Fremsat den 26. februar 2016 af udenrigsministeren (Kristian Jensen)

Fremsat den 26. februar 2016 af udenrigsministeren (Kristian Jensen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Dansk Institut for Internationale Studier
(Fastsættelse af instituttets hjemsted)
§ 1
I lov nr. 554 af 18. juni 2012 om Dansk Institut for
Internationale Studier, som ændret ved § 2 i lov nr. 656 af
12. juni 2013, foretages følgende ændring:
1. I § 1 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Dansk Institut for Internationale Studier har hjem-
sted i Aarhus.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. oktober 2016.
Stk. 2. Dansk Institut for Internationale Studier kan indtil
den 31. december 2017 udøve sin virksomhed fra sine hidti-
dige fysiske lokaliteter, i det omfang instituttet ikke er fra-
flyttet disse lokaliteter.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
og grønlandske forhold tilsiger.
Lovforslag nr. L 139 Folketinget 2015-16
Udenrigsmin.
AS001603
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Regeringen fremlagde i oktober 2015 udspillet ’Bedre Ba-
lance – Statslige arbejdspladser tættere på borgere og virk-
somheder’. Regeringen ønsker, at de statslige arbejdspladser
skal være fordelt bedre i hele landet og være tættere på bor-
gerne. For at tilgodese disse hensyn annonceres det i udspil-
let, at regeringen over de kommende år vil flytte ca. 3.900
arbejdspladser fra hovedstadsområdet til landets fire andre
regioner. Det er den største samlede flytning af statslige ar-
bejdspladser nogensinde herhjemme. Som en del af udspillet
foreslås det, at Dansk Institut for Internationale Studiers
(DIIS) hjemsted flyttes til Aarhus. Formålet med nærværen-
de lovforslag er på den baggrund at ændre lovgrundlaget for
Dansk Institut for Internationale Studier således, at det fast-
sættes ved lov, at instituttets hjemsted fremover skal ligge i
Aarhus.
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1 Fastlæggelse af Dansk Institut for Internationale
Studiers hjemsted til Aarhus
2.1.1. Gældende ret
Dansk Institut for Internationale Studier blev oprettet ved
lov nr. 554 af 18. juni 2012 som en selvejende institution in-
den for den offentlige forvaltning. Instituttet har som sit pri-
mære formål at udføre uafhængig forskning og analysevirk-
somhed på internationalt niveau af betydning for dansk
udenrigs-, sikkerheds- og udviklingspolitik inden for et
bredt felt af internationale emner. Det fremgår desuden af
loven vedrørende Dansk Institut for Internationale Studier,
at instituttet skal formidle forskningsresultater, analyser og
viden og udøve dokumentations- og informationsvirksom-
hed, herunder biblioteksvirksomhed, om internationale for-
hold.
Instituttet ledes af en bestyrelse, der træffer afgørelse i alle
væsentlige spørgsmål om instituttets faglige arbejdsområde,
økonomi og forvaltning, jf. den nævnte lovs kapitel 2. Staten
yder et årligt tilskud til instituttets drift og aktiviteter, men
instituttet kan i overensstemmelse med sit formål modtage
indtægter fra fonde, gaver m.v. og kan drive indtægtsdækket
virksomhed, tilskudsfinansieret forskningsvirksomhed og
andre tilskudsfinansierede aktiviteter, herunder konsulentbi-
stand og rådgivning, i det omfang det er foreneligt med va-
retagelsen af instituttets øvrige opgaver, jf. kapitel 3. Det
følger endvidere af lovens kapitel 4, at instituttet kun kan
nedlægges ved lov.
2.1.2. Udenrigsministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Dansk Institut for Internationale Studier indgår som følge
af sin status som selvejende institution (særligt forvaltnings-
subjekt) ikke i et administrativt hierarki. Det er Udenrigsmi-
nisteriets vurdering, at det er forudsat i forbindelse med
etableringen af instituttet, at ministeriet ikke, udover hvad
der måtte følge af loven eller lovgivningen i øvrigt, har mu-
lighed for generel eller konkret styring af instituttet. Det er
derfor Udenrigsministeriets vurdering, at en udflytning af
instituttet kræver en ændring af lovgrundlaget for instituttet
således, at instituttets hjemsted fastsættes ved lov. Der hen-
vises til lovforslagets § 1, stk. 2.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Det vurderes på baggrund af et foreløbigt skøn, at de sam-
lede udgifter relateret til udflytningen af DIIS vil udgøre i
størrelsesordenen 34 mio. kr. Det bemærkes, at der er bety-
delig usikkerhed forbundet med skønnet over udgifterne
bl.a. pga. usikkerhed om, hvor mange medarbejdere der flyt-
ter med, og hvilke personalepolitiske tiltag der kan blive re-
levante for at sikre implementeringen og begrænsningen af
et eventuelt produktionstab på kort sigt.
