Henvendelse af 2/3-16 fra Canal Digital Danmark

Telenor/Canal Digital December 2015
	
   	
   	
   	
  	
  1/4	
  
Resumé af Rapport 2009-009
”Konsekvenser av et pålegg om enkeltkanalgvalg.”
Det er ikke blot i Danmark, at debatten om
frit kanalvalg har været på dagsordenen. I
vores naboland Norge har det også fra
politisk hold været drøftet, om man fra
statslig side skulle pålægge TV-
distributørerne at udbyde TV-kanaler
enkeltvis frem for i pakker. Konklusionerne
var kort sagt, at indførelse af frit valg af
TV-kanaler på det norske TV-marked - som
minder meget om det danske - med meget
stor sandsynlighed ville medføre såvel
højere priser som mindre udvalg af kanaler,
og særligt lokalt produceret og tilpasset
indhold og nichekanaler ville lide.
Indledning
Medietilsynet i Norge fik som opgave at
udarbejde en rapport om frit valg af TV-
kanaler i 2007, som i høringsprocessen i
2008-2009 blev bistået af en rapport fra
Telenor Broadcast om samme emne. I
denne rapport, som blev udfærdiget for
Telenor Broadcast af Econ Pöyry i 2009,
belyste man slet og ret konsekvenserne
ved, at TV-distributørerne skulle blive
pålagt at udbyde deres TV-kanaler
enkeltvis.
Analysen
Econ Pöyry udlagde flere forskellige
modeller for frit udbud af TV-kanaler1
:
1. At TV-kanalerne skulle tilbydes
enkeltvis.
2. At udbyderne både skulle have lov
til at tilbyde kanalpakker og
kanalerne enkeltvis.
3. At kunne tilbyde kanalerne
enkeltvis oven på en grundpakke
(den nuværende situation).
Model nummer 2 var den, man fra officiel
side drøftede. Skønt model nummer 1 ville
indebære de største forventede
prisstigninger og fald i mængde af udvalg
af kanaler og indhold, ville model nummer
2 have sammenlignelige konsekvenser.
Betydelig konkurrence på TV-markedet
Econ Pöyry fandt, at forholdene på TV-
markedet ikke svarede til den opfattelse af
manglende konkurrence, som ligger til
grund for ønsket om frit valg af TV-
kanaler.
Konkurrencen på TV-markedet blev
vurderet til at være velfungerende og
Kulturudvalget 2015-16
L 138 Bilag 3
Offentligt
Telenor/Canal Digital December 2015
	
   	
   	
   	
  	
  2/4	
  
relativt omfattende, hvilket Econ Pöyry
underbyggede bl.a. med en opgørelse over
kundemobiliteten - cirka en fjerdedel af
kundemassen for Canal Digital, den største
udbyder, i 2007 var nye kunder og kunder,
der opsagde deres abonnement2
. Samtidig
var der over 50 distributører på TV-
markedet i 2009, og skønt Canal Digital
udgjorde lidt over 40 % af markedet, sad
også distributører såsom Get (16,5 %),
RiksTV (10,9%) og Viasat (9,1 %) på
betydelige markedsandele, blev markedet
altså ikke vurderet som værende præget af
dominerende aktører, særligt ikke med den
voksende konkurrence fra nye
distributionsformer såsom fibernet, Web-
TV og digitale signaler3
.
Forbrugernes adfærd peger ikke på
ønske om frit valg af TV-kanaler
På baggrund af, at TV-markedet ikke blev
vurderet til i nogen særlig grad at mangle
konkurrence, kan eksistensen af
kanalpakker og fraværet af frit valg af TV-
kanalpakker altså ikke tilskrives et marked
uden konkurrence, som dermed kan slippe
afsted med ikke at levere det, som
forbrugerne efterspørger. Manglen på
udbud af enkeltkanaler måtte derfor
sandsynligvis bero på en reelt manglende
efterspørgsel - dvs. betalingsvilje hos TV-
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
1	
  Rapport 2009-009: 4	
  
