Fremsat den 2. marts 2016 af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)

Fremsat den 2. marts 2016 af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om social pension og lov om organisering og
understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.
(Undtagelse af visse førtidspensionssager fra forelæggelse for rehabiliteringsteamet)
§ 1
I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 10 af
12. januar 2015, som senest ændret ved § 1 i lov nr. 1810 af
23. december 2015, foretages følgende ændringer:
1. I § 17, stk. 2, 2. pkt., og § 17, stk. 3, 4. pkt., indsættes efter
»rehabiliteringsteam«: », jf. dog stk. 4«.
2. I § 17 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk. 4. I sager efter stk. 2 og 3, kan kommunalbestyrel-
sen træffe afgørelse om, at en sag overgår til behandling ef-
ter reglerne om førtidspension uden forudgående forelæg-
gelse for rehabiliteringsteamet, når kommunen vurderer, at
det er utvivlsomt, at personen ikke opfylder betingelserne
for tilkendelse af førtidspension.«
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.
3. I § 18, stk. 2, indsættes som 2. pkt.:
»Kommunen kan dog træffe afgørelse om, at en sag over-
går til behandling efter reglerne om førtidspension uden for-
udgående forelæggelse for rehabiliteringsteamet, når kom-
munen vurderer, at det er helt åbenbart, at personens ar-
bejdsevne ikke kan forbedres, og sundhedskoordinatoren har
udtalt sig i sagen, eller personen er terminalt syg.«
4. I § 19 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. Beskæftigelsesministeren kan efter forhandling
med ministeren for sundhed og ældre fastsætte nærmere reg-
ler om tilrettelæggelsen og indholdet af sundhedskoordina-
torens inddragelse i sager efter § 18, stk. 2.«
§ 2
I lov nr. 1482 af 23. december 2014 om organisering og
understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., som ændret
ved § 3 i lov nr. 1868 af 29. december 2015, foretages
følgende ændring:
1. I § 9, stk. 1, 2. pkt., indsættes efter »førtidspension«: », jf.
dog § 17, stk. 4, og § 18, stk. 2, i lov om social pension«.
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juni 2016.
Stk. 2. § 1, nr. 1 og 2, finder ikke anvendelse på ansøgnin-
ger om førtidspension indgivet før lovens ikrafttræden. For
sådanne ansøgninger finder de hidtil gældende regler anven-
delse.
Lovforslag nr. L 145 Folketinget 2015-16
Beskæftigelsesmin.,
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 15/15482
BE006711
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Forligskredsen bag reformen af førtidspension og fleksjob
er ultimo oktober 2015 blevet enige om at undtage visse
sager om førtidspension fra behandling i rehabiliteringstea-
met med henblik på at afbureaukratisere kommunernes sags-
behandling. Det drejer sig om to forskellige sagstyper:
1) ansøgningssager på det foreliggende grundlag, når
kommunerne vurderer, at det er utvivlsomt, at borgeren
ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtids-
pension og
2) sager om tilkendelse af førtidspension, når kommuner-
ne vurderer, at personen er så syg eller har så betydeli-
ge funktionsnedsættelser, at det er helt åbenbart for-
målsløst at forsøge at udvikle arbejdsevnen.
Baggrunden for forslaget er blandt andet, at flere kommu-
ner har påpeget, at det er unødvendigt brug af rehabilite-
ringsteamets ressourcer, at disse sager skal behandles i reha-
biliteringsteamet.
Ifølge aftalen om en reform af førtidspension og fleksjob
kan der ikke træffes afgørelse om førtidspension, uden at
sagen har været forelagt rehabiliteringsteamet. Derfor skal
alle sager om førtidspension – også ansøgningssager – be-
handles i rehabiliteringsteamet. Formålet med rehabilite-
ringsteamet er – med udgangspunkt i den enkelte persons
samlede situation – at sikre en tværfaglig koordinering og en
helhedsorienteret indsats på tværs af forvaltninger og myn-
digheder med fokus på beskæftigelse og uddannelse, så den
enkelte person så vidt muligt får fodfæste på arbejdsmarke-
det. I ansøgningssager, har personen krav på, at sagen over-
går til behandling efter reglerne om førtidspension, uanset
hvilken indstilling rehabiliteringsteamet kommer med, og
kommunen skal træffe en afgørelse, som personen har mu-
lighed for at klage over.
Med lovforslaget får kommunalbestyrelsen mulighed for
at træffe afgørelser om afslag på førtidspension uden fore-
læggelse for rehabiliteringsteamet i sager, hvor der søges
om førtidspension på det foreliggende dokumentations-
grundlag, når kommunen vurderer, at personen utvivlsomt
ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension.
