L 99 - svar på spm. 13 om pengene skal findes inden for SKATs nuværende budget, jf. svar på L 99 - spm. 1, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 99 - Forslag til lov om ændring af toldloven, momsloven, opkrævningslo-
ven og lov om anvendelse af Det Europæiske Fællesskabs forordning om toldmyndighe-
dernes indgriben over for varer, der mistænkes for at krænke visse intellektuelle ejen-
domsrettigheder, og om de foranstaltninger, som skal træffes over for varer, der krænker
sådanne rettigheder. (Ændringer som følge af forordning om EU-toldkodeksen).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 1 af 28. januar 2016.
Karsten Lauritzen
/ Mads Peter Rostock Jacobsen
J.nr. 16-0108479
Skatteudvalget 2015-16
(Omtryk - 25-02-2016 - Ændret ordlyd) L 99 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
Skatteudvalget 2015-16
L 99 endeligt svar på spørgsmål 13
Offentligt
Side 2 af 3
Spørgsmål
Ministeren bedes redegøre for de økonomiske og administrative konsekvenser for hen-
holdsvis det offentlige og erhvervslivet ved indførelsen af EU-toldkodeksen, herunder et
estimat af ressourcebehovet i SKAT, samt redegøre for den kommende proces med ind-
førelsen af EU-toldkodeksen, og den dertil hørende udvikling af et understøttende it-
system. I svaret bedes indgå en tidslinje, der viser de væsentligste beslutningspunkter,
datelines m.v.
Svar
Jeg vil indledningsvis henvise til den tekniske gennemgang, der fandt sted den 9. februar
2016.
EU-toldkodeksen skal implementeres trinvist fra den 1. maj 2016 til udgangen af 2020,
idet der ultimo 2015 er vedtaget overgangsbestemmelser, som udskyder, hvornår det
meste af regelsættet finder anvendelse, herunder hvornår de tilhørende it-systemer, data-
baser mv. skal idriftsættes.
Der har således frem til for nyligt pågået forhandlinger på EU-niveau om, hvordan ram-
meforordningen i EU-toldkodeksen i praksis skal implementeres, idet der er tale om et
omfattende og teknisk regelsæt. Det betyder også, at der endnu ikke foreligger tekniske
specifikationer fra EU på de centrale it-systemer.
EU-Kommissionen har, for at styre udviklingsprocessen af it-systemerne, bemyndigelse
til i samarbejde med medlemsstaterne at udarbejde et såkaldt arbejdsprogram. Arbejds-
programmet er en gennemførselsforordning, som beskriver, hvornår hvilke it-systemer
skal være idriftsat. Arbejdsprogrammet er således den overordnede ramme for, hvordan
EU-toldkodeksen skal it-understøttes, og er en retsakt, der forpligter såvel EU-
Kommissionen som medlemsstaterne til at gennemføre it-udviklingsarbejdet inden for
den angivne tidsramme. Jeg har vedlagt det seneste udkast til tidsplan i arbejdsprogram-
met til Skatteudvalgets orientering. Tidsplanen indgår ligeledes i materialet til den tekniske
gennemgang.
Det fremgår af EU-toldkodeksens art. 288, at arbejdsprogrammet skal opdateres årligt for
at tillade en vis fleksibilitet i implementeringen af it-systemerne efterhånden, som udvik-
lingsarbejdet igangsættes. Til arbejdsprogrammet udarbejder EU-Kommissionen en over-
ordnet plan, kaldet Multi Annual Strategic Plan (MASP), der indeholder de nærmere detaljer
om it-projekterne samt en detaljeret tidsplan for de enkelte systemer. Den til enhver tid
gældende MASP kan ses på EU-Kommissionens hjemmeside.
Der er i MASP’en på nuværende tidspunkt 26 projekter, som skal udvikle de centrale
komponenter, der er nødvendige for at understøtte de kommende regler. Nogle systemer
er centrale systemer, som EU-Kommissionen udvikler, nogle er hybrid systemer, hvor
EU-Kommissionen udvikler centrale komponenter, hvortil der udvikles nationale kom-
ponenter, mens enkelte er nationale systemer.
