som ved ansøgning om ud-
førselstilladelse bero på en konkret og faglig vurdering af
virksomhedens forretningsområde, den konkrete ydelse, le-
verandøren af ydelsen, modtageren samt bestemmelseslan-
det for ydelsen. I denne vurdering vil derfor indgå både tek-
niske, efterretningsmæssige, sikkerheds- og udenrigspoliti-
ske vurderinger.
Det bemærkes, at den tilsvarende dispensationsbestem-
melse i bemyndigelsesloven ikke hidtil har været anvendt i
Danmark.
Til § 14
Det foreslås i § 14, stk. 1, at fastsætte et forbud mod trans-
port af dual-use produkter, der skal bruges til masseødelæg-
gelsesvåben. Det forudsættes, at transport omfatter såvel
indgåelse af og instruktion om indgåelse af aftale om trans-
port som faktisk udførelse af og instruktion om faktisk udfø-
relse af transport. Dette muliggør, at både det firma, der står
bag en transport, og fx den skibsfører, pilot eller chauffør,
der udfører transporten, selvstændigt kan idømmes foran-
staltninger forudsat, at den pågældende efter de almindelige
principper for kriminalretligt ansvar kan anses for ansvarlig
for den ulovlige transport.
§ 14, stk. 2, fastsætter, at forbuddet også omfatter handlin-
ger foretaget i udlandet, dog med de begrænsninger der føl-
ger af § 4, stk. 2, og §§ 5 og 6 i kriminallov for Grønland.
Dette indebærer navnlig, at personer, der på gerningstids-
punktet var bosat i Grønland, og som fx befinder sig ombord
på et fremmed skib, efter omstændighederne vil kunne ifal-
de kriminalretligt ansvar for at overtræde forbuddet, hvis
skibet befinder sig inden for en anden stats søterritorium, og
hvis handlingen er strafbar efter den dér gældende lovgiv-
ning.
Det foreslås i § 14, stk. 3, at transporter, der gennemføres
uden for Grønland, undtages fra forbuddet i stk. 1 i det om-
fang, at transporten sker i overensstemmelse med internatio-
nale aftaler om ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger
pkt. 4.4.2.
Til § 15
Det foreslås i § 15, at eksportkontrolmyndigheden i det
omfang det skønnes nødvendigt får adgang uden retskendel-
se til en eksportørs eller mægler forretningslokaler og øvrige
lokaliteter og transportsteder, der anvendes erhvervsmæs-
sigt, forretningsbøger samt relevante dokumenter med hen-
blik på at påse, at et dual-use produkt er udført, som forud-
sat i tilladelsen og vilkårene herfor, herunder at udførselsan-
givelsen er korrekt udfyldt. Som relevante dokumenter anses
i den forbindelse handelsdokumenter, herunder fakturaer,
fragtdokumenter m.v. samt selve udførselstilladelsen og ud-
førselsangivelsen. I den forbindelse vil eksportkontrolmyn-
digheden også kunne få adgang til materialet, uanset om det
findes på papir eller i elektronisk form.
Det forudsættes, at bestemmelsen administreres i overens-
stemmelse med Erhvervsstyrelsens nuværende praksis for
kontrolbesøg i Danmark, hvor de enkelte kontrolbesøg er
anmeldt på forhånd og aftalt med den pågældende virksom-
hed. Det forudsættes endvidere, at styrelsens besøg vil have
karakter af en risikobaseret kontrol, hvor behovet for besøg
bl.a. sker ud fra styrelsens erfaringer med eksportøren, her-
under om eksportøren har kendskab til dual-use eksportkon-
trolreglerne og har etableret interne systemer til at sikre, at
21
eksportkontrolreglerne overholdes, samt hvilke dual-use
produkter og lande der er omfattet af den udførsel, som kon-
trollen vedrører. I overensstemmelse med fælleserklæringen
om eksportkontrol forudsættes, at Departementet For Er-
hverv, Arbejdsmarked og Handel bemyndiges til at bistå Er-
hvervsstyrelsen med at udføre kontrol- og tilsynsopgaverne
efter bestemmelsen, jf. bemyndigelsesbestemmelsen i den
foreslåede § 6, stk. 2. Der henvises til de almindelige be-
mærkninger afsnit 4.5.1.