Derudover får kommunalbestyrelsen mulighed for at træffe
afgørelse om tilkendelse af førtidspension uden forelæggelse
for rehabiliteringsteamet, når det er helt åbenbart, at perso-
nens arbejdsevne ikke kan forbedres.
Borgeren har mulighed for at klage over den afgørelse om
førtidspension, som kommunen herefter måtte træffe.
Lovforslaget har til formål at forenkle sagsbehandlings-
processen og de formelle krav til proceduren ved behandlin-
gen af førtidspensionssager i de tilfælde, hvor kommunen
vurderer, at udfaldet af sagen på forhånd er klart. Ved at gi-
ve kommunerne mulighed for at undlade at forelægge disse
sager for rehabiliteringsteamet, fjernes unødige sagsgange i
kommunerne og sagsbehandlingstiden forkortes. Det vil og-
så være en fordel for borgerne, at de hurtigere vil kunne få
en afgørelse. Samtidig slipper man for at bruge ressourcer
på disse sager i kommunernes rehabiliteringsteam, og team-
et kan i stedet fokusere på at behandle de sager, der kræver
en tværfaglig vurdering.
Lovforslaget vil blive fulgt op af en praksisundersøgelse
for at sikre, at muligheden for at træffe afgørelse om førtids-
pension uden forelæggelse for rehabiliteringsteamet anven-
des korrekt. Kommunerne skal efter gældende regler indbe-
rette alle afgørelser om førtidspension til Ankestyrelsen.
Som opfølgning på dette lovforslag vil indberetningsskema-
et til Ankestyrelsen blive justeret, således at sundhedskoor-
dinatorens vurdering vil fremgå af indberetningen. Derved
vil det blive muligt at følge udviklingen i kommunernes
praksis for tilkendelse af førtidspension uden forelæggelse
for rehabiliteringsteamet.
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Ansøgningssager, hvor personen utvivlsomt ikke
opfylder betingelserne for førtidspension
2.1.1. Gældende ret
En borger med begrænsninger i arbejdsevnen kan søge om
hjælp til forsørgelse. Det er herefter op til kommunen at
gennemføre en helhedsvurdering og på den baggrund træffe
beslutning om, hvilken type hjælp der er den rette. I forbin-
delse med den førtidspensionsreform, der trådte i kraft den
1. januar 2003, blev der indført en særlig ansøgningsmulig-
hed på det foreliggende dokumentationsgrundlag i § 17, stk.
2. Hensigten med ansøgningsmuligheden var at sikre, at en
person kan få truffet en afgørelse i sin sag, hvis personen
mener, at sagen er tilstrækkelig belyst, dvs. at der er til-
strækkelig dokumentation for, at personens arbejdsevne er
varigt nedsat i en sådan grad, at betingelserne for tilkendelse
af førtidspension er opfyldt. Ansøgningsmuligheden ændrer
ikke ved de betingelser, der skal være opfyldt som forudsæt-
ning for tilkendelse af førtidspension, jf. § 16, stk. 3. Reglen
giver de borgere, hvor dokumentationsgrundlaget er til-
strækkeligt, ret til at få truffet en afgørelse på det foreliggen-
de dokumentationsgrundlag. Men hvis borgeren indgiver en
ansøgning om førtidspension – uden at dokumentations-
grundlaget er tilstrækkeligt – så skal der gives afslag på før-
tidspension.
Når en person har indgivet en ansøgning om førtidspensi-
on, skal kommunen i alle tilfælde forelægge sagen for reha-
biliteringsteamet. Til brug for sagen udarbejdes rehabilite-
ringsplanens forberedende del ud fra sagens oplysninger. Ef-
ter forelæggelsen for rehabiliteringsteamet skal kommunen
på det foreliggende dokumentationsgrundlag påbegynde en
sag om førtidspension og efterfølgende træffe afgørelse om
tilkendelse eller afslag.
Tilsvarende gælder for personer, der søger om seniorfør-
tidspension efter § 17, stk. 3. Er der søgt førtidspension efter
2
§ 17, stk. 3, kan kommunen dog indhente nye oplysninger til
brug for sagens behandling i teamet.
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
I en del ansøgningssager om førtidspension er der ingen
tvivl om, at personen ikke opfylder betingelserne for at få
tilkendt førtidspension på det foreliggende dokumentations-
grundlag, og at der efterfølgende skal gives afslag på før-
tidspension. I sådanne sager oplever kommunerne, at det er
unødigt ressourcekrævende, at sagerne uden undtagelse skal
forelægges rehabiliteringsteamet. Desuden forlænger disse
proceskrav den samlede sagsbehandlingstid, hvilket er til
ugunst for borgeren.