Side 3 af 3
For så vidt angår de administrative konsekvenser vil jeg indledningsvis henvise til den
tekniske gennemgang. EU-Kommissionen udarbejdede i 2005 i forbindelse med forslaget
til en moderniseret toldkodeks en konsekvensanalyse, der viste, at de årlige besparelser
for erhvervslivet i EU blev estimeret til 18,7 milliarder kr. årligt, når overgangen til nye
regler og it er tilendebragt.
SKAT har med ekstern bistand foretaget en indledende teknisk analyse af konsekvenser-
ne af EU-toldkodeks. Den tekniske analyse danner baggrund for, at SKAT helt foreløbigt
skønner udviklingsomkostninger til systemtilretninger i toldsystemerne på op til 1,0-1,5
mia. kr. i perioden 2015-2020. Estimatet er behæftet med betydelig usikkerhed.
Skatteministeriet og SKAT har på baggrund af den indledende tekniske analyse igangsat
et omfattende analysearbejde for at forberede SKAT på implementeringen af it-
systemerne, herunder udarbejdelse af nærmere planer samt skøn. Dette arbejde er dog
endnu ikke tilendebragt, men som det blev oplyst på den tekniske gennemgang, er det
Skatteministeriets umiddelbare forventning, at resultaterne foreligger inden sommeren
2016.


Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 99 - Forslag til Lov om ændring af toldloven, momsloven, opkrævningslo-
ven og lov om anvendelse af Det Europæiske Fællesskabs forordning om toldmyndighe-
dernes indgriben over for varer, der mistænkes for at krænke visse intellektuelle ejen-
domsrettigheder, og om de foranstaltninger, som skal træffes over for varer, der krænker
sådanne rettigheder. (Ændringer som følge af forordning om EU-toldkodeksen).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 13 af 29. februar 2016. Spørgsmålet er stillet efter
ønske fra Rune Lund (EL).
Karsten Lauritzen
/ Mads Peter Rostock Jacobsen
2. marts 2016
J.nr. 16-0108479
Skatteudvalget 2015-16
L 99 endeligt svar på spørgsmål 13
Offentligt
Side 2 af 2
Spørgsmål
I forlængelse af svar på spørgsmål 1, hvor det blev fastslået, at omkostningerne til et nyt
it-system til håndtering af den nye toldkodeks koster 1-1,5 mia. kr., bedes ministeren op-
lyse, om pengene skal findes inden for SKATs nuværende budget. Hvis SKAT selv skal
afholde disse udgifter, bedes ministeren oplyse, hvilke konsekvenser dette vil få for antal-
let af medarbejdere i SKAT og for den generelle kvalitet af skattekontrollen. Hvis SKAT
ikke selv skal afholde disse udgifter, bedes ministeren oplyse, hvor ministeren så vil finde
de 1-1,5 mia. kr.
Svar
Det fremgår af svaret på spørgsmål 1, at SKAT helt foreløbigt skønner omkostningerne
til systemtilretninger mv. i toldsystemerne til ca. 1-1,5 mia. kr. Estimatet er behæftet med
betydelig usikkerhed.
Skatteministeriet og SKAT har derfor igangsat et omfattende analysearbejde for at forbe-
rede SKAT på implementeringen af it-systemerne, herunder udarbejdelse af nærmere pla-
ner samt skøn. Dette arbejde er dog endnu ikke tilvejebragt, men som det blev oplyst på
den tekniske gennemgang, er det Skatteministeriets umiddelbare forventning, at resulta-
terne foreligger inden sommeren 2016.
For så vidt angår finansiering af de nødvendige ændringer, er der ikke taget stilling til,
hvordan ændringerne skal finansieres, herunder eventuelle konsekvenser for SKATs bud-
get på øvrige områder.