Til § 16
I den foreslåede § 16 beskrives kontrolformaliteterne ved
udførsel af dual-use produkter fra Grønland. Det foreslås i §
16, stk. 1, at behandlingen af udførselsangivelser for dual-
use produkter skal ske ved kontrolsteder, der er udpeget her-
til.
Det foreslås i § 16, stk. 2, at erhvervs- og vækstministeren
efter høring af Finansdepartementet udpeger de pågældende
kontrolsteder.
I overensstemmelse med fælleserklæringen om eksport-
kontrol forudsættes, at erhvervs- og vækstministeren kan be-
myndige Finansdepartementet til at bistå med at fastlægge
de ansvarlige kontrolsteder, ligesom det forudsættes, at de
grønlandske toldmyndigheder kan bemyndiges til at bistå
med at varetage de kontrolopgaver, der er forbundet med
udførsel af dual-use produkter, jf. bemyndigelsesbestemmel-
serne i § 6, stk. 2 og 3.
Det følger af § 16, stk. 3, og den aftalte myndighedsstruk-
tur i fælleserklæringen om eksportkontrol, at eksportøren
ved gennemførelse af kontrolformaliteterne har pligt til at
dokumentere, at der foreligger en fornøden udførselstilladel-
se. Dette indebærer, at en individuel tilladelse skal forelæg-
ges sammen med udførelsesangivelsen ved det kontrolsted,
hvor produkterne skal toldbehandles. Ved udførsel under en
global tilladelse skal tilladelsen ikke forelægges, men fore-
vises på forlangende. Eksportøren afskriver på en individuel
tilladelse værdien af produkter, der udføres, hvilket atteste-
res af myndigheden. Når en tilladelse er udnyttet eller gyl-
dighedsfristen er udløbet, returnerer eksportøren tilladelsen
til Departementet for Arbejdsmarked, Erhverv og Handel,
der videresender tilladelsen til Erhvervsstyrelsen som eks-
portkontrolmyndighed.
Til § 17
Det foreslås i § 17, stk. 1, at der er mulighed for at udsætte
en udførsel, der er omfattet af en behørig tilladelse, hvis der
ikke er taget hensyn til relevante oplysninger i forbindelse
med udstedelsen, eller hvis omstændighederne har ændret
sig væsentligt siden tilladelsens udstedelse. Udførslen kan
udsættes i 10 arbejdsdage med mulighed for forlængelse i
op til 30 arbejdsdage, jf. det foreslåede stk. 2. Bestemmelsen
svarer til artikel 16 i dual-use forordningen og anvendes ty-
pisk, hvis toldmyndigheden konstaterer, at der er uoverens-
stemmelse mellem oplysningerne i tilladelsen, og de øvrige
dokumenter, der skal indgives ved udførslen.
§ 17, stk. 2, fastsætter procedurerne, hvis en udførsel bli-
ver udsat efter stk. 1. Det forudsættes i den forbindelse, at
grønlandske toldmyndigheder i overensstemmelse med fæl-
leserklæringen om eksportkontrol bemyndiges til at bistå
med at varetage kontrolopgaverne. Dette indebærer, at de
grønlandske toldmyndigheder kan udsætte en udførsel af
dual-use produkter og straks underretter eksportkontrolmyn-
digheden og Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og
Handel herom. Hvis eksportkontrolmyndigheden ikke har
truffet afgørelse inden for 10 arbejdsdage, der undtagelses-
vist kan forlænges til 30 dage, forudsættes, at de grønland-
ske toldmyndigheder straks frigiver produktet til udførsel.
Der henvises nærmere til de almindelige bemærkninger
afsnit 4.5.2.
Til § 18
Det foreslås i § 18, stk. 1, at der skal betales gebyr, der
fastsættes af erhvervs- og vækstministeren, for ansøgninger
om tilladelse til udførsel af nukleare materialer. Gebyrord-
ningen omfatter dermed alene nukleart materiale, der er om-
fattet af krav om udførselstilladelse efter lovens § 3, stk. 1
eller stk. 2.