Det foreslås, at kommunen i ansøgningssager får mulig-
hed for at træffe afgørelse om afslag på førtidspension, uden
at sagen har været forelagt rehabiliteringsteamet. Det er en
betingelse, at kommunen vurderer, at personen utvivlsomt
ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension.
Kommunen skal fortsat udarbejde rehabiliteringsplanens
forberedende del ud fra sagens oplysninger.
Er der tale om en sag om seniorførtidspension efter § 17,
stk. 3, kan kommunen fortsat indhente nye oplysninger til
brug for sagens behandling.
Kommunen skal foretage en konkret vurdering i hver en-
kelt sag. Hvis det vurderes, at det er utvivlsomt, at personen
ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension,
kan kommunen give afslag på førtidspension uden forelæg-
gelse for rehabiliteringsteamet. Det kan fx være tilfældet i
sager, hvor der ikke er den nødvendige dokumentation i sag-
en, til at kommunen kan vurdere personens helbred eller ar-
bejdsevne, eller sager hvor personen er tilstrækkelig udredt,
men hvor sagens oplysninger dokumenterer, at borgerens ar-
bejdsevne ikke er nedsat i en sådan grad, at der kan tilken-
des førtidspension.
Er der tvivl om, hvorvidt en person skal have afslag på
førtidspension, skal sagen som hidtil forelægges rehabilite-
ringsteamet, inden sagen kan overgå til behandling efter reg-
lerne om førtidspension.
Opstår der tvivl om sagens udfald, efter at den er overgået
til behandling efter reglerne om førtidspension uden forud-
gående forelæggelse for rehabiliteringsteamet, skal sagen
forelægges rehabiliteringsteamet, inden der træffes afgørel-
se.
2.2. Tilkendelse af førtidspension i helt åbenbare sager
2.2.1.1. Gældende ret
Efter gældende regler i § 18, stk. 2, skal alle sager om før-
tidspension forelægges rehabiliteringsteamet, inden der kan
træffes afgørelse om, at de overgår til behandling efter reg-
lerne om førtidspension. Rehabiliteringsteamet skal efter
gældende regler også behandle sager, der vedrører personer,
der er så syge eller har så betydelige funktionsnedsættelser,
at det er åbenbart formålsløst at forsøge at udvikle arbejds-
evnen.
I rehabiliteringsteamet deltager sundhedskoordinatoren,
der er regionens repræsentant i teamet. Det er sundheds-
koordinatorens opgave at yde sundhedsfaglig rådgivning om
borgerens muligheder for arbejde eller uddannelse, og denne
rådgivning indgår i rehabiliteringsteamets indstilling til
kommunen. De gældende regler herom fremgår af § 14 i lov
om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsat-
sen m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1482 af 23. december
2014.
I tilfælde, hvor personens arbejdsevne er nedsat i væsent-
ligt omfang, og det er helt åbenbart, at personens arbejdsev-
ne ikke kan forbedres, skal rehabiliteringsplanens forbered-
ende del udfyldes i relevant og muligt omfang, og den for-
beredende del skal udgøre et tilstrækkeligt grundlag for be-
handling af sagen i rehabiliteringsteamet. Til brug for forbe-
redelse af sagen til rehabiliteringsteamet skal kommunen re-
kvirere lægeattest fra den praktiserende læge. Sagen kan be-
handles i rehabiliteringsteamet uden den praktiserende læges
vurdering, hvis kommunen vurderer, at der foreligger til-
strækkelige helbredsmæssige oplysninger i sagen.
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Kommunerne har gjort opmærksom på, at der er førtids-
pensionssager, hvor der ikke er tvivl om, at borgeren opfyl-
der betingelserne for at få tilkendt førtidspension, fordi det
er helt åbenbart, at personen ikke vil kunne blive selvforsør-
gende. Det er formålsløst at stille krav om, at sagen skal
forelægges for rehabiliteringsteamet, hvis det på forhånd er
udelukket, at rehabiliteringsteamet kan pege på indsatser,
der kan bidrage til at udvikle borgerens arbejdsevne. I så-
danne sager oplever kommunerne ligeledes, at kravene for-
længer sagsbehandlingstiden, og at det er en unødig brug af
rehabiliteringsteamets ressourcer, at sagerne behandles i re-
habiliteringsteamet.
Det foreslås, at kommunen får mulighed for at træffe af-
gørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne
om førtidspension samt tilkende førtidspension, uden at sag-
en har været forelagt rehabiliteringsteamet, når en person er
så syg eller har så betydelige funktionsnedsættelser, at det er
helt åbenbart, at personens arbejdsevne ikke kan forbedres.
