Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 11. februar 2016

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 11. februar 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af selskabsloven, lov om visse erhvervsdrivende
virksomheder, lov om erhvervsdrivende fonde og forskellige andre love
(Indførelse af register over reelle ejere)
[af erhvervs- og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 31 ændringsforslag til lovforslaget. Sociali-
stisk Folkeparti har stillet ændringsforslag nr. 1-30. Er-
hvervs- og vækstministeren har stillet ændringsforslag nr.
31.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 16. december 2015 og var
til 1. behandling den 15. januar 2016. Lovforslaget blev ef-
ter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst-
og Eksportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den
21. oktober 2015 og den 20. november 2015 disse udkast til
udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 22 og 52. Den 17. decem-
ber 2015 sendte erhvervs- og vækstministeren de indkomne
høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 7 spørgsmål til erhvervs- og vækstmi-
nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, RV og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med det af erhvervs- og vækstmini-
steren under nr. 31 stillede ændringsforslag. Flertallet vil
stemme imod de af et mindretal under nr. 1-30 stillede æn-
dringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT og SF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Mindretallets medlemmer af udvalget bemærker, at skat-
teunddragelse er et meget stort samfundsproblem, der koster
samfundet milliarder af kroner. Det er urimeligt, og det er
uacceptabelt. Lovforslaget gennemfører et register over sel-
skabernes reelle ejere, hvorved muligheden for at sløre det
reelle ejerskab vanskeliggøres. Dette styrker SKAT og myn-
dighedernes arbejde. Mindretallet mener dog ikke, at man
med dette lovforslag er i mål, da der kan tages mange flere
vigtige initiativer for at bekæmpe skatteunddragelse, f.eks.
ved at tage fat på at bruge den offentlige indkøbspolitik og
udbudspolitik offensivt til at bekæmpe skattely, se kritisk på
bankernes rådgivende rolle og eventuelt også sortliste skat-
telylande efter fransk model. Helt afgørende for indsatsen
mod skattely er dog, at SKAT får tilført de nødvendige res-
sourcer. Lovforslaget er dog en god begyndelse på arbejdet
med at bekæmpe skattely, og derfor støtter Enhedslisten, Al-
ternativet og Socialistisk Folkeparti lovforslaget.
Et andet mindretal (LA) indstiller lovforslaget til forkas-
telse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for det af
erhvervs- og vækstministeren under nr. 31 stillede ændrings-
forslag. Mindretallet vil stemme imod de af et mindretal
under nr. 1-30 stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (EL og ALT):
Til lovforslag nr. L 94 Folketinget 2015-16
AX018334
Til § 1
1) I den under nr. 5 foreslåede § 58 a indsættes i stk. 1
som 3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til selskabet.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
2) I den under nr. 5 foreslåede § 58 a ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 2
3) I den under nr. 4 foreslåede § 15 g indsættes i stk. 1
som 4. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til virksomheden.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
4) I den under nr. 4 foreslåede § 15 g ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 3
5) I den under nr. 4 foreslåede § 21 a indsættes i stk. 1
som 2. pkt:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til fonden.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
6) I den under nr. 4 foreslåede § 21 a ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 4
7) I den under nr. 3 foreslåede § 17 a indsættes i stk. 1
som 3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til selskabet.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
8) I den under nr. 3 foreslåede § 17 a ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 5
9) I den under nr. 2 foreslåede § 14 a indsættes i stk. 1
som 3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til selskabet.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
10) I den under nr. 2 foreslåede § 14 a ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 6
11) I den under nr. 2 foreslåede § 1 a indsættes i stk. 1
som 3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til firmagruppen.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
12) I den under nr. 2 foreslåede § 1 a ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 7
13) I det under nr. 3 foreslåede § 23, stk. 3, indsættes som
3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til selskabet.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
14) I det under nr. 3 foreslåede § 23, stk. 4, ændres i 1.
pkt. »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
15) I den under nr. 4 foreslåede § 81 b indsættes i stk. 1
som 3. pkt:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til sparekassen.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
16) I den under nr. 4 foreslåede § 81 b ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
17) I den under nr. 5 foreslåede § 85 b indsættes i stk. 1
som 3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til andelskassen.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
18) I den under nr. 5 foreslåede § 85 b ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
19) I den under nr. 6 foreslåede § 336 a indsættes i stk. 1
som 3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til sparevirksomheden.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
2
20) I den under nr. 6 foreslåede § 336 a ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 8
21) I det under nr. 3 foreslåede § 68, stk. 2, indsættes som
3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til firmapensionskassen.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
22) I det under nr. 3 foreslåede § 68, stk. 3, ændres i 1.
pkt. »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 9
23) I den under nr. 3 foreslåede § 136 a indsættes i stk. 1
som 3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til kapitalforeningen.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
24) I den under nr. 3 foreslåede § 136 a ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 10
25) I den under nr. 3 foreslåede § 14 a indsættes i stk. 1
som 3. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til foreningen eller SI-
KAV’en.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
26) I den under nr. 3 foreslåede § 14 a ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Til § 12
27) I det under nr. 5 foreslåede kapitel 3 indsættes i § 4,
stk. 1, som 2. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til fonden.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
28) I det under nr. 5 foreslåede kaptiel 3 ændres i § 4, stk.