Der er væsentlig usikkerhed om, hvornår de første ansøg-
ninger om udførselstilladelse tidligst kan forventes. Samti-
dig er det ikke på nuværende tidspunkt muligt at vurdere,
hvor mange ansøgninger, der vil indkomme årligt. Som føl-
ge heraf kan gebyret for den enkelte ansøgning heller ikke
opgøres endnu. Det foreslås derfor, at bemyndigelsen i stk. 1
vil blive anvendt til at fastsætte størrelsen af gebyret for den
enkelte ansøgning.
Det foreslås i § 18, stk. 2, at gebyret dækker styrelsens
omkostninger til behandling af ansøgninger og tilsyn, herun-
der omkostninger til etablering og drift af it-sagsstyringssy-
stemer samt omkostninger forbundet med kontrolopgaver i
Grønland.
Alene omkostninger, der kan henregnes til sagsbehandling
og tilsyn- og kontrolopgaver vedrørende udførsel af nukleart
materiale, vil medgå ved fastsættelsen af gebyret. For så vidt
angår det understøttende it-sagsstyringssystem, vil dette og-
så skulle anvendes ved sagsbehandling af andre dual-use an-
søgninger i Grønland, der ikke er gebyrbelagte. I den forbin-
delse vil det alene være de forholdsmæssige omkostninger
til etablering og drift af it-sagsstyringssystemet, der kan
henføres til gebyrbelagte ansøgninger, der vil kunne gebyrfi-
nansieres.
Det foreslås endelig i lovens § 18, stk. 3, at erhvervs- og
vækstministeren kan fastsætte nærmere bestemmelser om
opkrævningen af gebyret. Bemyndigelsen vil blive anvendt
til at fastsætte bestemmelser om, at gebyret vil blive opkræ-
vet af eksportøren ved indgivelse af ansøgningen. Endelig
vil bemyndigelsen blive anvendt til at fastsætte regler om
selve administrationen af gebyrordningen, herunder de prak-
tisk forhold om hvornår og hvordan opkrævning af gebyret
skal ske. Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærk-
ninger afsnit 4.6.
22
Til § 19
Den foreslåede § 19 indeholder foranstaltningsbestemmel-
ser for overtrædelse af loven. De foreslåede foranstaltnings-
bestemmelser svarer til de strafbestemmelser, der er fastsat i
bemyndigelsesloven, dog med de tilpasninger, som er nød-
vendige i forhold til den gældende kriminallov for Grøn-
land. Der henvises til lovforslagets almindelige bemærknin-
ger pkt. 4.7.
§ 19, stk. 1, fastsætter foranstaltninger for afgivelse af
urigtige eller vildledende oplysninger af betydning for en
sags afgørelse samt foranstaltninger for at handle i strid med
vilkår i en sådan afgørelse.
§ 19, stk. 2, fastsætter foranstaltninger for undladelse af at
give oplysninger, der er afkrævet vedkommende efter loven
eller bekendtgørelser, som er udstedt med hjemmel i loven.
§ 19, stk. 3, fastsætter foranstaltninger for overtrædelse af
kravet om fornøden tilladelse til udførsel af dual-use pro-
dukter fra Grønland.
§ 19, stk. 4, fastsætter foranstaltninger for forsætlig eller
groft uagtsom overtrædelse af kravet om tilladelse til udfør-
sel af produkter omfattet af catch-all bestemmelserne, dvs.
produkter, der ikke er opført i kontrollisten, men som allige-
vel helt eller delvist kan være bestemt til anvendelse i for-
bindelse med masseødelæggelsesvåben.
§ 19, stk. 5 og 6, vedrører foranstaltninger for forsætlig el-
ler groft uagtsom overtrædelse af forbuddet mod ydelse af
teknisk bistand i § 13 og fastsætter desuden, at forbuddet
også finder anvendelse på handlinger, der foretages uden for
grønlandsk område, selvom handlingen ikke er strafbar efter
lovgivningen i det pågældende statsområde.
Det foreslåede stk. 6, indebærer således, at kravet om dob-
belt strafbarhed i § 4, stk. 2, i kriminallov for Grønland fra-
viges. Dette svarer til bestemmelserne om teknisk bistand i
den danske bemyndigelseslov.
§ 19, stk. 7, vedrører foranstaltninger for forsætlig over-
trædelse af forbuddet mod transport i § 14. Forbuddet om-
fatter dual-use produkter og teknologi, der skal anvendes i
forbindelse med masseødelæggelsesvåben.