Det er uden betydning, om personen har indgivet ansøgning
om førtidspension, eller om kommunen af egen drift har
vurderet sagen.
Kommunen skal foretage en konkret vurdering i hver en-
kelt sag. Sager, hvor det er åbenbart formålsløst at udvikle
arbejdsevnen, kan fx vedrøre personer med en betydelig
nedsat funktionsevne som følge af udviklingshæmning, per-
soner med en alvorlig hjerneskade eller en person med al-
vorlige lidelser, hvor de medicinske behandlingsmuligheder
er udtømte eller udsigtsløse, og hvor prognosen er kort leve-
tid, eller sygdommen er hastigt accelererende.
Lovforslaget giver alene kommunerne mulighed for at
undlade at forelægge disse sager for rehabiliteringsteamet,
og kommunen kan fortsat forelægge sagen for rehabilite-
ringsteamet, hvis kommunen ønsker det. Baggrunden er, at
nogle kommuner har givet udtryk for, at forelæggelse for re-
habiliteringsteamet kan bidrage med relevant rådgivning, og
3
at der kan gå læring tabt, hvis rehabiliteringsteamet helt af-
skæres fra at drøfte åbenbare sager om førtidspension.
Det foreslås, at sundhedskoordinatoren skal udtale sig i al-
le sager (dog ikke terminalsager), hvor kommunen vurderer,
at der kan træffes afgørelse om tilkendelse af førtidspension
uden forelæggelse for rehabiliteringsteamet. Formålet er at
sikre, at det fortsat er en sundhedskoordinator fra regionens
kliniske funktion, der foretager en kvalificeret sundhedsfag-
lig vurdering af sagerne og således kan bidrage med sin er-
faring fra de sager, der behandles i rehabiliteringsteamet.
Når sundhedskoordinatoren har udtalt sig i sagen, skal
kommunen – som efter de gældende regler – vurdere, om
der skal træffes afgørelse, om at sagen skal overgå til be-
handling efter reglerne om førtidspension. Det foreslås, at
ministeren efter forhandling med ministeren for sundhed og
ældre bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om sund-
hedskoordinatorens inddragelse i sager om førtidspension,
som undtages fra behandling i rehabiliteringsteamet. Der
henvises til de specielle bemærkninger til forslaget til § 1,
nr. 4.
Det foreslås, at førtidspensionssager vedrørende terminalt
syge skal kunne overgå til behandling efter reglerne om før-
tidspension uden forelæggelse for rehabiliteringsteamet og
uden udtalelse fra sundhedskoordinatoren.
Ved terminalt syg forstås i denne lov personer, som er
uafvendeligt døende samt personer, hvor døden forventes at
indtræde det næste halve år, og hvor aktiv sygdomsbehand-
ling er ophørt. Begrebet omfatter således personer i den sene
palliative fase og i den terminale fase, jf. anbefalinger for
den palliative indsats, Sundhedsstyrelsen, 2011.
Baggrunden for at undtage sager med terminalt syge både
fra behandling i rehabiliteringsteamet og fra sundhedskoor-
dinatorens vurdering er, at den lægefaglige dokumentation i
disse sager er entydig.
Det foreslås dog, at rehabiliteringsplanens forberedende
del fortsat skal udfyldes i relevant og muligt omfang, i de
sager som efter forslaget kan behandles uden forelæggelse
for rehabiliteringsteamet. Der foreslås heller ingen ændring
for så vidt angår muligheden for at behandle sagen efter reg-
lerne om førtidspension uden den praktiserende læges vur-
dering, hvis kommunen vurderer, at der foreligger tilstræk-
kelige helbredsmæssige oplysninger i sagen.
I sager, hvor den forberedende del af rehabiliteringsplanen
ikke i forvejen er udarbejdet, vil der således kun være behov
for at udfylde en mindre del af rehabiliteringsplanens forbe-
redende del.
Lovforslaget ændrer ikke på, hvem der kan få tilkendt før-
tidspension, og borgerne skal fortsat opfylde de samme be-
tingelser for at få tilkendt førtidspension.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Det forventes, at kommunerne vil opnå en mindre admini-
strativ besparelse ved at gennemføre lovforslaget.
Da kommunerne ikke er blevet økonomisk kompenseret
for kravet om, at sagerne skal behandles i rehabiliteringstea-
met, forventes en undtagelse af disse sager ikke at ville
medføre økonomiske konsekvenser.
Lovforslagets økonomiske konsekvenser skal forhandles
med kommunerne.