Regeringen har afsat en reserve på 400 mio. kr. i 2016, der
kan indgå i finansieringen af udgifter i forbindelse med flyt-
ningen. Udgifter fra 2017 og frem indarbejdes på finans-
lovsforslaget for 2017.
Der må forventes at være administrative konsekvenser
forbundet med udflytningen af DIIS, der på kort sigt kan
medføre et produktionstab i tilknytning til instituttets forsk-
ning og analysevirksomhed. Lovforslaget har ikke derud-
over økonomiske eller administrative konsekvenser for det
offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 15. decem-
ber 2015 til den 24. januar 2016 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer:
Aarhus Universitet, Aalborg Universitet, ADRA Dan-
mark, Akademikernes Centralorganisation, Advokatrådet,
AIDS-Fondet, Aktive Modstandsfolk, Amnesty Internatio-
2
nal, Arbejderbevægelsens Internationale Forum (nu LO’s
Solidaritetsenhed), Art for Living Danmark, Axis, Denmark,
Baltic Development Forum, Brahma Kumaris, Børnefonden,
CARE Danmark, Caritas Danmark, Center for Afrikastudi-
er, Center for Etik og Ret i Natur og Samfund, Center for
Ligestillingsforskning (Institut for Samfund og Globalise-
ring), Center for Militære Studier, Copenhagen Business
School, Danmarks Journalisthøjskole, Danmarks Lærerfor-
ening, Danmarks Nationalbank, Dansk Arbejdsgiverfor-
ening, Dansk Blindesamfund, Dansk Flygtningehjælp,
Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Handicap Forbund,
DI - Dansk Industri, Dansk Institut for Internationale Stu-
dier, Dansk Journalistforbund, Dansk Missionsråds Udvik-
lingsafdeling, Dansk PEN, Dansk Røde Kors, Dansk Ung-
doms Fællesråd, Danske Handicaporganisationer, Danske
Regioner, Dansk-Russisk Forening, Danske Universiteter,
Den Danske Europabevægelse, Den Danske Helsinki Komi-
te, Den Danske UNESCO Nationalkommission, Den Inter-
nationale Juristkommission, Det Centrale Handicapråd, Det
Etiske Råd, Det Forskningsfaglige Udvalg, Det Frie Forsk-
ningsråd, Det Færøske Landsstyre, Det Mosaiske Trossam-
fund, DIGNITY, Dokumentations- og Rådgivningscentret
om Racediskrimination, ECMI - European Centre for Mino-
rity Issues, EGV Fonden, ENAR Danmark, 3F - Fagligt
Fælles Forbund, Forsvarets Efterretningstjeneste, FN-for-
bundet, Folkehøjskolernes Forening, Folkekirkens Nød-
hjælp, Folketingets Ombudsmand, Fontanas Venner, For-
svarsakademiet, Foreningen af Udviklingsforskere, Forenin-
gen for Folkehøjskoler, Det Rådgivende Forskningsfaglige
Udvalg, FRI, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Funkti-
onærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, Genvej til Ud-
vikling, Ghana Venskabsgrupperne, GLOBAL CSR, Grøn-
lands Repræsentation i Danmark, Gymnasielærerforeningen,
Historielærerforeningen for Gymnasiet og HF, HK Stat
Danmark, Håndværksrådet, IBIS, International Aid Ser-
vices, International Dalit Solidarity Network, Institut for
Flerpartisamarbejde, Institut for Menneskerettigheder,
IRCT, Islamisk-Kristent Studiecenter, IWGIA, Justitia,
Kammeradvokaten, KL, Kriminalpolitisk Forening KRIM,
Kvindernes U-landsudvalg, Kvinderådet, Landbrug & Føde-
varer, Landsforeningen af Polio, Trafik- og Ulykkesskadede
(PTU), LGBT Danmark, Ligebehandlingsnævnet, LO, Læ-
ger Uden Grænser, Mandela Center Danmark, Mellemame-
rikakomiteen, Mellemfolkeligt Samvirke, Mission Øst,
FORA, NGO Forum, OASIS, MUNDU, Vedvarende Ener-
gi, People Uniting for Generating Aid for Development, Po-
litiets Efterretningstjeneste, Plan Denmark, CISU, RCT, Red
Barnet, Retspolitisk Forening, Rigsombudsmanden i Fæ-
røerne, Rigsombudsmanden i Grønland, Rigsrevisionen, Ro-
skilde Universitet, Rådet for Etniske Minoriteter, Rådet for
Internationalt Udviklingssamarbejde, Sex & Samfund, So-
lens Børn, Syddansk Universitet, Tukae Denmark, Uden-
rigsdirektoratet, Det Udenrigspolitiske Selskab, Grønlands
Selvstyre, Ulandssekretariatet, UNDPs nordiske kontor, Æl-
dremobiliseringen, Ældresagen, Københavns Universitet,
Institut for Statskundskab, Østersø NGO Netværk Danmark.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Det vurderes på baggrund af et foreløb-
igt skøn, at de samlede udgifter relate-
ret til udflytningen af DIIS vil udgøre i
størrelsesordenen 34 mio. kr.