2, 1. pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
29) I den under nr. 8 foreslåede § 52 indsættes i stk. 1 som
2. pkt.:
»En fysisk person, som bliver bekendt med, at denne
måtte være blevet reel ejer i henhold til 1. pkt., skal hurtigst
muligt give meddelelse herom til foreningen.«
[Meddelelsespligt for reelle ejere]
30) I den under nr. 8 foreslåede § 52 ændres i stk. 2, 1.
pkt., »hurtigst muligt« til: »senest 3 dage«.
[Skærpelse af frist]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 14
31) I stk. 2 ændres »Lovens §§ 1-3, 8 og 11« til: »Lovens
§§ 1-3, 8, 11 og 12«.
[Ændring af anordningshjemmel vedrørende Færøerne]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27 og 29
De foreslåede ændringer skal sikre, at der er pligt for de
omfattede fysiske personer, som måtte være reelle ejere i et
konkret selskab, en konkret fond el.lign. til at meddele sel-
skabet m.v. herom. Meddelelsen skal ske, hurtigst muligt ef-
ter at den pågældende person måtte være blevet bekendt
med det reelle ejerskab, og efter enhver ændring i allerede
meddelte oplysninger.
Med den foreslåede løsning får både den enkelte virk-
somhed og den reelle ejer et ansvar for, at den reelle ejer
identificeres. I sidste ende er det dog selskabet m.v., som har
pligten til at foretage selve registreringen og dermed også
kontrollere, at oplysningerne om den reelle ejer er korrekte
og fyldestgørende.
Til nr. 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28 og 30
Det foreslås, at oplysninger om reelle ejere skal registre-
res i Erhvervsstyrelsens it-system, senest 3 dage efter at en
person er blevet reel ejer, eller der er sket ændringer i allere-
de registrerede forhold.
Til nr. 31
Færøerne har i henhold til lov nr. 578 af 24. juni 2005 om
de færøske myndigheders overtagelse af sager og sagsområ-
der overtaget lovgivningskompetencen på området. Lovfor-
slagets § 12, der vedrører lov om fonde og visse foreninger,
skal derfor ikke ved kongelig anordning kunne sættes i kraft
for Færøerne.
Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Lise Bech (DF) Tilde Bork (DF)
Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Jacob Jensen (V)
3
Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) Christina Egelund (LA) Joachim B. Olsen (LA) nfmd. Brian Mikkelsen (KF)
Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Orla Hav (S) Mette Reissmann (S) Morten Bødskov (S) fmd.
Rasmus Horn Langhoff (S) Anne Paulin (S) Pelle Dragsted (EL) Henning Hyllested (EL) Rasmus Nordqvist (ALT)
Christian Poll (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4
Bilag
Oversigt over bilag vedrørende L 94
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Endelig tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra erhvervs- og vækstministeren
5 1. udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 94
Spm.nr. Titel
1 Spm. om begrundelsen for, at der er valgt en procentgrænse på 25 pct.
som indikation på reelt ejerskab og ikke en lavere sats, f.eks. 10 pct.,
til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren vil definere, hvad »hurtigst muligt« i relation til
selskabet m.fl.s pligt til at registrere/opdatere oplysninger i Erhvervs-
styrelsen betyder, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
3 Spm., om der ifølge loven er en pligt for de reelle ejere til at oplyse et
selskab om deres ejerskab, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-
sterens svar herpå
4 Spm., om ministeren vil sikre, at registeret også kommer til at indehol-
de en beskrivelse af, hvordan kæden af kontrol er ud til den reelle ejer,
til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om det er muligt at indarbejde et krav om, at der skal ske en ba-
sisverifikation af oplysningerne i regisetret i f.eks. cpr-registeret, og
vil ministeren i bekræftende fald tage initiativ hertil – alternativt yde
teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag herom, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om ministeren vil redegøre nærmere for de foreslåede bemyndi-
gelsesbestemmelser, hvorefter erhvervs- og vækstministeren/
Erhvervsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler om registrering og of-
fentliggørelse af oplysninger i styrelsens it-system, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om lovforslaget skal forstås således, at der kommer fuld åben-
hed om registeret, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
5