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for staten eller regionerne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget vurderes at medføre en administrativ lettelse for
de personer, hvis sager bliver undtaget fra behandling i reha-
biliteringsteamet, da det vil indebære kortere sagsbehand-
lingstid. For de borgere, som modtager afslag på førtidspen-
sion i ansøgningssager uden forelæggelse for rehabilite-
ringsteamet, vil kommunerne hurtigere kunne komme i gang
med at behandle sagen med henblik på de udviklingsaktivi-
teter/forsørgelsesgrundlag, som borgeren i stedet vurderes at
være berettiget til.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslaget har i perioden den 15. december
2015 til den 12. januar 2015 kl. 12 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Ankestyrelsen, Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssik-
ring, ATP, Beskæftigelsesrådets Ydelsesudvalg, Danske
Handicaporganisationer, Danske Regioner, Danske Senio-
rer, Dansk Socialrådgiverforening, Det Centrale Handica-
pråd, DUKH, Foreningen for Førtidspensionister, Forsikring
& Pension, KL, SAND, Udbetaling Danmark og Ældre Sag-
en.
4
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/ mindreudgifter Negative konsekvenser/ mer-
udgifter
Økonomiske konsekven-
ser for stat, kommuner og
regioner
Det forventes, at kommunerne vil få
en mindre besparelse.
Ingen
Administrative konse-
kvenser for stat, kommu-
ner og regioner
Forslaget vil lette det administrative
arbejde i kommunerne.
Ingen
Økonomiske konsekven-
ser for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konse-
kvenser for erhvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konse-
kvenser
Ingen Ingen
Administrative konse-
kvenser for borgerne
Forslaget vil medføre en kortere sags-
behandlingstid for de pågældende bor-
gere.
Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter gældende regler i § 17, stk. 2, 2. pkt., og § 17, stk. 3,
4. pkt., skal kommunen umiddelbart efter rehabiliteringstea-
mets indstilling i en sag træffe afgørelse om, at sagen over-
går til behandling efter reglerne om førtidspension.
Det foreslås i § 17, stk. 2, 2. pkt., og § 17, stk. 3, 4. pkt., at
indsætte en undtagelse for så vidt angår stk. 4. Der er tale
om en konsekvensændring af, at der i lovens § 1, nr. 2, er
foreslået et nyt stk. 4.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige be-
mærkninger pkt. 2.1. og bemærkningerne til § 1, nr. 2.
Til nr. 2
Kommunerne skal efter gældende regler i § 17, stk. 2 og
3, forelægge alle sager om førtidspension for rehabiliterings-
teamet, inden der kan træffes afgørelse, om at sagen overgår
til behandling efter reglerne om førtidspension.
Som udgangspunkt kan man ikke søge om førtidspension,
men om hjælp til forsørgelse. Det er dog muligt at søge om
førtidspension på det foreliggende grundlag jf. § 17, stk. 2, i
lov om social pension og om seniorførtidspension jf. § 17,
stk. 3, i lov om social pension.
Det foreslås at indsætte et nyt stk. 4, således at ansøg-
ningssager, hvor kommunen vurderer, at det er utvivlsomt,
at personen ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af
førtidspension, kan undtages fra behandling i rehabilite-
ringsteamet. Det gældende stk. 4 og 5 vil herefter blive stk.
5 og 6.
Kommunen skal foretage en konkret vurdering i hver en-
kelt sag. Hvis det vurderes, at det er utvivlsomt, at personen
ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension,
kan kommunen give afslag på førtidspension uden forelæg-
gelse for rehabiliteringsteamet. Det kan fx være tilfældet i
sager, hvor der ikke er den nødvendige dokumentation i sag-
en, til at kommunen kan vurdere personens helbred eller ar-
bejdsevne, eller sager hvor personen er tilstrækkelig udredt,
men hvor sagens oplysninger dokumenterer, at borgerens ar-
bejdsevne ikke er nedsat i sådan en grad, at der kan tilken-
des førtidspension. Eksemplerne er ikke udtømmende.
Er der tale om en sag om seniorførtidspension efter § 17,
stk. 3, kan kommunen fortsat indhente nye oplysninger til
brug for sagens behandling.
Er der tvivl om, hvorvidt en person skal have afslag på
førtidspension, skal sagen som hidtil forelægges rehabilite-
ringsteamet, inden sagen overgår til behandling efter regle-
rne om førtidspension.
Personen kan fortsat klage til Ankestyrelsen over kommu-
nens afgørelse om førtidspension, efter kapitel 10 i lov om
retssikkerhed og administration på det sociale område, jf. §
5
50 i lov om social pension. Klagen skal sendes til kommu-
nen inden 4 uger efter, at personen har modtaget afgørelsen.