Det foreslås, at alene forsætlige overtrædelser af transport-
forbuddet kriminaliseres. Dette skyldes, at det i praksis næp-
pe vil være muligt for en transportør alene på grundlag af
transportdokumenterne at vurdere, om der er tale om dual-
use-produkter, og om disse produkter evt. skal bruges til
masseødelæggelsesvåben.
§ 19, stk. 8, fastsætter, at der kan pålægges selskaber m.v.
(juridiske personer) foranstaltninger efter reglerne i krimi-
nallov for Grønland, kapitel 5.
I Rigsadvokatens meddelelse nr. 5 fra den 6. oktober 1999
er der fastsat nærmere retningslinjer for anklagemyndighe-
dens valg af ansvarssubjekt i tilfælde, hvor anklagemyndig-
heden finder at kunne gennemføre en straffesag mod en juri-
disk person og en eller flere enkeltpersoner i anledning af
samme forhold. Meddelelsen omtaler ikke Grønland, men
reglerne i den danske straffelov om straf for juridiske perso-
ner ligner reglerne herom i kriminallov for Grønland.
§ 19, stk. 9, fastsætter, at der i forskrifter, der udstedes
med hjemmel i loven, kan fastsættes foranstaltninger i form
af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne eller
forsøg herpå. Denne bestemmelse svarer også til, hvad der
er fastsat i den danske bemyndigelseslov.
§ 19, stk. 10, fastsætter, at ransagning kan ske i sager om
overtrædelse af forbuddet mod teknisk bistand i § 13 i over-
ensstemmelse med reglerne i den grønlandske retsplejelov i
sager, der efter loven kan medføre anstaltsanbringelse. Også
denne bestemmelse svarer til bestemmelsen om ransagning i
den danske bemyndigelseslov.
Til § 20
Det fremgår af § 55 i den grønlandske retsplejelov, at
kredsretterne er 1. instans for alle sager, der ikke ved lov
m.v. er henlagt til Retten i Grønland som 1. instans. Det må
alene forventes, at retterne vil modtage et meget begrænset
antal sager om overtrædelse af loven, hvorfor det ikke vil
være muligt for kredsretterne at oparbejde en fast rutine for
behandlingen af disse sager. Det foreslås derfor i lovens §
20, at sager om overtrædelse af loven eller forskrifter ud-
stedt i medfør af loven behandles ved Retten i Grønland som
1. instans.
Til § 21
Det foreslås i lovens § 21, at loven træder i kraft den 1.
juli 2016.
23
Bilag 1
Fælleserklæring mellem Erhvervs- og Vækstministeriet/Erhvervsstyrelsen og Departementet for
Erhverv, Arbejdsmarked og Handel om eksportkontrol af dual-use produkter og teknologi
Formål
Formålet med nærværende fælleserklæring mellem Erhvervs- og Vækstministeriet/Erhvervsstyrelsen og
Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel om eksportkontrol i Grønland (herefter Erklærin-
gen) er at aftale strukturen for Kongeriget Danmarks varetagelse af de internationale eksportkontrolfor-
pligtelser i forbindelse med eksport af uran og øvrige dual-use produkter fra Grønland. Dual-use produk-
ter er produkter med dobbelt anvendelse, dvs. produkter og teknologi, der udover en civil anvendelse også
kan anvendes til udvikling og produktion af konventionelle våben, af nukleare, kemiske eller biologiske
masseødelæggelsesvåben samt fremføringsmidler hertil.
Kongeriget Danmarks internationale forpligtelser i forhold til eksportkontrol af dual-use produkter føl-
ger af FN´s Sikkerhedsråds Resolution 1540/2004 om ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben til ik-
ke-statslige aktører og Kongeriget Danmarks medlemskab af de fire internationale eksportkontrolregimer
Nuclear Suppliers Group, Australien Gruppen, Wassenaar Arrangementet, Missile Technology Control
Regime og Zangger-komiteen. Gennem medlemskabet af disse regimer er Kongeriget Danmark forpligtet
til at overholde eksportkontrolregimernes regulering, herunder at føre kontrol med eksport af dual-use
produkter og teknologi.