Det bemærkes, at der er betydelig usik-
kerhed forbundet med skønnet over ud-
gifterne ifm. udflytningen. Regeringen
har afsat en reserve på 400 mio. kr. i
2016, der kan indgå i finansieringen af
udgifter i forbindelse med flytningen.
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Muligt produktionstab i tilknytning til
instituttets forskning og analysevirk-
somhed på kort sigt.
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
3
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Det foreslås i stk. 2, at Dansk Institut for Internationale
Studier fremover skal have hjemsted i Aarhus som et led i
regeringens plan for udflytning af statslige arbejdspladser
’Bedre Balance – Statslige arbejdspladser tættere på borgere
og virksomheder’.
At DIIS har ’hjemsted’ i Aarhus vil sige, at DIIS’ hoved-
sæde befinder sig i Aarhus, og at direktøren for DIIS og in-
stituttets medarbejdere primært arbejder herfra.
Den foreslåede bestemmelse er ikke til hinder for, at
Dansk Institut for Internationale Studier som led i sin opga-
vevaretagelse opretter mindre lokale filialer andre steder i
landet.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. oktober
2016 med henblik på at sikre den fornødne tid til at planlæg-
ge og gennemføre flytningen.
Med stk. 2 foreslås en overgangsregel, hvorefter Dansk In-
stitut for Internationale Studier indtil den 31. december 2017
kan udøve sin virksomhed fra sine hidtidige fysiske lokalite-
ter, i det omfang instituttet ikke er fraflyttet disse lokaliteter.
Det fremgår af den nævnte plan for udflytning af statslige
arbejdspladser, at den statslige udflytning skal være gen-
nemført senest med udgangen af 2017. Den nærmere dato
for, hvornår udflytningen af Dansk Institut for Internationale
Studier skal være gennemført, er endnu ikke fastlagt.
Det anførte indebærer, at der efter lovens ikrafttræden den
1. oktober 2016 vil kunne være en periode, hvor Dansk In-
stitut for Internationale Studier formelt har hjemsted i Aar-
hus, jf. den foreslåede § 1, stk. 2, men hvor den fysiske ud-
flytning af instituttet endnu ikke er gennemført eller kun
delvist er gennemført.
Den foreslåede overgangsregel skal på den baggrund sik-
re, at instituttet – i nødvendigt omfang – kan fortsætte med
at udøve sin virksomhed fra sine hidtidige lokaliteter i hele
den periode, der er fastlagt i udflytningsplanen.
Det forudsættes, at instituttet påbegynder og gennemfører
udflytningen snarest muligt efter, at det nærmere tidspunkt
for udflytningen er blevet fastlagt.
Til § 3
Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grøn-
land. Såfremt lov om Dansk Institut for Internationale Stu-
dier skal gælde for Grønland og Færøerne, skal loven helt
eller delvist sættes i kraft ved en kongelig anordning for Fæ-
røerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og
grønlandske forhold tilsiger.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
§ 1. Med det formål at styrke uafhængig forsk-
nings-, analyse-, udrednings- og informationsvirk-
somhed i Danmark om internationale forhold inden
for det brede udenrigs-, sikkerheds- og udviklings-
politiske område etableres Dansk Institut for Inter-
nationale Studier.
I lov nr. 554 af 18. juni 2012 om Dansk Institut
for Internationale Studier, som ændret ved § 2 i lov
nr. 656 af 12. juni 2013, foretages følgende æn-
dring:
I § 1 indsættes som stk. 2:
»Dansk Institut for Internationale Studier har
hjemsted i Aarhus.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. oktober 2016.
I § 2 indsættes som stk. 2:
»Dansk Institut for Internationale Studier kan
indtil den [31. december 2017] udøve sin virksom-
hed fra sine hidtidige fysiske lokaliteter, i det om-
fang instituttet ikke er fraflyttet disse lokaliteter.«
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland,
men kan ved kongelig anordning helt eller delvist
sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de
ændringer, som de færøske og grønlandske forhold
tilsiger.
5