Kommunens forelæggelse af sager for rehabiliteringstea-
met er en del af den faktiske forvaltningsudøvelse som led i
sagsbehandlingen. Når kommunen vurderer, at en sag skal
overgå til behandling efter reglerne om førtidspension uden
forelæggelse for rehabiliteringsteamet, er der tale om en
processuel beslutning. Processuelle beslutninger er ikke af-
gørelser og kan derfor ikke indbringes for klageorganerne.
Der kan derfor ikke klages over, at sagen forelægges, eller at
sagen ikke forelægges for teamet, ligesom der heller ikke
kan klages over teamets indstilling i en sag.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige be-
mærkninger pkt. 2.1.2.
Til nr. 3
Kommunerne skal efter gældende regler i § 18, stk. 2, 1.
pkt., forelægge alle sager om førtidspension for rehabilite-
ringsteamet, inden sagen kan overgå til behandling efter reg-
lerne om førtidspension. Kommunen skal efter gældende
regler i § 18, stk. 1, sikre, at personen opfylder betingelserne
for førtidspension, herunder at arbejdsevnen er varigt ned-
sat.
Det foreslås at ændre § 18 i lov om social pension, således
at kommunen får mulighed for at træffe afgørelse om, at
sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspensi-
on, uden at sagen har været forelagt rehabiliteringsteamet,
når det er helt åbenbart, at borgerens arbejdsevne ikke kan
forbedres. Reglerne om førtidspension er beskrevet i §§
16-18 i lov om social pension. Dog skal sundhedskoordina-
toren udtale sig, med mindre der er tale om en terminalt syg
person.
Forslaget betyder, at kommunen kan træffe afgørelse om,
at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspen-
sion, uden at sagen har været forelagt rehabiliteringsteamet,
når det vurderes, at der ikke er brug for den tværfaglige og
helhedsorienterede vurdering, som rehabiliteringsteamet
normalt fortager, og at rehabiliteringsteamets behandling af
sagen ikke vil ændre på sagens udfald.
Kommunen skal foretage en konkret vurdering i hver en-
kelt sag. Sager, hvor det er helt åbenbart at personens ar-
bejdsevne ikke kan forbedres, kan fx vedrøre personer med
en betydelig nedsat funktionsevne som følge af udviklings-
hæmning, personer med en alvorlig hjerneskade eller en per-
son med alvorlige lidelser, hvor de medicinske behandlings-
muligheder er udtømte eller udsigtsløse, og hvor prognosen
er kort levetid, eller sygdommen er hastigt accelererende.
Der vil således ofte være tale om personer, hvis arbejdsev-
ne længe har været og også aktuelt er meget svært nedsat,
hvis helbredsforhold er klarlagte og stationære, hvor hel-
bredsforholdene forklarer den nedsatte arbejdsevne og hvor
relevant genoptræning og social støtte har været iværksat
uden effekt på arbejdsevnen.
Det er ikke en hindring for tilkendelse af førtidspension, at
det fortsat kan være relevant at yde social støtte og støtte til
at udvikle eller vedligeholde funktionsevnen, alene med
henblik på at bevare eller udvikle personens livskvalitet.
Det foreslås i § 18, stk. 2, 2. pkt., at sundhedskoordinato-
ren skal udtale sig i de sager, som undtages fra behandling i
rehabiliteringsteamet, dog ikke hvis sagen angår en termi-
nalt syg person.
Når sundhedskoordinatoren har udtalt sig i sagen, skal
kommunen – som efter de gældende regler – vurdere, om
der skal træffes afgørelse om, at sagen skal overgå til be-
handling efter reglerne om førtidspension. Det foreslås, at
ministeren efter forhandling med ministeren for sundhed og
ældre bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om sund-
hedskoordinatorens inddragelse i sagen i bekendtgørelses-
form, se bemærkningerne til § 1, nr. 4.
Det foreslås i § 18, stk. 2, 2. pkt., at når der foreligger do-
kumentation for, at personen er terminalt syg, kan sagen
overgå til behandling efter reglerne om førtidspension uden
forelæggelse for rehabiliteringsteamet og uden sundheds-
koordinatorens udtalelse.
Ved terminalt syg forstås personer, som er uafvendeligt
døende samt personer, hvor døden forventes at indtræde det
næste halve år, og hvor aktiv sygdomsbehandling er ophørt.
Begrebet omfatter således personer i den sene palliative fase
og i den terminale fase, jf. anbefalinger for den palliative
indsats, Sundhedsstyrelsen, 2011.
En person anses som terminalt syg, hvis det er lægeligt
dokumenteret, fx i form af en lægeattest.