Eksportkontrol af dual-use produkter og teknologi har til formål at sikre, at sensitive produkter og tek-
nologi ikke falder i de forkerte hænder og dermed medvirker til udvikling og spredning af masseødelæg-
gelsesvåben, eller eksporteres til lande, der udgør en risiko for den internationale sikkerhed og stabilitet.
Præambel
Med Erklæringen er parterne enige om i fællesskab at etablere en dansk-grønlandsk struktur for et eks-
portkontrolsystem til at varetage dual-use eksportkontrolforpligtelserne i Grønland. Strukturen er baseret
på samarbejde, gensidig respekt og ligeværd, hvor efterlevelse af eksportkontrolforpligtelser er en fælles
opgave for Erhvervs- og Vækstministeriet/Erhvervsstyrelsen og Departementet for Erhverv, Arbejdsmar-
ked og Handel. Erklæringen ændrer ikke på den gældende kompetencefordeling mellem Danmark og
Grønland.
Danmarks implementering af eksportkontrolforpligtelserne sker gennem en EU-forordning (Rådets for-
ordning nr. 428/2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed
og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse med senere ændringer – herefter dual-use
forordningen) samt en dansk bemyndigelseslov (LBK nr. 635/2011 om lov om anvendelsen af visse af
Den Europæiske Unions retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v.) og tilhørende be-
kendtgørelse (BEK nr. 475/2005 om kontrol med udførslen af produkter og teknologi med dobbelt anven-
delse (”dual-use”) og kontrol med ydelse af teknisk bistand). Den gældende regulering gælder ikke for
Grønland. Udenrigsministeriet er ansvarlig for Kongeriget Danmarks deltagelse i de internationale eks-
portkontrolregimer, mens Erhvervsstyrelsen i medfør af den danske bemyndigelseslov er udpeget som
kompetent myndighed for eksportkontrol af dual-use produkter i Danmark.
Regeringen har til hensigt at fremsætte lovforslag om eksportkontrol af dual-use produkter og teknologi
i Grønland. Formålet med lovforslaget er at gennemføre bestemmelser gældende for Grønland, der gen-
nemfører de internationale forpligtelser svarende til bestemmelserne i dual-use forordningen og bemyndi-
gelseslovens bestemmelser om teknisk bistand og transport. Ligeledes vil lovforslaget indeholde krav om
tilladelse til udførsel af uran- og thoriummalme og koncentrationer heraf i fastsatte koncentrationer, sva-
rende til den regulering af eksport af malme med nukleart indhold, som er gældende i EURATOM eller i
lande som USA, Canada og Australien. Lovforslaget vil indeholde en bemyndigelse til erhvervs- og
24
vækstministeren til at fastsætte regler om nærmere formkrav til ansøgninger og tilladelser samt om løben-
de ændringer af regelgrundlaget som følge af ændringer af dual-use forordningens kontrolliste, der som
udgangspunkt revideres en gang årligt. Inden erhvervs- og vækstministeren fastsætter nye regler og form-
krav til ansøgninger og tilladelser samt om løbende ændringer af regelgrundlaget som følge af ændringer
af dual-use forordningens kontrolliste, skal disse sendes i høring i Naalakkersuisut.
De klagemuligheder over afslag på ansøgning om tilladelse, der findes i den danske lovgivning, skal
tilsvarende indgå i lovforslaget om eksportkontrol af dual-use produkter og teknologi i Grønland.
Naalakkersuisut har til hensigt at fremsætte beslutningsforslag til rigslovgivning, som vedrører Grøn-
land, til udtalelse i Inatsisartut. Naalakkersuisut har endvidere til hensigt at gennemføre den nødvendige
regulering på overtagne sagsområder med relevans for eksportkontrol i Grønland.
Der tages forbehold for den efterfølgende politiske godkendelsesproces i Folketinget og Inatsisartut af
lovgivningen til implementering af et eksportkontrolsystem for dual-use produkter og teknologi i Grøn-
land. Erklæringen indgås i tilknytning til samarbejdsaftalen mellem regeringen og Naalakkersuisut vedrø-
rende de særlige udenrigs-, forsvars- og sikkerhedspolitiske forhold, der knytter sig til udvinding og eks-
port af uran og andre radioaktive stoffer i Grønland.