2	
  Rapport 2009-009: 11	
  
3	
  Rapport 2009-009: 10	
  
forbrugerne -, uanset påstande fra diverse
organisationer.
Højere priser og mindre indhold
En indførelse af frit valg af TV-kanaler
ville indebære højere priser for de fleste
TV-forbrugere grundet større
omkostninger for TV-distributørerne og
mindre lokalt produceret og tilpasset
indhold samt færre nichekanaler4
.
Det blev fremhævet, at omkostningerne
ved at tilbyde en TV-kanal i sig selv var
rimelig faste uanset antallet af forbrugere,
hvorfor det vil kræve en meget betydelig
kundebase at få de fleste kanaler til at være
rentable på egen hånd, som det ville være
tilfældet, hvis de skulle udbydes enkeltvis
frem for i pakker5
.
Ikke frit kanalvalg i andre lande
Det blev også noteret af Econ Pöyry, at frit
valg af TV-kanaler tilsyneladende ikke var
indført nogen steder i verden, end ikke på
et stort marked som USA6
.
Konklusion
Et sådant tiltag ville ikke komme
forbrugerne til gavn i noget nær det
omfang, som tilhængerne af frit valg af
TV-kanaler påstår. Valgfriheden ville
derimod i sidste ende betyde højere priser
og ringere udvalg for forbrugerne, hvilket
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
4	
  Rapport 2009-009: 12	
  
5	
  Rapport 2009-009: 15	
  
6	
  Rapport 2009-009: 3	
  
Telenor/Canal Digital December 2015
	
   	
   	
   	
  	
  3/4	
  
næppe må siges at leve op til hensigten bag
ønsket om at indføre frit valg7
.
På den baggrund blev det anbefalet af
rapporten ikke at indføre frit valg af TV-
kanaler – en konklusion på linje med den,
Medietilsynet kom frem til.
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
7	
  Rapport 2009-009: 2	
  


	
   Februar	
  2016	
  
	
  
	
  
	
   1	
  
Anmodning om deputation – foretræde for Kulturudvalget
Canal Digital Danmark ønsker foretræde for Kulturudvalget vedrørende lovforslaget om
frit valg af TV-udbyder og de politiske meldinger vedrørende indførelse af frit valg af
TV-kanaler.
Canal Digital Danmark anerkender hensigten om at give forbrugerne bedre
valgmuligheder og anerkender den øgede frihed til boligforeningerne, som forslaget
indebærer. Canal Digital Danmark vil gerne orienteret Kulturudvalget om detaljerne på
TV-markedet i forhold til de betingelser, som skal være til stede, hvis dette lovforslag
samlet set skal give forbrugere billigere TV.
Hvis der indføres tiltag, der ændrer prisstrukturen på TV-markedet eller udbuddet af
TV-kanaler og indhold betydeligt, er forudsætningerne for besparelserne meget usikre.
Konsekvenser ved lovgivning om frit kanalvalg
Et lovindgreb, der pålægger aktører på TV-markedet at tilbyde alle kanaler frit i stedet
for de eksisterende pakker, vil have en fordyrende virkning på TV-markedet som helhed.
Det er i hvert fald den konklusion, som bl.a. norske undersøgelser er kommet frem til,
og som er foretaget på et TV-marked meget lig det danske.
Vedlagt er en opsummering af en norsk undersøgelse fra 2009 kaldet ”Konsekvenser av et
pålegg om enkeltkanalgvalg”, som understreger de forventede priseffekter på TV-markedet
som følge af indførelse af tvunget frit kanalvalg.
Canal Digital Danmark ser meget frem til en åben og konstruktiv dialog med
Kulturudvalget
Catja Middelboe Andersen,
Kommunikationsdirektør for Canal Digital Danmark
Kulturudvalget 2015-16
L 138 Bilag 3
Offentligt