Muligheden for at undtage sager fra behandling i rehabili-
teringsteamet er frivillig for kommunerne, og kommunen
kan således vælge at forelægge sagen for rehabiliteringstea-
met, hvis kommunen ønsker det, uanset om kommunen vur-
derer, at sagen er helt åbenbar. Personen kan fortsat klage til
Ankestyrelsen over kommunens afgørelse om førtidspensi-
on. Klagen skal sendes til kommunen inden 4 uger efter, at
personen har modtaget afgørelsen.
Kommunens forelæggelse af sager for rehabiliteringstea-
met er en del af den faktiske forvaltningsudøvelse som led i
sagsbehandlingen. Når kommunen vurderer, at en sag skal
overgå til behandling efter reglerne om førtidspension uden
forelæggelse for rehabiliteringsteamet, er der tale om en
processuel beslutning. Processuelle beslutninger er ikke af-
gørelser og kan derfor ikke indbringes for klageorganerne.
Der kan derfor ikke klages over, at sagen forelægges, eller at
sagen ikke forelægges for teamet, ligesom der heller ikke
kan klages over teamets indstilling i en sag.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige be-
mærkninger pkt. 2.2.2.
Til nr. 4
Efter gældende § 18, stk. 2, skal alle sager om førtidspen-
sion forelægges rehabiliteringsteamet. Med forslagene i den-
ne lovs § 1, nr. 2 og 3, vil kommunen kunne undtage visse
sager fra forelæggelse for rehabiliteringsteamet og i stedet
indhente en udtalelse fra sundhedskoordinatoren.
Det foreslås i § 19, stk. 5, at beskæftigelsesministeren ef-
ter forhandling med ministeren for sundhed og ældre be-
6
myndiges til at fastsætte nærmere regler om tilrettelæggel-
sen og indholdet af sundhedskoordinatorens inddragelse i
sager om førtidspension, som undtages fra behandling i re-
habiliteringsteamet.
Det forventes, at bemyndigelsen anvendes til at fastsætte
nærmere regler om sundhedskoordinatorens muligheder for
at møde borgeren og dennes sagsbehandler.
Det forventes, at bemyndigelsen også anvendes til at fast-
sætte nærmere regler om sundhedskoordinatorens udtalelse.
Herunder om at udtalelsen skal indeholde en sundhedsfaglig
vurdering af, om det på baggrund af sagens oplysninger er
helt åbenbart, at personens arbejdsevne ikke kan forbedres.
Det forventes endvidere, at bemyndigelsen anvendes til at
fastsætte regler, om at aftale om sundhedskoordinatorens
sundhedsfaglige rådgivning i disse sager også skal indgå i
den samarbejdsaftale som kommunerne og regionerne skal
indgå efter § 13 i lov om organisering og understøttelse af
beskæftigelsesindsatsen.
Til § 2
Til nr. 1
Kommunen kan efter gældende regler i § 9, stk. 1, ikke
træffe afgørelse i sager om førtidspension, uden sagen har
været forelagt rehabiliteringsteamet, og teamet har afgivet
indstilling i sagen.
Det foreslås som konsekvens af lovforslagets § 1, at und-
tage sager omfattet af den foreslåede § 17, stk. 4, og § 18,
stk. 2, i lov om social pension fra behandling i rehabilite-
ringsteamet. Derved vil kommunen få mulighed for at kunne
træffe afgørelse om førtidspension uden sagen har været be-
handlet i rehabiliteringsteamet i ansøgningssager om førtids-
pension og seniorførtidspension, når kommunen vurderer, at
det er utvivlsomt, at borgeren ikke opfylder betingelserne
for førtidspension og i sager om førtidspension, når der er
tale om en sag, hvor det er helt åbenbart, at borgerens ar-
bejdsevne er varigt og væsentligt nedsat, og at det er helt
åbenbart at borgerens arbejdsevne ikke kan forbedres. Reg-
lerne om førtidspension er beskrevet i §§ 16-18 i lov om so-
cial pension.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige be-
mærkninger og bemærkningerne til § 1, nr. 1-4.
Til § 3
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. juni
2016.
Det foreslås i stk. 2, at denne lovs § 1, nr. 1 og 2, alene
finder anvendelse for ansøgninger om førtidspension, som
indgives efter lovens ikrafttræden. Ansøgninger efter § 17,
stk. 2, og § 17, stk. 3, i lov om social pension, der er indgi-
vet før lovens ikrafttrædelsestidspunkt, men som ikke er
færdigbehandlet af kommunen inden den 1. juni 2016, og
hvor kommunen vurderer, at det er utvivlsomt, at borgeren
ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension,
skal således forelægges rehabiliteringsteamet, inden der kan
træffes afgørelse, om at sagen overgår til behandling efter
reglerne om førtidspension.