Opgavefordeling i den dansk-grønlandske myndighedsstruktur for eksportkontrol af dual-use produkter
i Grønland
1. Dansk-grønlandsk myndighedsstruktur
1.1. Erhvervsstyrelsen er kompetent myndighed for eksportkontrol af dual-use produkter og teknologi
og træffer i den forbindelse afgørelse om, hvorvidt der kan gives tilladelse eller skal gives afslag på en
ansøgning om eksport af dual-use produkter og teknologi. Inden afgørelse høres Departementet for Er-
hverv, Arbejdsmarked og Handel, jf. punkt 2.5. Erhvervsstyrelsen forestår den fornødne administrative
opdatering af regelgrundlaget, herunder vedtagelse af ændringer af EU´s kontrolliste.
1.2. Erhvervsstyrelsen etablerer og driver, i samarbejde med Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked
og Handel, et effektivt eksportkontrolsystem i Grønland, der opfylder de internationale eksportkontrolfor-
pligtelser for dual-use produkter og teknologi. Herved udnyttes kompetencen i det allerede opbyggede
danske eksportkontrolsystem, og ressourceforbruget hos både danske og grønlandske myndigheder
mindskes.
1.3. Erhvervsstyrelsen samarbejder herudover med styrelsens samarbejdspartnere i Udenrigsministeriet
(UM), Politiets Efterretningstjeneste (PET), Forsvarets Efterretningstjeneste (FE), og Forsvarets Materiel-
og Indkøbstjeneste (FMI) om den praktiske gennemførsel af eksportkontrolforpligtelserne i Grønland, jf.
punkt 4.
1.4. De grønlandske toldmyndigheder bistår Erhvervsstyrelsen med at varetage opgaver vedrørende
kontrolprocedurer i forhold til eksport af dual-use produkter, jf. punkt 3.
2. Sagsbehandling af ansøgninger om tilladelse til eksport af dual-use produkter m.v.
2.1. Ansøgninger indsendes digitalt på Grønlands Selvstyres erhvervsportal, hvorfra de automatisk vide-
resendes til Erhvervsstyrelsen. Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel afholder udgifterne
til fornøden udbygning af erhvervsportalen.
2.2. Erhvervsportalen genererer umiddelbart og automatisk en kvittering for modtagelsen af ansøgnin-
gen med Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel som afsender. Kvitteringen videresendes
automatisk af Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel til Erhvervsstyrelsen. Kvitteringen
vil ligesom den endelige tilladelse bære logoet for Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel.
2.3. Erhvervsstyrelsen sagsbehandler ansøgningen og hører herunder PET og FE og i visse typer sager,
hvori der er behov for teknisk vurdering, FMI.
25
2.4. Erhvervsstyrelsen hører UM i relevante sager. Desuden høres UM i alle ansøgninger om eksport af
nukleare materialer udvundet i Grønland med henblik på at påse, at der er indgået en mellemstatslig mod-
tagerstatsaftale, jf. punkt 7 i fælleserklæring mellem Udenrigsministeriet og Departementet for Erhverv,
Arbejdsmarked og Handel om sikkerhedskontrol med nukleare materialer.
2.5. Inden Erhvervsstyrelsen træffer endelig afgørelse, høres Departementet for Erhverv, Arbejdsmar-
ked og Handel om den påtænkte afgørelse og beslutningsgrundlaget herfor.
2.6. Erhvervsstyrelsen afgør herefter, om der kan gives tilladelse eller skal gives afslag til eksportansøg-
ningen.
2.7. Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel udsteder eksporttilladelsen eller eventuelt
afslag på tilladelse efter skabelon for afgørelsen fra Erhvervsstyrelsen med kopi til Erhvervsstyrelsen.
3. Kontrolprocedurer i forbindelse med eksportkontrol
3.1. Erhvervs- og vækstministeren fastlægger i koordination med Naalakkersuisoq for finanser kontrol-
steder, der behandler eksportangivelser for dual-use produkter.
3.2. De grønlandske toldmyndigheder bistår Erhvervsstyrelsen med at føre kontrol med eksport af dual-
use produkter i overensstemmelse med de regler, som fastlægges i den kommende regulering om eksport-
kontrol af dual-use produkter og teknologi i Grønland.