7
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 10 af 12.
januar 2015, som senest ændret ved § 1 i lov nr. 1810 af 23.
december 2015, foretages følgende ændringer:
§ 17. …
Stk. 2. Personer, som ønsker, at kommunalbestyrelsen ale-
ne tager stilling til spørgsmålet om førtidspension, kan dog
anmode herom. I sådanne tilfælde forelægges sagen på det
foreliggende dokumentationsgrundlag for kommunens reha-
biliteringsteam. Kommunalbestyrelsen træffer umiddelbart
efter rehabiliteringsteamets indstilling i sagen afgørelse om,
at sagen på det foreliggende dokumentationsgrundlag over-
går til behandling efter reglerne om førtidspension.
Stk. 3. Personer med langvarig og aktuel tilknytning til ar-
bejdsmarkedet kan fra 5 år før folkepensionsalderen ansøge
om førtidspension (seniorførtidspension). I sådanne sager
iværksættes ikke beskæftigelsesrettede tilbud for at udvikle
arbejdsevnen. Kommunalbestyrelsen kan dog indhente nye
oplysninger til brug for sagens afgørelse. Kommunalbesty-
relsen forelægger sagen på det foreliggende dokumentati-
onsgrundlag for kommunens rehabiliteringsteam. Kommu-
nalbestyrelsen træffer umiddelbart efter rehabiliteringstea-
mets indstilling i sagen afgørelse om, at sagen på det forelig-
gende dokumentationsgrundlag overgår til behandling efter
reglerne om førtidspension.
Stk. 4-5….
1. I § 17, stk. 2, 2. pkt., og § 17, stk. 3, 4. pkt., indsættes efter
»rehabiliteringsteam«: », jf. dog stk. 4«.
2. I § 17 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk. 4. I sager efter stk. 2 og stk. 3, kan kommunalbesty-
relsen træffe afgørelse om, at en sag overgår til behandling
efter reglerne om førtidspension uden forudgående forelæg-
gelse for rehabiliteringsteamet, når kommunen vurderer, at
det er utvivlsomt, at personen ikke opfylder betingelserne
for tilkendelse af førtidspension.«
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.
§ 18. …
Stk. 2. Det er en betingelse for, at en sag kan overgå til be-
handling efter reglerne om førtidspension, at sagen har været
forelagt kommunens rehabiliteringsteam.
3. I § 18, stk. 2, indsættes som 2. pkt.:
»Kommunen kan dog træffe afgørelse om, at en sag over-
går til behandling efter reglerne om førtidspension uden for-
udgående forelæggelse for rehabiliteringsteamet, når kom-
munen vurderer, at det er helt åbenbart, at personens ar-
bejdsevne ikke kan forbedres, og sundhedskoordinatoren har
udtalt sig i sagen, eller personen er terminalt syg.«
§ 19. …
Stk. 2-4.
4. I § 19 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. Beskæftigelsesministeren kan efter forhandling
med ministeren for sundhed og ældre fastsætte nærmere reg-
ler om tilrettelæggelsen og indholdet af sundhedskoordinato-
rens inddragelse i sager efter § 18, stk. 2.«
§ 2
I lov nr. 1482 af 23. december 2014 om organisering og
understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., som ændret
ved § 3 i lov nr. 1868 af 29. december 2015, foretages føl-
gende ændringer:
8
§ 9. Kommunalbestyrelsen skal oprette et rehabiliterings-
team. Rehabiliteringsteamet er et dialog- og koordinerings-
forum, som afgiver en indstilling i alle sager, inden der træf-
fes beslutning om og tilkendes ressourceforløb, fleksjob, til-
skud til selvstændigt erhvervsdrivende og førtidspension.
Indstillingen skal indeholde rehabiliteringsteamets vurderin-
ger i forhold til borgerens muligheder for at opnå beskæfti-
gelse eller uddanne sig. Herudover afgiver rehabiliterings-
teamet indstilling i sager om jobafklaringsforløb efter kapi-
tel 12 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. dog stk.
2, og i sygedagpengesager, hvor personen er visiteret til ka-
tegori 3 efter § 12 i lov om sygedagpenge.
Stk. 2-3. …
1. I § 9, stk. 1, 2. pkt., indsættes efter »førtidspension«: », jf.
dog § 17, stk. 4, og § 18, stk. 2, i lov om social pension.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juni 2016.
Stk. 2. § 1, nr. 1 og 2, finder ikke anvendelse på ansøgnin-
ger om førtidspension indgivet før lovens ikrafttræden. For
sådanne ansøgninger finder de hidtil gældende regler anven-
delse.
9