3.3. De grønlandske toldmyndigheder underretter Erhvervsstyrelsen og Departementet for Erhverv, Ar-
bejdsmarked og Handel, hvis toldmyndighederne hindrer en eksport af dual-use produkter.
4. Elektronisk system for administration af dual-use sager for Grønland m.v.
4.1. Erhvervsstyrelsen udbygger sit bestående eksportkontrolsystem, så det kan fungere som et elektro-
nisk sags- og dokumenthåndteringssystem, der gør det muligt at modtage og registrere ansøgninger om
eksport af dual-use produkter eller teknologi separat for Grønland, styre behandlingen af dokumenter, dis-
tribuere breve, arkivere data samt fremsøge eventuelle dokumenter. Systemet skal også muliggøre, at der
kan udtrækkes data med henblik på statistik over sager vedrørende Grønland.
4.2. Erhvervsstyrelsen udbygger og driver i koordination med Departementet for Erhverv, Arbejdsmar-
ked og Handel en hjemmeside med information om dual-use eksportkontrol, regler, ansøgningsprocedurer
m.v., der kommer til at ligge på Grønlands Erhvervsportal. Hjemmesiden baseres på Erhvervsstyrelsens
bestående hjemmeside.
5. Kontrolindsats over for grønlandske virksomheder
5.1. Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel varetager efter nærmere aftale med Er-
hvervsstyrelsen på vegne af Erhvervsstyrelsen opgaver med kontrol af grønlandske virksomheder med det
formål at undersøge, om den berørte virksomhed har fornødent kendskab til og interne procedurer for eks-
portkontrol, og om virksomheden er i besiddelse af og har udfyldt de fornødne handelsdokumenter kor-
rekt. Kontrolbesøg omfatter anmeldte besøg med passende mellemrum.
5.2. Erhvervsstyrelsen foretager anmeldte kontrolbesøg med passende mellemrum. Ved kontrolbesøg
orienterer Erhvervsstyrelsen de grønlandske myndigheder forud herfor og anmoder disse om at deltage.
Det er normal procedure, at grønlandske myndigheder deltager i kontrolbesøg for at styrke samarbejde og
vidensdeling.
5.3. Ved et kontrolbesøg foretaget af Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel udarbejder
Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel en rapport af hvert kontrolbesøg, der sendes til Er-
hvervsstyrelsen. Erhvervsstyrelsen udarbejder på baggrund af besøgsrapporten og i koordination med De-
partementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel en eventuel opfølgningsplan. Rapporten og en even-
26
tuel opfølgningsplan sendes til virksomheden af Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel
med kopi til Erhvervsstyrelsen.
5.4. Ved et kontrolbesøg foretaget af Erhvervsstyrelsen udarbejder Erhvervsstyrelsen en kontrolrapport
og efterfølgende i koordination med Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel en eventuel
opfølgningsplan. Rapporten og en eventuel opfølgningsplan sendes til virksomheden af Departementet for
Erhverv, Arbejdsmarked og Handel med kopi til Erhvervsstyrelsen.
5.5. Bestemmelser om foranstaltninger relateret til eksportkontrol af dual-use produkter og teknologi
over for virksomheder og personer i Grønland fastsættes i den kommende regulering svarende til dem, der
gælder for danske virksomheder og personer.
6. Fælles informationsindsats over for grønlandske virksomheder
6.1. Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel iværksætter i samarbejde med Erhvervssty-
relsen en generel informationsindsats over for grønlandske virksomheder om regelsættet om eksport af
dual-use produkter og teknologi. Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel identificerer
eventuelle grønlandske virksomheder, der er omfattet af – eller potentielt set er omfattet af eksportkontrol
af – dual-use produkter og teknologi.
7. Deltagelse i internationale institutioner på eksportkontrolområdet
7.1. Udenrigsministeriet er som Rigsmyndighed overordnet ansvarlig for Kongeriget Danmarks delta-
gelse i eksportkontrolregimerne. Erhvervsstyrelsen og Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og
Handel er enige om, at begge parter inden for rammerne af rigets deltagelse i mellemstatslige organisatio-
ner har mulighed for at deltage i møderne i de internationale eksportkontrolregimer Nuclear Suppliers
Group, Australien Gruppen, Wassenaar Arrangementet og Missile Technology Control Regime, selvom
den anden part ikke ønsker at være repræsenteret på mødet.
27